作者：辛恩波  来源：澎湃新闻

　　1月20日是特朗普宣誓就任美国总统满一周年的日子，特朗普原本打算20日在海湖庄园举行派好好庆祝一番。不过，就在几个小时前，特朗普领导下的美国政府却陷入了关门的尴尬境地。
　　“今天是我当总统满一年的日子，民主党人想要给我送份很好的礼物。”20日早晨特朗普在推特上幽怨地写道。
　　当地时间19日晚上，美国国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府一些部门不得不从东部时间1月20日零时起正式关门。美国有线电视新闻网（CNN）第一时间评论说，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。
　　中国人民大学国际关系学院副教授刁大明20日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析说，在“一致政府”的情况下出现政府关门的情况并非首次，CNN的说法没有意义。不过刁大明指出，这次政府关门危机说明，在2018年中期选举之前，民主党已经能够对特朗普政府进行有效的制衡，特朗普可能提前面临“跛脚”状况。此外，这次事件也表明，在执政一年之后特朗普与共和党建制派之间仍然没有建立起足够的政治信任，二者关系非常微妙。
　　中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊分析认为，政府停摆危机正好赶上特朗普执政一周年，对于特朗普个人执政周年成绩、执政能力和政府运作都是一次打击。
　　共和党回天无力
　　尽管包括众议院议长保罗·瑞安和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的共和党领袖竭力争取，甚至投票前特朗普在白宫亲自会晤参议院民主党领袖舒默，但最终共和党人仍然没有争取到足够的支持票数。临时拨款法案未能在20日零时到来前通过，联邦政府不得不接受关门的命运。
　　根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。
　　上一年度的预算去年10月就已经到期，但是两党始终未能就2018年度财政预算达成一致，仅将延期三个月，此后去年年底有两次延长拨款期限，最后一次延期在19日24:00到期。
　　此前，至2月16日的短期支出法案1月18日在众议院艰难通过，但是仍需参议院审议。然而该项法案要想在参议院通过，至少需要获得60票的支持，目前共和党只控制参议院51个席位。
　　两党的主要分歧点在于，共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）、就兴建美墨边境围墙制定预算等，但民主党坚决反对。
　　延期拨款法案在参议院遭遇挫折之后，白宫严厉谴责了民主党，白宫发言人在19日午夜期限到来前发表声明说，“他们（民主党）将政治置于国家安全、军属、弱势儿童和服务美国民众的国家能力之上”。
　　白宫在声明中表示，除非政府重新开门运转，否则绝不会与民主党讨论移民问题。“我们不会谈判非法移民的地位问题，民主党人为了他们鲁莽的要求而将我们的合法公民当成了人质。”
