作者：肖恩•唐南  来源：FT中文网

　　庆祝国际条约诞生的生日宴会从来都不热闹。但是在最近的一天晚上，当贸易界资深人士汇聚华盛顿罗纳德•里根(Ronald Reagan)大楼的前厅里庆祝《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade，简称GATT）诞生70周年的时候——这份签署于1947年的文件至今指导着国际贸易——众人的情绪显然有些伤感。
　　在听了一个又一个演讲者赞赏GATT的功绩、并警告一股保护主义浪潮可能扑面而来之后，一位资深贸易谈判代表抱怨称：“这更像是守灵，而非生日宴会。”
　　不用他多说，原因就坐在几个街区外的白宫。唐纳德•特朗普(Donald Trump)当选美国总统一年后，这位民粹主义房地产大亨正在兑现其撼动国际体系的承诺。从华盛顿的视角看，全球贸易的未来现在似乎主要在于抛弃其辉煌的历史。
　　特朗普在今年1月就职后不久就让美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)。TPP是他的前任巴拉克•奥巴马(Barack Obama)花费多年时间与日本以及另外10个经济体好不容易谈判达成的雄心勃勃的协定，是针对中国崛起做出的战略回应。
　　他要求重新谈判已实行23年的《北美自由贸易协定》(NAFTA)以及2012年与韩国签署的协议，后者旨在帮助巩固华盛顿在亚洲最为微妙且最为重要的战略关系之一。特朗普明确表示，任何让美国出现贸易逆差的贸易伙伴——首先是中国——都应该预料到会有一场艰难谈判，目的是实现更均衡的贸易。
　　但特朗普还表示将会追求更大的战利品：作为上世纪90年代以来GATT的继任者，世界贸易组织(WTO)已经成为全球贸易裁判。特朗普最近在接受福克斯商业频道(Fox Business)采访时表示：“WTO是为了除我们之外的所有人的利益建立起来的……他们以你无法想象的方式占这个国家的便宜。我们输掉了诉讼，几乎所有的WTO官司都输掉了。”
　　专家们指出，根据数据，特朗普的观点是站不住脚的。在美国提交至日内瓦的诉讼中，逾90%都是美国胜诉，尽管在那些美国被诉的案件中，美国败诉的比例也几乎是这么高。尽管对WTO的共识决策过程（要求164个成员国全部同意才能通过决议）感到不满，但作为占据主导地位的成员国，美国拥有影响辩论的罕见能力。
　　但对于一个将特朗普当选（打着反移民和反贸易旗号的竞选活动，为他拉到足够多的“锈带”选票）视为发泄美国不满的借口的行政当局，这些事实是无关紧要的。
　　公平地说，对世贸组织的攻击还处于早期阶段，而且在日内瓦的第一线只是以技术官僚的人选为形式。美国正在阻止对七人上诉机构的两个空缺职位的任命——该上诉机构负责对贸易纠纷做出最终裁定——这可能让全球贸易裁判机制陷入瘫痪。
　　今年12月还会出现第三个空缺职位，2018年9月会产生第四个空缺职位，这将导致该机构只有3名裁判官，分别来自中国、印度和美国。
　　依照惯例，审理上诉的三人小组不包括相关国家人员，这将让上诉机构很难裁决涉及这三个国家的案件，使其实际上陷入瘫痪。
　　不清楚美国的愿望到底是什么。但特朗普任命的美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)一直对WTO的争端解决机制嗤之以鼻。
