作者：顾屏山  来源：观察者网

从近期举行的几次全球领导人峰会来看，美中两国领导人各自代表了对比鲜明的两种风格的国际关系理论学派——“自我优先”（me first）和“我们优先”（we first）。

“自我优先”学派普天之下仅有一家（a majority of one），即美利坚合众国。唐纳德·特朗普总统将该学派的所有理论简单归纳为“美国优先”。

美国百人会前副会长、新美国传媒网前主任顾屏山2月3日在《亚洲时报》网站刊发文章：《国际关系理论的两大学派——“自我优先”和“我们优先”》

在“自我优先”理论统治的世界里，美国制定规则，而其他国家服从那些规则。即便在依照那些规则行事的时候有所例外，唯一有资格这样做的也只有美国，其他国家则必须服从美国的领导，并满足于这样的从属地位。

任何稍具理性的人都会深感震惊的一个“自我优先”理论的应用实例还是来自特朗普，他曾说过这样一句话：“我们美国人负责在边境筑墙，而你们墨西哥人必须为此工程买单”。

很多国家都认为“我们优先”是理性的选择

一直以来，中国是“我们优先”国际关系理论的积极推动者，但赞同该理论的声音并非仅来自中国。很多其他国家的领导人都认为“我们优先”是一套十分理性的国际关系理论，而且他们都对该学派所申明的国际关系原则表达了支持。

“我们优先”意味着各国一起修建桥梁、高速公路和高速铁路，之所以能够形成这样共建基础设施的共识是因为大家都很清楚，参与其中的各国的经济都能够从将他们联结在一起的交通基础设施中获益。

在高举“我们优先”旗帜的世界里，没有国家颐指气使地发号施令，没有国家成为其他国家的附庸，每一个参与国都是“我们优先”大家庭的一员。“我们优先”的基础在于各国一律平等，而平等原则也是为何如此众多的国家愿意加入“我们优先”的原因。

在中国的协助下，肯尼亚最近建成了一条新铁路，这是“我们优先”理论付诸实践的一个典型事例。在建设过程中，很多中国专家为肯尼亚铁路人提供了技术指导，而且中国人还为肯尼亚培训了很多铁路运营维护方面的人才。这条新铁路取代的是殖民时代遗留下来的蒙巴萨和内罗毕之间的旧铁路。中国不但培训了当地的乘务员和工程技术人员，而且中国还在这条事关肯尼亚国民经济发展的铁路线上各个站点的选址和站场设计方面提供了帮助，以便这条新铁路能够为肯尼亚人民带来最大的利益。

中国将建设这条铁路视为其“一带一路”雄心的一部分。为了在全球推动“一带一路”建设项目的实施，中国还创建了亚洲基础设施投资银行，以便为“一带一路”项目提供融资。在亚投行成立后的18个月里，该银行已为十几个国家的建设项目提供了超过46亿美元贷款。在这一过程中，印度成为了亚投行贷款的最大受益国，有接近20%的亚投行资金流向了这个南亚大国。

拥护“我们优先”的国家并不在意来自华盛顿的警告

值得指出的一点是，亚投行的存在与美国“自我优先”的国际关系理论是相冲突的，而奥巴马政府也曾“忠告”那些“附属国”离亚投行远一点。不过，在主要国家里几乎没有一个国家听从美国政府的“忠告”，他们都主动加入了亚投行创始成员国的行列。

带头加入亚投行的是英国，时任首相是戴维·卡梅伦，而且当时脱欧公投还未进行。脱欧后，卡梅伦不再担任英国首相，他以一个普通英国公民的身份开始在一支规模为10亿美元的、为支持中国‘一带一路’基础设施项目而设立的投资基金中担任领导岗位。

考虑到脱欧后英国可能陷入经济孤立的困境，英国首相特蕾莎·梅自然很希望能与中国签署自由贸易协定。不过，在她为期三天的访华过程中，她并未展现出对“一带一路”倡议积极支持的态度。有观察家认为，之所以如此是因为特蕾莎·梅首相感受到了来自美国总统特朗普的压力。一个高举“自我优先”理论的国家不可能容忍自己的盟友倒向“我们优先”的阵营。特朗普并非不明白一流基础设施对于一个国家的重要性，他本人就曾积极向国会申请拨款1.5万亿美元以升级美国已经严重破败的基础设施。

