作者：MARK LANDLER  来源：纽约时报中文网

　　华盛顿——美国和朝鲜之间的外交经历了似曾相识的循环，先是长期的停滞，随后是突然出现的短暂希望，而通常在朝鲜食言后，便是照例必有的失望。特朗普总统的三个前任都曾各自经历过这一循环。
　　1994年10月，比尔·克林顿(Bill Clinton)签订了或许是华盛顿和平壤达成的最有力核协议，它有个恰如其分的名称，叫《框架协议》(Agreed Framework)。
　　根据协议，朝鲜同意停止建造美国认为将会用来生产核弹燃料的两座核反应堆。作为交换，白宫承诺为朝鲜提供两座不能被用于武器计划的核反应堆——以及在新反应堆准备就绪之前用以过渡的燃料。
　　这项协议遏制了朝鲜退出《核不扩散条约》(Nuclear Nonproliferation Treaty)的威胁，缓和了朝鲜半岛上自朝鲜战争以休战方式结束以后最紧张的时期之一。
　　在朝鲜1998年开始了弹道导弹试射后，克林顿政府曾试图扩大《框架协议》的范围。该努力以2000年美国国务卿玛德琳·K·奥尔布赖特(Madeleine K. Albright)访问平壤告终，另一位美国官员温迪·谢尔曼(Wendy Sherman)后来写道，这些谈判离更广泛的协议“只有一步之遥”。
　　但在乔治·W·布什总统(George W. Bush)上任之前没有完成任何协议，而布什开始了自己的政策反思。朝鲜正在发展铀浓缩能力这一事实的披露，导致布什政府断定该《框架协议》不值得维系，也暂停了新反应堆的建设。
　　2002年年底，朝鲜驱逐了国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)的检查员，重新启动了本国的核设施，并宣布退出不扩散条约。《框架协议》成为泡影。
　　此后，谈判都在一个六方框架下进行：朝鲜、美国、韩国、中国、俄罗斯和日本。这些由美方克里斯托弗·R·希尔(Christopher R. Hill)领导的谈话在2002到2005年间断断续续地进行，当时朝鲜承诺“放弃核武器和现有核计划”。
　　在就如何核验朝鲜的承诺争论多年后，六方会谈于2009年破裂，把这个已经在核计划方面取得了进展，但依然对外界保持怀疑、难以捉摸的朝鲜留给了贝拉克·奥巴马总统(Barack Obama)解决。
　　奥巴马政府对恢复六方会谈并没有表现出多大兴趣，反而开始了一项稳步收紧对朝经济压力的政策。但美国外交官开始悄悄与朝鲜官员会面。
　　2012年2月29日，双方宣布达成了所谓的《闰日协议》(Leap Day Agreement)，根据协议，朝鲜将暂停宁边核反应堆的运作，并允许检查员确认核试验和导弹试验已经停止。作为回应，美国承诺向朝鲜提供食物援助。
　　不到一个月，朝鲜便威胁要发射卫星，实际上等于撕毁了协议。
　　翻译：Jowii

来源时间：2018/3/7   发布时间：2018/3/7

旧文章ID：15478

作者：CARLOS TEJADA, KARL RUSSELL  来源：纽约时报中文网

　　特朗普总统宣布计划对进口的钢铁和铝征收关税时，只是粗略地提到了中国。但中国是促使美国采取这一行动的主要因素。中国制造了大量钢铁和铝，导致全球市场上充斥着廉价产品。这损害了美国制造商的利益，但对使用钢铁的各方来说，它降低了钢铁价格。
　　只把中国作为目标行不通。中国是全球最大的钢铁制造国，但出口到美国的只是其产量中很小的一部分。中国的钢铁制造商主要服务亚洲市场。

　　要打击中国，特朗普政府必须大幅扩大关税范围。尽管细节甚少，重点也可能发生变化，但相关措施会打击来自世界各国，包括美国的盟友，如韩国和加拿大的钢铁。
　　这些关税的全球性质引发了外界的担忧，认为它们会引发一场贸易战。
　　已尝试保护美国钢铁
　　钢铁向来是美中贸易的一个痛处。华盛顿对中国钢铁征收的关税和采取的对策，比对来自其他任何地方的钢铁都多。