　　上世纪90年代，莱特希泽帮助其政治导师、曾经是共和党总统候选人的鲍勃•多尔(Bob Dole)推动成立一个美国委员会来审查美国在WTO输掉的裁决。他提出的一个设想是，如果在五年期间美国在其自己看来被WTO错误地判输三次裁决，美国就得考虑退出这个机构。
　　莱特希泽在最近一次演讲中以怀念的语气谈到了以前GATT的不具约束力的纠纷解决体系。他还重复了美国长期以来的抱怨，即WTO上诉机构逾越司法管辖权，并开始制定（而不是简单地阐释）法律。
　　他说：“美国看到有无数例子显示，多年来这个争端解决程序真的削弱了我方要求的东西，或者让我方承担了我方并不认为自己曾经同意的义务。”
　　然而，莱特希泽对WTO及其体系的批评更为广泛。他现在是华盛顿一种日益流行的观点的主要鼓吹者，即认为WTO未能约束好中国，使北京方面得以操纵国际贸易体系，以支持本国的经济崛起。
　　莱特希泽表示：“（中国）协调一致的大规模努力，发展经济、提供补贴、打造国家冠军企业、强迫转让技术，以及扭曲中国乃至整个世界的市场，这一切对世界贸易体系是一个史无前例的威胁。当初设计WTO及其前身GATT不是为了成功管理这种规模的重商主义的。”
　　虽然特朗普政府对WTO的攻击可能还处于早期阶段，但这已经引起了美国国内外多边体制捍卫者的担忧。
　　欧盟贸易专员塞西莉亚•马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)最近在接受英国《金融时报》采访时警告称，美国在WTO争端解决机制上的立场可能会“从内部杀死WTO”。数天前，WTO总干事罗伯托•阿泽维多(Roberto Azevêdo)发出了同样令人沮丧的警告：“如果我们损害这根支柱，我们就是在损害整个系统。这是毋庸置疑的，”他告诉英国《金融时报》。
　　曾在里根政府任美国贸易代表、当时是莱特希泽上司的比尔•布罗克(Bill Brock)不认同他的前副手攻击在二战后缔造的制度——在那之前，保护主义曾加剧上世纪30年代的大萧条。
　　“我们见证过（1930年《斯穆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley Tariff Act)）和美国发起的关税战争重创世界经济，让我们陷入长达10年、不参加战争就无法复苏的萧条。”布罗克说：“那种愚蠢的行为让我们铭记在心。”
　　诞生于1995年的WTO创建了一个具有约束力的贸易争端仲裁机构。“我们非常需要它，因为各国很容易陷入一报还一报的状态。你用关税来打击我，我用更高的关税来打击你，如此针锋相对，没完没了。”布罗克说：“那是一种酿成混乱的配方。”
　　然而，对WTO功能失常表达担忧的不仅是美国。
　　在2008年“多哈回合”(Doha Round)谈判失败之后，WTO一直在艰难地创新和保持相关性。重要的是，WTO才刚刚开始应对数字贸易和电子商务带来的问题。
　　阿泽维多最近在华盛顿对美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)发表讲话时承认，“这个全球体系一直是，也仍将是，‘进展中的工作’”。但这位巴西人也补充道：“我相信它代表了世界为了不使经济紧张加剧而做出的最佳努力。”
　　如果阿泽维多和其他人无法说服唐纳德•特朗普接受这个观点，我们可能真的要用守灵来纪念GATT的下一个重要生日了。
　　译者/何黎

