作者：王逸君  来源：新华网

　　美国国会去年12月通过的临时拨款法案定于19日到期，参众两院须在这一天前通过综合拨款法案或临时拨款法案，以维持政府各部门运转。如果国会届时未能通过新的拨款法案，联邦政府或面临“停摆”风险。
　　分析人士说，总统唐纳德·特朗普上任一周年之际，国会仍无法就联邦财政开支达成一致，拨款法案成为党争的“杀手锏”。这折射出美国政治深陷党派分歧，政务受到选举政治“指挥”，因政治短视而忽视国家利益的“怪病”难以根除。
　　【分歧不断】
　　美国2018财政年度于2017年10月1日开始，至2018年9月30日结束。国会参众两院去年12月两次通过临时拨款法案，民主、共和两党眼下仍对预算内容存分歧。
　　按照路透社的说法，两党争论焦点包括移民问题、军费支出、救灾援助、儿童健康保险、医疗和《涉外情报监视法》。
　　上述议题中，民主党要求“绑定”讨论移民问题，并拒绝接受任何未与“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）计划挂钩的拨款法案。
　　中国国际经济交流中心交流部副部长袁幽薇说，特朗普在移民问题上立场强硬，把限制移民视为竞选目标和执政要务之一。他去年废除DACA，同时反对“绿卡抽签”和“连锁移民”等移民政策，“移民法案眼下成为两党协商拨款法案的关键”。
　　此外，上周传出的特朗普“粗暴”语言又给两党协商拨款法案蒙上阴影。
　　特朗普11日听取参议员介绍有关移民政策的提案时，谈到非洲和海地等国移民，质问美国为何要接收这些“粪坑”国家移民。这番话遭民主党和美国主流媒体抨击。
　　袁幽薇认为：“两党互信进一步下降，在如此紧迫的时间内达成长期开支方案的可能性大大降低。”
　　在中国人民大学国际关系学院副教授刁大明看来，特朗普用“粪坑”一词诋毁别国，这一言论或在今年秋天的中期选举中成为话题。“不过，民主党不会因此在拨款法案协商过程中彻底同共和党决裂，因为这将导致政府‘关门’，两党都会因此承受巨大的民意压力。”
　　【病根难除】
　　美国联邦政府因两党预算之争而关门并非新鲜事。国会研究所数据显示，自1977年以来，联邦政府总共停摆17次。
　　袁幽薇说，美国政府多次停摆，两党在最后期限来临之际仍无法就拨款达成一致，凸显美国政坛的“怪病”。
　　“从上世纪90年代以来，美国政党极化程度不断加深，不愿寻找中间方案并把妥协视作软弱。”袁幽薇说，两党把拨款法案作为“杀手锏”，迫使对方妥协退让，把党派斗争凌驾于国家利益之上。
　　此外，选举政治成为美国政坛“指挥棒”，总统和议员都患有“政治短视病”，所有行为都围绕选举展开。两党眼下就拨款法案展开的谈判磋商，也着眼于中期选举。
　　在刁大明看来，国会难以通过综合拨款法案，归根到底是两党就政府职能角色的争执。“美国财政议题就像一个筐，什么问题都可以往里装。国会两党争的不仅是联邦政府的钱该怎么花，更是政府要做什么。”

来源时间：2018/1/19   发布时间：2018/1/18

旧文章ID：15108

作者：朱东阳  来源：新华网

　　美国总统特朗普２０日将迎来执政一周年。一年来，美国在外交政策领域一系列“惊天之举”，不断冲击着多边合作的国际共识，给全球治理带来新的挑战。从目前看，特朗普政府以“美国优先”为出发点搭建的外交框架正逐渐成型，负面影响已开始发酵，未来世界或将持续感受其所带来的“不确定性”影响。
　　颁布“移民禁令”，重审多个双边自贸协议，扭转美古关系改善势头，和朝鲜等国斗狠，拒绝确认伊朗遵守伊核协议，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，首份国家安全战略将多国列为战略对手或敌人……过去一年，美国外交政策的“火与怒”给世界留下深刻印象。新年伊始，从抨击巴基斯坦“反恐不力”到发表干涉伊朗政局强硬言论，再到冻结对巴勒斯坦的资金援助，特朗普政府外交的“火药味”依旧不减。
　　“火与怒”之外，“退群”恐怕是描述过去一年美国外交最生动的词汇。退出跨太平洋伙伴关系协定、气候变化《巴黎协定》，退出联合国教科文组织，退出《移民问题全球契约》制订进程……一系列充满保守主义和孤立主义色彩的外交决策，令美国传统盟友措手不及，更令国际社会对美国领导力和公信力心生质疑。
　　梳理过去一年美国外交表现不难发现，特朗普对外政策延续了其竞选期间的“反传统”风格。与以往历届美国政府迥异的是，特朗普政府放弃了制订国际规则、维护国际秩序、分享多边价值、整合地区平台等传统外交诉求。不妨为华盛顿当前外交这样排序：“美国优先”比国际秩序重要，硬实力比软实力重要，国内选票比国际掌声重要。
　　这种以议题为驱动、以对接国内利益为首要的功利性外交决策，难以形成系统性外交战略，常常在地缘政治现实和经济民族主义偏好之间进退两难。更广泛的影响是，特朗普政府的一些做法已经触发了国际社会对美国领导力的“信任危机”。
　　随着美国在单边主义道路上越走越远，国际社会反对之声此起彼伏。去年１２月，联合国大会表决通过了认定任何改变耶路撒冷地位决定“无效”的决议。尽管美国在表决前警告投赞成票的国家将面临美国的“秋后算账”，但１２８票赞成、９票反对的压倒性多数结果表明了国际社会的人心向背。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特说，特朗普政府外交政策不但没有带来预期效果，反而让美国成为众矢之的。
　　一味强调自己付出太多而别人占了便宜，一味追求自身获利而不顾及他国利益，一面对盟友软硬兼施要求分担责任，一面又以种种借口推卸应承担的国际义务，这样的美国，不但难以得到各国的尊重和信任，更不可能拥有足够的道德感召力和国际影响力实现自身诉求。
　　当今世界越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，零和思维和你输我赢的心态背离各国利益紧密相关、不可分割的现实，更与人类社会开放包容、共同发展的大趋势逆向而行。须知，“合众”方得利益“优先”，单边难保美国“利坚”。

