作者：JEREMY PAGE  来源：华尔街日报中文网

　　对近期卫星图片的分析显示，尽管中国努力修复与其他在南中国海(South China Sea, 中国称南海)宣示主权的国家之间的关系，但过去一年中国仍在这一争议海域的人工岛礁上继续修建基础设施，包括地下隧道及雷达设施。
　　2014年以来中国在斯普拉特利群岛(Spratlys, 中国称南沙群岛)建造了七个人工岛礁，引发了美国及亚洲许多国家的深切忧虑，他们担心中国可能试图利用这些岛礁来强化对整个南中国海的主权主张。南中国海是全球最为繁忙的海上运输线路之一。
　　据提供这些卫星图片的“亚洲海事透明倡议”(Asia Maritime Transparency Initiative, 简称AMTI)称，2016年初中国完成了斯普拉特利群岛的土地开垦，之后继续扩建帕拉塞尔群岛(Paracels, 中国称西沙群岛)的前哨直至2017年年中。
　　AMTI表示，此外中国还在进行相关设施建设，希望将斯普拉特利群岛三个较大的前哨打造成功能完备的空军和海军基地，并升级帕拉塞尔群岛至少三个前哨，这些前哨可以用来加强其对南中国海的控制。
　　中国持续的建设活动暗示，即便在地区紧张局势主要集中在朝鲜的情况下，中国政府仍决心加强自身维护领土主张的能力，同时遏制美国对南中国海的军事干预。
　　作为华盛顿智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的一个机构，AMTI向《华尔街日报》(The Wall Street Journal)独家分享了这些图片和分析。中国外交部和国防部未立即回覆记者的置评请求。
　　永暑礁(Fiery Cross Reef)

　　AMTI 称，2017年以来的大部分建设施工活动在永暑礁进行，施工设施的占地面积达27英亩，包括飞机跑道旁的停机坪、雷达装置和导弹平台的防御工事。
　　永暑礁是中国在斯普拉特利群岛建造的七个人工岛礁中的一个，中国在此地的领土主张与越南、马来西亚、台湾、文莱及美国盟友菲律宾的领土主张发生冲撞。

　　据AMTI，最近几个月，中国在永暑礁北端建设的可能是高频雷达装置。AMTI称，该装置包括一个直立柱子构成的区域，旁边是白色圆顶结构的大型通讯或传感设备综合设施。
　　AMTI负责人Gregory Poling称，虽然上述设备的覆盖范围和精确目标无法通过这些图片确定，但将加强中国对周围地区船只或飞机活动的监控能力。
　　早些时候的卫星图片还显示出华阳礁(Cuarteron Reef)上的一处高频雷达装置。华阳礁是中国在斯普拉特利群岛建设的另一个岛礁。高频雷达通常用于跟踪洋流和船只动向等。

　　据AMTI，在早些时候的卫星图片上发现的永暑礁大型地下隧道现已完工并回填。AMTI称，隧道可能是用于储存军火，水和燃料的地下储存工作早些时候已经完成。
　　据Poling称，永暑礁是中国在斯普拉特利群岛建立的三个前哨之一，另外两个是美济礁(Mischief Reef)和渚碧礁(Subi Reef)，这些地方建有飞机跑道和大型港湾，中国政府似乎正在将这些地方建成全面运作的空军和海军基地。
　　中国称，岛屿建设主要是为了民用用途，军事设施主要是为了保护海空航行自由。为修复与邻国关系，中国11月份同意就各方期待已久的南中国海行为准则启动谈判。
　　渚碧礁(Subi Reef)

　　AMTI称，2017年中国在渚碧礁上也进行了大量建设活动，设施占地面积约达24英亩。该机构表示，这些设施包括地下储存设施、飞机库、导弹掩体以及雷达或通讯设施。
　　2015年10月份，即中国国家主席习近平在对美国进行国事访问时承诺不让斯普拉特利群岛军事化之后的一个月，一艘美国海军驱逐舰驶入渚碧礁12海里范围内。
　　美国官员自那时以来一直指责中国违反上述承诺。中国官员称，其建设活动是非军事用途，并一再警告美国不要干预其领土争端。