　　但美国钢铁制造商辩称，中国的钢铁伤害到了他们。他们的观点是，面对美国的关税，中国钢铁企业不过是把产品卖到其他地方。这会压低全球价格，并促使其他国家向美国出口廉价钢铁。
　　周四和特朗普一起现身时，美国钢铁公司(U.S. Steel)首席执行官戴维·B·伯里特(David B. Burritt)间接地提到了这一点，称钢铁贸易问题是“打地鼠游戏”。
　　但任何全球贸易斗争都会回到中国。得益于过去40年的快速工业化，中国现在的钢铁产量和世界其他国家的总和差不多。虽然中国制造的钢铁很多都被自己消耗了，但中国迄今为止仍是全球最大的出口国，不过其销往海外的钢铁数量呈下滑趋势。
　　伤害信任的盟友

　　美国利用广泛的关税对付中国钢铁制造商的做法，可能会伤害到自己信任的盟友。想想韩国。中国是韩国进口钢铁的最大来源国。韩国也是面向美国的主要出口国。但就原始的数量而言，韩国出口到美国的总量，约占其从中国进口的四分之一。
　　加拿大也从中国和韩国进口钢铁，并向美国出口钢铁。尽管美国是其最大的钢铁进口和出口市场，但加拿大向美国出口的钢铁比从美国进口的多。
　　其他人有能力反击
　　美国的贸易伙伴有报复的余地。一些面向美国的最大钢铁出口国也是美国产品的最大买家。
　　欧盟已表示会把波旁威士忌、牛仔裤和哈雷-戴维森(Harley Davidson)摩托作为目标，这些都是十分有美国特色的产品。加拿大也威胁要进行反击。

　　贸易战胜负难料
　　中国更加重视出口价值更高的产品，如成品机械和高科技产品，而不是粗钢。北京可能不想让这些产品的市场受到威胁。
　　但钢铁和铝可能只是第一步。美国政府官员已对中国在半导体、电信设备和其他高科技出口等行业日益增强的雄心表示了担忧。
　　如果特朗普剑指科技领域，它带来的影响可能会伤及中国经济。这可能会促使北京走得更远。

　　Alexandra Stevenson对本文有报道贡献。
　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2018/3/7   发布时间：2018/3/7