来源时间：2017/11/14   发布时间：2017/11/14

旧文章ID：14603

作者：LISA FRIEDMAN  来源：纽约时报中文网

　　德国波恩——特朗普总统今年6月宣布美国将退出《巴黎气候协定》，那是美国正式让出其在气候变化问题上的全球领导地位的时刻。
　　但实际上，美国的退出在那之前就开始了，早在几个月前，有关气候变化的内容就已从大多数政府网站上消失，也从美国的国内和国际议程中消失。美国联邦政府不会再在国内提气候变化问题，也不再像前总统巴拉克·奥巴马和他的内阁经常做的那样，与其他国家的部长和元首们提全球气候变暖的问题。
　　这是一个巨大的变化，本意就是这样。
　　“我是代表匹兹堡人、而不是巴黎人当选总统的，”特朗普在拒绝协定时说。“巴黎气候协定只不过是华盛顿签署的、对美国不利的协议的最新例子，这项协定只对其他国家有好处。”
　　从那以后，其他国家开始在气候问题上起领导作用。在欧洲，德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙已发誓，要在没有美国参与的情况下，继续挥舞巴黎协定的大旗。中国国家主席习近平和加拿大总理贾斯廷·特鲁多也正在把各自的国家作为气候变化的捍卫者推向世界。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已要求世界各国齐心协力，进一步削减碳排放。本周，美国的州长、市长和工商界领袖们创建了自己的联盟，甚至在德国波恩举行的联合国气候谈判会上，接管了美国展馆。
　　政治分析人士说，目前还不清楚他们中是否有人能取代美国，以及在涉及一个问题时美国所掌握的巨大外交机器。下面是这些领导人给解决气候问题带来的一些优势、以及他们所面临的挑战。
　　1. 习近平
　　虽然中国国家主席习近平在上个月召开的中国共产党全国代表大会的开幕式上没提特朗普的名字，但是，当习近平宣称中国已经在“引导应对气候变化国际合作”时，他的意思很明确。他还批评了那些“退回到自我封闭”的国家。
　　许多政治分析人士说，中国的确在气候变化上迈出了巨大的步伐，不仅是在实现巴黎协定框架下承诺的、在2030年前让碳排达放到峰值上，而且也在启动全球最大的碳排放市场上，中国还以很快的速度扩大了电动汽车的使用。中国在最近几个月里举行了清洁能源部长级会议，还携手加拿大和欧盟在讨论气候问题时牵了头。
　　哈佛大学环境经济学项目主任罗伯特·N·斯塔文斯(Robert N. Stavins)最近曾来中国讨论气候变化问题，他说，他在中国官员的讲话要领中听出了巨大的变化。“中国曾作为联席领导，在气候变化问题上与奥巴马政府有过非常、非常密切的合作，现在中国似乎相当愿意从联席领导转变为唯一领导。”
　　但仍有许多怀疑。尽管中国在实现自己的巴黎协定目标上领先，但中国的煤炭消耗量仍高于其他任何国家。中国在自己的碳减排努力中允许更大透明度这个问题上会多么迫切，仍有待观察。许多人担心，中国会倒退回以前的要求，让自己和其他发展中国家得到按更松规则的对待。
　　2. 贾斯廷·特鲁多
　　多年来，加拿大一直被认为在气候变化问题上是落后者。加拿大退出了《京都议定》，也很少在联合国谈判中给人留下有印象的东西。
　　这一切都在贾斯廷·特鲁多当选总理后发生了变化，他除了向大熊猫表示亲密，还在2015年的巴黎全球气候谈判上宣布“加拿大回来了”。特鲁多说，他对美国退出巴黎协定的决定感到“非常失望”，他宣称“加拿大在应对气候变化的承诺上坚定不移”。