这么多钱从哪里来呢？很简单，只要美联储开动印钞机，美元就有了。当那些服从美国“自我优先”理论的国家需要美国帮助的时候该怎么办呢？对不起，只能怪你们这些二流国家早早把好运气都用光了。

美国已将“大棒政策”瞄准那些不听话的国家

如果特朗普不愿给各国提供经济利益，他怎能让盟友们老老实实跟随自己呢？美国拥有世界上最强大的军事实力和规模最大的军火库，这已经足够美国实现该目的。最近，特朗普甚至暗示，美国不会排除对敌国实施先发制人核打击的选项。

一个国家可以同时拥护“自我优先”和“我们优先”这两套理论，这并非不可能。印度就是一个例证。印度一方面与美国交好，希望印美关系能平衡印中关系。同时，印度还与中国合作以方便其国内基础设施建设获得资金。

不过，拥护“我们优先”的国家会越来越多，他们之间交叉投资难分彼此、国家利益互相重叠的一天终将到来。当这一天到来的时候，这些国家将不再需要将自身的安全利益寄托在那个信奉“自我优先”的国家身上。

（观察者网马力译自2月3日《亚洲时报》网站）

来源时间：2018/3/4   发布时间：2018/3/4

旧文章ID：15446

作者：谢亚轩 刘亚欣  来源：轩言全球宏观

　　3月1日，特朗普宣布下周将公布对进口钢铁和铝的征税细节，称将对进口钢铁和铝分别征税25%和10%，钢铁和铝公司一直遭受不公平的对待，将重新打造美国钢铁和铝产业。预计以上政策最早在下周签署正式法令。
　　1月时，商务部长罗斯向特朗普递交了《钢铁产品进口对美国国家安全影响的调查》的报告。自1月15日和1月22日起的90天内，特朗普有权决定是否开展对钢铁产品、铝产品进口的调查，并在决定之后15天付诸实施。当前距离最终期限还有近1个半月，而特朗普似乎已经决定率先采取行动。
　　目前看，这种关税是针对所有钢铁和铝产品的进口，并不限于中国产品，其影响范围也更广泛，并且特朗普选取的关税水平也是商务部所提供的选项中最为严厉的。这种一刀切的政策给出了美国未来可能采取更多贸易保护政策的显著负面信号，其他国家也可能采取反击，从而加剧全球性贸易战的风险。
　　来自各方的反对声音
　　对某些行业的产品进口征收高关税无疑会利好本国的相应行业，但对国内其他行业和消费者都构成成本抬升和利益损害，更多的贸易保护政策对于全球经济和美国自身的经济增长也十分不利，作为基础原材料钢铁、铝所涉及的行业也较为广泛，特别是对交运设备（汽车、航空、轨道交通）、机械设备和建筑行业影响较大，损害美国经济、抬升美国通胀。
　　因此，特朗普的钢铁、铝关税政策必然遭到以此为原材料的相应行业和海外钢铁和铝出口国的反对。
　　美国供应管理协会（ISM）主席Timothy Fiore表示，钢铁关税是“重大错误”，这会增加很多干扰和成本，美国国内也没有大量产钢，所以必须进口；美国石油游说组织API表示，特朗普政府对铝和钢铁征收关税的计划会加重石油和天然气行业的成本；美国国际汽车经销商协会（AIADA）称，对于汽车和卡车制造而言，钢材和铝都至关重要，而征收关税会大幅推高汽车价格。
　　欧盟委员会主席容克称，美国关于钢铁和铝关税的限制是“公然的干预”，意在保护美国本土产业，与所谓的国家安全毫不相关。欧盟将“坚定不移地回应”，未来数日里将针对性地宣布若干符合WTO规则的提议，以捍卫欧盟自身利益。
