作者：编译/吴天昊  来源：大国策智库

　　编者按：近期，美国智库对中国的一带一路倡议的关注越来越多。去年，美国国防大学国家战略研究所中国军事研究中心和美国智库大西洋理事会分别发表战略研究报告，对中国“一带一路”倡议进行分析。两份报告各有所重，前一篇重在对中国专家观点的总结，后一篇重在分析对美国的影响。但两篇报告都为美国政府提供对策建议。大国策智库《战略参考》曾在2017年12月将两篇报告的编译内容合并在一起刊发。为配合读者更好地理解美国智库对“一带一路”的讨论，现将此文章分享给读者。

　　本部分编译内容来自美国国防大学国家战略研究所中国军事研究中心在2017年9月27日发布的《中国对“一带一路”倡议的理解：战略目的、风险与影响》。报告全文共56页，由该智库研究员乔尔·伍斯诺（Joel Wuthnow）撰写，通过归纳总结王海运、乔良、孟祥青、胡波、王义桅等诸多中国知名专家、学者对实施“一带一路”倡议的分析与评估，用中国人的视角观察实施“一带一路”倡议的目的、风险与应对措施，并据此向美政府提出对策建议。
　　1、实施“一带一路”倡议的战略目的
　　（一）增强地区稳定。中方分析人士普遍认为，通过“一带一路”倡议实现地区融合将有助于构建更加稳定的地区安全环境，特别是中国南部和西部周边地区。这种观点体现了习主席提出的“命运共同体”地区秩序观。“一带一路”倡议对地区稳定的促进作用主要体现在以下几个方面：一是通过消除贫穷，减少动荡国家的暴力因素；二是通过消除相关国家领导人的“零和博弈”观念，解决南海等领土争端；三是通过展现中国“开放、信任、包容、发展”的理念，增加互信；四是通过“一带一路”倡议框架下的反恐合作，建立更加有效的安全合作关系。
　　（二）提高能源安全。中国学者认为，“一带一路”倡议框架下的基础设施开发项目将提高中国的能源安全。过去20年，经济的快速增强使中国越来越依赖能源进口（特别是原油和天然气）。由此所带来的负面影响是中国的能源海上运输容易遭受海盗或外国海军的拦截。而“一带一路”项目将从以下两方面突破“马六甲困局”。一是通过港口建设，如巴基斯坦的瓜达尔港和斯里兰卡的科伦坡港，为中国提供新的海上运输路径选择，进而降低对马六甲海峡的依赖。二是通过陆上输油管道建设，如计划中的瓜达尔—喀什、孟加拉湾—云南的输油管道，帮助中国减轻对马六甲海峡的依赖。
　　（三）扩大战略影响力。中方研究人员认为，实施“一带一路”倡议可以在避免与美国展开直接竞争的同时，扩大中国在欧亚地区的战略影响力。几十年来，中国战略家们始终面临一个难题，即一方面美国在亚洲地区的军事联盟、军事部署及军事行动正在遏制中国的崛起，特别是美国的亚太再平衡战略令中方担忧；另一方面，中国希望建立稳定的中美关系，以维护地区稳定、获得中美合作的经济红利。而打破这种困局的途径之一就是在美国影响力和利益相对有限的西部周边地区扩大中国的影响力。
　　2、实施“一带一路”倡议的风险与挑战
　　“一带一路”倡议的实施将面临诸多不利因素。国外的观察家们通常认为信用风险、宏观经济风险、法律与制度挑战及“一带一路”倡议参与国的内部治理不善和腐败等是“一带一路”倡议成功实施的掣肘因素。但中国的政策专家们则从安全的角度将实施“一带一路”倡议所面临的风险归纳为两个层面：
　　（一）在具体操作层面，中方及“一带一路”项目伙伴国的工作人员及投资将受到地区冲突及恐怖主义、海盗等跨国挑战的影响。
　　具体包括：一是地区冲突。有中国学者认为，“一带一路”倡议途经许多地缘政治动荡地区，包括中东/北非、南亚/中亚及东南亚地区等。这些地区长期受到历史问题、种族与宗教争端、武装冲突等困扰。二是在非传统安全挑战。中国学者普遍认为，恐怖主义和暴力极端主义的威胁是“一带一路”倡议面临的最大非传统安全挑战。恐怖组织受经济利益驱使，会将“一带一路”项目及项目工作人员作为袭击目标。这一方面会给“一带一路”项目带来直接损失，另一方面会间接增加经济成本，迫使项目实施方投入更多资金用于安全防范和保险。这些恐怖组织主要包括：突厥斯坦伊斯兰党、“伊斯兰国”、巴基斯坦叛乱分子/塔利班。此外，中国学者还提出了其他非传统安全挑战，包括：海盗、毒品走私，以及气候变化所带来的泥石流及其他自然灾害等。
　　（二）在战略层面，来自其他大国的竞争与反对将给“一带一路”倡议带来挑战。
　　1. 美国将是“一带一路”倡议实施的潜在竞争对手。这是中国学者讨论最多的话题。“一带一路”倡议将对美国的全球领导地位构成挑战。为此，美国已经或将采取以下措施干扰“一带一路”倡议的实施：一是强化美国与亚洲地区的经济合作；二是鼓励美国的盟国不参加“一带一路”倡议；三是煽动“一带一路”项目参与国内部反对该倡议。
　　2. 日本将成为另外一个主要竞争对手，将采取以下几种方式应对“一带一路”倡议：一是外交上，通过对南太平洋岛国、菲律宾、蒙古、土库曼斯坦等国发动外交攻势、插手南海争端反制中国的“一带一路”倡议。二是经济上，通过为亚洲基础设施开发提供1100亿美元的额外资金抵制亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”），并通过投标南亚和东南亚国家的基础设施建设来与中国展开竞争。三是安全上，通过加强与菲律宾及其他南海主权声索国的海上安全合作妨碍海上丝绸之路项目的实施。
　　3. 印度对“一带一路”倡议始终保持谨慎和警惕的心态，认为中国投资巴基斯坦、斯里兰卡、缅甸、孟加拉等国的港口建设将威胁印度在该地区的领导地位，而丝绸之路经济带或将穿越克什米尔争议地区，导致该地区局势紧张。为此，印度采取了以下应对措施：总理莫迪主张“东向行动政策”，提出以印度为中心的“香料之路”计划；插手斯里兰卡2015年大选，并导致亲中候选人失利；阻止中国投资建设斯里兰卡的科伦坡港；鼓励抵制孟中印缅地区经济合作及中国—尼泊尔—印度经济走廊；计划扩大安达曼群岛上的一处战略海军基地。此外，印度还可能继续干预其他南亚国家参与“一带一路”倡议，支持有关国家的亲印候选人参加竞选，破坏中国与别国签署的经济协议。
　　4. 大国联合抵制“一带一路”倡议是中国分析人士最大的担心。其中，美日联盟最令人担忧。为抵制亚投行，美日推出《跨太平洋伙伴关系协定》，倡导对亚洲开发银行进行改革，鼓动欧洲国家按照美日的目标塑造亚投行。此外，印度的双边或多边活动也值得关注。例如，美印加强海上安全合作、发表南海联合声明就是为了应对海上丝绸之路。
　　5. 俄罗斯及许多东南亚国家也被认为是潜在的挑战。例如，有中国学者指出，俄罗斯担心“一带一路”项目会影响俄在中亚地区的影响力；印尼的“全球海上支点”战略或将对“一带一路”倡议在该国的实施产生负面影响；越南和菲律宾可能会把海上丝绸之路曲解为“中国实现领土扩张的战略武器”。
　　3、中国应采取的风险管控措施
　　为管控“一带一路”倡议实施过程中的风险，中国的政策专家们提出了以下建议：
　　一是发展军事能力。中国的专家、学者主张发展作战距离更远的海上及陆上作战能力；建设海外设施及补给点，包括中国自己运营的补给设施及与东道国签署保障协议，以支援远征作战；通过开展语言和文化培训，提高军队的外事工作能力，来促进与“一带一路”倡议伙伴国的交流；加大与有关国家举行联合海上演习、开展港口访问的力度，以增加互信，提高中国军队保护海上通道的能力。
　　二是提高风险评估能力。许多专家强调开展跨部门的信息交流与分析，利用举国的情报能力来评估“一带一路”倡议参与国的安全形势，以及其他大国制定的可能对“一带一路”倡议的实施造成影响的政策。另外，还应在国家安全委员会下设立反恐情报中心，以便管理风险评估，更好地协调国内反恐部门间的合作。
　　三是强化地区反恐合作。包括：在国家安全委员会的指导下，建立专门的反恐部队；为“一带一路”倡议伙伴国建立专门的反恐中心，以便促进信息交流、发布预警、为人员和公司提供应对恐怖袭击的培训等。
　　四是塑造认知。中国专家将战略沟通视为消除有关国家对“一带一路”倡议怀疑与反对的有效途径，并建议针对特定国家和受众群体进行有效的信息传播。
　　五是将战略竞争对手转化为经济合作伙伴。为管控大国间关系，避免与大国展开战略竞争，有中国分析人士建议邀请美国、日本、印度、俄罗斯参与“一带一路”倡议，开展技术交流与投资合作，并避免刺激其他大国的“敏感战略神经”。
　　4、美国政府应采取的应对措施
　　美国的视角看，中国分析人士对“一带一路”倡议的评估足以证明实施该倡议的目标既不是毫无私心，也不是出于纯经济目的。尽管中国没有大胆地对外表明其隐含用意，但中国学者们的研究已经表明，“一带一路”倡议有助于扩大中国的战略空间，削弱美国在亚太地区的影响力。但中国利用“一带一路”倡议来构建以己为中心的国际秩序是建立在诸多变量基础上，包括：“一带一路”项目能够给中国带来多大利益；中国如何定位对美关系；其他大国如何努力保持在相关地区的竞争优势；“一带一路”倡议的伙伴国是否会努力避免过度依赖中国。为此，美国应寻求影响这些变量，以管控中国的地缘政治野心。
　　首先，美国应通过保持紧密的对华经济关系，来鼓励中国避免与美展开直接竞争，避免在实施“一带一路”倡议过程中挑动美国的敏感战略神经。其次，鼓励其他地区基础设施发展计划，以帮助有关国家丰富对外经济关系。尽管美国主导的一些计划，如“新丝绸之路”计划，（编按：“新丝绸之路”计划是奥巴马政府从阿富汗撤军总体战略的一部分,旨在通过推动地区经济合作项目改善阿富汗国内经济状况及其与周边国家的关系,为稳定阿富汗总体形势和美军撤离阿富汗奠定基础。）在规模上无法与中国的“一带一路”倡议相比，但美国可以通过鼓励日本和印度发起的基础设施开发倡议及日本与印度间的战略合作，通过亚洲开发银行及世界银行提供金融服务，来协助推动地区平衡和竞争。最后，针对那些希望避免过度依赖中国的“一带一路”倡议参与国，美国可以通过与这些国家保持一种可靠的经济和安全伙伴关系来为其提供支持。