　　从那以后，他为上述目标兑现了不少承诺——他把加拿大对联合国气候变化专门委员会的贡献增加了一倍，并在一些国际舞台上扮演起取代美国的角色。例如，今年9月，加拿大主办了世界上最大的经济体讨论气候变化问题的会议。这个会议是乔治·W·布什政府的美国官员发起的，最初被称为主要经济体论坛(Major Economies Forum)，奥巴马当选总统后继续举办。特朗普政府今年基本上放弃了这个会议的举办。
　　“如果美国继续退却的话，我们将加快步伐，”加拿大环境部长凯瑟琳·麦肯纳(Catherine McKenna)说。
　　但加拿大在推出实施有意义的气候变化的国内政策上仍困难重重，而特鲁多也在最近几个月里批准了修建沥青管道和液化天然气的项目。加拿大的活动人士说，如果特鲁多真想当气候变化领袖的话，他就必须拒绝新的化石燃料基础设施——这将是一个艰巨的、也许无法实现的挑战。
　　3. 美国的州长和地方政府领导
　　也许没有哪个组织比自称为“我们依然在”(We Are Still In)的联盟在今年的世界舞台上引起了更大的轰动，该联盟由美国州长、市长和企业组成。这个由加州州长杰里·布朗(Jerry Brown)、纽约市前市长迈克尔·布隆伯格(Michael Bloomberg)和华盛顿州州长杰伊·英斯利(Jay Inslee)非正式领导的联盟发誓维护巴黎协定，继续推进应对气候变化的政策。
　　特朗普政府决定不在波恩气候谈判会上设美国馆，以展示美国在应对气候变化上所作努力之后，布隆伯格和其他人同意出钱资助设馆。现在，美国馆正在展示的是一种由美国地方领导人组成的影子代表团，这些人说，他们代表了一个不同的政府形象。“我非常强烈地感到，美国应该在这里有代表，”布隆伯格说。
　　但几份分析发现，没有更多的州、尤其是那些化石燃料丰富的州的参与，美国在全国范围内实现巴黎协定承诺上还有一段距离。
　　4. 安格拉·默克尔和埃马纽埃尔·马克龙
　　虽然奥巴马政府在促成《巴黎协定》的过程中受到很多赞扬，但实际上，这个协定是欧洲首先坚持达成的。自从特朗普宣布退出以来，欧洲领导人不失时机地重申了自己作为全球气候变化守护者的地位。
　　尤其是马克龙，他继续捍卫在本国首都达成的协定。他还邀请致力于气候变化研究的美国科学家到法国来工作，并多次向特朗普施压，不要让美国退出协定。法国将在今年12月举办庆祝《巴黎协定》签约的活动，美国尚未收到参加的邀请。今年，在德国汉堡举行的20国集团峰会上，默克尔将气候变化问题放在议程的核心位置。
　　目前还不清楚这些领导人的努力将会在多大程度上改变美国的政策。正如为能源业客户当代理的律师事务所Bracewell的合伙人弗兰克·V·迈萨诺(Frank V. Maisano)最近所说的，“特朗普的支持者并不在乎马克龙对他大喊大叫。他们喜欢那样。”
　　5. 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
　　今年1月，古特雷斯开始自己的新角色时，曾与他一起工作的人说，这位葡萄牙前总理全力以赴地进入了角色。古特雷斯确保了气候问题在联合国大会上得到强调，他与美国前副总统阿尔·戈尔(Al Gore)和加州州长布朗见面讨论了联合国可以用什么方法来促进解决方案的问题。他还在联大上专门组织了一个会场，来讨论气候变化及其对小岛国家影响的问题，那之前，几次毁灭性的飓风袭击了加勒比海地区。
　　马里兰大学公共政策学院院长、古特雷斯在气候变化问题上的特别顾问罗伯特·C·奥尔(Robert C. Orr)说，这位联合国领导人将给气候变化问题打上“自己的烙印”，他将于2018年在纽约的联合国总部主持召开一次大型峰会。
　　翻译：Cindy Hao