　　尽管联邦政府部分机构从20日开始将正式关门，但据CNN报道，议院多数党领袖麦康奈尔和少数党领袖舒默在内的两党领袖仍然在共同努力达成一项协议。但是分歧依然很大，目前还无法弥合。消息人士说，民主党已经提出一项在1月30日特朗普发表国情咨文前一天到期的新解决方案，但共和党不愿考虑这个方案。
　　“两党不仅仅是党争愈发严重，还陷入互相指责的困境，即谁都认为是对方的错导致了可能出现的政府停摆，而不愿拿出担当、真正做出妥协来解决这个问题。”孙成昊批评说。
　　民主党布局中期选举？
　　美国政府被迫关门并不鲜见，1976年开始现行的预算法案程序以来，联邦政府总共关闭了18次。不过，包括美国有线电视新闻网（CNN）在内的美国媒体纷纷强调，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。
　　刁大明也表示，实际上新总统上台第一年就出现政府关门也不是第一次，卡特就任总统第一年1977年也曾出现过政府关门的情况，而且当时也是国会两院也同时控制在民主党手中。90年代以来的几届总统也到遇到过这种情况，CNN的说法没有指标意义。
　　据美国新闻网站Vox资料，1977年、1978年和1979年，卡特政府曾出现过5次关门危机。不过Vox指出，这是在当时的司法部长发布政府关门的指导意见之前，指导意见规定在拨款空缺的情况下政府必须关门。而且，卡特政府的关门危机没有导致联邦雇员停薪休假。
　　刁大明认为，此次特朗普政府出现财政拨款空缺、政府关门的一个原因是，特朗普在这次事件中没有发挥积极的沟通作用，导致包括共和党人在内的参议院对于他的政策目标似乎不甚明确。
　　“国会毕竟是一个合议机构和集体决策机构，其实面对很多问题有时难免有点‘乌合之众’的状态，需要一个和国会选举周期不一样的总统发挥引领作用”，刁大明说，“但是现在看，特朗普并没有起到这种效果，国会领袖也不清楚特朗普想要什么”。
　　对于特朗普在这件事上的不“给力”，共和党内部在此之前已经显露出来。19日CNN报道，一名熟悉这一法案的共和党消息人士抱怨说，特朗普根本没有花费足够时间打电话为延期拨款法案争取支持票。“直到投票前，他都没有施加影响。”这位消息人士说。
　　此外，刁大明也认为，民主党此次阻止延期拨款法案通过，有为2018年中期选举提前布局的意图。刁大明认为，尽管现在的民调对于政府关门是对两党“各打五十大板”，但打向共和党的“板子”可能会更多，认为共和党需要为此负政治责任的人会比认为民主党需要负责的人多。
　　今年11月份美国国会将举行中期选举，一些民意调查显示民主党有可能在中期选举中获得大胜。一旦出现这种状况，将对特朗普十分不利。刁大明认为，特朗普面对政治议题，特别是国内政治议题，可能要提前面临“跛脚”的状况。
　　“以前人们认为2018年中期选举，民主党很可能会拿下众议院，民主党会有更多的制衡。”刁大明说，现在参议院也面临很大的压力。由于补选，民主党（在参议院）席位增加，使得共和党变成了所谓的“最少多数”（51:49），此外资深共和党参议院麦凯恩抱病在家，使得民主党在参议院虽然是少数，但已能够对特朗普进行有效制约了。