　　本部分编译内容来自大西洋理事会下属布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心（Brent Scowcroft Center on International Security）发布题为《丝绸之路2.0：美国应对中国“一带一路”倡议的战略》的研究报告。该报告由全球安全分析研究所（IAGS）联席所长、美国能源安全理事会（USESC）高级顾问盖尔·拉夫特博士（GalLuft）撰写，全文共66页，重点分析了“一带一路”倡议框架下多个基础设施建设合作项目对美国造成的潜在影响，并就美国如何有效应对中国“一带一路”倡议提出建议。
　　1、“一带一路”倡议对美国的影响
　　1.  21世纪海上丝绸之路（MSR）
　　二战以来，美国海军在很多水域享有毫无争议的统治权，但海上丝绸之路计划将挑战现有秩序。一是南海方向。鉴于南海地区的紧张局势，中国或将以实施“海上丝绸之路”项目为名，继续尝试改变地区现有格局。这将推高南海这一敏感地区的局势，促使地区国家加强彼此间的合纵连横及与美国的关系，强化各自海上能力，以应对中国的扩张。二是在印度洋方向。印度洋地区被认为是21世纪全球竞争的核心地带。这片水域承载着世界上1/2的集装箱海上运输、1/3的大宗商品运输及2/3的石油运输。它也是通往穆斯林世界的门户。这片水域的沿岸充斥着违法犯罪、海盗及恐怖主义活动，需要强大的国际执法和海上合作。目前，这项工作主要由美国和印度的海军担负。但随着印度洋在中国大战略中的地位的提升，中国将不可避免地向该地区进行海上扩张。中国在斯里兰卡、孟加拉、马尔代夫等印度传统势力范围的国家开展港口建设已经引起印度的警觉，并促使印度采取措施加强其海上力量建设。到2030年，印度海军将成为世界上五大海军之一，并可能拥有仅次于美国的第二大航母编队。这将使美国陷入中印海上竞争之中。三是在阿拉伯海方向。“海上丝绸之路”将使中国海军更加接近阿拉伯湾。中国石油进口的一半来自那里。中国已经投入巨资建设瓜达尔港，将很快使那里成为中国海军维修与保养的立足点。中国还完成了位于吉布提的海军基地建设。中国在距离霍尔木兹海峡仅250英里的地区保持海上存在将迫使美国及其北约盟国学会如何接纳新的海上力量，并制定新的接触规则以确保中国在该地区的存在能够强化而不是破坏地区安全。
　　2.  中国—巴基斯坦经济走廊（CPEC）
　　中巴经济走廊将为巴基斯坦提供急需的经济发展引擎，减轻马六甲海峡的海上运输负担，为阿富汗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等内陆国家提供出海口。虽然这些都符合美国的利益，但也将制造更多的问题。一是虽然中巴经济走廊可以成为巴基斯坦经济发展的引擎，但它也将带来安全挑战。这条走廊将穿过巴基斯坦最危险的地区，如南部的俾路支省和北部的开伯尔普赫图赫瓦省及克什米尔地区，从而引发武装集团及分裂组织向巴基斯坦政府发动游击战。为了保护中巴经济走廊，巴基斯坦政府将不得不加大对分裂运动的打击力度。二是随着经济相互依存度的提高，中巴两国将形成轴心，从而导致美国在阿富汗、克什米尔、反恐、核不扩散等重要问题上失去一些对巴基斯坦的影响力。三是中巴经济走廊还将破坏中印间微妙的力量平衡。四是瓜达尔港将改变印度洋地区的海上力量平衡。虽然瓜达尔港将成为中亚和南亚国家前往中国的门户，但在印度洋为中国海军建立一个事实上的桥头堡将挑战美国对波斯湾周边水域的控制权。
　　3.  孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊（BCIMEC）
　　与中巴经济走廊一样，孟中印缅经济走廊将减轻马六甲海峡的海上交通负担，并将为缅甸赋予特殊的地位。随着制裁的取消，缅甸已成为世界上经济发展最快的国家，加之劳动力廉价，缅甸或将很快成为亚洲新的生产中心。毫无疑问，中国对缅甸的大规模投资将促进该国经济的发展，但也可能使缅甸成为中国的附庸国。这将使美国试图引导缅甸成为透明的法治国家的努力付之东流。与此同时，中国在孟加拉湾沿岸的大量活动将改变印度洋的力量平衡，使印度不得不面对新的战略现实。为此，印度已经采取了应对措施。2017年初，印度向孟加拉提供了35亿美元的贷款用于基础设施项目，并与孟加拉签署了防务合作协议。但这些努力不仅杯水车薪而且已为时已晚。与海上丝绸之路一样，随着中印战略竞争的加剧，孟中印缅经济走廊将迫使美国平衡与中印之间的关系，并将迫使美国在减轻其全球责任之时，不得不向该地区投入更多的军事装备和外交资源，以确保地区局势稳定和航行自由。
　　4.  中国-中南半岛经济走廊（CICPEC）
　　从经济发展的角度看，中国—中南半岛经济走廊毫无疑问将为地区融合提供重要机遇。然而，该项目可能会破坏现有地区安全机制，使中国可以利用经济杠杆在其近邻地区积聚无人能及的地缘政治实力。自“一带一路”倡议提出以来，许多东盟国家都调整了对华政策，以期吸引中国的投资。甚至连美国长期的盟国菲律宾也于近期改善了对华关系。所有这些对华态度的改变都源于这些国家认为美国不再值得信赖，无法继续保障其国家安全。随着东盟国家对中国经济的依赖程度的不断加深，这些国家将难以抵制中国在贸易和地缘政治事务上的强势。通过将中国大陆与马来半岛连接，提高与东盟国家间的经济依存度，中国可以巩固对其“后院”的影响力，提前制止地区小国建立一个战略联盟来平衡中国的崛起。对美而言，由此所带来的主要风险是中国从南北两个方向向南海推进将加剧业已复杂的安全与经济环境。美国将需要付出更多努力才能使其盟国（特别是菲律宾和越南）相信，“一带一路”倡议不会危及他们的安全，并确保中国不会利用“一带一路”倡议来改变现有地区格局。另外一个值得美国关注的问题是，东南亚地区正在出现的水资源危机。湄公河是东南亚国家主要的淡水来源。而中国正转向零排放、清洁的水力发电，开始在位于湄公河上游的云南省建设大坝。此举将影响干旱频发的湄公河下游国家灌溉和渔业所需用水。中国目前计划建设和在建14个大坝，而下游国家则有11个水坝建设项目。大湄公河地区水资源的争夺将给脆弱的地区安全带来新的负面影响。针对旱季中国从上游水库向下游地区放水量问题以及在何种条件下才能修建新大坝等问题，中国与这些邻国需要加强协调。但倘若没有美国的约束，中国总是会优先考虑自己的利益，使弱小邻国蒙受损失。如果没有适当的平衡机制，湄公河盆地将取代南海成为新的地区安全威胁。
　　5.  中国-中亚-西亚经济走廊（CCWAEC）
