作者：仇长根  来源：中评社

　　自特朗普上台以来，中美博弈中的经贸磨擦（美国的说法是“争端”）变的尖锐而复杂。随之，中美关系中的台湾问题也变得突出起来。尤其，蔡英文及民进党上台以来，台湾当局的对外关系重点明显的向美国靠拢。可以判断：台湾问题一直是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，美国迄今“以台制华”战略始终未放弃。而中美关系的政治基础即“一个中国”原则和两岸关系的政治基础即“一中原则的九二共识”，目前均受到严重挑战。
　　华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、广东嘉应大学客座教授仇长根，5月21日应邀在上海图书馆，就《中美博弈中的台湾问题》，为300多名听众作报告。
　　第一，关于美国对华对台战略与策略的轨迹。仇长根认为，历史上美国就从未放弃插手台湾。1949年前国共内战，美国从武器装备、到军事训导、到经费援助等，支持蒋介石打内战。中共取得胜利后，国民党当局迁台，美国还想着助蒋“反攻大陆”。1950年8月28日，侵朝联合国军总司令麦克阿瑟宣称：台湾是美国在远东地区的一艘“永不沉没的航空母舰”。“如果失去了对台湾的控制，美国将失去在太平洋的屏障”。因此，南北朝鲜战争爆发，美国悍然出兵朝鲜，并在第一时间武装封锁台湾海峡，极大地牵制中共解放台湾。1971年联合国第26届大会作出2758号决议，恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从他在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。当时表决，美国投了反对票。
　　仇长根分析，美国历来想当世界警察，奉行拿枪找敌人的哲学。七十年代“冷战”，美、苏两国争霸，1972年美国调整并采取“联华制苏”战略，时任总统尼克松访华，签订《上海公报》，打开中美“关系正常化”大门。1978年中美签订《建交公报》，1979年元旦在美国从台湾“撤军、断交、毁约”三条件下，中美两国建交。但同年4月，美国国会制定并由卡特总统签署的《与台湾关系法》生效，名义上是规范美台关系，实质为阻止中国武力统一台湾留了一手，延续了1954年12月2日美国与“中华民国”签订的《共同防御条约》。
　　1982年中美发表《八一七公报》，然而，里根总统任内又签署“对台六项保证”，继续控制台湾当局，粗暴干涉中国内政。1995年克林顿总统允许李登辉访美，重创两岸关系（陈水扁、马英九、蔡英文都借出访过境美国），美国测试中国底线，遭到强力反击，导弹军演，维护主权，中美关系一度降为“冰点”。美国意识到问题的严重性，致使1998年克林顿访华公开承诺“三不”政策：即不支持“台湾独立”；不支持“一中一台”“两个中国”；不支台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。老布什总统任内批台军售150架F16战机；小布什总统任内扬言“不惜一切协防台湾”，后发现陈水扁是“麻烦制造者”。奥巴马总统任内推进“亚太再平衡战略”，毫无疑问将经济、军事的目标瞄准亚太，剑指中国。同时也重申“不支持台独”。然而，中国改革开放40年经济、军事、科技快速发展，美国借口所谓的“中国威胁论”时常泛起，实质利益集团心存“中国焦虑”，将牵制、遏阻、制裁的大棒挥向中国，包括在我国东海、南海试图制造事端，当然结果是均告失败。
　　综观美国从1945到2015年的对华对台战略可见，美国长期视台湾为“不沉的航母”，即把台湾作为美国军事战略棋盘上的棋子。其策略上始终采取两面手法：一方面坚持“一中三公报”；另一方面玩转“与台湾关系法”。美国70年来实施“以台制华”的战略始终未变，其中军售台湾，累计达700多亿美元（法国售台60架幻影2000战机、6艘拉法叶军舰）。当然，期间美国不敢贸然大动作支持“台独”与中国摊牌，始终是在两岸之间寻找“战略平衡”，以获取美国最大利益。事实上，中国的经济、军事等综合实力，足己让美国不敢为所欲为，因为中国已经具备反制与报复的能力与实力。博弈有“零和双输”，博弈有“共存双赢”。中美博弈中，两国首脑和相关部门己经建立管控机制，5月以来，中美经贸磋商互动频繁，美财政部长、商务部长、贸易代表组团访京；中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与新任美国务卿蓬佩奥、习总书记与特朗普总统先后通电话；习主席特使、国务院副总理刘鹤赴美。迹象表明，“双方确认具有建设性、以结果为导向的美中双边关系的重要性”。“中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税”。 中美可以坐下来讨论任何问题，中美关系中的任何问题，当然不是你美国一厢情愿，或全部由你美国说了算就可以解决的。
　　第二、特朗普上台美国对华对台策略出现摇摆与微调。仇长根认为，过去智库学者常讲，中美关系好不到哪，也坏不到哪，现在看来有变量。因为，美国政党轮替不按常理“出牌”的特朗普执政；因为，台湾政党轮替坚持“台独”路线的民进党执政。目前，虽然未见美国对华对台战略作出根本性改变，总体上美国政府仍奉行“一中”政策。但美国对华对台政策显然已发生微调，“台湾牌”被运用的频率显着增多和加速。2016年12月，候任总统特朗普未就位，就公开质疑、挑战“一中”政策，与蔡英文通电话，妄称“一个中国”还在谈判中。刚愎自用、信口开河的特朗普，接着对华对台策略的路数不断“跳跃式”地变化。一会重申坚持一个中国政策，一会拿“台湾牌”要挟中国。短短两年，美国当局先后在《国防授权法》《国安战略报告》《国防战略报告》《核评估报告》《国情咨文报告》里，明确将中国定位为：“战略竞争国”，给中国带上所谓“修正主义，帝国主义，侵略国家”的帽子。甚至扬言要考虑美台军舰互停对方的“适当性与可行性”以及“邀台联合军演”。2017年特朗普签署含有进攻性反辐射导弹的首批对台军售14.2亿美元，2018年又签署升高美台高层官方关系的《台湾交往法》。一些亲台反华议员正在酝酿《台湾安全法》
　　特朗普“夜郎自大”，时常“虚张声势”，但已不是任前纯粹的“简单商人”或“政治素人”。出于“美国优先”战略，一切以美国利益为重，其团队政要屡次发表对华强硬言论。参加过海湾、伊拉克、阿富汗战争的国防部长马蒂斯称：美军焦点是大国（暗指中国）竞争，而不是恐怖主义；前日裔美军太平洋司令哈里斯称：中国威胁是印太一支破坏性的力量，“印太战略”将是美核心战略；总统国安事务助理博尔顿称：要重估“一中政策”“台湾是国家”“冲绳美军驻台”。温和派国务卿蒂勒森等去职，强硬派蓬佩奥等上位。接下来，不排除美国随时可能利用“台湾牌”配合打美中“贸易战”；不排除在对台政策上的挑衅动作可能升级、强硬；不排除有更进一步挑战“一中原则”的新动作。美国务院己公告“核准台湾造潜舰”；近期白宫声明力挺美企将台、港、澳标注为“国家”。美国后续还会加大对台军售、助台国际空间、美台高层互访等。特朗普目的显然将“台湾筹码”捏在手里，然后在中美经贸问题上漫天开高价。美国对华对台战略的本质是否会调整？中美关系“一中原则”的政治基础是否作实质性改变？均值得密切关注。
　　仇长根表示，特朗普致所以利用并强化“台湾牌”，除有牵制中国的目的，也有为转移国内、外困境的需要：一是，特朗普内政遇麻烦。白宫内斗不止，国安事务助理弗林、总统高级顾问班农、国务卿帝勒森等团队核心人士20多名高官或辞离，或被免；医疗、税务等改革受阻，截止今年3月国债达21亿美元；“通俄门”事件涉案多人认罪，民主党起诉特朗普团队，火己逐步烧到特朗普及其子女；美国中期选举将临近，特朗普连任并无绝对把握。二是，外部全球树敌。个性火暴的特朗普骂遍盟友，对外事务到处点火，退出TPP、巴黎气协，　伊核协议，两次对叙利亚动武，制裁中、俄及欧盟、伊朗。三是，朝核威胁美国。特曾扬言“战略耐心结束”“发动战争摆平朝鲜”；金曾呛美“核武按钮一直在办公桌上”；特反击“我的核武按钮更大颗、更有力”。目前半岛局势逆转出现和平，但原定南北朝鲜高层会谈暂停，朝美“金特”新加坡会晤等待中。朝鲜从“停核试”，到“弃核武”，到“销核弹”，还有很长一段距离。可以断言，中美博弈中的台湾问题，正处于新的“不确定和不稳定”之中。
