作者：陆文馨  来源：中美印象

《中美印象》第157期  
　　【编者按】习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会中向党的十九大作出的报告中提出了四个重要的概念：一，中国特色社会主义进入了新时代。二，我国仍处于社会主义初级阶段，仍是世界最大的发展中国家，但我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。三，新时代中国特色社会主义思想。四，建设社会主义现代化强国，于2021年 建成小康社会，完成第一个百年计划；于2020-2035 年间完成小康社会到社会主义现代化；最终在2035-2050 年跨越至社会主义现代化强国，也就是完成第二个百年计划。在这四个概念外，习主席还提出了许多未来五年国家努力发展的重点，举例如下：把人民利益摆在至高无上的地位；让全体人民住有所居；打赢蓝天保卫战；建设世界一流的人民军队和全民国防；挫败任何形式的“台独”分裂阴谋；将腐败分子缉拿归案、绳之以法等等。习总书记的报告覆盖了国家治理和人民生活的方方面面，其全面性与开拓性得到了中国国内媒体的一直赞扬。俗话说“旁观者清”，外媒对此次习近平十九大报告的评论与分析将会对我们同时从国内国外的角度分析中国政策利弊得失十分有帮助。接下来此文章将会总结四篇外媒对习近平报告的评价并做出总结。
　　文章一：The Diplomat “Reading Between the Lines: Xi’s Epic Speech at the 19th Party Congress”
　　美国《外交家》杂志： “习近平19大报告的弦外之音”
　　从该文的副标题 “难道中国正在推动一个永无民主化可能的体制？”可以隐约窥见外交家杂志对于习近平报告弦外之音的点拨。此文章首先肯定了这份报告的全面性，几乎全方位的覆盖了中国目前着手的一切事项。不同于西方吸引选民为自己拉票的竞选活动，此报告并没有提出任何全新的政策。仅凭习近平史诗般长达三个半小时的报告，听众就已了然这份报告不过是习近平彰显党高层一致性的借力而已。然而尽管这是一份政府报告，习近平的演讲却完全没有提及任何政治改革，包括乡镇选举方面，更没有提及去年的热词：政府体制改革。并且不同于胡锦涛2007年讲话中提及的“民主化”，此报告更多的使用了“现代化”一词，这也是暗示着习近平并无对中国民主化进程做出任何安排。尽管政府希望通过下放财政权、支持私企来囊括更多社会的中流砥柱阶层进入政治决策过程，但若没有体制改革，该愿景怕是难以实现。习近平也明确了2035年全面现代化的目标。可以肯定的是为了完成这个目标，中国必须再一次的去政治化并且开放市场 （上一次是在1978年的改革开放）。该文相信这个2035的现代化愿景其实隐喻了即将到来的经济、社会、外交、甚至政治改革。尽管该文作者相信中国民主化较为遥远，但可以想见中国将会进入一个新的实验阶段以创造一个多元化的、高参与度的一党政治体制。然而，能够容纳习近平如此宏伟的经济、文化和社会愿景的政治框架必然建立在现有政治体制改革之上。
　　文章二：The Washington Post “Xi Jinping at China congress calls on party to tighten its grip on the country”