　　在所有“一带一路”倡议的陆上走廊计划中，中国—中亚—西亚经济走廊计划或许是影响力最大的一个。它最将终给美国带来诸多战略困局，触及欧亚地区所有大国的利益，将严重影响美国的中东、中亚及欧洲政策，甚至影响到复杂的美俄关系。主要原因：一是在美国及其盟国仍努力寻求遏制伊朗之时，该计划将提升伊朗作为连接中国、中亚及欧洲贸易的纽带的作用。二是俄罗斯或将认为中国—中亚—西亚经济走廊项目会破坏其欧亚贸易计划。因为俄罗斯认为中亚地区是其势力范围的一部分。近年来，莫斯科所采取的一系列举动足以证明俄愿意尽一切努力来守护自己的“领土”。虽然中国一直尝试消除俄罗斯对“一带一路”倡议的顾虑，坚称中国的中亚愿景与俄罗斯的计划兼容，但这仍需时间来检验。此外，中国—中亚—西亚经济走廊与俄罗斯倡导的“北南国际运输走廊计划”形成竞争，将减少南亚海运对苏伊士运河的依赖，严重损害埃及的经济。这也不符合美国的利益。三是虽然中国与土耳其之间因新疆穆斯林少数民族问题而存在内在矛盾，但中国无法忽视土耳其在连接欧亚大陆方面的地缘价值。近年来，中土关系呈现出良好势头。例如，亚投行批准向跨安纳托利亚天然气管道项目贷款6亿美元。该项目可以大幅带动土耳其的经济发展，还将强化欧洲的能源安全，为欧洲提供一条新的能源供应渠道。
　　6.  新欧亚路桥（NELB）
　　新欧亚路桥计划将使俄罗斯成为通往欧洲的主要渠道。因此，美国对新欧亚路桥计划的态度将与美俄关系密切相关。目前，美俄关系的发展方向尚不明朗。尽管特朗普政府最初曾尝试修复对俄关系，但两国间的矛盾根深蒂固、难以调和。目前，该项目仍处于论证阶段，因此判断其能否得以实施仍为时过早。美国仍有足够的时间对该计划进行评估。
　　7.  中国—蒙古—俄罗斯经济走廊（CMREC）
　　蒙古是中国经济增速放缓的主要受害者。这迫使国际货币基金组织、世界银行及亚洲开发银行于2017年2月为蒙古提供了50亿美元的一揽子援助资金。此外，美国长期致力于帮助蒙古推行民主化和市场化改革。对美国来说，拒绝这样一个对蒙古经济发展至关重要的项目在道义上令人难以接受。该项目属于中俄关系范畴，对美国战略利益的影响也显而易见。因此，不值得美国主动参与。
　　有中国分析人士建议邀请美国、日本、印度、俄罗斯参与“一带一路”倡议，开展技术交流与投资合作，并避免刺激其他大国的“敏感战略神经”。
　　2、美国针对“一代一路”倡议应采取的战略
　　对于中国的“一代一路”倡议，美国应采取“建设性参与”战略。美国应公开表示接受能够实现地区联通与能源安全的总体愿景，但仅仅主动支持与其地缘政治理念和意识形态观念相一致的项目。同时，应抵制那些有损于美国战略利益的倡议。“建设性参与”战略将使美国扮演一个积极参与、注重实效的“队友”角色，而不是一个“搅局者”角色。与此同时，该战略还将使美国拥有足够的灵活性。美国可以参与“一带一路”倡议项目建设，并在“一带一路”倡议尚未覆盖的非洲及拉丁美洲部分地区发展自己的项目。针对“一带一路”倡议而实施“建设性参与”战略主要基于以下五大支柱：
　　1.  承认、调整、接触。美国应承认“一带一路”倡议及其给人类带来的潜在好处。为此，美国应在其政府内部建立一种理解、监视及评估“一带一路”倡议的机制。国会中的委员会及美中经济与安全评估委员会应定期举行相关听证会。美国应寻求建立一种适当的论坛，与中国探讨美国在“一带一路”倡议中应发挥的作用、表达关切、确定可开展合作的领域。这种论坛可以作为新建立的“美中全面经济对话”机制的一部分实施。
　　2.  亮明“红线”。美国应远离甚至反对那些具有地缘政治色彩或用来掩盖中国地缘政治地位崛起的倡议。美国还应反对中国以“一带一路”倡议为借口，向“一带一路”倡议沿线国家进行军事扩张、部署影响地区局势稳定的军事力量或装备。美国应确保所有在争议地区实施的项目都获得相关国家的同意。而且美国还应确保中国不会利用“一带一路”倡议来掩护其实施有损于美国价值的政策。美国不仅需要向中国，还应向盟国阐明上述态度。华盛顿应与欧洲合作，以便在应对“一带一路”倡议的政策上达成共识。美国和欧洲还应制定共同的国家资产私有化政策，就何种资产以何种条件出售给中国制定统一的指导原则。
　　3.  为美国谋求一种角色。美国应确定其可为亚洲经济发展及“一带一路”倡议的实施发挥独特作用的领域。利用其超强的力量投送、国土安全及网络防御能力，美国政府及公司能够在保护“一带一路”倡议经济走廊沿线重要基础设施方面发挥重要作用。美国公司可提供“软基础设施”服务，如咨询、法律服务、调研与金融服务等。这些服务将决定“一带一路”项目的成败。此外，美国还可以分享其在环保设计、基础设施项目工程设计、建设效率、废物处理、高能效交通枢纽等方面的最佳做法。为此，美国可利用起在多边开发银行中的领导地位，鼓励由其主导的世界银行、亚洲开发银行等多边银行为“一带一路”倡议的金融机构提供学习经验的机会。美国还可以考虑改变对亚投行的态度，以观察国身份加入该行，从而使私人领域的项目参与者认识到投资由亚投行提供贷款的项目是安全的。
　　4.  将“一带一路”倡议纳入美中关系的总体框架内。“一带一路”倡议为美国提供了一个深化与中国合作的新平台。为此，美国应采取以下具体措施：一是强化与中国的安全合作。“一带一路”倡议将逐渐迫使中国向陆上及海上投送力量，从而导致中国与美国及其盟国产生新的摩擦。美国应寻求联合中国的海上及陆上力量参与联合海上巡逻、打击海盗、反走私及反恐等行动，而不应为保持其在海上及海上贸易通道上的霸权地位而陷入军备竞赛。二是将“一带一路”倡议作为中东地区重建的平台。未来几年，对遭受战争破坏的中东地区进行有效重建将是国际社会面临的最大任务之一。美国应考虑利用“一带一路”倡议及相关组织来支持中东的重建工作，并确保竞争参与重建工作的美国公司的利益得以保证。三是将能源安全作为新的“粘合剂”。气候变化将不再是中美关系的“粘合剂”，美国必须寻找其他的“粘合剂”。而能源安全应该是其中之一。中美两国应扩大在偏远地区电气化、可再生非常规能源开发、重要能源基础设施保护、网络安全、能源管理系统等领域的合作范围。煤炭可以成为重要的合作领域。特朗普政府致力于恢复煤炭工业，而中国对升级和优化煤炭的使用高度重视。因此，两国可聚焦改善煤炭的生产、运输及使用方式。
　　5.  展现美国对基础设施开发的愿景。美国不应让中国独自承担世界经济发展的任务，而应阐明自己对亚洲经济发展的愿景，并倡导参与盟国自己发起的发展倡议。美国可以参与“一带一路”倡议，并在“一带一路”倡议尚未覆盖的非洲及拉丁美洲部分地区发展自己的项目。