　　第三、蔡英文及民进党当局走向“依美抗陆”之路。
　　仇长根指出，民进党重返执政己满两年，蔡仍拒绝接受“九二共识”，坦承“涉及主权，不能轻易让步”。接受媒体专访还声称：不排除大陆武统可能性；打台湾要计算成本价；“总统”意志千万不要小看；政府必须有抗压能力；最关键在于人民团结。种种迹象显示，蔡一方面表现强硬，固守“台独”立场，民进党30周年时致党员公开信：要“力抗中国的压力”。另一方面包装“台独”，多次重申“维持现状”，让美国接受民进党执政仍依照“中华民国宪法”和“两岸关系条例”处理两岸关系。在此两手策略下，蔡已铁心向美国靠拢，试图“挟洋自重”，借美当“保护伞”，与大陆抗衡。仅3月份内，陈菊访美会见美国务院亚太事务代助理国务卿董云裳；美国务院亚太副助理国务卿黄之瀚访台会见蔡英文；美国商务部副助理部长史宜恩、美众议院外交事务委员会主席罗伊斯等先后访台。5月10日美台“国防产业”论坛首次搬到高雄举办。美台互动如此频繁，实属罕见。
　　仇长根认为，民进党当局误判时局，接受美国错误信号，自以为对外只要“绑住”美国，加强“美台安全、经济合作”，甚至热衷与迎合美国“印太战略”；对岛内推动渐进式的“去中国化”，不择手段凶狠追杀国民党，判马英九“泄密案”四个月牢狱，继续清查马所谓“三中弊案”等，就可以慢慢割断台湾与中国历史的连结。同时，再以渐进式“台独”配合，降低“公投法”门坎，推进“台湾正名”“台独公投”，幻想可达“法理台独”终极目标。两岸关系现在不仅呈僵局状态，同时台湾当局不断实施报复行动，以莫须有罪名判大陆赴台就读学生周泓旭“共谍”案1.2年；抓新党王炳忠等人所谓“刺探”情报后移交高院再审理并限制离台；报复M503北向航路不批176班春节加班机申请；研究反制大陆惠台31条政策；中美贸易磨擦台湾选边支持美国，要助美违反WTO跟进制裁大陆，还表态支持美、英、法空袭叙利亚。近期耗资1.2亿新台币成立“国家安全研究院”，研究解放军和国防科技，其目的可想而知，即抱美“大腿”。
　　仇长根分析，蔡英文及民进党当局致所以不断升高两岸对立，主要原因除固有的“台独”立场外，其执政面临“三大压力”需要转移焦点：一是，岛内社会焦虑不安。民生未见改善，劳工政策跳票，两岸持续僵冷，有业者挂出“民进党不倒，经济不会好”布条。“军公教警”年金改革七月上路，一批退将成立台湾“军政府”，冲击“立院”抗议。“拔管”事件破坏大学自主等，不少民众対民进党执政“不满、失望、后悔、茫然”。二是，年底选举大环境不利。政党依然恶斗，选民厌烦蓝绿，民进党难保原执政的13个县市地盘。选情总体态势呈现“绿守蓝攻”。深绿不满台北再次礼让柯文哲，“蓝、白、绿”三足鼎立民进党几无胜算；新北勉强推出老人迎战，选情艰困没有太大希望，部分选民要用选票教训民进党。三是，党内派系权争困扰。蔡面临深绿“逼宫”，辜宽敏公开要蔡只做四年，点名“台独工作者”赖清德是2020最适当人选。自恃有独派和新潮流系强挺的赖，三番五次抛出“极独”刺激言论，图谋确立党内“深绿”地位，其背后的政治动机迎合深绿，目标指向2020“大位”。当然，民进党全面执政，掌控庞大行政资源。蔡高规格请出前“行政院长”苏贞昌亲征新北市，扩大选战外溢效应；高规格邀请陈菊任“总统府”秘书长，“借陈压赖”“助推改革”，为自己2020连任铺垫。在两岸关系方面蔡英文暂不敢乱来，表面上仍强调“维持现状”，利用半岛局势缓和，鼓吹两岸不设政治前提的“平等”协商，压力之下试图化解两岸僵局与岛内困局。
　　第四、新时代与中共19大对台方略己经确定。
　　仇长根认为，中美博弈中的台湾问题，事关中国的核心利益，中国不可能拿“一中原则”作交易。美国应该认清，维护中美关系大局稳定，既符合两国的现实利益需要，也符合两国的长远战略利益需要。中美两国存在的诸多矛盾和摩擦，只有理性对话沟通，才能化解异议双赢。至于中美博弈会不会走向爆冲、对抗？至少目前还看不出。台湾当局也该醒悟，中美博弈，台湾选边，眼睛要睁大点，事关国家主权和领土完整，大陆不可能有丝毫退让。况且，美国国内视台湾问题对美中关系构成的风险与挑战，一直存在着“弃台论”。 中美如果真走到大博弈那一天，势将形成台湾的不可承受之重。中国驻美公使李克新去年讲话：“美军舰抵达高雄之日，就是我解放军武统台湾之时”，首次公开表明中国给美国政府、台湾当局划定的“红线”。国家统一是中共的政治责任和历史使命，也是实现“中国梦”的崇高目标。新时代中共对台方略核心，中共19大己经清晰表明：继续坚持“和平统一、一国两制”方计。无论台湾政党轮替，无论现时两岸关系出现的严峻挑战，只要底线没破，中共对台方针目前没有理由放弃。因为，这个方针有利于全体中国人，包括台湾同胞；有利于中华民族整体利益和中华民族伟大复兴；有利于亚太地区稳定与世界和平。
　　“和统”是最佳选择，但是中国大陆也从未承诺放弃使用非和平的方式解决台湾问题。习近平总书记强调的强军战略目标，就是捍卫国家主权和领土完整，军人的天职和使命就是时刻准备打仗。因为，国外有企图侵略和分裂的势力，岛内有“台独势力”“台独组织”“台独工作者”存在。“一个中国”原则是两岸关系的政治基础；“一个中国”原则也是中美关系的政治基础。“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”，这是大陆对台底线。对于外部势力，中国底线是，决不允许干涉中国内政，或支持“台独”“两个中国”“一中一台”。
　　仇长根认为，中共19大确定“新时代”三大历史任务：推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与共同发展。指出，“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。新时代推进“国家完全统一”的“隐形”时间表，即“两阶段论”（2020——2035——2050）己经明确，不可能允许台湾问题“久拖不议、久拖不决、久拖不统”。本世纪中叶前，大陆对台工作必将坚定不移、坚持不懈地服从和服务于国家战略及目标的实现。
　　仇长根分析，中共十九大后对台方略的主轴方向与轨迹仍然是：和平发展，推进统一。尊重台湾民意，加强心灵契合；推进聚同化异，实现渐进融合。坚持走两岸关系和平发展的道路，“遏独”与“融合”并行，以法推进两岸关系和平发展，坚决“反独遏独”。具体而言，一是，继续用“一中”框架“锁住”台湾，对此大陆有充分的战略自信、战略定力和实力。二是，绝不允许国际上出现“两个中国”或“一中一台”，相信剩余的19个台“邦交国”己在排队等候“断交”。三是，推进两岸人民交流与经贸合作，以民为本，骨肉天亲。两岸一家亲，血同脉，书同文，人民没有任何理由选择对立、仇恨，而是应该不断地推进社会与经济的融通、融入、融合。四是，严堵民进党当局“脱中”推进“法理台独”，警惕狗急跳墙，铤而走险。五是，慎防民进党“联美日抗大陆”，制造风险与挑战。
　　习总书记多次强调“人类命运共同体”，“构建新型国际关系”。当今世界，中国对自己的定位非常清醒，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，保持战略定力和耐力，不断提升综合国力和实力。中国对外坚持和平发展的国策，对台坚持和平统一的方针。但中国不抱任何幻想，正如习总书记在2013年1月28日中央政治局学习会上强调的，“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。今年3月“两会”期间习总书记又一次强调，“中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”对台工作将会全面认真贯彻习总书记对台重要思想和中共19大战略决策部署。