　　美国《华盛顿邮报》 ：“十九大习近平号召加强党对国家的控制”
　　华盛顿邮报此篇报道虽客观却微有凉薄之意，这从此文对十九大的形容以及后文叙述可以见得。共产党立于国家中心地位，内政核心为促进经济实力和军事能力增长，外交核心为主动参与国际体制建设。这是习近平报告中对中国未来的规划。而他显然对中国共产党现有的对国家的掌控尚不满意，提出的未来长远规划是党对国家经济、互联网、文化、宗教、道义等各方面的全面掌控。然而，人民大会堂中营造的大国自信却没有体现在党对国家的治理中。对反对者的看押和封锁，对抗议的打压和警告，和对集会的推迟或取消，皆是党的惯用手法。共产党对外界一致叫好、全无反对之声的假象的偏执恰恰体现着该政权对自身体制的不自信。网络审查的加大，地铁安检的加严，对外籍人护照的检查，街道巡逻人数骤增，工厂被停工以确保在19大开会期间空气清新，一切的一切，政府各部门几个月紧锣密鼓的安排只为了习近平继任那一瞬间的荣光。在他的报告中，习近平高度评价了中国近些年在党的领导下进行的深刻改革，其中他自己贡献的新时代中国特色社会主义思想更被其他官员誉为继毛泽东思想和邓小平理论后的第三座思想里程碑。此次十九大将习近平思想纳入党章，正式奠定了习近平成为与毛泽东平起平坐的伟大领导人地位。根据一位专家的分析，习近平第一任期内的政策使他深得人心，他必然继续保持原先政策方向以确保他个人的领袖魅力和党的超然地位。在他第一任期内最令人叫好的便是他的反腐败政策，然而这只是打倒政治对手，迫使贪污从台前隐于幕后的手段而已。如同很多其他关注十九大报告的外媒一样，《华盛顿邮报》也注意到了该报告用大篇幅鼓舞人心却甚少有具体政策的相关内容。值得注意的是，习近平强调宗教需经党的引导以适应中国社会主义，这无疑给中国和梵蒂冈有待转变的关系泼了一盆冷水。这篇文章最后提及了中国欢欣鼓舞迎十九大的光鲜亮丽背后的心酸与矛盾。中国许多人维权人士都在十九大前消失了，也许是被关押，也许是被离开，而不被中国政府承认的诺贝尔奖获得者刘晓波的遗孀也在会前被迫离京。一些经营项目“可能危害公共治安”的公司如爱彼迎也暂停营业，甚至连五星喜来登酒店都在周三被断了无线网络连接。阅读至此，读者怕是皆已了然文章凉薄之感的来源。此间有真意，欲辩已忘言。
　　文章三：South China Morning Post “Will Xi Jinping’s new era of one-man rule bring the progress China desires?”
　　香港《南华早报》 ：“习近平新时期的一人治能否给中国带来期望中的进展？“
　　十九大刚刚闭幕，官方媒体已经宣称中国进入了”习近平时代“,  这是中国共产党继1949-1976年的毛泽东时代和邓小平、江泽民、胡锦涛的后毛泽东时代之后的第三个时代的开端。这第三个时代宣告了第二个时代的结束和毛泽东式的一人统治的复兴，预示着邓小平的”集体领导“和有序的权利更迭做法已经名存实亡。从此次七位常委名单并不如同过去一般让人们可以预测下一位接班人可见，在可预见的未来，习近平都将牢牢把控着中国的未来。无论是比胡锦涛和江泽民更大程度的集中权力，还是利用官媒为强人政治形象造势，亦或是将苏联的解体归咎于没有强劲的领导人，习近平都是在以摧毁邓小平以来的政治改革为代价进行高度中央集权。