旧文章ID：15477

作者：曹辛  来源：FT中文网

　　自韩国文在寅政府几天前派出特使团赴朝鲜，并得到朝鲜领导人金正恩的接见和宴请后，3月6日下午韩国总统府发布了此次朝韩双方达成的、让不少舆论“震惊”的五点协议：朝韩将于4月底在军事分界线韩方一侧举行首脑会谈；朝韩双方建立首脑热线；朝鲜承诺不对韩国使用核武器或者常规武器；在国家安全得到保证的前提下，朝鲜愿意弃核；朝鲜愿意与美国就朝鲜无核化和朝美建交问题对话；在与美国对话期间，朝鲜停止核试验和发射导弹试验。
　　不知为什么，这五条协议实在让人难以兴奋，反而有一种历史又在重复、又回到其轮回起点的感觉。当然，文在寅政府会非常兴奋。
　　姿态多过实质
　　文在寅政府兴奋的原因很简单。这五条协议的前三条，即南北举行首脑会谈、建立南北首脑热线以及朝鲜承诺不对韩国使用核武器和常规武器，在韩国那样的政治环境下，在政治上给了文在寅莫大的好处。这让文在寅有了“政绩”，似乎可以对国内支持者有交代了，冬奥会期间文在寅政府对朝鲜的亲善姿态引发的国内反弹，也可以暂时得到缓解。但在无核化方面，坦率地说，金正恩不过在重复他父亲早就说过的话而已。无论是国家安全得到保证就弃核，还是把朝美建交和朝鲜弃核挂钩，乃至重复“半岛无核化是金日成主席的遗训”，都不是新鲜的观点，都是金正日多次、一再重复过的立场。至于朝美若能对话，在对话期间朝鲜就停止核导试验，则根本不能算是一个条件或者协议的一个条文，否则岂不成了天大的笑话？
　　可以这样说，这五条协议的最大受益者是文在寅本人及其政府，而在举世关注的朝鲜弃核这个焦点上，则并无任何实际进展；朝鲜使用的策略，也是金正日一再使用过的、将球踢回给美国的做法。由此，朝鲜在弃核问题上，实际上已经成功地分化、离间了韩美同盟，以及韩国与国际社会。据韩国政府官员透露，金正恩甚至对4月1号美韩恢复军演都“表示了理解”，在宴请韩国使节团时，甚至把妹妹和夫人都叫来作陪，这使得宴会具有了家宴的浓厚氛围，从而淋漓尽致地上演了一出“朝韩一家亲”的戏码，用朝中社报道的话说就是：“晚宴始终在充满同胞友爱之情的温暖气氛中进行”。而文在寅政府对这五项协议如此兴奋、四处热情张罗，恰恰从反面证明了朝鲜对韩国统战的成功，也证明了韩国执政党和政府对朝核问题在情感上和利益上与国际社会的差异。
　　正因为如此，对国际社会来说，在某种意义上，文在寅政府实际上已经丧失了朝核问题调解人的资质。因为既然朝鲜已经承诺不对韩国使用核武器和常规武器，并让文在寅政府为此欢欣鼓舞，则韩国的安全利益已经和周边国家乃至国际社会不一致了，那国际社会凭什么信任韩国政府这个调解人呢？
　　局势可能暂时缓解，但分寸要拿捏妥当
　　对朝鲜的最新表态，美国总统特朗普发表了一段简短的文字，称“与朝鲜的对话可能会有进展”，但这“也有可能是虚幻的希望，不过美国准备朝各个方向努力”。这就是说，美国做好了两手准备：与朝鲜对话；以及对话不成对朝鲜进一步严厉制裁，乃至动武。
　　可以预见，从现在开始，到朝美对话，再到对话出结果（无论是正面还是负面的结果），半岛局势会缓和一段时间，尤其是考虑到朝鲜表示不反对美韩继续军演这一新情况，未来一段时间半岛在安全形势上不会出现比美韩军演更严重的情势。但愈是这样，坚持以下几点就愈是重要：
　　对朝鲜全面的、可监测的、不可逆转的弃核目标不能有丝毫放松，否则一切就都会回到原点。
　　既然朝鲜声称弃核要以美朝建交、保证其安全为前提，那么，就让朝美去讨论这个双边问题，其他国家坚持无核化目标即可，切不能如众星捧月一般，纷纷主动寻求与金正恩会晤与对话，那实际上是在给金正恩平台，使他有机会分化瓦解国际反朝核统一战线。若要实现半岛无核化，现阶段对朝鲜政治和外交孤立必不可少。
　　最后，当前金正恩对韩国和国际社会伸出橄榄枝，正说明国际社会的制裁完全必要、并取得了实际效果，金正恩撑不了很长时间了，因此安理会涉朝制裁决议的执行不能有丝毫松懈，而应继续坚持。在这个阶段如果在制裁上松了口子，半岛无核化的努力必将功亏一篑。
　　中国怎么办？
　　可以说，半岛局势走到今天这一步，中国功不可没。没有中国对安理会制裁决议的坚决执行和给予的其它压力，例如《吉林日报》刊登的防护核武器知识的报道，就绝不会有南北互动和今天金正恩的姿态。
　　然而我们当前看到的情况却是，在与中国唇齿相依的半岛局势的演变上，关键性角色是朝、韩、美三国，而中国则被有的人称为“无名英雄”，而且更糟糕的是，中国对解决朝核付出了巨大努力，做出了贡献，但安全利益却反而会受到损害。金正恩所谓的不反对韩美4月继续军演，客观上恰恰就为出现这种情势提供了机会，因为它的实质就是，通过美韩军演，利用美国来遏制中国。尤其是将来朝鲜被迫弃核的情况下，由美国来遏制中国，可以有效压制中国在半岛的行动空间，这和其他小国引入美国在区域内平衡中国的套路是一样的。
　　针对半岛的最新局势，中国必须确立自己独立的对朝政策目标，那就是无核化、改革开放以及对华友好。当前中国决不能不发声，或者泛泛而谈地支持南北和解、以及朝鲜毫无新意的最新姿态，而应该毫不含糊地声明自己的利益底线，这就是：朝鲜必须全面的、可监测地、不可逆转的弃核，否则中国将单方面对朝鲜实施更加严厉的制裁。
　　下一步，中国应该推动将朝鲜弃核谈判变成安理会与朝鲜之间的谈判，由安理会授权相关常任理事国执行，例如中美两国，这可以和朝美双边事务谈判并行。包括将来对朝鲜弃核的检测，也主要应由这几个常任理事国来组织和执行。因为说到底，朝核问题是安理会与朝鲜之间的问题。