来源时间：2018/5/22   发布时间：2018/5/22

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作者：臧涵  来源：中评社

　　经过两天紧张艰苦谈判，当地时间19日上午，正在对美国进行访问的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤接受了媒体采访。他表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。
　　由于中美两国在全球经济中的重要地位，中美这场“贸易战”举世瞩目，这个结果肯定让许多人都松了一口气。那么这场中美贸易战“暂停”，谁会成为最大赢家呢？
　　对此，《芝加哥论坛报》　（Chicago　Tribune）21日发表了一篇“分析：中国赢得了与特朗普的贸易战争”中表示，中国似乎在这场贸易谈判中占上风，文章对此做了简要说明，中评社记者进行了部分摘译。
　　文章称，首先，中国在这次谈判上的“让步”是它计划中的事。中国是世界上增长最快的经济体并拥有增长最快中产阶级数量。中国的工厂和城市需要更多的能源，其人口需要更多的肉类食物。那么中国表示有兴趣购买更多的美国能源和农产品就不足为奇了。特朗普政府试图将此视为一场胜利，因为美国能够因此向中国出售更多的商品，但几乎可以肯定的是，中国无论如何都会购买更多的东西。
　　美国外交关系委员会中国专家布拉德·塞特塞尔（Brad　Setser）说，特朗普从中国人那里得到的是“中国能够与任何美国总统达成的交易”（不单单只是针对特朗普政府）。“中国必须从某个国家进口一定数量的能源、动物饲料及肉类以满足中国的国内需求。”
　　第二，美国同意取消关税升级。中国官员将此结果作为此次谈判的最大胜利，告诉中国国内相关媒体：“美国同意不打‘贸易战’，停止互加关税。”是的，对中国与美国来说，不打贸易战是对双方都有利的事情，但是对中国来说似乎收获更大。因为若是两国相互增长关税，中国所遭受的经济损失更大。特朗普政府收回1500亿美国的“威胁”对中国来说是得到的“好处”更多。
　　第三，中国在美朝峰会中扮演这重要角色。特朗普希望6月12日与朝鲜举行的首脑会议进展顺利。这对美国和世界来说是一个巨大突破，对特朗普政府来说更是一个重大成就。中国非常清楚特朗普需要他们帮助来实现这一目标。据报道，中国希望特朗普在贸易中更加“顺从”，因为朝鲜正在参与其中。此外，特朗普甚至表示重新审视对中国科技公司中兴的制裁，这让很多人感到意外。
　　第四，中国在美国的投资不会有新的限制。中国在这场贸易谈判中的另一个目标是能够在美国投资更多。美国财政部长姆努钦（Steven　Mnuchin）本该致力于限制中国在美国的投资，并向中国表明，如果他们不公正对待美国企业的投资活动的话，那么美国将不会对中国公司和资金开放。
　　周一是姆努钦关于投资壁垒报告汇报“进展”的最后期限。但现在看来，这些对中国投资的限制似乎也被搁置了。
　　第五，零限制中国的高科技计划。在周六的声明中，几乎没有关于知识产权保护的声明，也没有提及中国的高科技增长计划（习近平主席提出的“中国2025”计划）。特朗普政府最初向中国提出一系列要求中还包括中国同意停止补贴其科技公司。
　　文章表示，对于美国来说，不太可能让中国改变其经济增长计划，但这次事件提醒了我们，中国在对其没有牺牲的事情上做出了一些让步。
　　文章指出，中国似乎占了上风，但这只是开始。这只是两国在贸易问题上进行漫长谈判中的一个回合，而且这次谈判是由多位秘书和顾问共同进行。就连美国白宫经济顾问周日也表示，这次的谈判结果还不能算是一笔交易。当特朗普和习近平见面时，情况可能会发生很大变化。