来源时间：2017/11/14   发布时间：2017/11/14

旧文章ID：14601

作者：KEITH BRADSHER  来源：纽约时报中文网

　　北京——特朗普总统离开中国时留下了对中国贸易做法的警告，几小时后，北京给了他和华尔街一点小甜头。
　　中国政府上周五表示，将大范围地放宽或取消对外资拥有银行和证券公司所有权的限制。此举可能会给中国庞大的金融系统注入一点外国实际经验，中国的金融系统对推动中国经济崛起有过帮助，但近年来，债务、泡沫和低效率已成为这个系统的沉重负担。
　　外国公司可能不会马上涌入。全球金融机构一直对在中国投资持谨慎态度，部分原因是，为了在这里开展业务，这些机构将被要求主要购买中国制造的电信设备，而且需要将金融数据存放在中国，这是中国严格的新网络安全法要求的一部分。
　　尽管如此，中国的这一举措可能会帮助北京争取到华尔街银行和证券公司政治上的支持，这些银行已从中国并购美国公司的费用上获得利润，但它们长期以来一直在中国境内能做的事情上受限制。
　　中国在华盛顿需要有些持友好态度的人。除了特朗普在上周访问北京期间提到了不公平贸易之外，众议院和参议院的共和党人还在国会提出了可能会加大联邦政府对中国收购美国公司审查的立法议案，得到了特朗普政府的大力支持。
　　高盛集团(Goldman Sachs Group)赞扬了中国的举措。高盛表示：“我们欢迎今天的宣布，并期待在中国资本市场发挥更大的作用。”
　　中国对其认为至关重要的一些行业保持着严格的限制，这些行业包括能源、交通、媒体和金融服务。美国、欧洲和日本的企业对它们参与这些市场受到限制、或根本不能参与的抱怨越来越多，与此同时，中国企业却能在境外的类似行业进行投资。在许多情况下，北京对外企的限制已导致几家中国巨头在国内市场上占据了主导地位。
　　北京的官员此前曾表示，政府将向外资开放金融行业，但周五的宣布首次提供了有关具体细节。
　　中国财政部副部长朱光耀说，中国将开始允许外国投资者持有中国证券公司、基金管理和期货公司51%的股权，并在三年内允许他们拥有100%的股权。目前，对大型上市证券公司的外资持股上限是25%，对这些行业的其他大多数企业的外资持股上限是49%。
　　朱光耀说，中国还将提高外资对保险公司的投资上限，目前对大多数保险公司的外国投资上限是50%，三年内将提高到51%，五年内提高到100%。朱光耀说，中国还打算取消目前对外资持有的银行股份不超过25%的限制，但他没有说什么时候会取消。
　　虽然这些措施是在特朗普和他的顾问飞往越南几小时之后宣布的，但朱光耀说，采取这些措施的决定是在上个月的党代会上做出。特朗普政府官员在北京时不愿就市场准入问题做出承诺，而在以往的总统访问时有过这种讨价还价。特朗普政府官员也被国内问题和其他贸易问题分散了注意力。
　　中国可能会欢迎国际银行的一些商业头脑。中国受国家控制的银行体系一直在对国有企业和与地方政府有关的企业大肆放贷，导致在很短的时间内积累了大量债务。与此同时，一些中小的企业却仍在抱怨无法获得资金。竞争的加剧可能会促使国有银行改进其贷款决策。
　　“总的来说，这是一件好事，”招商银行分析师刘东亮说。“将会有更多不同种类的资本参与进来，这些资本管理的理念和风险控制理念都可能会引起一些反应。”
　　美国金融机构对中国此举表示谨慎欢迎。花旗银行(Citibank)说，其在中国的现有业务已在增长，每年已有超过10亿美元的营收与中国业务有关，花旗希望在新规定公布之后对其细节进行研究。
　　中国在2001年加入世界贸易组织时曾承诺，会迅速将国内金融市场对国外竞争开放。那之后，中国监管机构对外资银行在华开分行设定了很高的资本金要求，限制了它们的扩张能力，这让外国的商业银行感到失望。
　　但网上银行的兴起降低了对银行分行的需求，电子支付的兴起也有同样的作用。在过去的几年里，花旗银行已在逐渐关闭其设在中国的零售支行，就像它在美国所做的那样。根据花旗银行的说法，其零售银行业务的95%目前都是在支行以外进行的。
　　然而，外资银行在中国信贷膨胀的银行体系中仅持有1.5%的资产。国有银行已将如此大量的贷款投放到信贷市场中来，以至于在中国找到大的财务稳定、信誉良好的借款方已变得更加困难，这就迫使新来者在整个中国经济逐渐放缓的时候，步入向中小企业提供贷款的危险市场。
　　中国的金融市场有欺诈和操纵的恶名，尤其是股市。增加外国公司在这些市场中的作用，有助于引入可能限制不当行为的海外做法。
　　资产管理公司已经在扩大它们在中国的作用，朱光耀宣布的新规则可能会加快这个进程。上海金融咨询商泽奔商务咨询有限公司(Z-Ben Advisors)创始人兼常务董事张磊德(Peter l. Alexander)说，由于中国投资者在相对简单的货币市场基金中持有大量资产，但还没对在交易所交易的基金表现出购买兴趣，“中国对主动基金的管理者来说是一个机会。”
　　朱光耀上周五还重申了中国政府周四晚间做出的一项承诺，即放宽对可能在中国的自由贸易区制造电动汽车和其他所谓新能源汽车的合资企业的要求。与其他汽车制造大国不同的是，中国要求在其境内销售的所有汽车都必须由至少是当地合作伙伴与外商各持股50%的合资企业制造，否则这些汽车需交付至少25%的进口税以及一系列的其他税。
　　特斯拉(Tesla)一直在上海自由贸易区寻求拥有自己的独资工厂，并显然已得到了许可，但相关的细节仍有待解决，比如在自贸区生产的汽车是否符合电动汽车补贴的要求，中国目前只给国内生产的电动汽车提供补贴。
　　欢迎在Twitter关注本文作者Keith Bradsher：@KeithBradsher
　　Ailin Tang对本文有研究贡献。
　　翻译：Cindy Hao