该文章提出的一个新颖的观点是：不同于开国者毛泽东和中国改革设计师邓小平的丰功伟绩，习近平在位的短短五年所达成的成就并不足以使他在党内服众，所以他更多选择用恐惧而非爱戴来巩固权力，这给政权带来极大的不稳定性和不可预测性。面对习近平恢复一人统治的极高可能性，这篇文章警示道正如同所有发达的经济体均有权力制衡的民主作为支撑，一人统治所带来的狭隘与风险不可能使一个国家真正的经济、社会现代化。
　　文章四：China-US Focus “China’s Contradictions”
　　香港《中美聚焦》： “矛盾的中国”
　　该文作者提出，值得注意的是，习近平的报告谈论他自己和谈论党一样多，并强调了党高层间的一致性。这次报告的听众可以得出三个结论：一，根据“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入党章，提升至和“毛泽东思想”相同的高度可见，习近平已然将自身地位提升高过他的三位前任：胡锦涛、江泽民和邓小平。这个做法正式的巩固了习近平在党内唯二的伟大地位。二，尽管此次报告习近平高调宣称中国进入了“新时代”，并将目标锁定在了雄QQ心勃勃的两个百年计划上，但却没有给出任何的具体的定量目标，只是模糊的带出了民族复兴的中国梦。最后也是最关键的一点是，自1981年以来，共产党第一次将中国的社会主要矛盾进行修改，转化成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。很明显，对于习近平来说，中国已经从一个贫困的发展中国家变成了一个欣欣向荣的大国。尽管中国经济面临着不稳定不平衡不可持续发展的难题，此次报告却没有提及经济层面的三个“子矛盾”。一，如何协调政府与市场在资源分配上的冲突以及对国有企业进行改革来化解冲突被一带而过；二，供给和需求的矛盾，尽管现今经济政策制定者大多更关注供给一侧的结构性改革，例如生产效率、创新、处理过剩产能、产业结构升级等等，该报告却弱化了需求一侧的重要性；三，道路选择和终点何方的矛盾。中国经济才刚刚开始结构转变，虽然中国正在迈向一个新时代，但路漫漫其修远兮。
　　以上的四篇具有代表性的外媒文章均在对习近平十九大报告的分析基础上做出了对习近平未来五年甚至更长时间对中国可能施加的影响力。各个文章大多提及了以下三点：一，此报告并没有提出什么全新的政策，相反花了绝大部分篇幅总结习近平第一任期内的成就；二，十九大将习近平思想纳入党章，正式奠定了习近平成为了继毛泽东之后又一伟大的中国领导人，在世纪更迭之际领导中国崛起；三，习近平将进一步加强党对国家更深层次的全面掌控。虽有共通点，这些文章在对中国未来在习近平领导下的中国政治改革的信心却大有不同。有的相信中国会再次进入一个政治改革的实验阶段以更好适应未来不断增长的经济文化需求，而有的则结合共产党对反对者们变本加厉的打压，展现出对习近平一人统治下政治改革可能性颇为悲观的分析。这截然相反的两种判断皆有理有据，究竟哪一方更有可能还要留给读者自己判断。世界政治格局纵横交错、风云变幻，不确定性永恒存在。十九大的报告更多是中国领导人从自身利益出发的政治愿景，读者需将中国放入到世界棋盘中博弈厮杀，方能辨识习近平十九大报告对中国未来发展轨迹的塑造。