来源时间：2018/1/19   发布时间：2018/1/18

旧文章ID：15107

作者：环球时报  来源：环球时报

　　美国国防部即将出台四年来的首份新国防战略文件，据美国之音和英国《金融时报》等西方媒体报道，五角大楼在文件中提出采取更有力的军事手段应对中国和俄罗斯威胁，并视这项努力为美国新国防战略的重点。
　　一个月前白宫发布的《国家安全战略》将俄罗斯和中国列为美国的对手，新国防战略与白宫的报告路线一致，显示美国对中俄的战略定位和应对策略建构正在逐渐体系化。
　　美国的对华战略一直存在两套思路：接触与遏制。遏制是要阻止中国“越界”，接触是想引导中国朝它希望的方向走。有人形象比喻，遏制是给中国画个圈，接触是给这个圈子开个口。
　　前几任美国政府总的来说更着力于对华接触，这带来了中美贸易的繁荣，惠及了两国社会。然而随着中美实力差距的缩小，特别是中国政治模式的成功，美国感到了不安，遏制中国的声音严重抬头。
　　美国因中国崛起而产生的不安全感在很大程度上是畸形的。因为中美只是经济实力接近较快，但两国综合国力的差距依旧很大，军事力量对比尤其悬殊。美国的核力量、海军实力都对中国有总规模和质量上的绝对优势，美国的军事同盟体系和基地网络遍布全球，而中国没有盟友，刚在吉布提开了第一个海军后勤补给点。
　　中国显然没有足够的能力挑战美国，美国的不安来自于它不能在西太平洋涉及中国核心利益的问题上像恫吓小国一样压服中国。这不是对传统意义上美国国家安全的危机感，而是对美国全球霸权出了漏洞的危机感。
　　所以我们建议，五角大楼的美国国防战略应当改名为“美国霸权战略”才名副其实，避免把美国内外的很多人搞晕。
　　因为美国的国防预算规模比排在其后面10个国家的国防预算总和还要多，包括中俄在内。山姆大叔就是躺在海滩上睡10年，这个世界也出现不了一支与它并驾齐驱的军事力量。中国决不可能有实力和意愿进犯美国，或是在亚太地区抢夺美国的军事基地，主动去撞美国超级军事力量的墙。
　　不过另一个道理也是铁定的：美国就是把它的军费再翻倍，翻两倍，它要想重回台海耀武扬威，在南海横行霸道，也会发现那个时代已经翻篇。中国决不会接受美国在我们的核心利益上行使它的霸权，中国的国力在这些核心利益点上构建反对霸权的能力，一定比美国弥补霸权漏洞的能力有着更多资源，也有更强大的意志，更能见效。
　　多元和多极化是自然法则，也是人类社会的基础性法则。世界的演进规律不会支持一个国家的永恒独大，华盛顿对美国军事优势的绝对追求是在与规律较劲。美国必须调整它的安全观，放弃诸如它能“一次性打掉俄中核能力”等不切实际的野心。它制服不了这两个大国，它的战略思维必须将和平共处，而非搞军事摊牌冒险作为大国竞争的底线。
　　面对美国越来越公开的对华战略遏制冲动，中国最重要的是保持定力。我们必须重视来自美国的战略压力，同时不随之起舞，坚持自己的发展路线和行动节奏，用自己的稳健和步步为营化解中美关系可能出现的一些困境。
　　时代已经改变，中美是世界上最大一对国家间贸易伙伴，冷战思维与中美的现实关系存在严重错位，因此它不是可以无限度膨胀的。美国不能把今天的中国怎么样，它的过度军事化不都能对中国使上劲，中国既不应被激怒而与之开展对抗，也无需被它吓倒而对其割让自己的利益。中国应“我自岿然不动”，让美方瞎着急、乱折腾去吧。
　　一旦离开中国的合作，美国维护其在全球利益的成本将越来越高。它会发现，真把中国当对手，这可不像写在一份报告里那么简单。