来源时间：2018/1/21   发布时间：2018/1/20

旧文章ID：15134

作者：  来源：华尔街见闻

　　1月20日，在特朗普入主白宫一周年之际，美国联邦政府在这一天“关门”了。
　　北京时间周六午后，美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案，该法案旨在于午夜资金失效后维持政府运转。参议院的投票结果是50-49，未能达到通过需要60张支持票。
　　参议院进行了大约两个小时的程序性投票。美国民主党方面希望借机立法保护一些非法移民免受驱逐，而共和党人希望将这个问题与资金和预算谈判分开。
　　特朗普在推特上称，这是民主党送给他执政一周年的“大礼”。

　　01
　　美国政府为什么会关门？
　　一个大的背景是，美国政府财年度是从每年的10月1日到第二年的9月30日。
　　如果支出法案到期之后无法得以通过对新一财年或者过渡性的短期临时支出法案的话，政府就会面临无钱可用的状态，即所谓的需要启动“关门”程序。
　　2017年9月，美国联邦2016-2017年度预算到期，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。
　　针对下一年度即2018年9月30日到期的财政预算案，美国立法者迟迟没有达成通过协议。因此，自2017年10月起，美国就一直以临时性拨款的方式维持政府运转。
　　此后，国会参众两院分别在12月7日和12月22日通过了两次临时支出法案，1月19日就是短期预算案的最后一天。
　　所以，目前联邦政府处于没有拨款支持的“空窗期”，将启动部分的“关门”程序。
　　02
　　什么是美国政府关门？
　　美国政府关门后，通常一些不太重要的部门将会停止运转，但或多或少也会给民众带来不便。
　　根据美国国会预算程序，在国会和总统无法通过预算案的情况下，美国政府将会关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员将被停发工资以减少开支。
　　一般来说，仅会维持部分如气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系統等“关键”联邦机构与服务，但如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务。

