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首轮中美执法及网络安全对话在美国华盛顿举行

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作者:  来源:公安部网站

  当地时间4日,首轮中美执法及网络安全对话在华盛顿举行。中国国务委员、公安部长郭声琨与美国司法部长塞申斯、国土安全部代理部长杜克共同主持。
  双方回顾总结了近年来中美两国在执法及网络安全领域合作取得的成效,并就反恐、禁毒、打击网络犯罪、追逃追赃、遣返非法移民等议题进行深入交流,达成了广泛共识,双方同意根据习近平主席和特朗普总统海湖庄园会晤达成的重要共识,坚持相互尊重、依法对等、坦诚务实,充分发挥中美执法及网络安全对话的作用,进一步加强两国在执法及网络安全领域的对话与合作,为特朗普总统应习近平主席邀请于11月对中国进行国事访问积累更多成果。
  郭声琨强调,执法及网络安全对话是中美4个高级别对话机制之一。双方要以此次对话为契机,聚焦合作、管控分歧,确保执法及网络安全合作成为新时期中美关系的亮点,为推动全球安全治理、共同构建普遍安全的人类命运共同体作出不懈努力。中方愿与美方一道,加强在反恐、打击跨国犯罪、追逃追赃、禁毒、司法协助等领域的合作,解决好两国在执法领域的重要关切。双方要在中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制框架下,本着依法、对等原则,继续推进在打击网络犯罪、网络反恐及网络安全保护等领域的务实合作,维护两国的网络安全利益,推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。
  美方表示,美中作为两个大国,加强执法及网络安全领域的合作对双方、对世界都十分重要。双方在执法及网络安全领域面临共同威胁,拥有广泛的共同利益。美方愿与中方一道,根据两国元首达成的重要共识,用好美中执法及网络安全对话机制,不断深化双方在反恐、打击跨国犯罪、缉毒、非法移民遣返、打击网络犯罪、网络安全保护等广泛领域的务实合作,维护两国的安全和经济利益。美方愿通过对话同中方推进有关个案的处理,努力创造更多合作成果,造福两国和两国人民。
  中央政法委秘书长汪永清,驻美国大使崔天凯,外交部副部长郑泽光,工信部副部长陈肇雄,公安部副部长侍俊,司法部副部长刘振宇,国家网信办副主任杨小伟等参加对话。美国务院常务副国务卿以及来自美司法部、国土安全部的其他官员参加了对话。
  郭声琨与美国司法部部长塞申斯举行双边会晤
  当地时间10月4日,正在华盛顿参加首轮中美执法及网络安全对话的国务委员、公安部部长郭声琨与美国司法部部长塞申斯举行双边会晤。
  郭声琨表示,在习近平主席和特朗普总统战略引领下,中美关系取得了重要积极进展,中国公安部与美国司法部也保持了良好的合作关系。双方应认真落实两国元首重要共识,牢牢把握中美关系大方向,坚持互惠互利、依法、对等原则,照顾彼此关切,妥善处理分歧,推动中美执法及网络安全领域合作持续向前发展。中方愿与美方一道,以开展首轮中美执法及网络安全对话为契机,建立完善工作组机制,深入开展个案协查,努力在非法移民遣返、打击网络犯罪等方面取得更大成果,不断打造执法安全合作新的增长点。
  塞申斯表示,美方愿与中方一道,遵照两国元首重要共识,进一步加强执法安全合作,推动美中相关领域合作不断向前发展。
  中央政法委秘书长汪永清,中国驻美国大使崔天凯,公安部副部长侍俊参加会晤。

来源时间:2017/10/5   发布时间:2017/10/5

旧文章ID:14296

一组图全面解析美国枪枝管制

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作者:  来源:BBC中文网

  美国史上伤亡最惨重的拉斯维加斯枪击案使得枪枝管理再次成为焦点,BBC一组图表带您了解美国枪枝控管现状。
  美国和其他国家比起来怎么样?
  根据2017年的统计,大约40%的美国人表示他们拥有枪,或家中有枪枝。美国涉及枪枝的谋杀与误杀率是发达国家中最高的。2016年,美国有超过1.1万宗谋杀与误杀死亡事件与枪枝有关。