来源时间：2017/11/13   发布时间：2017/11/13

旧文章ID：14594

作者：周玲  来源：澎湃新闻

　　11月13日，澎湃新闻记者从富士康获悉，富士康在美国威斯康星州的百亿美元级液晶面板（LCD）项目已经与美方正式签约。
　　据悉，11月11日富士康正式与美国威斯康星州经济发展局（WEDC）签署投资协议，该项目投资额高达100亿美元，将在威斯康星州拉辛县（Racine County）打造世界级液晶面板（LCD）工厂，为该州创造13000个就业机会，并为相关产业链发展带动数千个工作岗位需求。
　　富士康称，这是依照集团创始人兼总裁郭台铭与美国总统特朗普早些时候在白宫会见上达成的美国就业促进计划。
　　“感谢特朗普总统的引领及为美国创造就业机会的承诺，感谢威斯康星州州长斯科特﹒沃克（Scott Walker）及州经济发展局（WEDC）的合作及支持，使得这一世界级液晶面板项目得以实现；也感谢众议院议长保罗﹒莱恩（Paul Ryan）及美国白宫创新办公室对此项目的推动。”郭台铭说，“我们将以此为契机，致力于在美国打造一个强大的8K+5G生态系统。”
　　今年8月份，威斯康星州的立法财政署（Legislative Fiscal Bureau）发布分析报告显示，威斯康星州为富士康提供的30亿美元税收优惠。
　　郭台铭表示，富士康期望能够融入威斯康星州地方社区，通过这一园区为当地转型做出积极贡献，保护并传承当地优良的劳动力人才、先进制造、生活质量及环境。
　　这个集技术、劳动力、资本于一体的1000英亩园区将为富士康在美国创建8K + 5G生态系统奠定基础。从新一代电视机到自动驾驶汽车、飞行系统，再到智能教育、娱乐、医疗健康、先进制造系统，以及办公自动化、互动式新零售、安全生活等，该工厂生产的大尺寸液晶面板未来将广泛应用于影响消费者日常生活的诸多高科技领域。此外，该园区还将涵盖液晶显示后端模组、高精度模具加工成型以及产品终端组装。
　　“藉由云、移、物、大、智、网+机器人等前沿科技，威斯康星州园区将成为工业4.0及智能制造旗手。”郭台铭表示，作为全球电子科技制造领军企业，富士康将充分运用自身经验及专业技术，推动智能制造技术流、信息流及过程流的发展，为开发创新产品和解决方案带来助力，以满足未来先进显示技术的需求。
　　未来，威斯康星州园区将成为新一代8K+5G生态系统的硬件开发及解决方案平台，在美国教育、医疗健康、娱乐、体育、安全、智能社区等产业的制造、技术推动及产业链垂直整合担当关键角色。