来源时间：2018/3/6   发布时间：2018/2/27

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作者：编译/吴天昊  来源：大国策智库

　　编者按：2018年1月19日，美国国防部发布2018年版《国防战略报告》。该报告主要分析评估了美国所面临的战略环境，突出渲染中国、俄罗斯等“大国竞争”的挑战，并将这种挑战置于恐怖主义之前。在此基础上，报告阐述了美国防和军队建设发展的战略目标，以及实现相关目标的战略举措，将为特朗普政府推动“重建美军”、谋划出台《国家军事战略》提供战略指导。为此，我们将《国防战略报告》概要进行了全文翻译，供相关人员进行研读。
　　第一章 引言
　　国防部的长期使命是提供慑止战争和保卫国家安全所需的可信赖的军事力量。一旦威慑失败，联合部队即做好准备赢得胜利。作为美国传统外交手段的补充，国防部为总统和外交官提供军事选项，确保他们以实力进行谈判。
　　今天，我们正走出一段战略萎缩期，也意识到我们的军事竞争优势正被侵蚀。我们正面临更深的全球混乱，以长期的基于规则的国际秩序日益衰落为特征——所形成的安全环境比我们近代经历过的更为复杂多变。国家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题，而非恐怖主义。
　　中国作为战略对手，以掠夺式的经济活动胁迫其邻国，同时在南海实施岛礁军事化。俄罗斯侵犯邻国边境，并追求在邻国经济、外交和安全决定上拥有否决权。此外，朝鲜罔顾联合国的谴责和制裁，继续其非法行为和鲁莽言论；伊朗则继续煽动暴力，依然对中东地区稳定构成最大挑战；尽管“伊斯兰国”的实体组织已被击败，但其对地区稳定的威胁仍然存在，恐怖组织继续杀害无辜并地区和平构成更广泛的威胁。
　　这种日益复杂的安全环境主要表现在技术的飞速变革、对手在所有作战域构成挑战，以及国家历史上持续时间最长的一场冲突对当前战备水平的影响。在这种环境下，我们绝不能自满，必须做出艰难的选择，确定部署一支杀伤力强、富有弹性、适应性强的联合部队应优先发展的领域。在战场上，美国军队并没有注定胜利的权利。
　　这份机密的《2018年国防战略报告》的脱密概要，将我们的战略明确为在此环境下竞争、威慑并取得胜利。长期战略竞争的再次出现、科学技术的快速传播，以及横跨所有冲突领域的战争和竞争新概念，都需要打造一支满足现实需要的联合部队。
　　一支更具杀伤力、更加顽强且快速革新的联合部队，再加上强大的盟国及伙伴国，能够维持美国的影响力、确保于美有利的力量平衡，并维护自由开放的国际秩序。总体而言，我们的力量态势、盟国和伙伴国架构、国防部现代化将提供赢得冲突胜利以及通过实力维护和平所需的能力和灵活性。
　　不执行这个战略的代价是显而易见的。无法实现国防目标将削弱美国的全球影响力，破坏盟国和伙伴国的凝聚力，降低市场准入，并将导致我们的繁荣和生活水平的降低。如果不进行持续、可预测的投资来重整战备和实施军事现代化改造，以便使军队适应当前的时代，那么我们将很快失去军事优势，导致联合部队的武器系统落后，无法保护我们的人民。
　　第二章 战略环境
　　本报告承认美国正处于一个日益复杂的国际安全环境，其特征是对自由开放国际秩序公然受到挑战、国家间的长期战略竞争再次出现。这些变化需要我们对所面临的威胁有一个清晰的评估，认识到战争特点正发生变化，并转变国防部的运作方式。
　　美国繁荣与安全的主要挑战是长期战略竞争再次出现。这些竞争来自《国防战略》所确定的修正主义大国。中国和俄罗斯想要塑造一个与其集权模式相一致的世界——获得对其他国家经济、外交和安全决定的否决权。
　　这一点变得越来越清晰。中国正利用其军事现代化、影响力行动和掠夺式的经济活动来胁迫邻国，重塑对其有利的印太地区秩序。随着经济和军事实力的不断提升，为了全民族的长远战略，中国将继续追求军事现代化，以便在近期取得印太地区的霸权，并在未来取代美国获得全球主导权。本国防战略最深远的目标是，使中美两国间的军事关系走上一条透明、互不侵犯的道路。
　　与此同时，俄罗斯寻求在其周边国家政府、经济和外交决策上的否决权，以破坏北大西洋公约组织并通过于己有利的方式改变欧洲和中东的安全与经济结构。利用新兴技术来破坏和颠覆格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰东部地区的民主进程已经很令人忧虑，加之核武库的扩大和现代化改造，俄罗斯挑战就不言而喻了。
　　战略环境的另一个变化是富有弹性但不断弱化的二战后国际秩序。在法西斯被战胜后的几十年里，美国及其盟国与伙伴国建立了自由开放的国际秩序，以便更好地保护它们的自由和人民免遭侵略和胁迫。冷战结束后，尽管这一体系不断演化，但我们的盟国和伙伴国网络仍是全球安全的支柱。中国和俄罗斯现正在这个体系内削弱国际秩序，从中受益的同时破坏其原则和规则。
　　朝鲜、伊朗等流氓政权正通过追求核武器和资助恐怖主义来破坏地区稳定。为了确保政权稳固、增加谈判筹码，朝鲜发展核、生物、化学、常规、非常规武器及弹道导弹能力，以此胁迫韩国、日本和美国。在中东地区，伊朗正与其邻国竞争，在坚持输出影响力的同时，争夺地区霸权，运用国家支持的恐怖主义活动、不断扩大的代理人网络及其导弹计划来实现其目的。
　　修正主义国家和流氓政权在权力的各个方面展开竞争。除武装冲突外，他们已经在各方面加大力度，包括在新的领域加大胁迫力度、侵犯主权原则、利用模糊策略，并故意混淆民事目的和军事目的之间的界限。
　　全球安全环境的另一个变化是美国的军事优势受到了挑战。几十年来，美国在每个作战域都享有无可匹敌或绝对优势。通常情况下，我们可以在任何时候部署军队，在我们想集结的任何地方集结，并且按照我们所想要的方式开展军事行动。然而今天，我们在空中、地面、海洋、太空和网络空间等每一个领域都面临竞争。
　　我们面对的是比以往更加致命、破坏力更强的战场。这一战场跨越了多个领域，而且战斗实施与演变的速度也越来越快——从近距离作战蔓延到所有海外战区，再到美国本土。一些竞争者和对手试图找到美国作战网络和作战构想的弱点，同时也利用其他没有发生公开战争的竞争领域来达到他们的目的（比如信息战、模糊或否认代理行动以及颠覆活动）。这些趋势，如果不设法应对，将对我们抵御侵略的能力构成挑战。
　　科技的快速发展和战争形态的不断变化也对安全环境造成了影响。新兴技术发展的驱动力长期存在，这为更多的行为体提供了更低的准入门槛，并且一直处于加速推进的状态。新兴技术包括先进的计算处理、“大数据”分析、人工智能、自主技术、机器人、定向能、高超音速以及生物技术——正是这些技术将确保我们有能力打赢未来战争。
　　新型商业技术将改变社会并最终改变战争的形态。事实上许多技术研发将来自商业部门。这意味着国家竞争者和非国家行为体也能获取这些技术。这一事实使美国长期以来占据绝对优势的常规力量面临着被侵蚀的风险。要保持美国防部的技术优势需要改变工业文化和投资来源，以及对国家安全创新基地实施保护。
　　国家是国际舞台的主要行为体，但能力越来越强大的非国家行为体也在威胁着安全环境。恐怖分子、跨国犯罪组织、网络黑客以及其他一些恶意非国家行为体利用大规模破坏能力已经改变了一些全球事务。这其中也有好的一面。我们维护国家安全的伙伴也超出了国家范畴：多边组织、非政府组织、企业和有战略影响的人为相互协作与伙伴关系提供了机会。尽管“伊斯兰国”实体组织已被挫败，但恐怖主义却因为意识形态和不稳定的政治和经济结构而持续存在。
　　不可否认，美国本土已经不再是避难所。美国已成为被攻击的目标。这种威胁来自试图袭击我们民众的恐怖分子；针对个人、商业、政府基础设施的恶意网络活动；抑或是政治和信息颠覆活动。对商业和军事利用太空的新威胁正在出现，而生活、商业、政府和军事等各个方面越来越多的数字化连接也造成了严重的弱点。在冲突期间，必须预先想到对手可能对我们重要的国防、政府和经济基础设施发动攻击。
　　流氓政权，比如朝鲜，仍然试图获得或发展大规模杀伤性武器，包括核生化武器及远程导弹，而且在某些情况下，会像伊朗出口弹道导弹那样，将这些能力扩散给邪恶行为体。恐怖分子也同样追求大规模杀伤性武器，同时核武器技术的扩散和先进制造技术仍是一个持续性的问题。近期生物工程学的发展还引起了另一种担忧，即生物武器的潜能、种类将会增加，且更容易获取。
　　第三章 国防部目标
　　为支持《国家安全战略》，国防部随时准备保卫本土、保持世界领先的军事力量、确保有利于美国的力量平衡，以及发展最有利于美国安全与繁荣的国际秩序。
　　与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项。这需要增加并保持投入，因为它们对美国当今安全与繁荣造成的威胁巨大，而且这些威胁在未来可能继续增长。与此同时，国防部将继续努力慑止和反制流氓政权，比如朝鲜和伊朗，挫败针对美国的恐怖分子威胁，并且在探寻一个资源可持续方法的过程中，巩固我们在伊拉克和阿富汗的成果。