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  杀人罪包括谋杀和误杀。美国联邦调查局(FBI)的统计数据有将正当杀人排除,正当杀人包含罪犯被警察所杀,或平民在特定的情况下所杀的人。
  世界上的枪枝如何分布?
  很难得知世界上有多少平民拥有枪枝,但根据各式统计,美国的2.7亿拥枪人数都名列前茅。
  瑞士和芬兰是人均拥枪数最高的国家──这两个国家年满18岁的男性都必须强制服兵役。塞浦路斯、也门、奥地利也需要服兵役。
  美国枪枝致死率如何降低?
  根据美国调查杂志《琼斯夫人》(Mother Jones),自1982年开始,美国发生超过90起大规模枪击案。
  2012年之前的数据,大规模枪击案的定义是在无差别滥射的情况下造成超过四人死亡或多人受伤。自2013年开始,定义改为超过三人死亡或多人受伤。枪击案的数据不包含与枪枝相关的犯罪,例如持枪抢劫或帮派暴力。
  每年死于大规模枪击案的总人数仅占总数的很小部分。
  在2015年,以枪枝自杀的人数几乎是被枪谋杀人数的两倍,以枪枝自杀的人数近年来仍在上升。以枪枝自杀的数字几乎占全美国自杀原因的一半。
  根据2016年在《美国公共卫生杂志》(American Journal of Public Health)刊登的研究,拥枪率高的州份与以枪枝自杀率高之间有强烈相关性。
  枪手年纪多大?
  在91起纪录在案的大规模枪击案中,枪手平均年龄是34岁。
  拉斯维加斯枪击案的枪手帕多克(Paddock)是当中第三名超过60岁的人。其他还有66岁的贝克(William D Baker),他2001年在伊利诺州枪杀5人。64岁的梅尔斯(Kurt Myers)2013年在纽约州枪杀5人。
  最年轻的枪手是11岁的戈登(Andrew Douglas Golden),他在同学和老师离开位于阿肯色州的西区中学(Westside Middle School)时发动袭击。他的同伙是13岁的强森(Mitchell Scott Johnson)。事件造成5人死亡、10人受伤。
  越来越致命的袭击
  拉斯维加斯枪击案是近年来最严重的案件,死伤人数前3名的枪击案都发生在近10年内。
  涉案的是哪一种枪?
  军事型攻击枪械是最常在大规模枪击案中被使用的武器,例如奥兰多夜总会枪击案、康涅狄格州的桑迪胡克小学枪杀案。警方表示,在拉斯维加斯案发现场发现数十支步枪。
  一些美国的州禁止攻击性武器,在2004年之前,这类型武器完全被禁长达10年。但根据FBI统计,大部分涉及枪枝的谋杀案与手枪有关。
  买枪要花多少钱?
  对来自拥枪不普遍的国家的人们来说,美国枪枝的售价可能相对便宜到令人惊奇。

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  在帕多克的酒店房内军火库发现的手枪约价值200美元,相当于一个Chromebook笔记本电脑的售价。而且这种手枪可以在枪枝店买到。
  在帕多克军火库发现的突击步枪价值大约1500美元。
  根据现场发现帕多克所持有的23件武器,及在他家中发现的19件,帕多克可能花费超过70000美元在武器和配件上。配件包括脚架、弹匣、弹药。
  谁支持枪枝管制?
  美国民众对枪枝管制的态度在过去60年内有戏剧化的转变。这份资料不够完备,但能看出支持度的转变。现在大多数人反对禁止手枪。