　　进入21世纪以来，美国政府仅关门一次，在2013年10月，当时奥巴马政府关门16天。联邦政府有约80万雇员进入强迫休假状态，另外有130万雇员进入无薪工作状态，直到2013年10月16日拨款法案获得通过为止。
　　03
　　接下来会发生什么？
　　综合当前信息和媒体报道，从接下来可能的演进来看，一个相对乐观的可能性是国会两院在周末期间继续协商并争取在周一前达成一项临时性的支出法案，以避免进入工作日后造成更大的影响和波及、并为接下来协商更长期的支出协议争取更多的时间。
　　但另一方面，如果周末无法达成协议，政府的关门状态将会继续延续，直到之后新的协议的达成。
　　04
　　政府关门有什么影响？
　　对于联邦政府“关门”，特朗普在1月18日曾发推文表示，“政府关门会严重影响我们的军队”，后果或是“灾难性的”。
　　据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天将损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间将延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。
　　至于对美国经济将会产生多大的影响，高盛曾预计，每关门一个星期将导致一季度实际GDP环比增长减少约0.2个百分点，而这个影响预计将在下个季度发生逆转。当然，如果关门持续数周，每周对经济的负面影响可能会轻微上升，因为到时联邦政府的采购也将受到波及。
　　事实上，政府停摆对经济的影响具有滞后性。在2013年10月政府停摆后，国际信用评级机构标准普尔公司曾发布研究报告指出，联邦政府关门至少已造成美国经济损失240亿美元，而美国当年10月份密歇根大学消费者信心指数也有明显降低。
　　05
　　资本市场风险有多大？
　　中金公司刘刚分析称，由于正值周末，大部门政府机构本来也处于休息状态，因此当前立即的实质直接影响可能相对有限。
　　如果下周依然延续甚至有进一步恶化风险的话，或对市场情绪造成一定冲击，特别是考虑到从2017年以来特别是今年开年的三周内，美股市场进一步大涨累积的相当可观的涨幅。因此，如果避险情绪升温的话，不排除会导致获利回吐式的回调和波动、波动率上行、避险资产相对受益。
　　不过，参照历史经验来看，历次政府关门对市场带来的直接影响都相对有限，明显小于此前因触及债务上限可能导致违约风险上升的影响。
　　上一次政府“关门”发生在2013年10月（10月1日——16日），持续了16天时间。从当时的市场表现来看，短端利率急剧上行、10年期国债收益率回落；但标普500指数在此期间仅小幅下跌2.5%，幅度有限，而新兴市场则没有受到显著冲击。