来源时间：2018/1/19   发布时间：2018/1/19

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作者：艾德 黄丽玲  来源：美国之音

　　中国共产党的高层官员在北京开会讨论修改国家宪法，到目前为止，外界所知细节不多。分析人士说，定于星期五结束的两天会议有可能进一步巩固习近平在这个一党专制国家的领导地位。
　　中国上一次修宪是在2004年。与上次修宪类似，这次的会议可能也要让宪法跟上现任领导层的意识形态议程。修宪是不是会侧重如何造福中国大众，目前还不清楚。
　　记者在中国采访了一些学界人士，有些人不愿评论，他们担心对修宪说负面的话会遭到打击报复。
　　国家媒体有关这次中共中央19届二中全会的报道语焉不详，官方的新华社上个月末宣布开会日期时说，会议主要议程是“研究修改宪法部分内容的建议”。
　　报道没有进一步说明200名中央委员可能会讨论的是什么建议。不过，新华社强调了反腐败工作和党风廉政建设的重要性。
　　设国家监察委
　　一些分析人士说，这是释放一个信号，也就是说，会议聚焦的一个关键议题可能是设立一个新的、权力更大的反腐机构：国家监察委员会。
　　中共19届二中全会期间提出的所有建议将在中共3月初召开橡皮图章议会、也就是人大会议时获得最后批准。香港中国政治分析人士林和立(Willy Lam)说，有争议的《国家监察法》预计会在人大会议上获得通过，为建立国家监察委员会打下法律基础。
　　他说：“这是一个新的国家机构，所以非常可能在宪法中阐述设立国家监察委员会的理由。”
　　谁来制衡反腐机构？
　　《国家监察法》以及这部法律试图建立的监察委在中国的一些法律学者中引起激烈争议。一大担心是对这个新的反腐机构缺乏监督和制衡。
　　早些时候，著名法律学者陈光中在受尊敬的财经杂志《财新》发表评论文章，列出了对监察法和监察委的一长串担心，包括呼吁监察法要保障尊重人权以及让监察委的独立权力符合宪法。
　　陈光中还提到，监察法的起草过程也令人担心。起草程序由中国共产党的反腐机构中纪委牵头，没有包括全国人大或者相关政府机构。
　　中国领导人习近平发起的大规模反腐运动已经让150多万官员受到调查，成立监察委预计将扩大党的反腐权力，可以调查所有层级的政府，包括国有企业。
　　习近平思想入宪？
　　分析人士说，修宪可能还包括在政治意识形态方面的一些改变。“习近平新时代中国特色社会主义思想”有可能入宪。去年末，中共在党章中就加进了习近平思想。
　　在去年10月的中共19大上，习近平把他的思想和名字写入中共党章。那一举措虽然看似象征性的，但却把习近平提高到了和毛泽东与邓小平一样的位置。如果把他的名字和思想写入中国宪法，这将是毛泽东之后任何中共领导人在位期间都没有做过的事情。
　　北京大学法学院副教授甘超英说：“除了加入中共19大的理想之外，宪法还有其它不合理的地方需要修改，但是这些会不会修改，我们只能等着瞧吧。”
　　废除国家主席任期限制？
　　还有人猜测，宪法第79条可能也会被修改。这一条款规定，国家主席和副主席只能连续任职两届。习近平在去年年末开始了他的第二个五年任期，预订在2022年卸任。但是很多人相信，他希望任职更久。
　　香港科技大学政治学教授崔大伟(David Zweig)说，他不相信目前习近平有足够的威信能够迈出这么有争议的步子。
　　他说：“我认为他可能还需要在很多方面向他的同事证明他真的能够做成事情，然后他们才会让他三连任。”
　　林和立说，习近平已经揽了这么多权了，他也许不想现在就废除宪法的任期限制。不过他又说，这种可能性当然不能排除。
　　林和立说：“习近平是一位非常渴望权力的自我中心的领导人，所以，如果可能的话，他也许会选择在这次修宪期间这么做。鉴于过几年又修改宪法会显得不正常，他可能要一步到位。”
　　本星期提出的任何修宪建议都必须得到200名中共中央委员的批准，然后还要获得全国人大三分之二成员的支持。
　　王岐山继续受重用？
　　政府高层职位的任命也会在二中全会上决定，但是在中国3月召开人大之前，一般不会正式宣布这些人事任命。一些报道示意，前中纪委书记王岐山可能要做国家副主席。
　　香港《南华早报》援引消息人士的话说，除了出任国家副主席外，王岐山可能还会获准列席政治局常委会议。
　　崔大伟说：“如果真是这样，那将是对中国和亚洲政治礼数的一大让步。这样做他可以列席会议，虽然也许没有表决权，但却能参加会议并有发言权。”
　　分析人士说，习近平把前反腐总管王岐山留在身边，可以让他继续专心反腐。他们说，王岐山留在权力核心可能也会受到外国人和外国工商界的欢迎。

来源时间：2018/1/19   发布时间：2018/1/19

旧文章ID：15103