　　国防目标包括：保卫本土免遭袭击；在全球和关键地区保持联合部队的军事优势；慑止对手侵犯我们的重大利益；协助美国政府各部门同僚发展美国的影响力和利益；在印度洋-太平洋、欧洲、中东和西半球维持有利的地区力量平衡；保卫盟国免受军事入侵、增强伙伴国应对胁迫的能力、公平分担共同防御责任；劝阻、防止或慑止国家对手和非国家行为体获得、扩散或使用大规模杀伤性武器；防止恐怖分子指使或支持针对美国本土和美国在海外的国民、盟国和伙伴国的袭击；确保公域的开放与自由；在改变国防部思维、文化和管理体制的同时，继续经济高效地交付作战能力；建立一流的21世纪国家安全创新基地，以有效支持美国防部的运行并维持安全和财政实力。
　　第四章 战略途径
　　长期的战略竞争需要国家力量的多种要素（外交、信息、经济、财政、情报、执法及军事）的有机融合。比其他任何国家更强的一点是，美国能够拓展竞争空间，掌握主动，在敌劣我优的领域挑战我们的竞争对手。拥有一支杀伤力更强的军队、牢固的同盟和伙伴关系、美国人的技术创新及绩效文化，都将使美国的决定性军事优势持续下去。
　　由于要扩张竞争的空间，所以我们需要持续向竞争者和对手抛出橄榄枝，在保证我们国家利益的前提下创造与对手合作的机会。如果合作失败，我们就准备好保护美国人民、我们的价值和我们的利益。让对手放弃侵犯的意愿依靠的是他们对美国军事力量的忌惮和对我们结盟和伙伴关系的肯定。
　　战略上可预测、行动上不可预测。限制或击败长期战略竞争者相较于限制或击败地区间的对手本质上存在不同的挑战，这些地区间的对手是先前的战略重点。我们与同盟国之间的军事力量与协同作战行动将实现我们能够阻止敌人侵犯的承诺，但是我们动态的力量部署，军事态势和军事行动都必须对敌方决策者保密。我们将和我们的盟友和伙伴一起对付我们的对手，陷其于不利的处境，使他们的努力受挫，拓展我们选择的同时限制对手的选择，逼迫其在不利的情况下面对冲突。
　　整合各部门力量。美国各部门需要团结协作运用各种国家力量来有效扩大竞争空间。我们将促进政府、财政、司法、能源、国土安全、商业、国际开发署以及情报界、执法部门等力量，确定并建立合作，以增强我们在经济、科技和信息上的力量。
　　反对强制主义和政权颠覆。在非军事冲突中，为了赢得竞争，修正主义势力和流氓政权使用腐败、经济掠夺、非法宣传、政权颠覆、傀儡政权以及武力威胁等方式来取得优势。一些则特别擅长利用他们与我们盟友之间的经济关系。我们支持美国各部门与我们的盟友和合作伙伴一起反对这种强制主义。
　　保持警惕。为了在新的安全环境下取得胜利，我们的政府部门和联合部队必须在思想上，行动上，创新发展以及伙伴关系上，击败修正主义势力和流氓政权，恐怖分子以及其他危险势力。
　　除了赢得竞争优势，我们也将在以下三个方面继续努力：
　　第一，加强战备，建设过硬联合部队
　　第二，增强同盟关系，发展更多盟友
　　第三，改革政府机关，提高工作效率和保障能力
　　一、建设一支更具杀伤力的部队
　　与其避免战争，不如准备赢得战争。想要做到这点，我们需要竞争手段进行武力发展，需要持续不断的投入以加强战备并部署一支更具杀伤力的部队。部队规模很重要。美国必须部署足够而且强大的部队来打败敌人，只有取得客观战果才能保护好美国人民和国家利益。我们的目标就是建设一支能够在任何可能冲突面前取得绝对优势、在处理冲突全程中保持优势局面的联合部队。
　　（一）优先考虑战争准备。以武力求和平需要联合部队依靠更好的战备来遏止战争。在日常的训练中，联合部队必须保持足够的竞争力以应对以下威胁：阻止从以下三个关键地区的入侵，即印度洋-太平洋地区，欧洲和中东；降低恐怖分子和大规模杀伤性武器的威胁；在武装斗争层面以下的挑战中捍卫美国的利益。在战争时期，全面运转起来的联合部队应当具备以下能力：挫败其他大国的入侵；阻止其他地区投机者的进犯；粉碎迫近的恐怖分子和大规模杀伤性武器的威胁。不论战时或是平时，联合部队将阻止任何核或非核的战略进攻并保卫我们的国土。为达成这些任务，联合部队必须取得并保持在信息领域的优势地位，同时发展强化并保持美国的各项安全关系。
　　（二）关键核心能力现代化。我们不能期望通过昨日的武器装备来获取明日战争的胜利。为了跟上我们竞争者和对手的野心和能力，我们必须通过持续可预测的预算来加大我们对于现代化核心能力的投资。在过去的十几年里，我们已经延期了许多必要的准备、采购和现代化的需求，这些事项现在已积压太久并且还在日益增多，我们已经不能置之不顾。我们将有计划有针对性的加大对于人员和装备的投入以满足关键能力需求。2018年的国防战略报告以我们在2019-2023财年的预算为基础，将加速我们的各项现代化项目进程并致力于持续加大关键额外投入以巩固我们的竞争优势。
　　1、核力量。国防部将现代化我们的三位一体核力量——包括核指挥控制通信（NC3）和相关的基础设施支持。现代化核力量包括多样化的、应对敌人压迫性战略的方案，这取决于核武器或非核战略武器的威胁使用。
　　2、太空和网络空间的战争。国防部将把资金优先用于恢复重建和确保太空任务执行能力的项目上，同时也将投资于网络防御、可恢复能力以及进一步深化网络空间能力与大规模军事行动的融合。
　　3、指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察。预算将优先用于发展具有可恢复力、存活性高的联合网络和信息生态系统，并使其从战术高度上升至战略规划层面。预算还将优先用于提升获取和进一步利用信息的能力，抵消敌对势力相同领域的优势，使我们能够在抵御网络攻击中，无论是以政府还是非政府身份都能处于有利位置。
　　4、导弹防御。将集中投资发展分层导弹防御和对来袭导弹的摧毁能力，以应对战区导弹威胁和朝鲜弹道导弹威胁。
　　5、冲突环境下的联合致命性。联合部队必须具备能够在敌人领空和导弹防御体系下打击多个目标，摧毁敌人的移动武器发射平台，包括增强在复杂地形环境下近距离作战的毁灭能力。
　　6、前沿部队的机动和态势灵活性。将优先投资发展确保陆上、空中、海上及太空作战力量在遭受攻击情况下能够在所有作战域部署、生存、作战、机动和恢复。另外，还优先把大型、集中且非固定化的基础设施转变成更小型、分散、富有弹性和恢复能力的基地，使之具备主动防御和被动防御能力。
　　7、高级自主系统。国防部将对自主武器、人工智能、机器学习等技术的军事应用，以及商业技术突破的快速应用进行广泛投资，以获得军事竞争优势。
　　8、富有弹性及灵活的后勤保障。将优先投资预先前置的出版和弹药、战略移动资产、伙伴国及盟国支援，以及不依赖于商业的后勤保障和维护，以确保在遭受持续的多领域攻击情况下后勤系统的正常运转。
　　（三）发展创新性的作战概念。军事现代化不单指对硬件进行现代化改造，还需对作战力量的组织和运用进行改变。我们必须预先设想到新技术可能给战场带来的变化，严格定义未来冲突中可能出现的军事问题，培养一种通过实验和有计划的风险测试得到结论的文化。我们必须预料到，在我们发展新的作战理念来扩大竞争优势、增强打击能力的同时，竞争对手和敌人将如何运用新的作战理念和技术来试图打败我们。
　　（四）发展灵活致命和富有弹性的力量态势和力量运用。力量态势和力量运用必须能适应由不断变化的全球战略环境所产生的不确定性。当前，我们很多的军事部署模式可追溯到冷战时期，当时我们的军事优势无人能及，所面临的首要威胁来自野蛮政权。
　　1、动态力量运用。“动态军力运用”将保持应对大规模作战的力量规模与能力置于首要位置，并为主动和适度运用联合部队提供选项。现代化的全球作战模式拥有灵活可靠的战场态势，能够提高部队的竞争力，在战时提供机动能力，从而为国家决策者提供更好的军事选择。
　　全球战略环境要求更高的战略灵活性和行动自由。“动态力量运用”概念将改变国防部运用联合部队的方式，在解决首要任务面前提供主动的和可升级的选择。“动态力量运用”能够在更加灵活地运用常备力量来主动塑造战略环境的同时，保持战备状态，以应对突发状况，保持长久的作战准备态势。
　　2、全球作战模式。“全球作战模式”是指如何部署和运用联合部队来获取竞争优势和完成战时任务。其基本能力包括：核能力、网络作战能力、太空作战能力、C4ISR、战略机动能力和应对大规模杀伤性武器扩散能力。“全球作战模式”包括四个层面：第一层为“接触”，即在不发生武装冲突的条件下更加有效地达成目的；第二层为“迟滞”，即迟滞或拒止对手入侵；第三层为“突击”，即发动赢得战争胜利的作战力量并管控冲突升级；第四层为“回撤”，即重点是将力量回撤至保卫美本土、保卫国土安全。
　　（五）培养人才。招募、培养并保留一支高素质现役和文职人才队伍对于取得作战胜利至关重要。要培养一支灵巧而致命的作战力量，除了新技术、新态势之外，更依靠作战人员和国防部工作人员融合新能力、适应新作战方式，以及改变固有做法来取得任务成功的能力。美国作战人员的创造力和天赋是我们最伟大、最持久的力量，不容忽视。
　　1、职业军事教育（PME）。职业军事教育一直过多地强调取得必修分数，而牺牲了致命性和创造力。我们将重视理性领导能力，加强军人在战争科学和艺术上的职业素养，深化学习历史的同时拥抱新技术和能够击败竞争者的技术。职业军事教育将更加强调战争中的独立作战意识，以减少作战时通信不畅带来的影响。职业军事教育作为一种战略资产，将有助于增进联合部队内部，以及与盟国和伙伴国部队之间的信任与协同。