　　澳大利亚贸易部长称，美国钢材关税措施令人失望，澳大利亚寻求豁免。
　　中国钢铁工业协会称，中国对美国钢材出口数量有限，关税措施只会让美国产业更落后和竞争力下降，中美两国加强合作是最佳选择；中国有色金属工业协会表示，中国等国家可能采取报复措施，美国关税措施破坏国际贸易秩序。德国钢铁协会表示欧盟必须根据WTO规定采取对应的行动，瑞典商务部长Ann Linde也呼吁欧盟在美国开征钢铁关税后实施反制措施。
　　该政策在美国党派间亦有争议。以众议院议长Ryan为首的共和党成员认为对钢铝进口产品“无差别”开征全球性关税，会造成“意想不到的后果”，甚至与“大规模加税”无异，担忧美国重要贸易伙伴做出报复行动。但民主党人则高度认同，认为新关税将帮助美国钢铁行业摆脱困境。这种表态符合民主党支持贸易保护、民主党支持自由市场的一贯政策取向。
　　如何理解钢铁铝业关税与美股乃至全球股市的下跌？
　　美股整体的下跌以美联储新主席鲍威尔对经济和货币政策的鹰派表态和特朗普强烈的、步入现实的贸易保护政策倾向为共同背景。美国钢铁股和铝业股普涨，但汽车股和航空股均下跌，也印证了上述的行业影响。
　　至于美股下跌向外围股市蔓延，一是由于贸易保护对经济基本面理论上存在全球性负面影响，二是前期美股暴跌引起的波动性上升以及全球共振效应还未完全消退，三是海外市场钢铁、铝业相关股票普遍出现下跌，A股钢铁板块和铝业个股出现明显调整。
　　近期来看，美国贸易保护加强往往造成短期美元走弱。消息公布后，美元指数由前几日的反弹趋势转为下跌，3月1日从90.7下滑至90.3。背后的逻辑可能在于美元走弱与特朗普贸易保护的政策意图相符。
　　对中国钢铁和铝业影响几何
　　2017年，中国出口钢铁总量7280万吨，未锻轧铝及铝材出口483万吨。
　　根据美国钢铁协会1月发布的公告，2017年美国的钢铁总进口量达3812.1万吨，进口来源国依次是：韩国375.3万吨，土耳其219.1万吨，日本150.4万吨，德国140.5万吨，中国118万吨。2017年钢铁及制品在我国出口中占比4.5%，在对美出口中占比2.6%，铝及其制品在对美出口中占比1.0%，在对美出口中占比0.9%。
　　钢铁占比略高，铝占比较低，而黑色金属冶炼及加工行业的主营收入中，仅有3.3%来自出口，即行业中出口比重较低，这样来看，单一政策的影响有限。
　　除了眼前的关税政策，2月28日，特朗普还向国会提交了《2018贸易政策议程暨2017年度报告》 (2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report) 。该报告每年发布，代表了美国政府贸易政策的基调。从最新一期的报告内容来看，“对中态度强硬”的基调没有变化，甚至更加明确。
　　报告指出：特朗普总统开创了美国贸易政策的新纪元。他的议程是由一个务实的目标推动的，即利用这个世界最大经济体的杠杆作用来开放国外市场，获得更有效的全球市场，让美国工人获得更公平地对待。
　　该政策有五大支柱：支持国家安全，强化美国经济（符合特朗普“让美国再次伟大”的口号），协商更好的贸易协议（与北美自由贸易协定(NAFTA)伙伴国、韩国），有力执行美国贸易法案，改革多边贸易体制（不满WTO）。其中，支持国家安全、强化美国经济、改革多边贸易体制是相较2017年的报告更加明确提出的部分。