来源时间：2018/1/21   发布时间：2018/1/20

旧文章ID：15130

作者：本•雷诺兹  来源：中美聚焦

　　2018年1月2日，美国外国在美投资委员会（CFIUS）阻止了蚂蚁金服收购美国汇款公司速汇金（MoneyGram）的交易提案。蚂蚁金服是马云和其他阿里巴巴高管拥有的一家中国科技公司。对于马云拓展其金融服务帝国的雄心而言，外国在美投资委员会的这一决定不啻为一记重拳，它同时也为特朗普政府治下的美中贸易管理提出了一些更深层次的问题：该委员会阻止中资企业收购速汇金的决定在多大程度上受到特朗普政府政策偏好的影响？“国家安全”顾虑会在管理美中投资伙伴关系上扮演越来越重要的角色么？一个愈发激进的外国在美投资委员会将在中长期给美中贸易以及中国在美投资带来何种影响？
　　外国在美投资委员会是一家美国跨部门机构，由美国财政部长担任委员会主席，其他成员包括国防部长、国土安全部长、商务部长、国务卿、能源部长、劳工部长和司法部长。在实际操作层面，该委员会的大部分日常工作由财政部职员处理。该委员会的职责是决定外国投资是否威胁美国的国家安全利益，它有权以威胁国家安全为由阻止交易进行。
　　值得注意的是，外国在美投资委员会的所有领导都是高级别的政治任命，而非职业官员。此外，总统办公室在某些特定交易上也拥有最终决定权。这两点意味着该委员会的决定很可能受到特定政府政治偏好的影响。然而，法律条文禁止该委员会对其任何裁决作出解释，因此我们无法确定委员会究竟为何阻止某一项投资协议。
　　在特朗普政府治下的2017年，外国在美投资委员会似乎在外国投资，尤其是中国投资上的立场愈发强硬。2017年上半年，该委员会阻止了至少九起收购案，创下历史新高，虽然我们应当注意近年来收购交易申请量也出现了激增。中国企业开始大力寻求增加对外直接投资，它们尤其对在美国科技公司分得一杯羹兴趣强烈。从历史上看，外国在美投资委员会对于涉及中国公司的交易格外留心，近三年注目度最高的交易大多数都是中国对美投资。
　　特朗普政府针对中国投资明显日益严密的审查并非脱离常规，它更多地是对现存趋势的加速延伸。过去十年，华盛顿的政客和政策制定者针对中国在地缘政治和经济议题上采取了日益充满对抗性的立场。奥巴马政府已经开始大举干涉中国对美投资，包括阻止中国收购一家美国半导体公司，甚至否决了中国公司在一处美国海军设施附近修建风力涡轮厂。这些干涉行为发生的背景是美中围绕网络间谍和南海岛屿争端愈发紧张的关系。
　　而这次外国在美投资委员会否决蚂蚁金服收购速汇金的决定之所以不可思议，在于该笔交易并未对美国国家安全造成显而易见的威胁，这与收购半导体公司和关键基础设施企业等或许更令人信服的案例完全不同。该委员会的否决或许是美国单纯出于经济贸易保护主义动机，为限制中国投资而将国家安全论调作为武器的最显著例证之一。未来几年，来自美国国内产业、国会和白宫日益强大的压力将只会加剧外国在美投资委员会阻止类似交易的可能性。事实上，美国国会日前提出的一项两党立法将极大地扩展该委员会的交易审查范围。如果我们但凡还对出台该法案背后的动机存有疑虑，那么该法案的发起者之一就言简意赅地将其形容为“将矛头对准中国”。
　　显而易见，对于中国投资的普遍关切，而非出于特定的“国家安全”考量，是推动外国在美投资委员会审查日益严格的动因。虽然这必然会对中国对美投资造成一定影响，但我们还无法确定这一趋势是否会在未来长期持续。显然，中国对外直接投资的总体上升趋势不会因外国在美投资委员会的随意干涉而止步。但是，来自中国政府的报复性限制措施（而这是很有可能发生的）以及两国在贸易议题上日益加剧的敌对情绪可能带来风险，并最终给美中贸易关系造成巨大的不确定性。
　　最后一点，美国官员是否会寻求利用外国在美投资委员会的决议给中国施加压力，以维护美国其他对外政策利益，如当前的朝鲜问题？鉴于美国政府过往的种种行为，采取这种战略肯定并非毫无可能。因此，那些美中贸易关系和投资伙伴关系的利益攸关方应当密切关注美中关系的总体态势，将其作为未来可能面临的种种障碍的另一个指示器。而眼下，我们应当将投资委员会否决收购速汇金这样的行为日益视为寻常之举。