来源时间：2017/11/13   发布时间：2017/11/13

旧文章ID：14593

作者：薛雍乐 刘乐凯  来源：澎湃新闻

　　11月13日，第12届东亚峰会将在菲律宾马尼拉开幕，时值东亚区域合作迎来“大年”：东盟成立50周年及东盟与中日韩10+3合作启动20周年。
　　据外交部网站消息，当地时间12日下午，中国国务院总理李克强乘专机抵达马尼拉。李克强表示，今年适逢东盟成立50周年、10+3合作启动20周年。当前本地区保持稳定、合作、发展，在乍暖还寒的全球经济中是稳定增长极，也给复杂多变的世界形势注入稳定力量。中方愿同各方在东盟发展的新起点上规划未来，团结合作，打造更紧密的周边利益共同体、命运共同体。
　　李克强总理是应东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特邀请，出席12日至14日在这里举行的第20次中国-东盟（10+1）领导人会议、第20次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第12届东亚峰会，并在与会后对菲律宾进行正式访问。中国外交部部长助理陈晓东11月6日还透露，李克强总理还将出席在东亚合作领导人系列会议期间举行的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）领导人会议。
　　中国政府网11日消息称，此次访问意义重大，是党的十九大胜利闭幕后中国政府首脑的首次出访，也是新时代中国特色周边外交开局阶段的一次重要行动。
　　新华社9日报道称，会议将聚焦区域经济一体化、地区反恐合作与安全、中国-东盟合作等议题。中方关于推进东亚区域合作进程、推动构建亚洲命运共同体的主张将引发国际社会高度关注。
　　“今年是东盟比较关键的成立50周年纪念。尤其在美国地区政策尚不明朗的情况下，中国政策的稳定性实际上会给地区的稳定性做出贡献。”外交学院国际关系研究所副教授查雯对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。
　　特朗普虽延长行程，但未改变对东盟冷淡
　　在今年的东亚峰会上，一位新的来宾引起了不少观察者的关注和担忧。
　　这是美国总统特朗普首次出席东亚峰会。在特朗普迟迟未出台明确的亚太政策情况下，美国与东南亚国家的关系也与奥巴马时期大不相同。
　　特朗普出行前，美国外交关系协会于11月1日发布背景介绍称，美国与东南亚有着大量区域合作，奥巴马政府扩大了美国在东盟事务中的参与，作为“亚太再平衡”战略的一部分。
　　但特朗普宣布退出有4个东盟国家参与签署的《跨太平洋伙伴协议》（TPP），可能会影响美国在东南亚地区的投入。
　　特朗普上台后，美国副总统彭斯、国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯等高官相继访问东南亚，但特朗普对东南亚似乎缺乏兴趣。在白宫10月公布的行程中，特朗普原定于11月14日回美国，而当天有各国领导人集体开会的主要议程，特朗普可能不等东亚峰会闭幕就离开菲律宾。这在美国国内招致批评。此后，白宫于11月3日宣布，特朗普将延长亚洲之行，出席东亚峰会14日的议程。
　　尽管特朗普最终决定出席东亚峰会，但他对东南亚的重视程度仍然受到质疑。半岛电视台援引美国国家战争学院东南亚分析员扎克里·阿布扎（Zachary Abuza）的话说，特朗普最初的行程释放出信号，显示他觉得大型国际峰会和地区组织“并不重要”。阿布扎认为，特朗普只是在助理的劝说下才延长行程，但这没有改变他对东盟的冷淡。
　　查雯对澎湃新闻表示，特朗普行程的改变说明他最初对东亚峰会的重要性没有一个清楚的认识。美国政策内部有很多关键岗位处于缺失状态，反映出政策走向的不确定性。特朗普尚未清晰表达他的亚太政策，尽管表示要在退出TPP后用双边贸易协定来弥补，但目前还没有具体举措。
　　“东南亚国家还是希望在中国和美国之间寻求平衡，”查雯说，“中国目前外交政策的稳定性，对地区稳定和未来发展都有一定的帮助。东南亚国家也在调整自己的外交政策。”
　　距离达成RCEP最终协议或已不远
　　在美国退出TPP后，不少国家开始转向区域全面经济伙伴协定（RCEP）。在主题为“拥抱变革，融入世界”的此次东亚峰会上，经济一体化可能将成为一大亮点。