来源时间：2018/5/22   发布时间：2018/5/22

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作者：徐梦溪　郭至君　崔银珍  来源：中评社

　　韩国Catholic关东大学敎授、台湾政治大学东亚研究所法学博士、韩国朝鲜大学院大学朝鲜学博士李奎泰此前对中评社表示，此次板门店宣言称为“为了韩半岛和平与繁荣，为了统一的板门店宣言”，在《10.4宣言》的基础上增加了“统一”这一词汇。但是，“统一”的意义，经过韩朝之间的协商后，逐渐变得模糊起来。未来在修改宪法的过程当中，有必要对“统一之前的南北关系”或是“永久和平体制”等其他实质性的关系进行明确地规定，有必要整顿相关的法规。
　　李奎泰指出，金正恩的成功与失败，以及南北关系改善的成功与失败，完全取决于其是否能够对于进行“清算过去”，以及在此基础上能够实行何种程度上的改革开放。庆幸的是，文在演总统的“三不”政策保障了金正恩以及朝鲜领导人们的体制安全，今后如果美国能够与其建交并以和平协定保障朝鲜体制，那么金正恩很可能克服“安全陷入两难的困境”，走如同邓小平那样的改革开放之路。
　　李奎泰是4月28日在出席以“韩半岛的走向与东北亚安全”为主题中评思想者论坛时做出的上述发言。该论坛由韩国中国学研究CENTER、中评智库基金会、中国评论通讯社联合主办，邀请到11位韩国专家围绕“第3届南北首脑会谈‘文金会谈’的评估”的主题展开讨论。下文为李奎泰发言的主要内容：
　　从协商理论观点看第三次南北首脑会谈
　　第三次南北首脑会谈，从协商的理论观点来看，有如下意义。
　　首先，第三次板门店首脑会谈在统一这一大周期下看，可以看做是南北朝鲜自1948年分裂以后，以“统一”为目标进行的一个协商会议。韩朝在1948年分裂以后，从初期开始，以统一为目标进行过斗争与协商，这一过程已过去了70年。在建国之前，从韩朝联席会议，到韩朝3年战争，再到之后的停战谈判，再到从七十年代开始不断反覆的各种协商，据统计，到2017年，双方已经进行了640次以上的会谈，并通过两次首年会谈签订了《7.4共同声明》、《韩朝基本协议书》、《6.15宣言》、《10.4共同声明》等共166个协议以及70多个共同声明，反覆进行这种战略游戏。2018年，“4.27文金会谈”及《板门店宣言》也是韩朝七十年之间长期协商过程中的一种重要会谈。“为韩半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言”——从《板门店宣言》的题目也可以看出这点。
　　第二，就协商阶段来看，第一阶段：1970——1980以后，正式协商预备接触阶段及破裂；第二阶段：九十年代，开始正式协商，签订协议，又破裂；第三阶段：2000年代正式协商，两次首脑会谈后，又关系破裂；第四阶段，2018年正式进行再次谈判，即第三次首脑会谈。在这一过程中，韩朝双方会谈外，还谈到解决朝核问题的“六方会谈”，“朝美会谈”等。“4.27文金会谈”的过程及《宣言》中，涵盖了过去所有的协商，协议内容以及问题点。文在寅总统是2000年第2次首脑会谈的实际负责人，所以此次会谈是在《10.4宣言》延长线上进行的，这点从题目中也可以看出来。《10.4宣言》是“为了韩朝关系发展及和平繁荣的宣言”，此次《板门店宣言》是“为了韩半岛和平与繁荣，为了统一的板门店宣言”，大脉络是相同的，只是用语上，将“韩朝关系发展”变为“韩半岛”，并添加了“统一”这一词汇。“韩半岛”，将协议对象由韩朝问题扩大到韩半岛和平与韩朝关系等领域，并追加“统一”议题，强调未来的目标是“统一”。
　　第三，过去70年间，到“4.27文金会谈”为止，韩朝协商模式的最大特征仍然是实施完全政府主导型协商，力图从政治上来解决问题的联邦主义接近法。一边强调要进行功能主义交流合作，又不能解决交流合作问题，仍然是由政府主导所有事务的现象不断重复。到目前为止，这一高度上的政治中心联邦会主义接近法实际上是失败的。尽管如此，在第四阶段的协商过程中，反而是更加强化重复这一点。这与台湾海峡两岸关系或东西徳关系比较一下，就能知道。韩国实施5年任期的总统制度，各任总统们都把韩朝关系看作最重要的政绩，所以过于侧重于从政治上来解决问题。韩朝关系被高度用于实现政治目的，而不看重内部协议及程序。特别是文在寅政府这种形象炒作的能力更突出。“核”与“和平”的议题，更是将韩朝关系政治化。
　　第四，在第四阶段，新的韩朝关系协商阶段，“和平”与“核”议题能否成功解决，取决于美国特朗普总统、朝鲜金正恩委员长及其胞妹金与正以及朝鲜内部政治权力关系，还有韩国文在寅总统的政治智慧。但是，在前三个阶段的协商过程中，由于高度的政治接近方法导致协商失败，考虑到这一点，在第四阶段，政界人士们所谓“和平”或“核”的政治游戏，在解决韩朝关系方面，作用有限。在台湾海峡两岸关系发展过程中，发挥重要作用的就是改革开放政策。韩朝关系改善过程中，也是需要改革开放，暂且搁置类似于“九二共识”的政治纷争，从日常实务上促进交流合作，实现相互开放，现在更需要这样的解决姿势。
　　“统一”的意义在会谈后变模糊
　　韩朝协商总是以失败和破裂告终，即在谈清楚“民族统一”与“自主统一”或“共同繁荣”，实际上，却又固守“大韩民国”和“朝鲜民主主义共和国”两个主权国家的关系，这点在此次会谈中体现更加分明。
　　在谈以“统一”为目标改善韩朝关系的同时，又强调“分裂现象”是个“正常的阶段”，以此为基础，发展相互关系，追求和平共存、共同繁荣。这一点，通过三次首脑会谈，变得更加明确。
　　在宣言中，为了强调“统一”，使用过10次“民族”用语，使用过三次“同胞”用语，“和平”用语出现过11次。不断重复“和平与繁荣”、“和平时代”、“和平地带”、“和平水域”、“和平体制”、“和平协定”等用语。“构筑永久坚固的和平体制”可以是最终统一的意思，但实际上，在“分裂关系正常化”发展成“国家对国家关系”的分裂关系中，是和平的意思。现在文在寅政府的目标，如同“文在寅韩半岛正策”中阐述的一样，“不希望朝鲜体制崩溃，不实行吸收统一及人为统一”（三不）目标。
　　在这样的韩朝关系中，关于“永久和平体制”，跟朝韩之间的“民族共感带”相比，更需要韩国内部的“国民共感带”，但现在还没能形成。例如，对“统一”及“和平体制”，应该收集进步保守势力，各阶层的舆论意见，体现到法律上、制度上，例如在修改宪法的过程中得以体现。
　　此次板门店宣言称为“为了韩半岛和平与繁荣，为了统一的板门店宣言”，在《10.4宣言》的基础上增加了“统一”这一词汇。并且，统一用语，一共出现过三次，分别是“希望统一”，“自主统一的未来”，“向着韩半岛和平与繁荣，向着统一”。但是，“统一”的意义，经过韩朝之间的协商后，逐渐变得模糊起来。
　　并且之前在国内都称“废除朝鲜核武器”，此次用语却变为“完全的韩半岛无核化”，“韩半岛无核化”。这里要明确阐明朝鲜核武器与韩半岛无核化的差异。因为“韩半岛无核化”是关系到美军核战术，关系到美军撤军或韩美军事同盟解体的问题。在目前的韩朝关系中，有必要对“概念”或“意见”差异进行协商或通过附属文件进行整理。
　　在韩朝关系中，与过去协议相比进步的地方是，双方协议在“开城地区”设立“南北共同联络事务所”。将协商沟通机制及业务协议机制制度化是非常有意义的。
　　“朝鲜牌”对美国来说是一张非常有魅力的战略牌
　　今年4月27日，朝韩之间在板门店进行了第三次首脑会谈。在25年前的1993年，台湾海峡与中国大陆之间处于与韩半岛相同的分裂状况，在这种情况下，在政府授权下，双方的民间团体中国海协会与台湾海基会代表在新加坡举行了“汪辜会谈”（中国汪道函代表与台湾辜振甫代表，取其姓氏作为会谈名称，在台湾称为辜汪会谈），昨天（27日）就是这个纪念日。1993年4月27日当时在台湾跟2018年4月27日的韩国那样，举行了分裂历史大转换的会谈，此次会谈及会谈结果令人整日振奋。汪辜会谈结果直到现在，为两岸可以进行全面交流，为分裂关系趋于安定奠定了基础。
　　与之相比，韩朝之前并不是没有交流，金大中政府、卢武铉政府在10年期间一直主张阳光拥抱政策，对朝进行积极支援与交流，但最终因政治事件以及突发事件，最后不得不中止，也没能建立相互交流及人际交流机制。在这种情况下，朝鲜民主主义共和国国务委员长金正恩跨域了南北分界线，来到板门店，与大韩民国文在寅总统进行了首脑会谈，就“民族统一”及“和平繁荣”主题进行了12小时的会谈活动。台湾海峡两岸与韩朝之间存在相同类型的理念体制导致的分裂体制，体现了分裂关系的和平统合过程与“完全统一”是一件多么困难的事情。
　　台湾海峡与韩朝分裂关系中出现的最严重问题的共同点就是东亚地区存在的亚洲悖论现象，即，虽然在经济社会方面交流合作不断增加，也归结为政治军事矛盾的持续不断。即，在台湾海峡两岸问题上的“台湾独立问题”，韩朝之间的“核问题”等政治军事焦点问题，并不是因为本身成问题，而是，在中国与台湾之间，韩朝之间必然存在政治理念问题引起的矛盾，由此造成相互信任不足，最终导致体制政权的安保矛盾加深。韩朝关系不能发展也是因为这样的“亚洲悖论”现象。
　　美朝关系与强调“民族”、“统一”的韩朝关系根本不同，是两个主权国家之间的关系。正如中国与韩国的关系，如果在“朝核问题”上找到妥协点，那么朝鲜与美国关系，与韩朝关系不同，会与韩中关系一样取得飞速发展。
　　特朗普美国政府如果把与朝鲜关系放到对中国或对俄罗斯的战略关系上来考虑，既然特朗普已经决定与金正恩进行会谈，金正恩通过中朝首脑会谈、韩朝首脑会谈，向外界证明“他是一个可以沟通的、有外交能力的领导人”，同时也显示出朝鲜是一个“正常国家”，所以特朗普要改善对朝关系，反而是一个非常自然地过程。特别是，在对中国关系上，美国甚至都打出了“台湾牌”，在这种情况下，“朝鲜牌”对美国来说是一张非常有魅力的战略牌。
　　朝鲜也认识到，如果不能改善与美国关系，那么别说要发展经济，实施对外开放，就是保障体制安全都是不可能的事情。所以只能更加积极地改善与美国关系。朝鲜核开发以及ICBM，也是为了在武力非对称情况下，能有强有力的军事安全保障。并成功将此设为与美国对话的议题。美朝首脑会谈，使朝鲜更加接近这一目标，并且对美接触成功，甚至能引导朝中关系得以改善，金正恩以此确保了朝鲜让美国和中国都不可忽视的正常国家地位。
　　今后，通过我们的中间斡旋使美朝关系得到改善，从“被孤立，受制裁的朝鲜”到“不被孤立，开放性的朝鲜”，这将是韩国外交上的重要课题。韩国需要从另一角度上来考虑在韩半岛上由韩朝两国与周边列强们的战略关系所构成的模式转换。
　　南北关系的改善取决于朝鲜的改革开放
　　对于朝鲜的改革开放以及政权体制的安定等变化的展望：首先，金正恩的“我们方式的经济管理方法”所采取的各项措施实际上是以中国的经济体制改革开放为模仿对象并沿用的。
　　其次，　朝鲜依旧没有使用“改革开放”一词，　并未像中国那样，　从政府的层面进行鼓吹改革开放意识的宣传教育。由此可见，　对于“体制保存”依然比较敏感。在开城工业园区与中国特区的运营方式的差异上，便可见一斑。
　　再次，　金正恩的成功与失败，　以及南北关系改善的成功与失败，完全取决于其是否能够对于进行“清算过去”，而且在此基础上能够实行何种程度上的改革开放。庆幸的是，文在演总统的“三不”政策保障了金正恩以及朝鲜领导人们的体制安全，今后如果美国能够与其建交并以和平协定保障朝鲜体制，那么金正恩很可能克服“安全陷入两难的困境”，走如同邓小平那样的改革开放之路。
　　第四，如果有像金正恩这样具备确切政治权威的领导人的话，可以大刀阔斧地进行改革开放，所以是值得期待的。当年邓小平执政时期的中国也是依靠“新权威主义”这一政治权威，使得“国家社会主义”向“国家资本主义”的转变得到了成功。
　　第五，在南北对峙依旧的状况下，如果朝鲜不通过自身的改革开放来诱导体制的安定以及经济社会的发展，那么朝鲜的政治体制以及金正恩政权自身陷入沉没漩涡当中的可能性依然非常地大。最近虽然通过一连串的外交活动，金正恩的统治地位得到了安定，但这不意味着内部权力的稳定。“金氏权力”的安定性随着朝鲜社会的变化、南北关系的变化，以及改革开放的扩大变得不安定是必然所向。南北间的政治性接触使得人们对于政治军事影响过于地敏感，具有使实务性的交流合作发展急速游离于冰火两重天的境地的缺点。
　　为了今后的南北会谈内容能够实质性地履行，首先，对于民间的交流合作，政府应持旁观态度来管理，这样才能使朝鲜不再将此利用于政治，使南北交流合作事业能够对朝鲜的改革开放起到纯机能性的影响。
　　其次，“板门店宣言”中开设“南北共同联络事务所”的这一举措虽然非常地具有意义，但有必要使其脱离具有浓厚的联邦主义政府主导管理方法的特征。
　　再次，不仅在离散家属相逢，还要在书信通信以及自由往来等方面，通过我方完善相关法律制度，并实行先开放的政策，使朝鲜也能够接受。优先考虑朝鲜政权以及体制的对北政策对于突破南北关系有着明显的局限。
　　最后，在修改宪法的过程当中，有必要对“统一之前的南北关系”或是“永久和平体制”等其他实质性的关系进行明确地规定，有必要整顿相关的法规。如果不在“宪法”上对“统一之前”进行明确的规定，今后的对北关系不得不受政治变化的影响。