　　2、人才管理。培养具备国家级决策能力的领导者需要对武装力量的人才管理机制进行广泛修订，包括奖学金、平民教育，以及可增加对跨部门、盟国和盟军决策过程理解的任职。
　　3、文职专家队伍。一个现代化的、灵活的、具有信息优势的国防部需要一支有激情、多样性、高技能的文职队伍。我们要重视新技能，将信息专家、数据科学家、计算机程序员、基础科学研究者和工程师补充到现有人才队伍中来，以便利用信息而不是简单地管理信息。国防部将继续寻求简化的、非传统方式，以便将关键技术引入军队，拓展获取外界专业技术的渠道，创建新的公私合作关系，以便与小型公司、新成立的公司和大学开展合作。
　　二、巩固联盟和吸引新的伙伴国
　　互助互利的联盟和伙伴关系对我们的战略至关重要，它能够长久地为我们提供竞争对手和敌人无法匹敌的非对称战略优势。过去75年间，无论战时还是平时，互助互利的联盟和伙伴关系一直服务于美国。我们的盟国和伙伴国在911恐怖袭击后援助我们，并为此后美国主导的每一个重大军事行动都做出了贡献。盟国和伙伴国每天都在与我们一同保卫自由、遏制战争及维护规则，强化了自由开放的国际秩序。
　　通过与盟国及伙伴国的合作，我们最大程度地获取了力量，以便发展长远利益，维持对我有利的力量平衡，从而慑止入侵、维护稳定，进而促进经济增长。当我们在共同防卫上汇集资源、分担责任时，我们所承受的安全负担就会减轻。我们的盟国及伙伴国可提供互补性的作战能力及作战力量，以及独特的视角、地区关系和信息，可帮助我们更好地了解环境，丰富我们的选择。盟国及伙伴国还能使我们进入关键地区，为大范围设置基地和后勤保障系统提供支持，强化国防部的全球到达能力。
　　我们将加强并发展我们的同盟和伙伴关系，将其拓展成为能够慑止或果断应对我们这个时期共同挑战的网络。我们将集中从三个方面构建盟国及伙伴国网络：
　　坚持以相互尊重、责任、优先、问责为基础。我们的同盟和联盟建立在自由意志和共担责任的基础之上。虽然我们坚决代表美国的民主信仰和价值观，但我们不会把我们的生活方式强加于人。我们将恪守承诺，并期望盟国和伙伴国为互惠的集体安全贡献其公平合理的一份力量，包括进行有效投资增强其防务能力。我们共同肩负着抵制独裁主义趋势，对抗激进意识形态，以及抗击不稳定因素等责任。
　　扩大地区协商机制与合作计划制定。我们将以强化地区联盟与安全合作为目标，围绕共同利益来发展新型伙伴关系。我们将向盟国和伙伴国发出明确而一致的信息，以鼓励同盟和联盟积极奉献，加强防务合作，增加军事投资。
　　加强协同作战能力。每个盟国和伙伴国都是独特的个体。联军部队高效一致地行动来实现军事目标需要协同作战能力。协同作战能力是制定作战概念、发展模块化部队要素、通信与情报共享以及研发装备等需优先考虑的问题。在与国会和国务院协商过程中，国防部将优先要求开展军事装备销售、加快推进伙伴国的武器装备现代化进程及与美军融合的能力建设。我们将在同盟国演习、双边和多边演习中，围绕高端作战任务展开训练。
　　以我们的基本同盟为支撑，以我们盟友自身的安全关系网为补充的维持联盟关系与长期的安全伙伴关系依然是重点：
　　扩大印-太同盟与伙伴关系。自由开放的印-太地区为所有各方带来繁荣与安全。我们将巩固印-太同盟关系与伙伴关系，建设一张能慑止入侵、维护稳定并确保航行自由的安全网络。我们将与地区主要国家一道，运用双边和多边安全关系来维持自由、开放的国际体系。
　　强化跨大西洋的北约同盟。一个以民主、国家主权为共同原则，承诺遵守《北大西洋公约》第5条的、强大且自由的欧洲，对于我们的安全至关重要。这一同盟将慑止俄罗斯的冒险主义，击败那些寻求谋杀无辜民众的恐怖分子，解决北约周边的不稳定之弧所带来的问题。与此同时，北约必须改革，在宗旨、能力和快速决策等方面保持与时俱进。我们期待欧洲盟国履行其承诺，增加国防和军事现代化支出，以提升联盟应对共同安全问题的能力。
　　在中东构建持久的同盟。我们将推动建设稳定、安全的中东，使之不再是恐怖分子的避难所，不再受任何敌视美国的强权控制，并为稳定的全球能源市场和安全的贸易路线贡献力量。我们将发展持久的同盟关系，以巩固我们在阿富汗、伊拉克、叙利亚及其它地区所取得的成果，切断恐怖分子力量源泉和抗衡伊朗，为永久击败恐怖分子提供支持。
　　维持在西半球的优势。稳定、和平的西半球会降低美国本土面临的安全威胁，使美国从中获得巨大的利益。为支持美国的跨机构引领，国防部将增进同那些为应对共同的地区及全球安全挑战贡献军事力量的地区国家的关系。
　　支持建立应对非洲严峻的恐怖主义威胁的伙伴关系。我们将强化现有的双边和多边伙伴关系，并发展新的关系，以应对威胁美国利益，并对欧洲和中东构成严峻挑战的恐怖主义威胁。我们将聚焦依靠当地伙伴国和欧盟，与其合作并通过他们来削弱恐怖分子；发展抗击暴力极端主义、贩卖人口、跨国犯罪及非法武器交易所需能力；并限制“非”非洲势力的恶意影响。
　　三、对国防部进行改革，提高绩效和经济适用性
　　实践证明，现行的这种以坚决追求准确无误为核心、以最大限度降低风险至上的官僚主义方式日益行不通。我们必须向讲求绩效的文化过渡，注重结果和责任。我们将建立一种管理体系，使领导者能够把握机遇，确保有效管理纳税人资源。我们有责任让纳税人用于防务开支的每一分钱都充分发挥价值，进而赢得国会和美国人民的信任。
　　（一）从实用角度提升绩效。成功已不再垂青首先开发出某项技术的国家，而是眷顾能够更好地整合技术并调整作战方式的国家。现行流程已不适应需求的变化；国防部对取得优异表现过于乐观，代价是无法及时为作战人员提供决策、政策和能力。我们将作出反应，注重投送速度、不断适应环境并频繁升级模块。我们绝不接受繁琐的审批流程、在非竞争性领域浪费资源，或者过度规避风险、妨碍变革的思维。优秀的绩效意味着我们应当破除过时的管理做法和体制，融入商业创新思维。
　　（二）组织结构创新。国防部的管理体制和程序并非一成不变，而是一种手段，目的是为战斗员提供打赢战争所需的知识、装备和支援系统。国防部的领导者将调整组织结构，从而为联合部队提供最佳支持。如果现行体制妨碍致命打击能力或职能的提升，那么各军种部长及部门主管应进行必要的合并、裁减或重组。国防部的领导者致力于变更职权、给予豁免，确保为简化流程及组织机构提供外部支持。
　　（三）推进预算规则与支付能力发展，以获得偿付能力。有效的资金管理是更优管控的开始。国防部将继续推行计划，使所有行动可完全接受审计，完善融资程序、体系和工具，以便明确、管理和节约开支。我们将继续利用我们的行动标准，提升物资和服务采办效率，同时寻求机会合并与简化后勤、信息技术与保障服务等领域的合同。我们还将继续努力，减少管理方面的经常性开支，缩减司令部编制规模。我们将减少管理人力资源、财务、卫生服务、旅游和保障的重复性组织机构。国防部还将努力减少多余资产和基础设施，向国会提供“基地调整与关闭”（BRC）选项。
　　（四）简化从研发到部署过程中的快速迭代方法。以快速、迭代的方式进行能力开发可降低成本、防止技术落后，并降低采办风险。国防部将重整激励与报告机制，以提高交付速度，确保需求过程中的设计收益，增强作战人员和情报分析在整个采办过程中的作用，并利用好非传统的供应商。在明确需求和确定使用现成的商业系统前，应进行原型机的制造与测试。平台上的电子设备和软件必须设计成可定期更换的配置，而不是连续使用十年以上的固化配置。这种方法是对以往做法和文化的重要摒弃，将使国防部能够更快应对安全环境的变化，使竞争者更难以超越我们的系统。
　　（五）利用并保护国家安全创新基础。国防部的技术优势有赖于一个健康、安全的国家安全创新基础，可容纳传统和非传统的防务伙伴。国防部将在国会支持下，为国防工业提供充分的可预测性，为其对重要技能、基础设施和研发领域的长期投资提供指导。我们将继续简化流程，以便使新进入者和小规模供应商能够提供尖端技术。我们还将厚植国际伙伴关系，以便利用并保证伙伴国对军事能力的投资。
　　第五章 结论
　　本战略明确了我（译注：指美国国防部长詹姆斯·马蒂斯）尽快实施大规模改革的意图。
　　在部署联合部队的过程中，我们必须利用创造性的方法、持续投资并严格执行，只有这样才能使部队适应时代要求，在日益复杂的安全环境中竞争、威慑并赢得胜利。实力超群的联合部队将保护我们的国家安全，增强美国的影响力，保护我们进入那些可改善我们生活水平的市场，并加强盟国和伙伴国间的凝聚力。
　　尽管任何战略都要在执行过程中做出调整，但这份摘要勾勒出我们必须做什么才能将我们如今享有的自由完整地传给下一代。但是天下无新事：本战略需要美国人民持续投资，但我们更应缅怀先辈，正是由于他们所付出的更为惨烈的牺牲，我们才可以享受今天的生活方式。
　　如先辈一样，自由的美国军人将凭借技能和勇气来保护我们。历史教导我们，任何战略的实现都需要付出充分的智慧和资源。我相信，这份《国防战略》恰逢其时，值得美国人民支持。