来源时间：2018/3/4   发布时间：2018/3/3

旧文章ID：15444

作者：夏长江  来源：观察者网

近段时间，中国人的负债成为关注的热点，有多篇文章谈到中国人负债接近美国等发达经济体，最吸引眼球的是某主流媒体海外版的文章。中国人的负债引起关注的原因是多方面的，最主要原因是中国没有官方的调查统计。中国居民或家庭资产债务的调查报告是重要学术成果，而美国则不然。美国官方有两个家庭资产债务调查，一个是美联储的，一个是人口普查局的，两部门资产和债务数据稍不同，主要原因是口径不同。

有关居民及家庭债务的指标主要有四个：一是债务与资产比（又称资产债务率），即债务/资产。二是债务与收入比。三是还债与收入比。四是居民债务与GDP的比，有称之为居民部门杠杆率。杠杆率的含义是债务与自有资产的比率，债务风险与自有资产成反比，杠杆率越高风险越大。

债务分家庭调查和总体测量。一般家庭调查前三个指标，总体测量居民债务相关的指标。

讨论债务首先要正确理解三个概念，即住户、居民、家庭，住户、企业（非金融公司和金融机构）、政府和非盈利组织在GDP核算时是并列概念。居民、家庭都是住户的下属概念。住户包括居民、农户和个体户等，在资产债务调查时，非盈利组织与住户并列，如国际清算银行数据有时标为住户，但注释是住户和非盈利组织（参见图2），美联储资产债务调查也将两者并列。

居民包括家庭人口和集体人口（居住在学校、企业、军营、监狱等集体宿舍人）。居民可以表述为个人，如中国央行的个人购房贷款、日本央行的个人贷款等。

注意：Households可翻译为住户、居民、家庭，如Households可能包括非盈利组织，family不包括非盈利组织，具体含义应详细看注释并分析，混淆住户、居民、家庭三个概念，将错误地认识中国债务情况（参见表4）

中国家庭资产债务率接近美国吗？

所谓的家庭资产负债调查实际上有三类，一是住户调查，包括家庭、农户和个体户，西南财经大学的就是此类。二是家庭调查，只调查家庭生活类，股票也只算投资的，不包括上市前的原股权，国内调查此类很少。三是混合型调查，即资产是住户的，债务以家庭为主，美联储的就是此类。

读懂表1有三点，1.有什么项目？2.条件平均数是什么意思。3.所有家庭及各项平均资产和债务是多少？

家庭资产分为两类，一是非金融资产，二是金融资产；家庭债务也分两类，一是住宅债务，二是消费（分期）债务。

条件平均数的意思是，有这项资产或债务家庭的平均数，并不是所有家庭平均数，如2016年美国条件平均资产是79.2万美元，意思是99.4%的家庭有资产，所有家庭的平均资产是78.7万美元。同理，所有家庭的条件平均债务是12.34万美元，77.1%的家庭有债务，所有家庭的平均债务为9.5万美元。再如2016年美国家庭非金融条件平均资产是49.8万美元，非金融资产有六个项目，计算所有家庭的平均数要加权平均。

债务项目与资产项目并不对应，如有经营资产，没有经营债务；有非住宅房产，没非住宅房产债务。同时，债务不包括投资（股票、基金、债券等）融资产生的债务；也不包括借款（非金融机构），不包括医疗债务（拖欠医疗机构的）。

集体人口的债务不能算为家庭债务，如教育贷款分三种情况：家长贷、学生贷、共同贷，家长或共同贷的是家庭债务，学生贷的不归家庭。如子女与父母同住（不论是否成年）的债务归家庭。

2016年美国家庭资产债务率平均数为12.1%（家庭平均债务9.5万美元，家庭平均资产为78.7万美）。美国家庭资产债务率中位数为36.2%。

中国调查研究住户（家庭）债务的机构少说十几个，西南财经大学等长期研究，有一定的代表性。

西财大的住户债务口径大于美联储，包括经营债务、借款、医疗债务等，此口径的比率中国就低于美国，如同口径中国更低。

中国居民债务与GDP比接近美国吗？

households有住户或居民的两个意思，因此households与GDP的比也有两个意思。央行金融机构信贷收支表的贷款是指银行、信用社和财务公司，包括信托投资公司、金融租赁公司、汽车金融公司信贷（含拆放给非银行业金融机构款项，含公积金），债务项目比家庭要少；住户及居民债务是总体测量，总体测量官方数据更加可靠。