来源时间：2018/5/22   发布时间：2018/5/22

旧文章ID：16235

作者：张爽  来源：中评社

　　习近平主席特使、国务院副总理刘鹤和美国财政部部长姆努钦上周分别对媒体表示，中美双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。中国社会科学院美国研究所研究员袁征对中评社表示，中美之所以能达成共识，宣布不打贸易战，是因为双方都打不起。美国和中国是世界第一大和第二大经济体，贸易关系越来越紧密，相互依赖加深。另外，中美贸易战不仅仅是贸易层面的问题，还涉及到地缘政治、相互认知、战略互信等方面。
　　袁征说，如果中美双方对彼此的认知向消极方向发展，中美关系就会很困难，两国在很多其他领域比如军备竞争等很多方面的做法都会发生变化，这些变化对于两国人民乃至全世界来说都是不利的。
　　袁征对中评社说，中方在这一轮谈判中做出的让步更多也是可以理解的。当年中国加入世贸组织时就作出过承诺，现在中国的确要兑现承诺了，这一点国内并没有太大的争议，“我们能做的为什么不做呢？而且做了之后并不是对我们不好，有时候也反过来倒逼我们的改革开放。”
　　袁征对中评社表示，中美贸易逆差并不是中国单方面造成的。另外，中美贸易有一些结构性问题很复杂，中国在有些领域的改革，比如金融领域的改革跟中国国内的改革挂钩，是有时间、步骤和过程的，不可能在一夜之间一步到位。一步到位反而容易出问题，如果中国经济或者政治出了问题，甚至引发动荡，对世界包括美国来说并不是一件好事，中国需要时间来进行调整。
　　以下是问答实录：

　　中评社：中美今天发布联合声明，宣布不打贸易战，您如何看这个结果？双方不打贸易战的原因是什么？
　　袁征：这个结果没有出乎意料，只是中美双方的第二轮谈判结果比预想的还要好，原因很简单：中美两国的贸易关系越来越紧密，相互依赖加深，这一点可以从中美巨大的贸易额看出来。
　　中美贸易的互补性很强，只是随着中国科技进步，美国的担心越来越多。因为中国部分高科技公司和美国的高科技产业已经产生了一些竞争，未来这一点会更加明显，这是中美出现贸易摩擦的一个重要原因。 、
　　中美之所以能达成共识，宣布不打贸易战，是因为双方都打不起。美国和中国是世界第一大和第二大经济体，双方的依赖摆在这里：中国提供了大量物美价廉的日用品给美国市场，提高了美国普通老百姓的生活水平，保持了美国低通胀的状况；对于中国来说，很多技术、投资都来自美国，而且中美之间不只有贸易，还有人员往来等。如果双方真的打起来，在经济层面的损害会很大，是一个两败俱伤的结果。
　　况且中美贸易战不仅仅是贸易层面的问题，还涉及到地缘政治、相互认知、战略互信等方面。如果美国一味施压，双方对彼此的认知会发生很大变化。中美之间原本就缺乏战略互信，一旦贸易战爆发，中国人更会觉得美国就是要压我们，就是不想让中国发展起来，而美国方面则更会觉得中国是威胁。如果双方都这样认知的话，中美关系就会很困难，可能在很多其他领域，比如在地缘战略、军备竞争等很多方面都会发生变化，这些变化对于两国人民乃至全世界来讲都是不好的情况。
　　对于特朗普来讲，中国的态度已经很明确了，不会做原则性退让。特朗普的本意也不是要打贸易战，而是要通过威胁打贸易战来迫使中国在市场准入、知识产权保护、高科技产业发展、政府补贴等领域做出让步，这也是美国企业想要做的事情。但这里的底线是，特朗普和美国国内的主流阶层是不愿意真正打贸易战的，尤其是在华有投资或者有贸易往来的美国大企业、跨国公司等都不愿意打贸易战。
　　这些大企业的影响力毋庸置疑，它们想打开中国市场，因为中国市场潜力很大，消费能力越来越强。过去十几年，美国对华出口增长都是在两位数以上，是整个美国在对外出口领域增长最快的市场，这些因素造成美国不太可能真的想打贸易战。综合这些原因，特朗普既想有所得，也想对国内选民有所交代，因为他在选举中承诺过要在贸易问题上对中国施压。今年是美国国会的中期选举年，特朗普需要有所突破，迫使中国做一些让步，他好在国会有所交代，能够为共和党争取更多选票，这是他的真实目的。
　　中评社：中国在联合声明中表示，中方将大量增加自美购买商品和服务，双方还同意有意义地增加美国农产品和能源出口等。这些条款是否意味着特朗普政府实现了他们的意图？
　　袁征：应该说这些是特朗普政府的一部分意图，同时我们也有能力兑现。中国的消费市场越来越大，是发展前景很好的市场，这就是一种力量。而且向美国购买的很多东西是中国需要的，比如说能源，去年特朗普访华的时候中美就签订了2500亿美金的大订单，其中就有能源合作，只不过现在我们购买的速度要更快一些，更早一点。美国生产的石油和页岩气在自给自足之外还能够出口，中国可以转向从美国进口页岩气一类的能源。
　　农产品也没有太大的问题，中国人多，掌握好节奏，增加对美进口还是能够消化掉的。而且并不是说中国一年就要向美国买这么多东西，对于特朗普来说，至少让他能够有所交代，让美国的选民看到，通过这一轮的贸易谈判，中国的市场更加开放了。中国本来就需要购买这些商品，未来可以调整一下，更多地从美国而不是其他国家进口。
　　中评社：之前有媒体报道称中国接受了美国方面要求中国削减2000亿美元双边贸易逆差的要求，但中美发布的联合声明中没有具体数额，也没有提到中兴的问题，您怎么看？
　　袁征：美国方面要求中国削减2000亿美元双边贸易逆差的要求拿到台面上说不过去，等于是还没有谈就让中国做出这么大的让步。未来双方的谈判还会继续，有些谈判是在很小的范围之内进行，主要是政府来主导的，是关起门来进行谈判，不一定要准备一个2000亿的一揽子计划。很多人都预料到中国会更多地购买美国商品，中方在这一轮谈判中做出的让步更多也是可以理解的。当年中国加入世贸组织时就作出过承诺，现在中国的确要兑现承诺了，这一点国内并没有太大的争议，我们能做的为什么不做呢？而且做了之后并不是对我们不好，有时候也反过来倒逼我们的改革开放。
　　中兴的问题拿不到台面上来，特朗普在推特中的表态表明中兴的问题有一定转机的可能性，但是美国并不是总统一个人说了算，特别是贸易问题还涉及到美国国会，美国国会中有一批人坚决反对在中兴的问题上妥协的。中兴问题只是个案，未来在技术方面的谈判还会继续下去，中兴也会出面和美方进行沟通、协调，中兴要拿出方案来，比如美国指责它做的不对，它就要作出一些承诺，可能还要接受罚款。美国可能会给中兴喘息的机会，就如同之前判了死刑，但是现在缓期执行，以观后效，这是有可能的。
　　中美双方现在要谈是两国贸易的性质问题，是双方如何达成共识、相互妥协的问题。中兴只是一个公司，两国的贸易谈判不可能要和中兴挂钩，况且是美国国内对中兴问题还颇有争议，因此没有把中兴写进声明也是可以理解的。中美双方达成的原则性的、共识性的意见已经体现在处理中兴问题的基调上面，联合声明中体现的原则和宗旨对中兴问题的解决也是有益处的。
　　中评社：刘鹤副总理说，此次双方取得共识有其必然性，但同时也要认识到，冰冻三尺非一日之寒，解决两国经贸关系多年来的结构性问题需要时间。您认为中国以后应该怎么做来处理中美贸易的结构性问题，增强抵御贸易战的能力？
　　袁征：从客观上和主观意愿上，中美贸易的结构性问题都不可能一夜之间就能够解决。
　　造成中美贸易逆差的原因美国人很清楚，并不是打上“中国制造”的标签的商品就都是中国生产的。美国的大公司，比如苹果公司在中国加工制造的苹果手机，写的都是“made in China（中国制造）”，这些商品都会算作是中国的出口商品，类似的情况还有欧盟、韩国、日本、甚至包括中国台湾的商品。日本、韩国有两三万家企业都在中国设厂，它们生产的产品有些直接在中国大陆销售，有些出口到美国，这些商品都是记在中国的账上的。
　　有些结构性问题很复杂，中国在有些领域的改革，比如金融领域的改革跟中国国内的改革挂钩，是有时间、步骤和过程的，不可能在一夜之间一步到位。一步到位反而容易出问题，如果中国经济或者政治出了问题、动荡，对世界包括美国来说并不是一件好事，中国需要时间来进行调整。
　　另一方面，中国要继续改革开放，这对于我们解决与美国的贸易纠纷是有益处的。
　　对于这些问题，特朗普不是不清楚，之所以提出一些不切实际的要求，跟他原来作为商人的谈判技巧是分不开的。他的谈判技巧就是一开始要价一定要高，尽可能地高，对对方施加压力，再进行妥协和谈判，尽可能得到他想得到的东西。
　　特朗普包括他的班底不可能指望一夜之间解决所有问题，这是不可能的，除非美国就要跟中国撕破脸，不想跟中国进行贸易了，或许纳瓦罗有这样的心理，其他人并不认为这样能够解决问题。现在的关键就是怎么能够解决问题，实现双赢，各有所得，这是双方的主流意图。如果中美贸易真的出现问题，原来不吭声的那些在华投资、贸易的美国跨国公司都会群起反对，事实上它们已经开始行动起来了。