来源时间：2018/3/5   发布时间：2018/3/2

旧文章ID：15463

作者：  来源：FT中文网

　　唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统的一名高级贸易顾问表示，美国针对钢铁和铝进口的关税将不会有豁免机制。欧盟已准备了报复措施，官员们警告称，欧美面临发生跨大西洋贸易战的风险。
　　美国贸易和制造业政策办公室(Office of Trade and Manufacturing Policy)负责人彼得•纳瓦罗(Peter Navarro)表示，尽管可能会有针对特定商业用途的例外安排，但不会有照顾个别国家的豁免措施，这对加拿大、英国和韩国等盟国是一个打击。
　　“一旦你开始豁免某些国家，你就必须提高针对其他所有国家的关税……所以这是一条容易滑倒的斜坡。”纳瓦罗昨日对CNN表示。
　　特朗普上周口头宣布征收关税，引发了加拿大等盟友的最后一刻游说；加拿大如今是美国最大的铝和钢材供应来源。
　　英国官员也极力要求享受豁免，但在英国仍是欧盟成员的情况下找不到这种安排的合法手段。英国首相特里萨•梅(Theresa May)昨日在与特朗普电话通话期间表达了她对此举的“深切担忧”，她表示，需要一个多边解决方案来解决钢铁产能过剩的全球问题。
　　纳瓦罗是特朗普政府内的经济民族主义者之一，这些人与支持自由贸易的顾问们——以国家经济委员会(National Economic Council)主席加里•科恩(Gary Cohn)为首——竞相说服总统。自上周四这个消息宣布后，科恩一直在努力缓解任何关税的影响，并力主推出豁免机制。
　　欧洲一名高级官员表示，欧盟对豁免机制所抱期待很低，主要精力放在准备“由布鲁塞尔作出严厉和明确的反应”上。
　　欧盟委员会(European Commission)最快可能在周三就拿出针锋相对的措施，但必须先等待特朗普政府正式批准详细的关税提案。欧洲外交官称，欧盟还在与受特朗普拟议措施影响的其他国家接触，如日本、加拿大、巴西和土耳其。
　　欧盟已拟定了28亿欧元的拟议反制措施清单，其中大约有三分之一的钢铁和铝产品，三分之一的农产品以及三分之一的其他产品。这份清单上既有玉米和橙汁等大宗商品，也有美国特色产品如哈雷戴维森(Harley-Davidson)摩托车、波本威士忌和蓝色牛仔裤。
　　欧洲外交官们表示，尽管特朗普威胁扩大关税，将欧盟输美汽车纳入征税范围，但采取报复行动已没有回头路。
　　美联储(Federal Reserve)已对贸易战对美国经济增长造成的影响表示担忧，明尼阿波利斯联邦储备银行(Minneapolis Fed)行长尼尔•卡什卡里(Neel Kashkari)表示，贸易战将打击美联储的增长和通胀预测。
　　译者/何黎

来源时间：2018/3/5   发布时间：2018/3/5

旧文章ID：15455

作者：蒲晓旭  来源：北京青年报-北青网

　　3月5日下午，第十三届全国人大一次会议重庆代表团，在驻地召开代表团全体会议。外交部长王毅在会上表示，中国对世界经济的增长贡献率，多年来保持在30%以上，有些年甚至达50%。美国和日本分别为世界第一和第三大经济体，加在一起，还不如中国对世界经济的增长贡献率高。而全球扶贫的70%，也由中国贡献。
　　王毅介绍，最近国际权威机构预测，到2018年底，中国零售市场总规模将首次超过美国。王毅表示该预测的准确性姑且不论，但中国市场超过美国只是时间问题，甚至今年末就可能实现。等到那时，中国仍要寻求合作与共赢。

来源时间：2018/3/5   发布时间：2018/3/5

旧文章ID：15454

作者：刘栋  来源：澎湃新闻

　　对于美国佛州玛乔丽·斯通曼·道格拉斯高中的3300多名学生来说，2018年2月14日是他们永生难忘的日子——17名师生鲜活的生命永远地停留在了那一天。
　　其中，遇难者中包括了15岁的华人少年王孟杰，他抵住房门帮助其他师生逃生，自己却倒在了行凶者的枪下。也正因为他，让“控枪”这个曾经一度被认为远离华人视野的话题，一下子逼近到了眼前。
　　生活在美国的华人陈静在事发后，和女儿一起参加了控枪游行，还一改过去“冷淡”的态度，积极与拥枪派展开辩论。“长久以来，我们只满足于自己的小家安稳，但是这次事情打破了我们的想法，必须要做出改变了。”她向澎湃新闻（www.thepaper.cn）坦言，这次枪击案对华人群体的冲击是巨大的……
　　“英雄少年”遇难震惊华人社区
　　噩耗传来的时候，正是西方最浪漫的节日——情人节的下午。4点刚过，陈静收到正在学校上课的女儿发来的短消息：妈妈，你知道吗？道格拉斯高中发生了枪击！
　　“我听到这个消息非常震惊，马上打开电视看新闻，同时给丈夫打电话，一开始听说只有两个人伤亡，以为只是一个小规模事件，后来事态迅速升级，我的心情也从悲伤转为了愤怒。”陈静回忆道。
　　陈静居住的地方离道格拉斯高中并不远，这所学校是当地两所最好的中学之一，尽管18岁的大女儿在另一所高中就读，但女儿的许多好友都在事发高中。
　　几乎同时，正在当地一家餐馆吃饭的唐华也收到了在道格拉斯高中读书的儿子发来的消息。
　　“当时我马上想要冲去学校接他回来，但是儿子说现在学校全部戒严了，出不去也进不来，他说自己很安全，让我不用担心。”但唐华事后得知，儿子的一个同学当时正去另一个教室上选修课，在走廊里被流弹击中头部，当场死亡。
　　在此次袭击中不幸遇难的15岁华人少年王孟杰，一年半前刚跟随家人从纽约州搬到佛罗里达，就住在唐华家附近，事发一周前，唐华还在朋友的生日聚会上见到过这个少年。
　　14日晚上，焦急等候儿子归来的王孟杰母亲和一些家长们一起被学校召集到附近的一家酒店中待至深夜，学校后来向其索要儿子的照片，并最终证实王孟杰不幸遇难。
　　事发后第二天，唐华和社区的华人一同前往王家探望，王孟杰的母亲哭得伤心欲绝。她抽泣着告诉唐华，儿子本来有逃生的机会，是为了替同学和老师挡住门，争取逃离的时间而不幸被枪手击中的。而唐华女儿一名同学的姐姐就是被王孟杰救下的学生之一。
　　枪击案冲击着华人社区的同时，也把这些华人联系到了一起。和王孟杰一家一样，陈静也来自福建，她也参与了同乡会为王孟杰举办的追悼纪念活动。两周来，她和当地华人不断地在一个又一个的追悼会和纪念活动上见面，大家互相安慰。死去的少年们和这些华人的孩子们有着千丝万缕的关系，陈静一边开导孩子，一边也在努力让自己从巨大的精神压力中走出来。
　　“这件事对我们华人的影响是非常大的，因为这不是发生在治安不好的‘坏区域’，事发的学校远近闻名，许多华人家长慕名特地将孩子送到这里读书。我意识到，这样的事情也可能发生在自己女儿的学校，可能发生在任何一所学校。”一名薛姓华人女士焦虑地告诉澎湃新闻说。
　　“许多华人千辛万苦来到美国就是为了让孩子能够有一个好的学习生活环境，现在连生命安全都受到直接威胁，这是我们绝对无法接受的。”她说。
　　从反思、抗议到参与大讨论
　　和不少华人一样，“(我以前)只关心柴米油盐的小家生活，看到新闻里的枪击事件也会愤怒，可是（觉得）和我无关。然而这次就发生在自己身边，感受完全不一样，我现在有时候连饭都没心思烧。”陈静说话时，略显激动，“我尚且如此，那些失去孩子的家庭更可想而知。”
　　在陈静看来，这17个无辜生命逝去的背后，震撼了许多像她们家一样期望能够在美国安居乐业的普通华人家庭。
　　陈静当初也是靠着自己的打拼来到美国的。1999年，从国内一所知名大学毕业后，陈静来到美国深造，结识了同样从国内来的丈夫。来美国近20年，她说，在佛州生活了超过10年，“听闻”过大大小小各种枪击事件，然而没有一次可以比拟这次事件对她造成的影响。
　　从最初激愤的情绪中慢慢平静下来后，陈静开始对自己和华人群体一贯对待美国社会的态度进行了反思。
　　陈静承认，美国华人的一大特点是以自己的小家为主，虽然在经济上许多华人家庭已经比较富有，但是在政治意识和公共事务的参与上却显得比较贫乏。这次事件之后，她开始花更多时间关注相关的议题。
　　这起案件在美国社会引发的震动同样巨大。事发后，美国的一些青少年在社交媒体上掀起了轰轰烈烈的“Never Again”（“不再发生”）控枪运动；道格拉斯高中的一众青年学生们来到佛州州议会大楼抗议议会否决一项枪支禁令，并连日举办各项演讲和公共活动呼吁“控枪”……
　　2月21日，美国总统特朗普也邀请道格拉斯高中的师生和家属代表赴白宫参加“聆听会”，会上学生与家属言辞激烈；次日，CNN组织了一场火花四射的控枪讨论会，各方代表就相关议题展开激烈辩论。
　　陈静和女儿也一起参加了当地高中生组织的游行示威。在这些尚未满18岁的学生身上，陈静看到的“不仅是激情，更有理性，以及对美国宪法的了解和充分的准备”。
　　不局限于现实世界，两周以来，全美各地许多从未谋面的华人纷纷在网络上“聚集”，就枪支问题展开一场又一场激烈的讨论。
　　“因为媒体对王孟杰事迹的广泛报道，许多华人都感觉这是离自己最近的一次，再加上这次控枪运动由高中生发起，不带有任何利益成分，很多成人都被学生们的热情所感动，甚至羞愧自己的行动力不如高中生，所以参与的热情也高了很多。”陈静说，这一切都是一个很好的开始。
　　控枪之辩在华人群体中展开
　　过去两周，陈晓鸣组建的“保护孩子，支持控枪”微信群几乎每天都有人在加入，几天之内，群成员就接近了两百人。
　　陈晓鸣向澎湃新闻直言，他建立群的目的是希望打造一个控枪的信息分享和协调行动的平台，希望参加者是已经对控枪政策有足够认识和认同的人。
　　针对许多新入群的华人对枪支问题比较陌生的问题，平日里在一家知名硅谷企业上班的他，利用业余时间专门整理了上万字的各种与控枪相关的详细资料，制作成答问录在群里分享，帮助新朋友在一些基本问题上尽快“扫盲”。
　　但由于美国枪支问题涉及每个人对美国宪法、历史、文化的不同理解，更是长期以来美国共和、民主两党争论的焦点政治议题，涉及错综复杂的利益团体，这导致这一议题长期以来被视为不断“撕裂“美国社会，尤其是在大选年。
　　此番华人群体加入其中，分歧不断加剧也在所难免。
　　长期关注枪支问题的美国华人朱三思告诉澎湃新闻，“传统上多数的华人是支持买枪自卫的，但是对控枪的讨论很少。这次华人总体上讨论控枪的人比以前多了，但是站出来反对控枪的华人也很多，讨论变得特别激烈。”