　　AMTI表示，从卫星图上看，自年中以来，中国似乎在渚碧礁上建造了第二个“象栏”天线装置，以及新一批雷达罩。这些“象栏”的确切用途尚不清楚。美国在冷战时期使用过类似的设施来收集信号情报，用来监控其他国家的通讯。
　　Poling称，这些雷达和信号情报设施增强了中国监控其他主权声索国和美国等外部势力在南中国海水域和空域活动的能力，这是掌控该地区的一个必要步骤。

　　据AMTI称，同永暑礁和美济礁一样，渚碧礁的新仓储隧道也已在过去几个月完工并回填。
　　Poling表示，虽然无法确定，但这些新地下设施的建设情况显示有弹药储存。这些设施彼此分离，且似乎经过加固。
　　美济礁

　　AMTI表示，今年美济礁占地17英亩（约7公顷）设施的工作已经完成，包括地下弹药库、飞机库、防空洞以及新雷达和通讯设施。
　　据美国官员透露，8月份，一艘美国海军驱逐舰在两架侦察机的伴随下在美济礁附近进行了一次自由航行。5月份另一艘美国驱逐舰曾围绕美济礁进行了一次类似巡航，是特朗普政府上台后首次。

　　AMTI表示，中国已开始在美济礁北面安装新的雷达或通讯装置。
　　AMTI称，美济礁的新仓储隧道已在过去数月完工并回填。

　　树岛(Tree Island，中国称赵述岛)

　　AMTI称，帕拉塞尔群岛树岛的挖泥和填造工作一直持续到2017年年中。AMTI称，总体来看，中国建设了面积约1.7英亩（约0.7公顷）的设施，其中包括一块直升飞机停机坪、太阳能装置和风力涡轮机。
　　帕拉塞尔群岛位于斯普拉特利群岛北面约350英里（约560公里）处。中国和越南均声称拥有帕拉塞尔群岛的主权，但中国自1974年从越南军队手中取得控制权后一直占领这个群岛。
　　北岛(North Island)

　　AMTI称，中国曾试图把北岛与相邻的中岛(Middle Island)连接，但是2016年10月一场暴风雨冲垮了中国建造的用来连接两地的桥梁，后来中国放弃了努力。AMTI称，今年早些时候，中国在北岛最南面余下的填造陆地周围建造了一面挡墙。
　　中建岛(Triton Island)

　　AMTI称，中建岛上一些建筑物已经建成，其中包括两座大型雷达塔。AMTI称，这些建筑物很重要，因为中建岛是帕拉塞尔群岛最西南端的前哨岛屿，最近中国与越南之间的几次小摩擦正是发生在中建岛附近海域，美国军舰几次自由航行巡航也发生在这一带。
　　美国官员称，今年7月份，一艘美国导弹驱逐舰在中建岛附近海域巡航，驶入了中建岛12海里以内。
　　永兴岛(Woody Island)

　　永兴岛是帕拉塞尔群岛的最大岛屿，是中国在南中国海的军事和行政总部所在地。AMTI称，在上述岛屿的设施建设通常是为在斯普拉特利群岛的永暑礁、渚碧礁和美济礁的建设铺路。
　　AMTI称，今年永兴岛没有实质性的新建设，但10月底中国军方公布的画面首次证实永兴岛已部署歼11B战斗机。
　　AMTI称，11月份的卫星图像还显示了几架大型飞机，看上去像运-8运输机，该飞机有电子情报收集能力。AMTI称，斯普拉特利群岛上的飞机库更大，也有能力容纳运-8运输机，暗示晚些时候运-8可能在该群岛部署。