来源时间：2018/3/7   发布时间：2018/3/7

旧文章ID：15476

作者：周浩  来源：FT中文网

　　对刘鹤来说，2018年的两会必将是忙碌的。两会开幕前两天，他才匆匆结束为期五天的访美行程。为了这次至关重要的美国之行，作为政治局委员的他甚至错过了十九届三中全会。访美归来之后，他多了一个头衔――按照官方新华社的报道，刘鹤担任了中美全面经济对话中方牵头人，这样的表述似乎意味着去年被传中断的中美全面经济对话仍将继续。而此前由国务院副总理汪洋负责协调中美两国经贸关系，刘鹤的新头衔也似乎表明他将在新一届政府中担任经济要职。
　　毋庸置疑，刘鹤已经成为了财经界炙手可热的人物，而他的一系列思路也已经在中国过去数年的经济和金融改革中觅得踪迹。对于市场来说，一个经过良好训练且思维有框架的经济学者，是一个更受欢迎的选择，而刘鹤在改革开放40年之际承担更大的职责，也颇有些“天将降大任于斯人”的意味。
　　翻阅他的论著《两次全球大危机的比较研究》，他良好的理论功底跃然纸上。他的语言极为平实，没有让人感受到任何的官样形态。娓娓道来的文字背后是宏观逻辑，却也没有丝毫炫耀之姿。他指出“大萧条”和“美国次贷危机”发生在重大的技术革命之后，技术革命带来了劳动生产率的进步，同时也让所有人信心爆棚，似乎再也不会有什么可以阻挡人类前进，而过度自信的结果往往带来痛苦的经济调整。接着，他告诉大家，经济繁荣如果是不均衡的，那么会埋下结构性不平衡的种子。面临社会中的“不平等”呼声，民选政府不得不满足于低收入群体的要求，而民粹主义在此时容易抬头，货币政策往往为了满足政治需求而被迫宽松，而结果这可能加深危机。与此同时，他也善于研究市场和政策决策者的心理，他指出，在经济表面繁荣时，大众投机心理日盛，这导致了经济的内在调整动力失效，而当危机到来时，决策者又不愿意快刀斩乱麻，往往等到系统将崩时才会被迫选择正确的改革方向。
　　基于这一系列的研究，刘鹤总结出三点政策思考：第一，树立底线思维方法，对危机可能出现的最坏场景做出预案。第二，把握中国战略机遇期内涵的重大变化，谋求中国利益和全球利益的最大交集。第三，集中力量办好自己的事，抓好重大课题的务实超前研究。
　　这几点看似简单至极的政策建议，却在很大程度上代表着中国过去和未来一段时间的政策取向。首先，中国把防范系统性金融危机作为经济和金融政策的底线，第二，中国强调和而不同，但把互利互惠作为国际合作基础，第三，中国不轻易卷入任何一次国际争端，把重点放在自身的稳健发展上。
　　从这样的角度出发来理解中国的经济和金融政策，我们会有更加清晰的思路。作为负责协调经济金融政策的刘鹤，会在未来的一段时间内坚持中国经济发展和防范金融危机的双底线思维。对于经济发展来说，中国最重要的工作是通过推动经济的结构性调整，尽快达到中高收入国家的水平。同时中国要通过控制宏观杠杆率来保证金融体系的安全，并通过稳健有序的方式来协调金融体系的全盘“去杠杆”。而在对美经贸关系上，将以避免发生贸易战为底线，为中国的经济结构转型争取足够的时间。
　　这必然是一次充满着冒险的奇幻旅程，对于学者出身并无太多地方主政经历的刘鹤来说，他创造了中国经济官员的新模板。正像刘鹤本人在达沃斯论坛所说：“在人类发展的长期历史进程中，有一个鲜明的特点，那就是历史或以不同的方式重演，或把我们带到似曾相识的十字路口。在这种情况面前，慎重、理性和正确的选择十分关键。”而这一次，历史将刘鹤带到了似曾相识的十字路口，他会展示怎样的慎重、理性，并作出正确的选择呢？
　　（注：本文仅代表作者观点）