来源时间：2018/1/20   发布时间：2018/1/19

旧文章ID：15126

作者：李峥  来源：中美聚焦

　　2017年12月，国际网络空间发生了两件大事。12月3日至5日，第四届世界互联网大会在中国乌镇召开，中国领导人在大会上阐述了十九大所提出的新时代中国特色社会主义思想在网络空间的意涵，重申了中国对数字经济和网络命运共同体的承诺。另一件事是12月18日，特朗普政府推出了首个国家安全战略报告，其中很多内容涉及网络安全和数字经济，显示出与以往政府差异明显的网络战略观、价值观和安全观。这两件事揭开了未来一段时间内中美两国在网络空间可能采取的战略、政策和道路，也预示着两国可能出现的新矛盾与合作机遇。
　　过去四年以来，被称为“乌镇大会”的世界互联网大会逐渐成为全球数字经济、网络治理和创新理念的重要交流合作平台，吸引着越来越多的企业、媒体和政府的参与和关注。乌镇大会体现出中国在网络空间上的政策灵活性和实用性。中国政府并不希望该会议仅仅用于宣传其政策理念，更希望会议能够对数字经济发展和网络社会稳定起到建设性作用。因此，每届乌镇大会都根据当年全球网络空间的突出问题设置主题。今年会议的主题侧重于数字经济，人工智能、5G、区块链等最近两年快速发展的新信息技术成为参与本次会议的企业、学者及政府官员谈论的焦点。参会人员既描绘出一个利用这些技术创造出的更便捷、更智能、更繁荣、更环境友好的世界，也关注到新技术可能给个人隐私、社会稳定和政府治理带来的挑战。
　　与之相对，特朗普的首份国家安全战略报告重点强调了技术在国际政治竞争中的角色，要求美国政府在网络空间和技术领域也应遵循“美国优先“的理念。该报告重复了过去一年以来美国政府、情报部门对于俄罗斯利用网络干预美国大选的指责，将该事件树立为美国竞争者利用新技术挑战美国国家利益的范例。上述表述意味着美国将显著增强在经济、社会领域的网络安全措施，“让攻击行为者迅速付出高昂代价“。美国可能在未经警告或磋商的情况下即开展报复、反制行动。此外，该战略强调加强对美国技术优势、知识产权的保护，首次提出了保护美国国家安全创新基础的新概念。创新思想、专利技术、知识网络等均被列入核心保护内容。该变化意味着美国可能采取更为严格的数据保护措施，对他国对美国本土涉及数据安全的投资、并购和商业运营设定更高的门槛。
　　2017年乌镇大会和2017年美国国家安全战略报告在理念和愿景上有明显差异，也有一些不为人关注的相似点。中美两国的主要差异体现在对网络空间的价值观上。中国在网络空间的价值观集中体现在习近平主席所提出的“网络命运共同体”理念，该理念的核心是尊重各国的网络主权，通过广泛合作确立网络空间准则，促使数字经济的红利由全世界各国共享。美国的价值观则以“美国优先”为核心，表明了美国的国家利益高于他国国家利益，美国的技术优势不能受到他国挑战，忽略了通过技术援助等方式促进发展中国家数字经济发展的承诺。在共同点上，特朗普的国家安全战略报告多次强调了主权观念，认为主权是“美国优先”的基础，这与中国长期支持的网络主权原则出现了一些重合。其次，国家安全战略报告将网络安全纳入其四大支柱的一个部分，体现出将网络安全视为综合总体安全的新认知，这也与中国倡导的总体国家安全观有共通之处。
　　这些差异预示着两国未来在网络空间的潜在冲突。在保护美国技术安全的大旗下，美国可能翻出一些旧案来渲染所谓“中国黑客威胁论”，包括11月美国司法部起诉三名中国人涉嫌窃取美国公司的商业数据，及美国即将审理中国公司华锐风电的知识产权侵权案。另一方面，美国将加强在高科技领域并购的限制，例如，美国外国投资委员会(CFIUS)近期阻止了阿里巴巴对速汇金的并购。这些事件将成为未来中美在网络空间新一轮博弈的缩影。
　　但是，我们也不能忽略两国对网络空间拥有共同的愿景：两国都希望在充分尊重本国主权和利益的基础上，实现网络空间的安全和共同发展；两国都不希望恐怖主义、犯罪组织和不可控的新技术破坏网络空间的稳定；两国都不支持包括使用互联网在内的任何干涉他国主权的行为。这些共同利益使得两国仍然将寻求通过交流、合作、谈判来解决彼此之间的分歧，并且将继续在解决网络空间的公共安全问题上保持步调一致。在2018年，我们会看到两国在该领域矛盾与合作同步推进的复杂局面，我们应该对两国克服一些短期的负面影响存有信心。