来源时间：2017/12/15   发布时间：2017/12/15

旧文章ID：14836

作者：闫桂花  来源：界面新闻

　　就在内部“反川”言论被曝出引发华盛顿一片骚乱的同时，最新一项民调显示，美国司法部特别检查官穆勒和他领导的俄罗斯调查正面临着一场公众信任危机。
　　最新公布的哈佛大学CAPS/Harris调查显示，54%的人认为穆勒因为与前联邦调查局（FBI）局长科米关系密切而存在利益冲突，无法领导司法部的涉俄调查；34%的人对穆勒持赞许或非常赞许的看法，而31%的人不认可或非常不认可他。
　　该调查机构联合主任、曾担任前总统克林顿民意测评师的Mark Penn在国会山网站上撰文称，这些结果说明，无论是FBI还是穆勒都面临着一场公众信任危机。
　　更重要的是，他说，鉴于特朗普目前的支持率为41%，最新民调说明，很多不喜欢特朗普的选民现在可能也认为，穆勒领导的调查偏离了目标。
　　今年5月上台的穆勒正在就俄罗斯涉嫌去年干预美国大选以及特朗普团队是否与莫斯科方面存在“共谋”进行调查。在短短半年时间里，穆勒团队已经起诉了与特朗普有间接关联的4人：前竞选主席马纳福特及其商业伙伴盖茨、前竞选团队外交顾问帕帕多普洛斯和前国际安全顾问弗林。帕帕多普洛斯和弗林已经认罪，目前正在配合调查人员。
　　特朗普反复表示围绕他的涉俄调查属于“政治迫害”，不过，自开除科米引发一波弹劾呼声后，他从来没有公开点名穆勒，只是在今年7月一次采访中警告后者不要触及他的“红线”。但期间他曾多次在推特上抨击FBI，称其丧失了公正性。
　　最近两周，就在穆勒调查快速推动之际，一则消息在华盛顿和媒体里流传，壮大了特朗普支持阵营中的反穆勒和反FBI的声音，同时也引发了“挺川”和“反川”两大派别的一场混战。
　　这则消息的主角是穆勒团队得力干将、探员Peter Strzok。他与FBI律师Lisa Page（有媒体称两人是情侣关系）去年大选期间一连串通信往来被曝光。
　　两个人在通信中称，当时还是候选人的特朗普是个“蠢货”，并表示他要是当选总统前景会“非常可怕”。
　　两个人的其中一段对话还透露，他们可能正在与时任FBI副局长Andrew McCabe制定一个“保险计划”，以应对特朗普上台这一可能性。
　　Strzok在去年希拉里在“邮件门”免受起诉的调查中发挥重要角色，也参与了穆勒涉俄调查的前期工作，不过CNN称，他加入穆勒团队后不久，就在内部调查中被发现与Lisa Page有过这些通话而被移出该团队。
　　周二（12日），司法部将这些被披露出来的通信内容透露给了国会议员。次日在一次相关听证会上，司法部长塞申斯呼吁议员耐心等待相关调查结果出炉。
　　特朗普支持者抓住这一机会，在福克斯新闻网等保守主义媒体上大量发声，要求呼吁穆勒下台，甚至宣称是时候结束调查了。一些人还要求此前因涉俄不当往来而主动回避涉俄调查的塞申斯重新出山清除穆勒及其“党羽”。
　　著名右翼主持人肖恩·汉尼提还表示，这件事证明穆勒和他的团队“有党派倾向、带有强烈偏见”。
　　对此，自由派媒体的旗手、“反川”大本营之一CNN刊文讽刺道，别忘了，穆勒是共和党人，当时他被任命为特别检察官可是得到了两党的普遍认可。
　　去年5月，特朗普意外开除正在主导涉俄调查的FBI局长科米，批评者称其目的是为了阻碍调查，一些人甚至以涉嫌妨碍司法公正为由呼吁对他发起弹劾。现在，随着穆勒团队调查向前推进，让穆勒走人的猜测不时浮出水面，不过白宫多次否认总统有这个打算。一些共和党大佬也公开站出来为穆勒背书。
　　周四，前国防部长Eric Holder在推特上发声警告，“任何试图开除穆勒的举动都将是无法容忍的”。