来源时间：2017/11/19   发布时间：2017/11/19

旧文章ID：14652

作者：许宁  来源：美国之音

　　美国国会委任的美中经济与安全审查委员会（USCC）本星期向国会提交的年度报告中建议，鉴于中国对外宣传工作不断加强、甚至利用驻外媒体机构进行情报搜集和信息战，美国国会需要加强《外国代理人登记法》，规定所有在美国的中国国营媒体从业者在美国司法部进行登记。
　　哪些媒体已经注册
　　《外国代理人登记法》（Foreign Agents Registration Act，简称FARA）1938年通过，当时的目的是为了抵御纳粹德国的宣传攻势，要求代理“外国委托人”的任何个人或组织必须向美国司法部注册并披露其代理的委托人身份，包括政府、政党、美国以外的个人或组织。
　　对于在美国活动的外国新闻媒体，这部法律规定，那些从事“真实”（bona fide）新闻或记者活动的新闻机构、报纸、杂志、期刊和其他刊物，如果其官员或主管中至少有80%是美国公民、不受任何外国主体所有、指挥、控制、补贴或资助、其决策不受外国委托人的决定，可以不被视为外国代理人。
　　美国司法部公开记录显示，中国官方英文报纸《中国日报》（China Daily）的发行公司在1983年与司法部进行了外国代理人登记。
　　该公司在其登记声明（Registration Statement）中说，公司“为中国政府所有，中国政府为其设施建造、器材、机械和运输车辆提供补贴”。
　　中国《新民晚报》在美国所设机构“新民国际”（Xin Min International, Inc.）于2017年9月在美国司法部进行了代理人注册备案。
　　新民国际在注册声明中说：《新民晚报》是一个在中华人民共和国法律下组织的机构，该报纸本身在中国是一个非官方的刊物；报纸的编辑和刊载活动受公众和上海市政府的指导；《新民晚报》的运作收入来自订户、广告以及其下设机构的商业活动。
　　官媒充当外国代理人需标注委托人身份
　　这部法律要求外国代理人每六个月向美国司法部提交有关代理人与外国委托人之间的合约、收款、支出的材料，如果该代理人出席国会作证，必须提供最近的登记声明。法案还要求代理人保存所有活动记录，并允许司法部长对其审查。
　　法律要求，那些为外国委托人散播信息材料的登记者必须在宣传材料上醒目标注外国委托人的身份，并说明该机构代表这一外国委托人在美国传播这一材料。
　　美国司法部说，充当代理人的外国媒体机构必须在其网站首页或“关于我们”的页面醒目注明这一信息；在其脸书、推特等社交媒体、网上论坛和博客上，也应注明这一说明。
　　长期关注这一法律执行的人权组织“自由之家”（Freedom House）东亚高级分析员莎拉·库克认为，这部法律有关在宣传材料标注委托人身份的要求执行得还不够。
　　库克对美国之音说：“虽然《中国日报》在《纽约时报》的插页以及别的地方自称‘中国国家英文报纸’，但它没有说明自己是政府或国家所拥有的。”
　　违者如何处罚？俄罗斯官媒前车之鉴？
　　根据美国司法部的解释，如果外国代理人违反这部法律，一经定罪，可以被处以最高5000美元的罚款和最高6个月的监禁，涉案的外国人可以面临遣返。
　　美国司法部最近要求在美国经营的俄罗斯国营媒体RT（前身名为“今日俄罗斯”）电视台在本星期一（11月13日）之前注册为外国代理人，否则将采取法律行动。
　　RT主编玛格丽特•西蒙尼扬（Margarita Simonyan）在一份声明中说：“我们的律师说，如果我们不注册为外国代理人，公司在美国的总监可以被逮捕，公司的帐户可能被查封。简而言之，公司在这种情况下将无法运作。我们被迫在这样的后果和注册为外国代理人之间做出了注册的选择。”
　　美国之音通过电话和电子邮件询问中国中央电视台下属的中国环球电视网（CGTN）北美分台华盛顿总部，截至发稿前没有获得回应。《中国日报》驻华盛顿办公室和旧金山办公室也没有回复记者的电话采访请求。
　　某中国新闻网站驻美国的记者对美国之音说，由于该网站不属于“国营”，不担心美中经济与安全审查委员会的强制注册提议会对该机构造成影响。
　　库克：需要看清中国媒体所有权模糊问题
　　“自由之家”的库克认为，那些不是完全国有的中国媒体也存在所有权结构不明的问题，这给《外国代理人登记法》的执行带来挑战。
　　她对美国之音说：“我想USCC可能在试图解决的问题是，这些媒体的所有权结构越来越模糊，但它们的大部分内容仍然是官方媒体宣传。USCC可能在试图让监管和规章框架能应对媒体所有权结构复杂的现实情况。”
　　她还表示：“中国国家媒体对美国进行渗透，但已经注册的媒体机构范围还太窄了。USCC要做的是要让国会更仔细地研究这部法律，看看有哪些细节可以修改，在这部法案下扩大要求注册的机构范围或澄清谁需要注册，也为新闻消费者提供更高的透明度，让他们知道那些内容是来自依照《外国代理人登记法》注册的机构。”