来源时间：2018/3/7   发布时间：2018/3/7

旧文章ID：15474

作者：赵洪岩 盛柳刚  来源：FT中文网

　　2018年国际贸易进入了一个贸易保护主义硝烟四起的时代。美国政府接连放出大招，一月选择对太阳能板和洗衣机进口征收高额保护性关税；二月美国商务部终裁决定对进口中国铝箔征反倾销反补贴的高额“双反”税；三月初特朗普宣布将对美国的钢材和铝材进口分别征收高达25%和10%的关税，更是向国际贸易和全球金融市场扔下一个重磅炸弹。对贸易保护主义升温的担心导致全球股市大幅下挫和波动加剧。美国为什么要对钢铝进口征收高关税？对钢铝的高关税能够改善美国的贸易赤字吗？特朗普为什么高举贸易保护主义？谁是最大的利益获得者？谁是受损者？对中国的影响有多大？中国将会如何应对？我们列出了市场最为关心的关于特朗普钢铝贸易战的八个主要问题并作出简短答复。
　　一、特朗普钢铝贸易战第一枪是如何打响的？
　　根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部于2017年4月分别对钢铁和铝产品进口是否损害美国国家安全启动调查。2018年2月16日商务部向总统提交报告，判定钢铝进口伤害国家安全，并对钢铝进口分别提出三条建议：
　　（1）对所有美国进口钢材征收24%的关税；或者（2）对包含中国、巴西、韩国、俄罗斯等12国征收至少53%的进口关税，同时对其他国家的进口设置不高于2017年进口的配额；或者（3）对所有向美国出口钢材的国家设置等于2017年进口量63%的配额。
　　（1）对所有美国进口铝材征收7.7%的关税；或者（2）对来自中国、香港、俄罗斯、委内瑞拉和越南的进口铝材征收23.6%的关税；或者（3）对所有向美国出口钢材的国家设置等于2017年进口量86.7%的配额。
　　特朗普3月1日在白宫会见钢铁和铝业企业代表时宣布将对进口钢铁和铝材分别征收25% 和10% 的关税，并且关税将维持“很长一段时间”，白宫表示细节将在3月5日这一周内公布。按照法律程序，特朗普原本将在今年4月中旬前做出是否采取或采取何种贸易保护措施的决定。他的突然提前公开表态，引起了美欧亚股市的普遍下跌；同时由于美国从110多个国家进口钢铝，许多钢铝出口国和国际组织纷纷表示反对美国单边的贸易保护措施。美国在贸易保护的单边主义道路上会不会越走越远，其他国家和中国该如何应对，引起了市场的极大关注。
　　二、美国为什么要对钢铝进口征收高关税？
　　美国钢材产地主要集中在东部紧密相连的四个州：印第安纳州贡献了全美27%的粗钢产量，俄亥俄州紧随其后贡献了12%的产量，密歇根州和宾夕法尼亚州则分别产出了6%的粗钢。这四个州的粗钢产量已经超过了全美产量的一半。其中，宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州这三个传统民主党的票仓在2016年反转并为帮助特朗普拿下总统宝座立下了汗马功劳。他们投票给特朗普的一个目的就是希望特朗普当选以后能够利用贸易保护措施来保护他们当地的传统产业如钢铁业。特朗普为了连任和在2018年的中期选举保住共和党在众院的优势，为了满足选民需求必然会采取贸易保护措施。因此特朗普在本周正式决定和签署对钢铝的贸易保护措施是个大概率事件。
　　三、对钢铝进口征收高关税能改善美国的贸易顺差吗？