来源时间：2018/5/22   发布时间：2018/5/22

旧文章ID：16234

作者：徐梦溪  来源：中评社

　　中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽20日对中评社表示，中美贸易磋商清楚显示出，中美都不想打贸易战，这是一个底线，磋商谈判的方式是可以有效解决双方问题的更好办法。中国肯定要扩大对美国商品的进口，同时美国也同意放宽和扩大今后向中国出口的商品清单，这能让中美关系更加持续和平衡。
　　中评社：刘鹤表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。释放出了什么信号？
　　阮宗泽：首先，这个信号很清楚，双方都不想打贸易战，这是一个底线。前一段时间的做法让人担忧，就是双方轮番升级报复和反报复，那么最终可能滑向一个双方都不希望的结果。
　　第二，我觉得中美现在打贸易战，这是双方最差的一个选择。因为中美完全可以通过其他方式来化解和解决这个问题，比如这次的磋商和有关的协调，每一次协商实际上取得了进展，说明磋商谈判的方式是可以有效解决双方问题的更好办法。
　　第三，中美达成“共识”，共识就是双方取得了相当大的进展，而且还不是一般的进展，这更加让人相信，通过谈判协商而非挥舞大棒的方式才是解决双方分歧的最好处理方式。
　　中评社：声明中写到“将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差”，您觉得这个实质性的措施是什么？
　　阮宗泽：我也注意到这一条。“实质性的措施”说明，首先，中国肯定要扩大对美国商品的进口；第二，对中国来讲，我们更关注的是美国能否把卖给中国的产品清单扩大，这才是最重要的内容。
　　其实我们也知道，中国一直长期保持这种大规模的不平衡是不可持续的。事实是，尽管中国一直和美国表示，我们现在有足够的资金购买美国商品，但美国对中国的商品和产品清单仍然有所限制。
　　因此这同样反映出来，美国也同意放宽和扩大今后向中国出口的商品清单，我认为这能让中美关系更加持续和平衡。
　　中评社：有声音认为这句话意味着中国单方面做出让步？
　　阮宗泽：这是两个问题。中国一直有意愿多购买美国商品，但是美国不能老让我们买大豆，买飞机。其实中国一直跟美国讲，这些年来他们对中国的高科技产品出口有非常严格的控制，而这个所谓的控制是二、三十年前制定的。那么到现在，因为科技日新月异，有些高科技到现在已经根本不是高科技了，但是美国的限制还停留在过去几十年的水平。所以美国可以对中国的出口控制政策做一个评估，那么今后美国可以提供的东西以及中国可买的东西就更多了。我觉得这也是美国方面做出的一个妥协和让步。
　　中评社：接下来这种磋商会如何继续，会聚焦于哪些方面？
　　阮宗泽：我觉得还是要进一步细化。这次的一个重要成果是双方表达了不想打贸易战，这个共识很强。这次磋商也反映出通过谈判协商的方式可以化解很多问题，还有就是在具体的领域，中国可以扩大进口，但美国应该给中国提供更大的、可选择的清单，这样中国就可以多买美国的商品。声明也写到美国代表团还会到中国进一步磋商，要细化，应该讲这是现阶段取得一个非常重要的阶段性成果。
　　中评社：美国可能扩大对中国的出口，会如何影响日韩等相关国家？
　　阮宗泽：中美为什么不想打贸易战，就是因为打贸易战时就像两只大象打架，大象所在的草地和公共场所都会遭殃。而且会出现两种倾向，有一种倾向是个别人希望中国跟美国真正交一下手；一种是担心其他国家和美国的贸易逆差算到了中国头上。
　　我觉得一旦打贸易战，全球产业链一定会被颠覆和重新洗牌。这种情况下，不仅日韩，其他国家也会担心，因为他们要承受这种动荡带来的破坏，但他们的韧性和抗压能力却比中国要弱得多。因为中国产品的全球产业链是相当的完整，所以中国可以对美国硬气地说不。我觉得这次后，一些国家可能会舒缓一下，也可能会感到压力，因为我们今后能够直接从美国更多的进口后，会连带他们跟美国的关系会发生一些微妙的变化。
　　

来源时间：2018/5/22   发布时间：2018/5/22

旧文章ID：16233

作者：徐瑾  来源：FT中文网

　　整个五月，没有新闻比中国副总理刘鹤领衔的访美使团吸引更多目光。5月19日，中美两国《中美就经贸磋商发表联合声明》（以下简称声明）的出台，更是引发不同声音，如何看待这一事件？
　　首先，声明究竟说了什么？
　　简单来说，涉及三方面内容。
　　第一，提到减少贸易逆差，但是没有提出具体数字。声明指出，双方同意将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差，“为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。”
　　第二，强调加强合作，这其实意味着本次谈判之后还有后手。声明指出，双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项，同时双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。
　　最后，也提到减少分歧，主要体现为营商环境改善以及知识产权。这主要体现为双方扩大制造业产品和服务贸易创造有利条件以及争议最大的知识产权保护，“中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。”
　　比起明确的文字，更值得深究的是声明透露了什么信息？这次声明初读很是含混，既没有表示具体数字，也没有谈到具体政策。然而全文看起来很简单，但是信息量不少，基本点在于双方谈拢了。
　　所谓外交，其实很多时候，就是大家都可以接受的最大外交公约数，彼此都要面子。固然，买什么、如何买、何时买等问题没有写明，但纸面上的声明的模糊，其实为未来的操作留下空间。
　　回看30多年前日美贸易战之时的《广场协议》，公告写得也很简单，但背后很多实质性措施都已经谈好，称为“无纸面记录”。与抽象简单的公告不同，这一份所有参与国都同意的“无纸面记录”，对汇率目标、行动方案、干预总规模、干预货币、各国认领干预份额都做了详细规定，最终的各国行动也基本忠实地执行了该约定。
　　一个细节是，本次中美声明具体谈到了农产品和能源，我以前也猜测如此。这对于中国来说是一个让步，如果增加采购美国农产品与能源，相应地可能不得不减少从其他国家的进口，其中涉及到俄罗斯、委内瑞拉、澳大利亚等传统上的进口大国，其实需要中国做出相应调整，也会付出一定代价。
　　更深一步看，本次会谈看似中美对局，其实是从经济层面而言，涉及两个国家四种路线的博弈。
　　双方温和派都希望谈成，但是各自国内都有强硬派的声音。从美方来看，以对中国贸易态度而言，可以为鸽派与鹰派，鸽派以美国财长史蒂文•姆努钦（Steven Mnuchin）为代表，更在意中国贸易中中国分走多少好处，希望通过谈判拿回好处；另一边则是主张强硬的鹰派，比如以白宫贸易顾问彼得•纳瓦罗（Peter Navarro）为代表，更在意狙击与惩罚中国。反过来，中国的情况也类似，有希望谈判的温和派，也有希望强硬对抗美国的声音。
　　就谈判而言，双方的温和派都希望达成共识，而对抗则符合双方强硬派利益。所以这一场贸易谈判，正对应两个国家四个路线的分歧，刘鹤身份是国家主席特使、国务院副总理，他带回的协议其实也需要四个派别一定程度的默许。
　　本次情况来看，温和派达成了协议，至少短期内不会有太多大冲突，中美阶段性共识初步达成。
　　那么，到底谁赢了？
　　有朋友在我在公号《徐瑾经济人》直接发问。目前声明还是留下很多未解决的问题与细节：2000亿美元不见踪迹、特朗普表态软化的中兴事件没有出现在协议中、社交媒体关于外网消息满天飞。太多的流言，在没有实际信息之前，更多应该作为背景补充以及人心所向。抛开这些细节之外，或许可以说，对于中国民众而言，这次显然是利好，无论是享受更优质价廉的商品，还是未来可以稳定发展的环境。
　　北大教授、经济人读书会书友苏剑老师曾经说，“美国是我国最大的顾客，是我们的生意伙伴”，也正因此，满足客户要求并不丢人，本就是商业活动的应有之意，要点在于“这就把我国改革开放的长远目标和我国顾客的诉求结合起来，既满足了顾客的要求，也加快了我国改革开放的步伐。”
　　这一观点见仁见智，但是在商言商其实是国人应该补上的一课，这也意味着，对于双方贸易与经济之外的谈判目标，不应该抱有太大期望。即使如此，中美双方决定不打贸易战，这一决定本身，其意义无论怎么强调都不过分，它很可能对中国乃至世界的未来道路都有重大影响，其意义要在数年之后才能被真正认识。
　　回顾历史，国家道路的选择，如果缺乏外力，在国内各利益集团博弈之下，基本可以决定路径与格局，路径依赖制约之下，道路锁定的情况常见。这种情况之下，国际局势的变化，尤其是与主要大国的冲突，往往会带来意料不到的变化。
　　无论历史上的大清还是八十年代的日本，都面临海外压力带来自身改变的案例，前者是从朝贡模式进入条约模式，后者则是通过广场协议等条款进入西方政策协同的世界——值得一提的是，国内对于广场协议导致日本泡沫这一认知存在误读。
　　公允地说，如果贸易谈判可以促进中国国内无法推动的改革，对于中国并不算很坏的结果。面对巨大挑战是中美两国的共同处境，如果能够积极顺应、勠力改革，那么其实对于双方民众都是福祉。本文仅代表作者本人观点。