分析表4可知:1.住户贷款多于居民贷款，是居民、农户和个体户等的共同贷款。2.中美分类不同，中国分为消费贷款和经营贷款，美国分为抵押和消费贷款。3.中国的经营贷款是美国的非房、非农和农户贷款（农户包括农场）。4.中国金融机构的消费概念与GDP核算的消费不同，中国消费贷款(Consumption Loans)包括房贷（住宅和商用房），美国房贷分别统计在抵押贷款和房产信用额度。5.美国的消费贷款包括房产信用额度。6.住户经营贷款是（农户和个体户等）用于经营的流动资金、购置或更新经营设备、支付租赁经营场所租金、商用房装修等。

从从央行注释可知，住户经营贷款不包括购置车辆，所以消费贷款包括农户和个体户等购车，从消费贷款中剔除农户和个体户等购置非家庭用车的部分（美联储注明有卡车、拖车、工程车等），才是居民贷款。如将车辆、教育贷款假设全是居民的，即中国消费贷款近似居民贷款。

图1 美国居民债务与GDP的比。来源  美国统计网站

图1口径是居民贷款与GDP的比，2016年，美国是80.1%，中国消费贷款是33.7%。住户贷款与GDP的比，美国是96.7%，中国是44.9%。

有的认为，居民债务与GDP的比，不少发达经济体是60%以上，加上借款和网贷等，2017年中国居民与GDP的比达56%以上，与发达经济体相差无几。

图2 国际清算银行住户和非营利机构信贷占GDP的比（不包括借款和网贷等），来源：国际清算银行

注：2014年是37个经济体，2016/17年是43个（比率从高到低）。23个发达经济体包括瑞典、澳大利亚、丹麦、荷兰、挪威、加拿大、新西兰、英国、瑞士、美国、葡萄牙、、芬兰、西班牙、卢森堡、希腊、比利时、日本、法国、德国、冰岛、奥地利、意大利和爱尔兰。9个亚太经济体包括韩国、马来西亚、香港特别行政区、新加坡、泰国、中国、印度尼西亚、印度和沙特阿拉伯。5个中欧和东欧经济体包括波兰、捷克、匈牙利、土耳其和俄罗斯。6个拉美为主（1个非洲）经济体包括智利、南非、哥伦比亚、巴西、墨西哥和阿根廷。

图2是国际清算银行住户和非营利机构信贷占GDP的比（不包括借款和网贷等），2016-2017年口径是住户所有核心债务（Total credit to households core debt）与GDP的比，此概念比2014年有两个重要变化，即所有信贷，即是核心信贷，非核心标准不详（或有非盈利组织的）。

2016年发达经济体平均比率为77%（如将韩国、香港和新加坡移至发达区，比率相近）。2016年亚太区为50%，如将韩国、香港和新加坡移亚太区，平均比率降为38%。

国际清算银行2016年，中国households核心债务与GDP的比是44.4%，是住户口径；美国约79%，近似居民口径，从住户贷款剔除18%的非核心。

经分析比较，无论什么口径，发达经济体的平均比率77%左右，中国与发达经济体并不是相差无几，与美国差得更多！

中国债务收入比接近美国吗？

债务收入比分家庭调查和总体测量。2016年，美联储的家庭债务收入比为92.6%，这个家庭平均收入为10.27万美元。美国官方有三个家庭收入数据，除美联储外，还有人口普查局的7.45万美元、劳工统计局的7.47万美元，美联储比人口普查局和劳工统计局（下简称两部门）约高38%左右（约2.8万美元）。

为什么美联储的这么高呢？美联储的收入是按2012年收入新定义调查统计，与2011年前的调查范围、调查方法、指标口径有所不同。美国收入数据与中国国家统计局主要有三个不同：

1.中国国家统计局的收入是四项（生活支出总收入），即工薪收入、经营净收入、财产性净收入、转移性净收入。美联储的多一个，即主要杂项收入，有部分出售财物（资产）收入。