来源时间：2018/1/20   发布时间：2018/1/19

旧文章ID：15125

作者：道格•班多  来源：中美聚焦

　　在非常糟糕的时机，特朗普政府发表了针对中国的最新《国家安全战略报告》，同时它还要求北京伸出援手对付朝鲜。虽然政府的手法拙劣，但这份文件却涉及有关美国未来对华政策的重要问题。
　　几个世纪以来，美国人对中国一直抱有某些浪漫看法，尤其对美国商人来说它是潜在的经济市场。华盛顿曾经准备用武力对付老态龙钟的中华帝国，比如它干预过义和团运动，但后来它却挑战了对不幸的中华民国发起野蛮侵略的日本帝国。
　　然而，共产革命打掉了美国人的幻想。中华人民共和国同美国在朝鲜激战两年多，直到达成停战协议。这份协议从技术上说至今控制着分裂的半岛。
　　华盛顿甚至拒绝与中华人民共和国进行对话，直到1972年理查德·尼克松总统破冰。之后，中国即使算不上反苏同盟国，也成为了冷战中的朋友。随着冷战结束，北京仍保留着敌对的意识形态，但在行为上它无伤大雅：经济上进行改革，军事上保持弱势，政治上慎之又慎。
　　很多人希望，随着中国扩大市场自由以及日渐富裕，它在政治上也会不断开放。中国公民的自主权大大提高，他们得到了扩大自由思想的机会，只要不直接挑战中共。
　　但是，习近平主席使中国向更加自由社会的进化发生逆转。首先，他引人注目地加强了个人权力。虽然他既处在峰顶也站在悬崖边，但目前来说，反习就等于反党。
　　而且，他显然堵上了通往自由思想的路径，如上网和在线聊天、与西方个人及机构合作、学术独立与获取信息、香港个人与政治的自主，等等。北京还让美国企业的生存更加困难，与几年前相比，如今这些企业对中国的经济增长似乎已经不那么重要了。
　　未来的问题在于，中共能否在人民日益富裕、更加自信的同时永远压制人民对自由的渴望。至少在今天，美国所面对的越来越像一个意识形态、同时也是经济和政治上的对手。
　　《国家安全战略报告》对中国提出若干指责，包括它“以前所未有的规模收集和利用数据，传播其威权体制的特性，其中包括腐败和对监视的使用”，并利用“攫取美国的创新经济，实行经济扩张和军事现代化”。并且，北京的“基础设施投资和贸易战略也强化了其地缘政治野心”。
　　中国“企图侵蚀美国的安全与繁荣”，“挑战美国的影响力、价值观和财富”，“说服别国听从其政治与安全议程”，“在印太地区取代美国”，并“打造一个与美国对立的世界”。此外，“中国已经开始迅速地实现军事现代化，目的是限制美国染指该地区，同时为中国提供更自由的空间”。
　　这份相当详细的账单被中国官方斥为“恶意诋毁”。事实上这些指责大体没有错，但许多情况下正确的反应应该是：那又怎样？
　　报告所列出的中国阴谋没有一个直接威胁到美国。没人相信中共打算征服美国，甚至拿走美国在亚太地区的家当。在可预见的未来，无论如何都很难想象中国能在一场侵略性战争中打败美国。设想一下为压制美国的威慑能力中国需要增加多少军力吧。
　　更确切地说，中国日益挑战的是美国的主导地位，尤其是华盛顿试图维持的对中国“周边地区”的军事优势。但保卫诸如马尼拉声称拥有主权的黄岩岛，与保卫檀香山、圣地亚哥和西雅图还是不一样的。美国的军事影响力无疑让美国及盟国感到安心，尤其是这些国家没有哪个被证明愿意为本国防务大方花钱。但是，维持这种统治地位与至关重要的安全利益并没有多大关系。
　　况且，几乎所有政府都对美国提出过这样那样的批评。为了维护自己的自由空间，华盛顿在军事上的开销越来越多。美国早期的地缘政治目标之一是强迫邻国听命于己，同时将外部势力驱逐出它自己的地盘，即拉丁美洲。唐纳德·特朗普企图利用包括贸易政策在内的经济影响力达到其地缘政治目的，这是国家，特别正在崛起的国家会做的事情。虽然美国人宣扬自己对人性是多么有爱，但华盛顿却通常粗暴地利用自己的实力，包括采取军事行动。
　　在接下来的几年里，美国人不应该对驱动中国领导层的敌对意识形态抱有幻想。但这并不妨碍双方的合作。尼克松刚与中国接触的时候，北京的敌意比现在要大得多。
　　在制定政策时，华盛顿应当区分什么是至关重要的，什么是只让自己感到舒服的。譬如要区别对美国主导地位的挑战，和对美国安全的挑战；区别创造性地使用美国市场，和滥用美国市场。此外，美国压倒一切的优先事项应该是推动中国对信息的获取。但愿中国能作出重大改变，扭转人们对一个更加自由未来的期许，因为尤其对年轻人来说，党的这种说法已不再有说服力。
　　最重要的是，美国一定不能把中国尤其是中国人民当成敌人来对待。这就需要舒缓民族主义者的愿望，类似的愿望曾激励美利坚合众国在北美大陆积极扩张。这其中包括，虽然痛苦但要承认，像推动人权这种事情，不可避免地是有限度的。而且华盛顿有必要寻找促进经济开放的正确组合手段，既造福两国，也能阻止对方对经济和安全机密的攻击。
　　中华人民共和国在它成立的头20年里是被美国厌恶的对象，1976年毛泽东去世之前，人们难以想象两国间会有正常关系。今天，中国人民拥有以往想不到的机会和自由。美国的政策应着眼长远，鼓励中国的下一代人掌握自己的未来。