　　但现在，随着公众对穆勒及其团队的信任出现危机，调查的下一步走向可能会出现变数。民调专家Penn指出，最新数据说明，除非有人出来收拾乱局，否则“当前的道路是行不通的，若得不到纠正，可能会从信任危机变成一场全面的宪法危机。”
　　哈佛大学CAPS/Harris调查是在11月8日-11日期间进行的，因此过去两周的事态还没有被受访者考虑入内，这意味着下个月该调查结果可能会对穆勒和FBI更加不利。
　　不过，《华盛顿邮报》和ABC在那之前（10月29日-11月1日）进行的另一项民调显示，58%的受访者支持穆勒调查，只有28%的人反对。

来源时间：2017/12/15   发布时间：2017/12/15

旧文章ID：14833

作者：本•麦克兰纳汗, 肖恩•唐南  来源：FT中文网

　　由于华盛顿减慢了国家安全审查进程，越来越多针对美国公司的中国投资陷入停滞。中国政府与唐纳德•特朗普(Donald Trump)政府的贸易紧张态势加剧。
　　华盛顿的两党议员们上月在国会两院联合提交了议案。如果这些议案像许多人预计的那样在明年通过的话，那将标志着美国外国投资委员会(CFIUS)的运作方式发生10年来最重大的改革。
　　CFIUS已经有权力以国家安全为由阻止投资，但这些议案将其权力扩大到美国公司在海外的合资企业。这可能让美国对外投资受到前所未有的审查。
　　这项受到特朗普政府支持的改革举措，主要是为了打击中国对科技和其他战略行业的美国企业日益增长的胃口。但它也伴随着非同寻常的漫长政治过渡，特朗普任命的CFIUS委员们大多仍在等待参议院的确认。这导致律师们抱怨延误过于漫长。
　　尽管一些人指责特朗普政府对于中国投资的疑虑，但知情人士表示，这也反映出政治任命人员的短缺。在这个由16个机构代表组成的委员会中，临时填补空缺的中层职业人员被视为不愿意作出有争议的决定，特别是在中国投资十分敏感的时候。
　　这些延误对涉及中国投资者的交易产生了实质性影响。Dealogic的数据显示，自2016年初以来，中国企业已经宣布、但迄今未完成的针对美国企业的收购达到25宗。这几乎和七国集团(G7)其他所有成员国总计27宗停滞交易一样高。
　　上月下旬，纽约精品投行Cowen以延误和取得CFIUS批准的“不确定性”为由，取消了中国华信能源（CEFC China Energy，简称“华信”）的2.75亿美元投资。
　　陷入延误的其他交易包括，蚂蚁金服(Ant Financial)今年1月宣布的以13亿美元收购总部位于达拉斯的汇款公司速汇金(MoneyGram)，以及中国泛海(China Oceanwide)在2016年12月宣布的以27亿美元收购Genworth Financial。
　　总部位于弗吉尼亚州里士满市(Richmond)的保险公司Genworth，已将合并截止日期从今年11月推迟至明年4月，并开始让投资者做好迎接B计划的准备。分析师们表示，考虑到中美两国关系的紧张，此类举措可能很明智。
　　美国财政部负责国际事务的副部长戴维•马尔帕斯(David Malpass)最近向英国《金融时报》表示，由于北京方面未能让其经济实现自由化，美国提升美中经济关系的主要计划“陷入停滞”。美国商务部还自主发起一宗针对中国铝板进口的反倾销调查，同时针对钢材进口和中国国家安全做法的调查结果预计在未来几个月发布。
　　曾作为乔治•W•布什(George W Bush)总统的国家安全委员会(National Security Council)代表监督CFIUS案件、现在是贝克•麦坚时国际律师事务所(Baker & McKenzie)合伙人的罗德•亨特(Rod Hunter)表示，美国的举措是更广泛的国际行动的一部分，目的是抑制中国的创纪录对外投资。欧盟(EU)正考虑针对外来投资设置新的限制，澳大利亚和加拿大等国也在实行类似的审查。
　　但通过扩大美国外国投资委员会的审查权限，使其包括对外投资和海外合资公司，这项拟议的美国立法将使需要审查的交易数量从今年预计的250笔左右激增至数千笔。
　　亨特表示：“这基本上将把这个投资主管机构转型为一个技术控制主管机构。”
　　到目前为止，特朗普政府处理对华经贸关系的谨慎程度超过很多人的预期。特朗普总统曾称赞中国大陆的阿里巴巴(Alibaba)和台湾的富士康(Foxconn)在美国投资的计划，富士康的很多业务设在中国大陆。今年早些时候特朗普访华时宣布了2500亿美元的商业交易。
　　话虽如此，很多人质疑特朗普的意图。华盛顿达维律师事务所(Davis Polk)合伙人约翰•雷诺兹(John Reynolds)表示，对于特朗普政府对中国贸易的立场是否将影响美国外国投资委员会，此前他不愿作出评判。
　　他表示，近一年后的今天，空前的推迟、撤销和否决显示出“对外国直接投资中的美国国家安全利益有了更为激进的解释”。他表示，与美国整体贸易政策变化之间的关系似乎“不只是巧合”。
　　康奈尔大学法学院(Cornell University Law School)教授罗伯特•霍基特(Robert Hockett)表示，在朝鲜等问题没有进展的情况下，日益增多的悬而未决的交易可能不会马上解决。
　　“我的印象是，特朗普更愿意施加这种相当生硬的支配力，本质上是通过操纵一些过程，让一些不相关的问题得到解决，”他表示，“在我看来，特朗普手下的那帮人对此几乎毫无廉耻。”
　　译者/何黎