　　新华社11月9日报道称，在东亚合作领导人系列会议期间，将举行区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判启动以来的首次领导人会议，中国国务院总理李克强将出席会议。这将成为本次系列会议的亮点之一。参与RCEP谈判的16国领导人将回顾谈判取得的进展，听取成员国经贸部长准备的评估报告，为下一步的谈判提出指导。
　　东盟主导的RCEP若达成，将形成一个人口约30亿、GDP总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团，并可能促成更大范围亚太自贸区的实现。
　　查雯表示，RCEP囊括的国家更多，可能给中国和其他成员国创造的利益也更多，没有TPP这么高的门槛，更具有开放性。
　　上海国际问题研究院大国外交室主任周士新对澎湃新闻表示，从目前来看，RCEP谈判已进行了20轮，各方按照9月部长会议通过的关键要素文件，继续就货物、服务、投资和规则领域展开深入磋商，讨论并形成了拟向各国领导人提交的联合评估报告草案。这些都充分说明，RCEP谈判已经取得了实质性进展。
　　不过，周士新认为，RCEP并不是完全由东盟说了算。一方面，随着美国退出TPP，日本和其他10个原TPP成员国达成了新的框架协议，对RCEP谈判进程产生了较大影响，东盟在贸易规则和内部团结上面临压力。另一方面，印度希望在RCEP谈判中获得巨大市场，又不愿适度开放本国市场，其负面作用已开始显现，也阻碍了RCEP谈判取得进展。
　　“与此形成鲜明对比的是，中国已经成为RCEP谈判中最具建设性的国家，不仅提供大量的公共产品，而且在推进谈判进程方面想其他国家做了大量的说服工作。”周士新说，“无论如何，RCEP谈判是各方讨价还价相互妥协的过程，在不断取得进展的过程中，距离达成最终协议的日子已经不远了。”
　　“南海行为准则”谈判有望获进展
　　新华社9日报道称，中国和东盟国家有望在“南海行为准则”谈判上取得新进展。
　　今年5月17日至18日，中国与东盟国家在贵州省贵阳市举行落实《南海各方行为宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会，会议审议通过了“南海行为准则”框架。
　　今年8月在马尼拉举行的中国-东盟外长会上，中国外交部长王毅表示，在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定的前提下，中国和东盟国家领导人将在11月的中国-东盟领导人会议上正式宣布启动“南海行为准则”下一步案文磋商。
　　10月31日，中国与东盟国家在广东湛江海域举行了双方目前规模最大的一次海上联合搜救实船演练，这是各方落实《南海各方行为宣言》的一次海上务实合作项目。演练有来自中国、泰国、菲律宾、柬埔寨、缅甸、老挝和文莱等7个国家相关机构的代表和海上搜救力量参演，参演船艇达20艘、飞机3架，参演人员约1000人。
　　周士新对澎湃新闻表示，此次海上联合搜救演练对促进双方加强互信具有非常强的促进作用，也体现了双方通过合作增进海上安全合作的信心，在中国与东盟国家磋商“南海行为准则”获得实质性进展的情况下尤其具有示范意义。中国与东盟加强合作有助于减弱域外国家认为中国与东盟关系紧张的不实猜测，也有助于中国与东盟的战略伙伴关系的建构。
　　中国除了此次与东盟举行联合演练之外，每年还与大多数东盟国家举行各种形式的联合演习和演练。周士新表示，这些演习演练规模和层次上也比较可观，有助于增强中国与东盟国家长期以来在安全上合作不足的短板。这种情况还会继续下去，并随着双方合作的不断深入，对促进地区安全与稳定也具有重要作用，同时也体现了中国是维护地区和平的建设性力量。
　　对于“南海行为准则”的下一步磋商，周士新表示，本次中国与东盟领导人会议必然会谈及《南海各方行为宣言》以及磋商“南海行为准则”的进程与现状，并对未来具体文本的达成寄予较高的期待。然而，“南海行为准则”的具体文本仍需要各方进一步协商，特别是涉及促进南海地区安全与稳定的具体议题上，各方的政策还可能会存在着差异。
　　“未来中国与东盟国家还有很多细致的工作要做。”他说。

来源时间：2017/11/13   发布时间：2017/11/13

旧文章ID：14592