2.美国两部门的是收入项目也是四项，与中国国家统计局的数目相同，但美国收入不是净收入，如利息，中国是收和支的净值，美国（含美联储）只是利息收入（利息支出列支出）。

3.将自营（自产）、自消费的计为收入。

美联储的人均收入（家庭收入除平均人数）与经合组织的人均净收入基本相同。

2016年，美联储家庭债务收入比为92.6%，用两部门的家庭收入，家庭债务收入比将超100%；中国家庭债务与收入比要低于63%。

有的认为，中国居民债务与居民可支配收入的比，2017年8月为77.1%，加上借款和网贷等更高。

来源  西南财经大学和中腾信《中国工薪阶层信贷发展报告》

此表的标题是债务收入比，实际是居民债务与净收入比，2015年中国是63%，美国是112%，中国远低于美国。

图3 经合组织成员居民债务与净收入比

表6

西财大注明“表57”数据来源于经合组织，从上面3张图表可知，西财大的债务与收入比，与经合组织的居民债务与净收入比相同。2015年，美国为111%、日本135%、韩国为169%、俄罗斯为29%。

有的认为，中国居民债务与可支配收入的比接近发达经济体。首先要正确翻译居民收入与可支配收入。

表7可知，第二列是可动用平均收入（Mean disposable income），最末行才是可支配平均收入（Mean discretionary income），不能将可动用收入（disposable income）误解为可支配收入，将中国住户债务与居民收入比，或居民债务与居民可支配收入比，特别是住户债务与可支配收入比，与图3的进行国际比较不能得出科学的结论！

中国还债收入比接近美国吗？

中国研究中国还债与收入比的极少。还债收入比指标比债务收入比，更能反映一个还债能力和债务负担水平。美国劳工统计局的家庭支出包括利息，本金假设从结余（存款）等偿还。美联储的还债与收入比的还债是本息，并明确说明，用公式估计，并假定还贷年限，假定最低还款额，设为30年固定利率。

2016年，美联储的家庭还债与收入比为10.8%（家庭还债1.11万美元，家庭收入10.27万美元）。按美国两部门的家庭收入，家庭还债与收入比在15%左右。

假设中国教育、汽车等贷款全归家庭（美国家庭约占三分之二），房贷16年还清（国际清算银行假设还贷年限是18年，中国央行可查年限的数据仅16年），中国家庭还本息与收入比约9.5%左右。

客观地说，中国近十几年来房贷增长较快，年均增长超20%；但房贷控制在消费贷款的76%左右（2016年美国为76.7%）。从家庭偿还房贷的来源看，除四项收入外，重要的来源是出售房产，特别是换房（出售再购买）。中国房价几十年来处在上升通道（有所波动），在有首付和已还部分的情况下，贷款额少小于房产实际价格的概率较大，金融机构变现抵押房产的风险较低。2007-2008年美国次贷危机发生的条件是，原房贷无需首付或很少（危机后改进）；次级贷款较多，特别是所谓的金融创新-次债交易市场化。

中国控制家庭债务风险关键是，房贷增长要低于居民收入的增长，房价上升要低于房贷的增长。

结束语

中国经济崩溃论的论据之一是中国政府债务严重。由于中国没有官方统计，境外一些机构评估中国政府债务问题非常严重。中国政府组织了两次了全面、深入地审计，实际情况与境外机构的评估大相径庭！此后，中国政府债务问题严重的忽悠劲就小多了。

可喜的是中国按《国民账户体系2008》将进行资产债务统计，如有居民及家庭资产债务统计就更好，借款和网贷等也就不再成为数据之迷，如果央行和国家统计局联合实施能发挥各自优势，央行能准确的知道合同还债年限，贷款人、还债人拖欠人的数量；国家统计局能反映借债、医疗债务等情况。届时，中国学界有关资产债务的报告不再是重要学术成果，只是国家统计的参考，而不是什么其它！