来源时间：2018/1/20   发布时间：2018/1/16

旧文章ID：15124

作者：埃里克•法恩斯沃思  来源：中美聚焦

　　随着2018年莅临，美中关系仍将占据新闻头条，不过对许多美国人来说中国仍然是个谜。对于曾是主要市场、拥有世界1/5人口、经济增长比历史上任何国家都快的中国，美国的态度发生了变化，中国越来越被当成全球经济的威胁。公平也罢不公平也罢，人们都日渐觉得，中国是靠旁门左道获得的明显优势。人们指责中国通过操纵汇率让自身贸易条件更有吸引力，并不择手段攫取别国知识产权，不惜生产过剩而为投资与生产提供大量政府支持，削弱了美国和其他国家的竞争力，等等。
　　与此同时，中国却成为更加自信果敢的行为者。经贸方面，“一带一路”倡议作为欧亚大陆和海洋地区发展的激动人心的愿景，正向遥远的非洲和拉美地区扩展。中国主导的贸易谈判“区域全面经济伙伴关系”有望成为亚太地区替代性贸易安排，虽然中国也在努力强化它在APEC和WTO等现有机构的存在。中国还积极推动全球经济管理与治理的替代方案，包括亚投行、拥有金砖银行等机构的金砖集团，以及双边贷款与发展行动。
　　战略上，北京重新策动游离在外的国家与台湾断交，最近是巴拿马。同时，中国通过更多参与域外维和行动，以及确立在南海更强势的存在，来投射自己的影响力。这类行动端赖国防支出的增加，包括网络和太空能力提升，同时也是出于更雄心勃勃、更全面的战略愿景。党的十九大巩固了对这种更自信的政策的支持，国家政治架构统一在了习近平的领导之下。
　　美国对这些事态发展的反应已经酝酿有时。中国2001年加入WTO以来，美国经济特别是制造业不断承压，引起劳工忧虑。随着中国追赶美国的技术，部分行业甚至青出于蓝，曾经将中国视为新的大市场的商界领袖们越来越与工会合流，把中国当作经济威胁。这是势力强大的政治结合，对中国扩张势力范围的担心在许多人心目中被放大了。
　　意识到国民的情绪，唐纳德·特朗普总统2017年初走马上任并承诺解决现存的双边经济平衡问题，他安排的政府官员把关注中国问题作为优先事项。但奇怪的是，政府一开始的举措是宣布美国退出TPP， 让亚太地区陷入不安。在韩国与朝鲜紧张加剧之际，美国向韩国施压要求重新谈判双边贸易协定，加剧了人们的担心。美国还力图与加拿大和墨西哥重谈北美自贸协定，由于预计北美地区商业环境变复杂，这两个国家转而寻求加强与中国的关系。
　　显然，美国的对华政策还在发展变化之中。与此同时，特朗普总统本人的言辞日益尖刻，也许将来会有更强势的贸易执法行动。但美国越来越需要一个权宜之计，来与中国合作解决棘手的全球问题。与履任之初都抱着不同观点的几位前总统一样，特朗普总统或许开始意识到，尽可能与中国合作至关重要，要在正常渠道以外最大限度减少发生重大冲突的可能，同时在共同关心的问题上携手合作。
　　这一点在2017年习近平主席到海湖庄园拜访特朗普，以及特朗普总统访问北京时非常明显。例如，如果没有美中实施具体措施，以及国际社会其他国家共同施加切实压力，要求平壤当局作出改变，日益严峻的朝鲜问题就将无从解决。合作将减少核冲突或常规冲突威胁，减少日韩重建军备包括核武化的威胁。在接近美国本土的地方，在委内瑞拉，或许也需要这种合作。中国对尼古拉斯·马杜罗政权积极的经济支持和暗中的政治支持，让加拉加斯能废除民主制度，走向威权主义和独裁统治。
　　没有美中两国与欧洲、印度和其他国家一道在谈判桌上积极努力，就不可能应对全球气候变化的挑战，不可能限制网络冒险主义的破坏与报复，不可能制止政府主导下的网络敲诈和严重伤害平民与非战斗人员的攻击行为。当然，由于中国无可阻挡地持续崛起，而美国又力求巩固其传统的全球领导地位，还可能会出现其他的问题。
　　掌控全球经济与安全事务的这种结构性转变，需要两国政府细致、灵活和具备长远眼光。有理由感到乐观的是，美国的政策制定者会意识到，未来最有效的出路不是制造与中国的持续冲突，而是专注自身竞争力，恢复国民的团结意识，摆脱当前政治周期，重新成为他国愿意并且可以效仿的市场开放政治民主的表率。对中国来说，要成为更加友好而非有威胁性的竞争对手，就应当力求遵守而不是破坏已有的全球国际经济与安全事务行为准则。
　　我们两国的制度在本质上完全不同，我们的历史、利益和价值观也是如此。两国都有空间，但两国也必须相信，合作与务实关系带它们的好处大于试图孤立或削弱对方。未来的双边关系并不确定，会出现逆境，但它不是非得由冲突来定义。关键是要让双边关系中的机会最大化，下行风险最小化。2018年让这一切起步恰逢其时。
　　
　　作者是美国美洲委员会暨美洲协会副主席

来源时间：2018/1/20   发布时间：2018/1/11

旧文章ID：15123