来源时间：2017/12/12   发布时间：2017/12/12

旧文章ID：14829

作者：徐瑾  来源：FT中文网

　　唯有税收和死亡，不可避免。对于渴望站在舞台中心的特朗普而言，税改方案12月2日在美国国会通过，他已经取得了他长久渴望的第一步成功。
　　本次税改方案通过，颇出主流意见意料之外。笔者秋天在美国访学时候，接触政治智库人士多数对税改表示不看好。这其实也代表中上层的看法，甚至跨越了职业与专业的分野，就连最不可能给出一致意见的经济学家也联手给出否定答案。根据近期芝加哥大学调查，该校布斯商学院调对42名顶尖经济学家进行税改调查，仅有一人认为税改会带来经济大幅增长，多数人认为税改会带来赤字的增加。
　　这与其说暴露了本次税改本身的分歧，毋宁说暴露了美国社会的分歧，关于税收，关于特朗普。
　　先说税收，这一直是美国两党政治核心分歧，也映射二者对政府作用的不同看法。如果做一个简单化的概括，民主党更偏好加税，有了税收才能有高福利，有了福利才能纠偏收入不均。民主党认为收入不均是导致需求不振的重要原因，对于民主党而言，收入平等不仅是一个道德要求，也是一个经济要求。与之对应，共和党排斥大政府，也不喜欢高福利，他们认为经济本身动力来自企业绩效改善，而高税收会削弱美国经济竞争力，也会损害企业活力与进取心，与此同时，政府实施高福利之际，资金浪费、使用低效与过度监管等问题也不可忽视。
　　回看二十世纪历史，民主党偏向高福利的想法比较容易拿到选票，这也是战后西方国家福利开支不断扩张的重要原因。一定程度上，这是在经济层面对抗共产主义的衍生物。但高福利导致的一些弊端积累到一定程度也会导致反弹出现，这种背景之下，里根和撒切尔的出现，既是时代的偶然，也具有历史的必然。
　　对特朗普税改的不同评价，其实也是一个历史问题的现代回响。应该如何评价里根尤其是所谓的里根经济学？里根总统1981年入住白宫以来，第一个任期经济增速并不理想，尤其在1981-1982遭遇严厉衰退，即使在第二任期的经济增速也低于克林顿时期的数字。
　　但表面业绩之下，更深刻的变化的确发生。在80年代“滞胀”的背景中上台，在8年的两次任期内，美国通货膨胀率从接近15%降低到3%，经济也从战后最严厉的衰退中翻身向上，开启随后接近20年的持续增长；另一方面，美国政府债务从10000亿美元提升到30000亿美元。回顾这段历史，经济学家论述往往带有太多个人偏见，比如诺贝尔学奖得主克鲁格曼过去就多次抨击供给经济学，引用老布什竞选口号将其贬低为“巫毒经济学”，如今也一以贯之以将特朗普税改称之为“骗局”。