　　据美国亚裔美国人司法公正促进会（Asian American Justice Center）在2014年和2016联合其他几大主要亚裔组织针对美国亚裔注册选民的相关调查显示：控枪问题已经成为亚裔群体高度关注的一项议题，整体上，77%的美国亚裔赞成更严格的控枪政策，仅有17%反对。而具体到华裔，72%表示支持，22%表示反对。
　　陈静本人便加入了好几个不同的美国华人枪支问题讨论群，不断积极发言，和其他控枪派成员讨论如何行动的同时，也“舌战”拥枪派。
　　“那些买冲锋枪的，你相信他们是为了自卫？”陈静的态度很明了，反对任何个人携带攻击性武器。
　　“我不能理解的是，为什么有这么强的证据显示枪支拥有率和犯罪率并没有直接的关系，他们却看不见？”夏练告诉澎湃新闻说，十年前在国内拿到博士学位的他来到波士顿一所医学院做博士后，他坦言自己对于枪支的看法也有一个转变的过程。
　　夏练表示自己完全可以理解华人对佛州枪击案的反应，但也强调许多“实打实的数据”让他消除了以前对持枪的偏见。
　　理性对话之难，“听不进彼此的话”
　　但是无论控枪派还是拥枪派，他们都认为如何进行理性对话是一件困难的事。
　　“谈枪支问题这么多年来，最苦恼的事情就是很难找到可以一起理性聊聊的对象。许多控枪派对枪支有很多误解，也听不进别人的话，还把我们当坏人。”夏练说。
　　拥枪派一份子郑佐明也有这样的经历。他被拉进一些讨论控枪的微信群中，开始的时候尝试着对一些控枪的言论尽量表现出“理性的支持”，后来很快被人发现“态度不对、动机不纯”，立马被踢出了群。
　　“事实上拥枪派既不肯理性分析宪法修正案的时代背景和具体含义，又拒绝睁眼了解相关的犯罪学数据和跨国枪支政策对比，”支持控枪的美国华人学者、哥伦比亚大学政治系博士林垚有着自己的观察，他告诉澎湃新闻说。
　　前述控枪群群主陈晓鸣表示，在他们群成立初期，受到了很多拥枪者的冲击、捣乱、刷屏、改群名等，甚至还有卖枪行为，被逼之下才建立了严格的群规。“我们不想打口水仗，也不认为微信群是一个辩论的好地方，如果是真心认同控枪，但对一些基本问题有疑问的朋友，我们会邀请至另一过渡群解答。”
　　夏练的几个朋友也想出一招：建立一个表面上看上去像是讨论控枪的群，自己先进去卧底，隐藏自己的立场，静待许多控枪派加入，期待他们不会一见是拥枪派就在心理上抗拒，也不会出现被踢出群的问题。
　　这个名为“理性控枪北美讨论群”随即成为了两派激辩的主战场，人数在几天内迅速过百，每天讨论的消息留言都在百条以上。
　　“能不能先把枪的问题放一边，谈谈其他的问题，例如，像这次的一个受害者的父亲倡议的那样，先把校园安保加强起来？但是许多控枪派真正的目的是完全的‘禁枪’，”夏练说，“这样就完全没有对话的空间了。而禁枪无论在现实操作层面，还是政治上都是几乎不可能的。”
　　但他认为，尽管对话不易，甚至屡受挫折，还是应该坚持下去。“其实多数人是在静静地看着，你不问是不知道他们在想什么的，只有在行动的时候才知道。这些人可能是中间派。”
　　改变政策要靠“地方包围中央”？
　　对于这场争论的走向及可能带来的改变，每个人也有不同的看法。
　　林垚认为，佛州枪击事件短期内不会带来枪支政策的变化。毕竟共和党目前还大权在握，拥枪派的势力仍然没被撼动。表面上看年轻人的控枪运动搞得风生水起，在网上也得到很多响应。但共和党的选民本来就以中老年为主，不太上网，只是投票。所以网上声势大，未必能反映到选举。
　　“当然，一切要看今年11月的中期选举结果如何，如果这波控枪运动的声势能够帮助民主党拿下中期，这样的话未来可期，但真正出成果肯定也要等到特朗普任满之后了。”林垚说。
　　长期关注美国社会的华人学者华建平也认为，要实现在联邦层面的大改变目前来看比较困难，但如果美国学生们像此前的LGBT运动一样，走各地的“底层路线”，在各州引发州层面的改变，最后是否能倒逼联邦层面的改变也尚未知。
　　“共和党那边支持枪多犯罪少，民主党则支持枪少犯罪少，而谁对谁错，根据这次的事件还不好说。但是民主党面临的一个困境是，他们提议的一系列立法措施或许并不能直接避免类似的枪击案，这也是立法和现实存在的错位，但是很多时候要推动立法，是需要这样的契机的。”华建平告诉澎湃新闻。
　　对于这次枪击案引发的控枪运动是否会对美国社会和华人群体带来持久的影响，作为参与者的陈静表示乐观，她认为这次的事情具备了“天时、地利、人和”等有利条件：今天发达的社交媒体使得整个事件的传播广度和深度都远胜于之前的枪击事件；虽然佛州目前共和党在总体上占优，但是事发地帕克兰却是民主党的大本营；而事发高中的学生们在惨案发生后的表现很成熟，并且他们马上就要进入投票的年纪。
　　“华人要反思，我们不能只习惯于‘骂’，却不愿意真正地参与到其中，只有参与，才会带来真正的改变。而一切，才刚刚开始。”陈静说。
　　（应采访对象要求，文中唐华、陈静、夏练为化名）

来源时间：2018/3/5   发布时间：2018/3/5

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作者：LINGLING WEI / CHUN HAN WONG  来源：华尔街日报中文网

　　中国将2018年经济增长目标设在6.5%左右，在应对日益严峻的债务问题的同时，设法确保经济平稳增长。
　　在全国人大会议开幕式上发布的报告中，中国政府将今年经济增长目标设定在6.5%左右，去年6.5%左右或更高的目标基本一致。
　　预计今年中国国防预算将增加8.1%，至人民币1.11万亿元（约合1,750亿美元），高于2017年7%的增幅，逆转了三年来国防支出预算增速放缓的趋势。中国国防预算仅次于美国、排在全球第二。
　　全国人大会议将持续约两周时间。预计人大会议将废除宪法中对国家主席任期的限制，为国家主席习近平无限期执政扫清道路。这一提案备受争议，人们担心中国会回到毛泽东时代的独裁统治时期。
　　在习近平的领导下，中国一直在进行全面的军事改革，目标是打造一支能够维护中国不断扩大的海外利益的现代化作战力量。一名人大发言人周日表示，无论从国防预算占国内生产总值、国家财政支出的比重看，还是从人均数额看，中国的国防投入水平都低于世界主要国家。
　　作为全球第二大经济体，中国2017年经济增速为6.9%，这是自2010年以来的首次加速，主要得益于海外需求强劲以及政府有关部门尽全力保持经济平稳运行。周一的报告指出，中国经济出现好转，提振了政府财政收入，预计财政赤字与经济产出的比值为2.6%，相比之下，去年的赤字率目标为3%。
　　经济学家此前预计，受中国持续打击高风险借贷行为以及中美贸易紧张关系加剧影响，今年中国经济增速将放缓至6.5%。周一发布的报告强调，需要遏制地方政府的大肆举债行为，以防范金融风险。报告还删去了固定资产投资目标。
　　摩根资产管理(JPMorgan Asset Management)驻上海的全球市场策略师朱超平称，事实表明，中国政府在努力控制债务增长之际愿意容忍经济增速略微放缓。
　　不过，该报告似乎也传达了关于中国政府放缓经济增速决心的不同信号。据该报告，今年仍将采取积极的财政政策。此外，该报告没有专门将减债作为一个目标，而是呼吁2018年进行“合理的”信贷扩张。
　　过去两年，领导层曾将减债作为中国经济政策的核心。但自去年年底以来，在政府公告中，去杠杆的目标已被软化为控制债务增长的任务。从这一转变不难看出，中国逐渐认识到，不可能在不明显拖累经济增长的情况下削减债务。

来源时间：2018/3/5   发布时间：2018/3/5

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