来源时间：2018/3/3   发布时间：2018/3/1

旧文章ID：15437

作者：丹•斯坦伯克  来源：中美聚焦

　　白宫现在试图把中国钢铁和铝的产能过剩变成国家安全问题。美国这一新的贸易保护主义有可能导致国际贸易失序。
　　经过对进口产品的贸易调查，美国商务部最近建议为了国家安全利益对外国制造商生产的钢铁和铝征收高额关税，或者实行配额。根据对钢铁和铝的调查报告，商务部长威尔伯·罗斯声称，钢铁对美国国家安全至关重要，目前的进口量对钢铁业造成了不利影响。
　　罗斯敦促特朗普总统立即采取行动，通过配额或关税调整进口水平。特朗普有可能引用《1962年贸易法》第232条。该法允许总统在没有国会批准的情况下征收关税。特朗普必须分别在4月11日和19日之前就钢铁和铝问题对报告作出回应。
　　作为这些提案主要目标的中国（尽管它只是美国不大的钢铁出口国）争辩说，美国已经对国内钢铁产品施加过度保护，而它会保留报复的权利。
　　这些拟议中的政策工具表明，特朗普政府愿意为美国的钢铁和铝提供补贴，即使这要牺牲规模更大、更重要的美国工业和世界贸易。
　　从贸易扩张到贸易收缩
　　虽然拟议中的措施各有不同，从涉及到许多国家的广泛调整，到重点对少数国家的有针对性调整，但它提出的数字理由是模糊的，并最终被地缘政治考虑所败坏。
　　对于钢铁，美国商务部建议美国对来自所有国家的钢铁进口征收至少24％的全球性关税。另一种选择是对来自12个国家（除韩国外没有一个是发达经济体）的所有进口钢材征收53％的关税，对其他所有国家则实行配额，额度等于这些国家2017年对美国的出口。第三种选择是把每个国家的钢铁产品配额定为它们2017年对美国出口的63％。
　　对于铝，商务部建议对所有出口国征收7.7％的进口税。第二种选择是对来自中国、香港、俄罗斯、委内瑞拉和越南的铝产品征收23.5％的关税，并把2017年的进口水平定为将来所有国家的上限。第三种选择是对来自所有国家的进口铝都实行配额，额度相当于2017年进口量的86.7％。
　　虽然如此，但特朗普总统在地缘政治上拥有巨大回旋余地。他可以根据美国的经济利益或国家安全免除对特定国家拟议的配额。此外，他还可以考虑每个国家与美国合作解决全球产能过剩 (也就是转而抗击中国) 并解决美国铝和钢铁业面临的其他挑战的意愿。
　　这种回旋余地使特朗普得以抓住单边地缘政治目标，打击任何多边经济合作的表象，运用帝国“分而治之”的原则，让目标国家之间相互对抗。
　　具有讽刺意味的是，肯尼迪总统曾经利用1962年的《贸易扩展法》进行谈判，让关税最多削弱80％，从而为1967年结束关贸总协定“肯尼迪回合”谈判铺平了道路，并最终导致1995年世界贸易组织（WTO）的建立。相比之下，特朗普总统却利用该法案中极少用到的第232条来增加贸易壁垒，为的是在几年之内破坏或扭转50年来的贸易进程。
　　事实上，特朗普是试图利用《贸易扩展法》进行贸易收缩。
　　扩大新保护主义的范围
　　竞选中，特朗普把目标瞄准了与美国有最大贸易顺差的那些经济体。为了让法律依据十分可疑的贸易违法行为合法化，他开始把重点放在钢铁上，而且扩大到了铝。而其最终目标是要针对与美国有顺差的合作伙伴，拟议中的措施都是为了实现这一最终目标。
　　图表 美国贸易逆差、钢铁进口、铝进口
　　a.美国钢铁进口：主要来源国（%，2017年1——9月)

　