　　虽然美国是发达国家，但由于环保和成本因素，本国的钢材产量并不足以满足国内消费需求，因而长期依赖国际钢材的进口。近几年其钢材表观消费量的三分之一都来自于进口。铝材对国际市场的依赖度则更高，2016和2017年表观消费量的53%和61%来自于进口。因此美国在钢材和铝材上都是贸易逆差。但由于钢材和铝材的进口总额并不高，比如钢材进口在2017年只占美国所有商品贸易进口额的1.6%，铝的进口额只有0.7%，所以对美国的贸易逆差贡献非常有限，分别占比为2.7%和1.3%，因此通过提高钢材和铝材关税降低贸易逆差的愿望恐怕是难以实现的。
　　四、为什么国际社会和金融市场对钢铝贸易战反应这么大？
　　首先，美国是世界上钢材进口量最大的国家，据全球钢材贸易监测统计，2016年美国总共进口了约三千万吨钢材，占世界钢材总贸易量的7%，远超排名第二第三的德国和韩国的进口量。所以虽然美国不是钢材市场上主要生产者，但它在国际钢材市场上却举足轻重。
　　其次，美国从110多个国家进口钢材，主要来源地包括加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本、台湾、德国和印度，遍及世界各地，涉及面比之前的洗衣机和太阳能板贸易伙伴要广的多。
　　第三，美国商务部此次借“国家安全”之名对钢铝进口采取贸易保护措施，面向所有或主要进口国，不像“反倾销反补贴”那样一般是针对某个特殊产品和特殊国家，也不需要寻找替代国来计算倾销和补贴额度，随意性比较大，比较容易引起贸易伙伴的报复。因此国际市场对美国点燃全球性的贸易保护主义产生担忧，贸易政策的不确定性将严重威胁2017年刚刚开始复苏的全球贸易。
　　五、谁是最大的利益获得者？
　　钢铝行业生产者和工人会是此番关税提高的受益者。美国主要的钢铁、铝制品生产商的生产、就业、利润将会因为关税提高而有所改善，股票价格抬升。美国前六大主要的钢铁制造商有Nucor Corporation, ArcelorMittal USA, United States Steel Corp.,Gerdau North America ,Steel Dynamics Inc. ,AK Steel Corporation。美国主要的铝制品企业是Alcoa和Century Aluminum。不过钢铁行业和铝制品行业的就业规模不大，钢铁业大概有15万工人，铝业约为2.8万工人，因此对整体就业的改善有限。
　　六、谁是最大的利益受害者？
　　美国如果对钢材和铝材征收高额关税，那么美国主要的钢材和铝材进口国和美国钢材和铝材的下游行业及消费者将会受到损害。
　　美国钢材市场对加拿大、墨西哥和巴西尤为重要，因为他们的主要钢材目的地就是美国。比如，2016年间美国分别占加拿大、墨西哥和巴西钢材出口的88%、73%和34%。如果特朗普真的对钢材征收25%的进口关税，对这三个国家的钢材出口必然造成沉重打击。所以这些国家对美国的钢铁保护进口关税措施特别敏感、反应尤为强烈。