来源时间：2018/5/21   发布时间：2018/5/21

旧文章ID：16246

作者：阮学勤  来源：FT中文网

　　上周的中美经贸谈判，经过几天的缓慢发酵，终于显出了大体的轮廓。不过，虽然轮廓有了，细节却还没有添加。这许多的“留白”，说明双方还有大量未竟事宜。
　　相对于北京谈判后中美代表团不咸不淡地发出各自的新闻稿，这次双方终于有了一个联合声明。这意味着多个月的过招之后，中美两国意识到贸易战会两败俱伤，现在到了互相给对方递上一个梯子、一起下来握个手然后再谈的时候了。
　　相对于近几个月来中美双方唇枪舌剑的语气，这份声明有了很大改变，为下一步谈判创造了条件，有一定的积极意义，应当会为短期内的市场带来正面推动。
　　总体上，这份声明也符合笔者的预想。笔者上周曾在FT中文网撰稿，在《风云奇诡的中美谈判》一文中说，“在诸多不确定性中，双方在富有象征性的‘宏大叙事’中形成一些框架性的进口意向，并考虑缓和关税方面的争端，是有可能的。”
　　“宏大叙事”和“框架性的进口意向”，都在联合声明中得到体现。中国副总理刘鹤与美国财长姆努钦在联合声明发表后，先后接受媒体采访，证实了笔者对“关税争端趋缓”的猜想。
　　上周六下午的这则声明说：双方同意“采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差”，中方将“大量增加”自美购买商品和服务。此举被形容为双赢：既可以改善中国的生活和经济发展质量，也可以帮助美国创造就业。
　　此外，双方同意“有意义地增加”（meaningful increases）美国农产品和能源出口。中美谈判代表还就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，愿意为之“创造有利条件” 。对于人们关注的市场准入问题，双方表示要“鼓励双向投资”。
　　粗线条的轮廓有了，万众瞩目的一些细节却还没有如期出现。这些“留白”，为我们留下了解读空间，留下了不确定性。
　　首先，谈判在上周五结束，直到上周六下午联合声明才得以出台。有报道说双方整晚都在如何表述上讨价还价，表明在不少问题上，尚未达到共识，未来谈判可能会出现新的问题和反复。
　　其次，尽管这份联合声明有对大方向的描述，却缺乏具体数字和时间表。在某些问题上甚至语焉不详。
　　人们已经注意到，那个“著名”的2000亿美元的数字没有出现在声明中。不仅如此，关于多大程度上增加进口和扩大贸易的问题，也缺乏注解。
　　上周，未具名美方官员透露给记者，说中方提出削减最高可达2000亿美元的年度顺差。在中国外交部否认中方提出了这个计划后，特朗普的经济顾问库德洛上周五却告诉记者，说中国代表确实提出了“至少削减2000亿美元”顺差的计划，并称赞这个数字“是个好数字”。
　　双方对外表述的不一致，显示中美两国谈判团都非常重视舆论和话语权，谁都不希望外界有任何误解，或让人以为自己在主动让步。
　　我们也看到，声明对中国关心的中兴通讯的命运问题只字未提。
　　虽然此前特朗普通过推特，指令美国商务部撤销对中兴通讯从美国企业购买销售元件和技术的禁令，但因为国会两党议员一致反对，这项禁令没有立即取消的迹象。即使最后真的撤销了该禁令，美国也可能采取其他限制条件来施加影响。库德洛表示，可能会要求中兴通讯改组公司管理层，更换董事会成员。
　　在声明提到的计划中，有一部分内容的表述相对明确，主要体现在中国将大量增加进口的问题上。
　　另一些内容则含糊其辞。比如，“扩大制造业产品和服务贸易”这一项，表达得很不清晰。声明只是说进行了讨论，同意为此创造条件，但没有说最后达成了统一意见，也没有说明是要扩大中国对美国的出口，还是扩大美国对华的出口，抑或是双向。声明也没有谈到具体涉及哪些行业和产品，以及具体会扩大到什么程度。
　　这个问题的答案非常重要，涉及到上述事项中究竟有哪些会发生实质性的改变。
　　中国多年来一直呼吁美国要放宽对华高科技出口，最近也在敦促美国要给中金公司发放牌照，并向中国投资者开放电子支付市场。而美国则要求北京取消合资企业的股比限制，对中外资企业一视同仁，进一步开放服务行业。这条表述的具体指向不明，令人无法判断其意义，也暗示这只是一个泛泛的意向 。
　　另一个值得思量的问题是：为什么中美将停止关税之争的表述没有放在声明中，而是经由双方官员事后各自披露？这么重大的改变，按其重要性理应放在声明的头条，特朗普的推特也早该渲染了。
　　在声明发布不久，中方媒体旋即发出了贸易战就此打住的标题新闻，随之刘鹤接受采访，披露了双方同意停止加征关税的细节。而姆努钦在上周日接受福克斯新闻台采访时，做出了类似的表述，不过他只是说双方将“暂停”关税之争。言外之意是，现在还没确定这是否只是权宜之计，是否哪天不高兴了又会开战。
　　所以，中美是否会取消所有此前宣布过的关税惩罚和反制措施，以及301调查是否会随之中止，目前还难以得出明确答案。
　　本周，美国财政部将提交关于在301调查下的投资限制方案（或者可能取消这个提案），届时我们的疑问或许能得到一些解答。
　　4月初，针对美方在301调查下提出的关税措施，中方也提出了针对美国农产品等总计500亿美元进口商品加征关税的反制计划。美方发起301调查，源自对中国在知识产权保护方面不够充分、以及中方企业可能绕过规则获取美方核心技术的担心。而中方则批评美方调查不符合世贸组织多边贸易规则，要求美方中止301调查。
　　上述声明内容中的含糊之处，以及双方官员对关税问题表述的差别，显示中美经贸问题上的较量虽有缓和，但是谈判细节尚未明朗，变数仍然较多。贸易争端的硝烟并未完全消散，现在欢庆胜利为时尚早。
　　同时，即使美国打算暂缓运用关税这个工具来推进自己的计划，拟议中的其他工具目前并未受到影响。
　　比如，正在讨论之中的外国投资风险审查法案（FIRRMA），比关税对中国未来经济格局的影响更大。该法案旨在以美国的国家安全为由，限制中国企业投资于美国高科技和其他敏感行业。下周二，这个法案就将结束论证。
　　此外，一个多星期以前，美国共和党参议员卢比奥还提出一项名为“与中国进行公平贸易的执行法案”，提出了包括加征关税、出口管控、对中方投资美国设置股权限制，以及对来自中国的投资征税等在内的一揽子方案。这个提案旨在对抗中国制造2025计划，试图限制中方获取美国技术和知识产权和进行投资的能力。
　　同时，美国商务部部长罗斯在本月早些时候还强调，要重新振兴美国进出口银行，使之能与中国牵头的亚洲基础设施银行在对发展中国家提供融资方面展开竞争。目前美国进出口银行缺失董事会成员，无法批准任何超过1000万美元的融资交易。特朗普此前对该行董事长的提名遭到了参议院否决。
　　（注：作者毕业于乔治城大学外交学院亚洲研究硕士专业，现在华盛顿从事政策研究和咨询。）