　　2017年，美国钢铁进口增加34％，达220亿美元。美国是世界最大钢铁进口国。对美国出口钢铁前十位的国家占到美国钢铁进口总量的78％，其中加拿大占最大份额（16%），其次是巴西、韩国、墨西哥和俄罗斯（表a）。虽然中国在拟议中的关税和配额中扮演着关键角色，但它甚至不在对美最大钢铁出口国之列。如果白宫按比例实施关税和配额，它应该最严厉地打击其北美自贸协定盟友和亚洲贸易伙伴，这些国家总共占美国钢铁进口总量的一半。
　　2017年，美国铝进口增加31%，达139亿美元，而美国的原铝产量连续第四年下降，降到1951年以来最低水平。与钢铁一样，加拿大是美国进口铝的主要来源地，2016年从加拿大的进口额和进口量都超过总进口的2/5。从中国的进口仅是加拿大的一半，而且比2015年的水平略有减少。这与商务部声称的从中国的进口显著增加有很大出入（表b）。
　　b.美国铝进口：主要来源国（%，2017年1——10月）

　　美国贸易逆差的经济现实到底是什么呢？2017年，美国的贸易逆差为8630亿美元（比2016年增加8.1％）。其中与中国的逆差最大（3960亿美元），其次是墨西哥（740亿美元）和日本（720亿美元）。特朗普真正盯着的是这些国家（表c）。为了实现其目标，白宫似乎愿意拿美国与中国的经济与战略合作冒险，同时破坏与北美自贸协定合作伙伴的关系，疏远美国在欧洲的北约盟友，削弱与亚洲其他贸易和安全伙伴建立的同盟。
　　c.美国贸易逆差：主要来源国（%，2017年）

　　迄今为止的纪录令人痛心。最近，特朗普政府宣布对进口太阳能电池板和组件加征关税，它保护了少数在美国的太阳能制造商（包括一家中国公司），同时毁掉了约2.3万个美国太阳能从业者的工作。中国已经对此进行了报复。而且，如果美国对钢铁征收重税，韩国将考虑向WTO提起诉讼。
　　接下来，特朗普可能诉诸《1974年贸易法》第301条，单方面寻求对中国的不公平贸易行为采取补救措施，这有可能像1930年的《关税法》一样，招来中国的报复和针锋相对的贸易战，从而产生可怕后果。这种举动不仅会损害国际贸易，而且会给贸易争端解决机制这一支撑国际贸易的制度带来破坏。
　　是吸取正确教训的时候了
　　在世界贸易出现崩溃的2008年，贾格迪什·巴格沃蒂发表了他的《贸易体制中的白蚁》，该书阐述了优惠贸易协定如何蛀蚀自由贸易。冷战结束以来，共和党和民主党领导人都转向了这类协议。到2016年之前，这种行为是逐步发生的，而且是一次签一个协议。然而在特朗普时期，这种转变具有破坏性和多边性。今天，国际贸易体系不是受着小白蚁啃墙的威胁，而是新的保护主义这只巨大的隐形白蚁吞噬着世界贸易的根基。
　　钢铁和铝的产能过剩危机是多边的，有全球效应，而不像美国的措施所暗示的那样是双边问题。中国的崛起并不是以牺牲美国为代价。冷战之后，美国经济占全球GDP的1/4，今天相应数字也差不太多。而且研究表明，美国工作岗位的流失是技术和自动化带来的净效应, 而不只是因为中国、印度和新兴经济体的离岸外包。
　　其次，由于中国继续支持世界贸易与投资, 其作用对全球增长前景至关重要。随着印度和其他新兴经济体的工业化程度提高，它们对钢铁、铝和其他商品的需求也会增加。为全球增长前景提供支持的经济快速发展是不应该受惩罚的。
　　第三，通过“一带一路”倡议，中国过剩的产能可以为参与倡议的新兴经济体的产业化服务，这也为发达经济体提供了机遇。
　　最后，任何消除全球钢铁和铝贸易摩擦的努力要想取得持续成功，都必须以所有主要生产国的多边合作为基础，它将寻求减少最大生产国的产能过剩，同时保证新兴经济体有机会在将来实现经济的快速发展。

来源时间：2018/3/3   发布时间：2018/3/2

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