　　美国钢材和铝材的下游行业会受到成本提高的负面影响，就业和企业利润都会下降。相关的下游行业主要有交通运输、建筑、电子产品和机械设备，特别是汽车和航空业。目前还很难对钢铁消费行业所受损失作出准确估计，但回顾2002年3月布什政府对钢铁业的保护有助于我们分析消费者承受的成本。当时布什政府对将近一半的钢材产品进口也实施了最高达30%的关税和配额，但对部分国家进行了豁免，主要受到影响的是欧盟、中国和日本。半年后美国钢价比欧洲的钢价高约30%，CITAC Foundation的一项研究表明，高企的钢价使得钢铁消费行业在2002年失去了将近20万就业，这一数字已经高于2002年钢铁行业的总就业人数，相当于40亿美元的工资收入损失。彼得森国际经济研究所的一项研究也表明钢铁关税保护下的消费者成本非常高，每保住一个钢铁业的工作，消费者要付出约每年36万美元。相比之下，特朗普对钢铝高关税很可能是对所有进口国一视同仁，而且是对所有钢铁和铝进口产品，覆盖面更大，因此此次消费者承担的成本会高于布什政府时期的钢铁进口关税。
　　进口钢材和铝产品的价格提高会推动钢材和下游产品的价格，不过鉴于钢铝制品在整体消费品篮子比重不大，对下游行业的价格传导也不会太强，因此对美国整体的通胀影响预计不高。
　　七、美国钢铝贸易战对中国的影响有多大？
　　对中国总体来说影响非常有限。中国虽然是世界上最大的钢材生产国，产量占了世界钢材总产量的将近一半，但对美国的钢材直接出口却非常小，2017年钢材成品出口不到100万吨，约占美国钢材总进口的3.2%，半成品出口量也不多，而且美国市场在中国钢材出口的比重也日渐下降。但是，中国通过全球价值链最终向美国消费者提供的钢铁产品可能要比直接出口高的多。比如，韩国60%的钢铁进口来自于中国，而其12%的钢铁出口到美国，因此如果美国对来自韩国的钢铁进口征收高关税的话，必然影响韩国从中国的钢铁产品进口。为了维持全球生产链，中国应该积极反对美国的单边贸易保护主义。
　　八、中国该如何应对？
　　美国对钢铝行业征收高关税，虽然对中国的直接影响微弱，但是通过全球价值链以及其他国家可能进行的贸易报复，同时中国作为最大的钢材生产国，此次事件对中国钢铁和铝业的负面影响不可低估。与此同时，上周以刘鹤为首的中国代表团访问美国对两国贸易摩擦的谈判并没有带来积极乐观的信号，中美贸易纠纷加剧在2018年是大概率事件。针对钢铁和铝材行业，中国政府可能采取“对内对外两手一起抓，两手都要硬”的策略。
　　面对全球性的产能过剩和日渐升温的贸易摩擦，中国政府“对内”会继续强调去产能，尤其是对低质量小企业生产的地条钢的产能。金属价格的回升会掩盖产能过剩的状态，并使得各种地条钢产能死灰复燃，政府必然会坚定立场去钢铁产能，不然在未来几年由于贸易战导致钢铁出口需求下降，产能过剩问题会更加突出。因此，在刚刚出炉的政府工作报告中李克强总理也强调要继续削减钢铁行业产能3000万吨。同时，减少出口退税和各级政府的各种隐性补贴，增加一带一路国家的基建和交通投资，带动钢铁和铝材的出口，分散出国目的地。
　　在“对外”贸易政策方面，中国政府努力的方向是“合众弱以攻一强"的"合纵"策略。特朗普此次计划对钢铝征收高关税，而且采取并不考虑豁免任何国家的“无差异”对待，已经引发了各国的不满，很可能引起欧盟和其他钢铝出口国的贸易报复。中国在与其他国家商谈贸易报复时应该采取“有差异”针对性的反对美国这一贸易单边主义，避免贸易战扩大化伤及自身，并通过美国的钢铝消费行业对特朗普施加压力，迫使美国尽早放弃对钢铝的关税保护。
　　（注：本文仅代表作者观点，赵洪岩为广发证券（香港）高级经济学家，盛柳刚任职于香港中文大学经济系）

来源时间：2018/3/7   发布时间：2018/3/7

旧文章ID：15473