来源时间：2018/5/21   发布时间：2018/5/21

旧文章ID：16244

作者：  来源：美国之音

　　美国和中国经过艰难的贸易谈判，5月18日达成协议，19日公布协议。各方的评论家就协议就美中双方的得失发出观点各异的评论。中国官方和中国网民也发出了各自不同的评论。
　　网民欢呼 半开玩笑半认真
　　与此同时，中国的网民发出两种欢呼。一种是讽刺性的欢呼，声言中国人民因美帝对伟大祖国施加了压力从而获得了实际好处，中国承诺今后要增加进口满足人民美好生活需要，中国人靠着敌国的帮助获得了实惠。（注：美帝是许多中国人对美国的昵称。）
　　另一种欢呼是半真半假、真实居多、但真实中显然包含着一些不可思议和担心好事不长久。这种欢呼声言，拜美中贸易谈判之赐，中国网民突然可以不用翻墙（即采用绕过中国当局设置的网络信息封锁屏障的软件）就可以用智能手机阅览往日无法阅览的英国广播公司BBC，美国有线电视新闻网CNN, 美国财经电视频道CNBC了。
　　现在还不清楚美中贸易协议谈判中双方是否就网络封锁问题达成过什么成文的或不成文的协议或谅解，中共当局今日的网络开放举措是否真的是美国或美国与其他西方国家施加压力的结果。
　　早些时候，美国商会和欧洲商会都抱怨说，中国共产党当局以维护国家安全的名义采用无所不用其极的手段限制中国网民通过互联网获取信息的自由，不但导致中国的学术和科研人员无法获取国外资料，也导致在中国营业的外国公司难以进行商业通信。
　　此外，美国工商界以及美国国会早就有人抱怨说，在商业活动大规模转移到互联网上的当今世界，中共当局将中国的互联网变成画地为牢、对外封闭的局域网是另一种形式的贸易壁垒，对外国公司进入中国市场构成了重大阻碍。
　　中国国内外的观察家们还不清楚中共当局眼下开放BBC，CNN，CNBC等外国网站，究竟是今后更广泛的开放的先声，还是只是虚晃一枪，中共当局今后将继续维持中国的局域网并禁止中国网民设法绕过中共当局设置的信息封锁访问外国网站。早些时候，中国一些地方当局发布法规，禁止网民翻墙访问外国网站，违规者将被处以罚款并可以“依法”追究刑事责任。
　　美中两国谁赚谁赔众说纷纭
　　在中国网民拿不准中国的互联网过去几天突然呈现一种罕见的开放究竟是幻影还是真开放的同时，世界媒体和美国政界也好像拿不准美中两国星期五（5月18日）达成的贸易协议究竟是好协议还是坏协议，对谁好，对谁坏。
　　在美国媒体和世界媒体就美中贸易协议议论纷纷之际，中共控制下的中国媒体发动了整齐一致的宣传运动，声言中美贸易战停战是两国的共同胜利，是美中双赢。
　　中共中央机关报《人民日报》旗下的小报《环球时报》星期天发表社评，称“这次中美签署的协议遵循了两国双赢的原则。美方将获得大幅减少贸易逆差的机会，中国将实现有助于国家发展和人民美好生活所需产品从美方的稳定购买。”
　　路透社5月20日发表报道，标题是“中国同意增加从美国的进口，但协议中不见2000亿美元的踪影”。报道说：“美中两国星期六发表声明称，中国同意显著增加购买美国商品和劳务，但声明没有提到白宫早些时候宣扬的要求中国减少对美贸易顺差2000亿美元的目标。…”
　　“声明说双方将进行高层协商，‘以积极行动的方式寻求解决经济和贸易问题，’但没有提到关税问题。
　　“声明说华盛顿和北京达成共识，认为需要创造‘有利条件增加制造品和劳务的贸易’。但是，这可能是指中国先前承诺要向劳务开放更多的经济领域。
　　“新华社星期天发表的一篇评论声言两国声明是‘双赢的良好典范’，声称两国协议将有助于美国通过对中国的更多的出口减少贸易逆差，使中国可以使自己的进口多样化，提升进口的品质。该评论还声言中国一直抵抗美方提出的‘不合理的要求’，从来没有妥协，也没有接受限制性条件。”
　　习近平这次未能解救中兴
　　《日本经济新闻》5月20日从华盛顿发出的一篇报道说，“美中两国19日就17日至18日在华盛顿举行的贸易谈判发表共同声明，表示‘中国同意大幅度增加从美国进口的物品和劳务以减少美国对中国的贸易赤字’。声明没有提美国撤销拟以中的对中国的制裁。声明说，两国将‘就解决今后的贸易问题进行高层接触’。
　　“在协议达成之后过了一天双方才发表共同声明，这是不同寻常的。…
　　“共同声明说，双方认为‘有必要保护知识产权’。美国方面批评中国为了培育本国的产业而强要美国企业转移技术，并决定对中国实施制裁。在19日发表的美中两国共同声明中，中国承诺将修改包括专利法在内的有关法规（以更好地保护知识产权）。”
　　“两国共同声明没有提及中国国家主席习近平亲自提出的美国对中国通讯设备制造大公司中兴通讯的制裁问题。美国商业部早些时候就中兴违反协议向伊朗和朝鲜出口设备的问题对中兴实行了制裁。中兴因为缺乏重要的配件停止生产智能手机，陷入经营危机。川普总统早些时候表示要缓和对中兴的制裁。美中两国在幕后继续探寻解决方案。”
　　川普是否被习近平耍了
　　总起来说，美国媒体对这次川普政府主导的美中贸易协议的达成不太看好。这种不太看好的情绪在美国名列前茅工商新闻报纸《华尔街日报》的报道中有特别清楚的反映。该报5月19日发表一篇报道，标题是，“中国驳回了美国要求缩小贸易逆差的目标”。报道的导语是：
　　“川普政府做出最后的努力，试图让中国接受其要求，减少对美国入超两千亿美元，但是没有成功。在两天争吵的谈判之后，中国官员拒绝承诺接受任何确定的目标。”
　　川普总统特别喜欢说，美国的对中国贸易之所以有今天这种对美国可说是惨不忍睹甚至是犹如遭受强奸的结局，都是因为先前的政府太无能，不会跟中国谈判，因此让中国长期白白地赚美国的便宜。
　　眼下，川普政府主导的跟中国的谈判也面临同样的批评。本星期早些时候，美国国会参议院民主党领袖舒默参议员明确警告川普总统在美中贸易谈判中“不要被中国国家主席习近平耍了”。
　　路透社的报道说，“美中共同声明对川普政府所提出的知识产权方面的核心问题含糊其辞，只是说双方认为保护知识产权极其很重要，…中国将推进有关法律法规的修改，其中包括专利法。
　　“美国国会一些议员和贸易专家表示，川普可能重视更为狭窄的贸易赤字问题，而忽略他们所说的中国践踏知识产权的问题。一些经济专家表示，中国所答应的任何增加进口的协议都很容易作废。”
　　中国先前多次承诺要尊重知识产权。但过后这些承诺都没有付诸实施。

来源时间：2018/5/21   发布时间：2018/5/21

旧文章ID：16243

作者：ERICA BERENSTEIN  来源：纽约时报中文网

　　为缓解贸易紧张局势，中美官员上周在华盛顿会晤，双方试图找到共同基础，但这并不容易。
　　特朗普政府强硬要求中国贸易行为做出重大改变，并限制国家在经济中的作用——这与中国保护自己的产业以及建设新产业的愿望相冲突。
　　这一切都可以追溯到中国发展的风格和速度。过去40年中，西方国家一直在努力寻找适当的激励措施和协议来让中国公平竞争。
　　贸易伙伴经常抱怨中国藐视规则以获得成功。其中，特朗普以最强烈的方式表达了忧虑，他声称，当初让中国加入世界贸易组织(World Trade Organization)就是错的。
　　今年早些时候，总统先是宣布了对洗衣机和太阳能电池板征收关税，然后是钢铝关税，从而引发了人们对贸易战的恐惧。特朗普政府于4月份再次对中国发起攻击，阻止美国对中国电信企业中兴通讯出口微芯片和软件，之后他似乎重新考虑了这一强硬举动，在一条推文中声称他和中国领导人正在“共同努力”。
　　那么，一个人均国内生产总值依然不到一万美元的贫穷发展中国家，是如何与现有经济秩序相抗衡，甚至挑战该秩序的呢？

　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2018/5/21   发布时间：2018/5/21

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