　　的确，里根经济学的实践成败兼半，并不是仅仅减税那么简单。里根在减税的同时，并没有有效地减少开支，导致美国赤字飙升。冰冷的数据，体现了历史的复杂性，以小政府为口号的里根时代，政府开支反而大幅扩张。值得注意的是，小政府不仅体现为开支减少，更体现为监管降低，在这方面，减税与监管改革的叠加，的确有利于美国经济效率的提升，随之，经济发展空间提升，企业资产负债改善，奠定了随后经济扩张的坚实基础。更进一步，评价开支增加这一点，离不开当时的历史背景，里根政府在国内国际都面临开支压力，尤其在国外面临冷战对峙的局面，开支压力不言而喻，也最终帮助美国赢得冷战。
　　换言之，经济政策具有滞后性，如何评价里根经济学经济绩效，不仅应该看他的任期之内，更应该看他在任期之后的历史遗产。
　　综上而言，这就引出关键的第三点，理想的减税是怎么样的？我们可以看出，税改并不仅仅是减税那么简单，减税与减支如果不能同时并举，其结果必然是政府通过加大财政赤字花钱，而根据经济学家李嘉图在一百多年的发现，政府发债和政府收税的效应在长期内是相同的，这也就是所谓的李嘉图等价定理，政府无论用债券还是税收筹资，其效果都是相同的或者等价的。
　　这在当下环境中意味着什么？如果政府只是减税而不减少开支，那么所谓减税确实是空头支票，只是民间购买力内部的再分配：政府一手减税释放的购买力，一手以国债增发的方式回收，其开支占整体经济开支之比不变，也就意味着民间支配的资源规模并未增长。同时，按照这一方案，企业少纳税，民众少福利，富人少纳税，中产多纳税，也是目前税改方案引发诸多争议的地方。从这个角度而言，特朗普税改成功与否的关键因素，取决于特朗普政府在多大程度上取得控制赤字的成功。
　　值得注意的是，减少开支往往伴随着减少政府监管，这其实对于是社会活力与经济动力至关重要。同时，减税也会引发企业以及资金回流美国，这对于经济的刺激作用不可否认。
　　川普税改，成败尚待观察，但是全球化之下，中国显然也面临竞争压力。以中国当前的赋税压力，企业税收普遍超过4成，在新兴经济体中排名靠前，更不提税收之外的各种收费。按照世界银行《世界纳税指数》，其中全球190个经济体的中型私营企业纳税环境，中国排名78位，去年的报告中，中国宏观税负高达68%曾经引发很多争议。中国企业之所以能够在高税收环境下支撑，主要依赖高增长，企业利润率并不高，一旦经济增速如主流预期开始下台阶，那么企业经营压力可想而知。如何应对川普减税，不仅是美国人的问题，更是中国当下不应该回避的问题，呼吁日久的减税或许不应该再等了。

来源时间：2017/12/12   发布时间：2017/12/12

旧文章ID：14828