来源时间：2017/11/18   发布时间：2017/11/18

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作者：本报评论员  来源：环球网

　　中共中央总书记习近平特使、中联部部长宋涛17日赴朝鲜通报中共十九大情况并开展访问，引起外界高度关注。特朗普发推特称宋涛的访问是“重大举动”，表示“我们要看看会发生什么”。特朗普的反应代表了外界对宋涛访朝抱以的高度期待。
　　然而这种期待所依据的对中朝关系的认识未必都客观、准确。华盛顿一直希望北京“帮着解决”朝核问题，并且不断显示出它高估了中国对朝施加影响的能力。
　　宋涛赴平壤的主要任务显然是通报十九大情况，众所周知，中国和其他社会主义国家之间存在相互通报党代会情况的传统。宋涛不久前刚去越南和老挝通报了十九大情况，平壤是新一站。
　　中朝两党和两国关系眼下都处在相对的低谷，双方围绕朝核问题存在分歧，影响了彼此的信任，这是事实。中朝的高层交往大大减少，这一背景使宋涛的访问显得很突出。人们都猜测宋涛会与朝方谈核问题，美韩这段时间一筹莫展，因此对宋涛或能带来转机抱有希望。
　　一次访问打破僵局的情况在国际关系史上当然有过，但那种“奇迹”几乎都是大量铺垫导致一种“瓜熟蒂落”的结果。中国是解决朝核问题的重要一方，但不是决定性的一方，朝核僵局能否打破，关键要看美国和朝鲜是否已经形成那样的政治决心。
　　近一个时期受到注意的是，朝鲜有大约两个月没有搞显著的核导活动了，它的上一次核试验是9月3日，最后一次射导是9月15日。美朝相互口头威胁的最高峰是九月联合国大会期间，当时特朗普威胁美国有能力“摧毁朝鲜”，朝鲜最高领导人金正恩亲自发声明进行回击。
　　美方在半岛的军事活动总的来看在增加，华盛顿多次表示“所有选项都摆在桌上”。最近美方处在决定是否将朝鲜重新列入支持恐怖主义国家名单的过程中，这被视为华盛顿正在对平壤施加新的压力。
　　不过华盛顿下半年以来也很正规地宣布“不寻求颠覆平壤政权”等“四不政策”，展现了身段柔软的另一面。国防部长马蒂斯做出的最新表态是，只要朝鲜停止核导试验和开发，不出口武器，朝美开展对话就有可能。
　　总的来看，美朝立场的差距依然巨大，朝鲜对外界高度不信任，看上去仍保持着要“胜利完成”核导试验的决心。而特朗普政府的基本策略仍是施加更大压力，以压促变。现在受到注意的是，朝鲜核导试验最近两个月的沉寂只是“间歇”，还是一个探测气球？华盛顿表现出的灵活性是否会扩大，与朝方的“沉寂”互动起来？
　　客观说，美朝都有“怼累了”的一面。美国反复加压却不奏效，特朗普政府已经显出了急躁。对朝鲜来说，这样撑下去，尽头在哪也是问题。宋涛对朝鲜的访问能否促使美朝正视它们各自的困境，从而选择开展新的尝试呢？
　　美国显然是半岛问题真正的战略主动方，影响局势走向的资源和手段最多。华盛顿需要的是改变半岛局势面貌的真正魄力。有人指出，美方如果两年前谈“四不”，今天的局面就完全是另一个样子了。美方满足朝鲜的安全需求不能像挤牙膏那样，挤一次出来一点。让朝鲜有安全感，这恐怕是解决朝核问题的基本前提。
　　总之，宋涛不是魔术师，半岛局势能否缓和，关键的钥匙在美朝手里。如果它们双方仍坚持各自的逻辑，拒绝相向而行，宋涛就是帮着把门推开一条缝，它随时还会重新关上。

来源时间：2017/11/18   发布时间：2017/11/17

旧文章ID：14642