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  一些管制获得跨党派的民众支持,例如限制将枪枝卖给有精神疾病的人,或在“观察”名单上的人。
  但民主党和共和党的支持者在其他政策上就显出分歧,例如是否放宽平民携带隐藏式武器的权力。
  美国总统特朗普关于拉斯维加斯枪击案最新言论表示,他会“随着时间过去,会谈论枪枝法。”白宫表示现在不是辩论枪枝管制的时候。
  美国前总统奥巴马推行的新枪枝管制法因为共和党的反对而困难重重。
  谁反对枪枝管制?
  美国全国步枪协会(National Rifle Association,NRA)请愿反对美国所有形式的枪枝管控,并声称越多的枪枝让美国更安全。
  美国全国步枪协会是全美国最有势力的游说团体之一,它有足够影响国会枪枝政策的财力。
  美国拥有枪枝的人当中,有五分之一的人是美国全国步枪协会成员。美国全国步枪协会更是受到亲共和党的拥枪者的广泛支持。
  美国全国步枪协会每年花费约3百万美元在关于枪枝政策的游说上。
  这份表格只记录了美国参议院公共记录办公室(Senate Office of Public Records)公布的贡献给议员的数据。美国全国步枪协会在其他地方花费数百万美元,例如花钱支持反对枪枝管制的候选人的竞选活动。

来源时间:2017/10/5   发布时间:2017/10/5

旧文章ID:14293

中美关系风云:美军第七舰队与亚太恩仇

作者:  来源:BBC中文网

  美国总统特朗普将于中共19大后正式访华,隶属美国第七舰队的核动力航母"里根"号访问香港。为总统 "打前站"?
  "里根"号访港是两年来美军航母首次访港。美军另一艘航母去年4月因南海问题中美关系紧张时曾被拒停靠香港。这次美海军最先进的航母"里根"号的航路,体现出中美关系加强合作的趋向。
  成立于二战太平洋战争正酣的1943年的第七舰队是美国海军装备最强的"国之利器",主要巡弋于南到澳洲、北到白令海峡的西太平洋的浩瀚水域,涵盖美中俄日等大国地缘政治交错地盘,包括了最可能爆发大规模冲突的朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海三大热点地区。
  第七舰队目前是美军装备最强、人员最多的舰队。它在亚太地区的海域一般拥有70艘各式军舰和潜艇,超过300多架战机和4万多名官兵。
  舰队的主要驻扎地是日本和关岛等地。舰队的旗舰是蓝岭号两栖登陆指挥舰。里根号航母则是进入21世纪后美国成军的航母,装备设施先进,被称为"世界上最强大的海上平台"。
  舰队的作战区域不仅涵盖西太平洋地区,还延伸到印度洋和非洲东岸的红海,高达1.34亿平方公里,有关区域约占全球半数人口。大有“倚天屠龙,谁与争锋”之势。
  亚太区域 "平衡者"
  二战中,第七舰队身经百战,将试图称霸太平洋的日本帝国海军打成碎片。二战后,第七舰队参加了朝鲜战争,越南战争,以及上世纪90年代的波斯湾战争等美军重大战争行动。
  当时中美两国政府达成了协议,同意美国军舰继续在香港进行补给和休整。但从那时候起,美国航母能否停靠香港补给,成了中美关系的一个晴雨表。过去两年里,中美关系因为南海问题紧张之际,香港就不欢迎美舰来访。
  韩国媒体称,"里根号"航母战斗群随后预计将驶往朝鲜半岛,参与联合军演。朝鲜方面一直不顾国际社会反对搞核和导弹武器开发,其理由之一就是美韩联合军演。
  中国虽然也不赞同美韩军演对朝鲜施压,呼吁各方克制。但并不希望为了金正恩和美国等国际社会其他大巨头对抗,更不愿让金正恩利用中美矛盾、肆无忌惮疯狂开发核和导弹武器,将大国玩弄于股掌之上。
  中国这次批准美军"大杀器"访问香港,也是为了打消台湾试图让美舰去台的念头。中国此举也同时暗示表明,只要美国海军不"侵犯中国核心利益",并不会反对其公海自由航行。
  特别是特朗普即将展开他就任美国总统以来首次对中国的正式访问之际,中国方面积极努力,为其访问铺路。"里根"号访港,看上去像是特朗普总统的访华先遣队,现在已经受到中方的欢迎款待。

来源时间:2017/10/5   发布时间:2017/10/5

旧文章ID:14287

《中美印象》连载:亚特兰大市长选举(共十一篇)

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作者:乔桥  来源:中美印象

  2017年12月5日,亚特兰大第六十任市长选举特别投票已经结束,6日凌晨,波顿宣布当选市长,但是另一位候选人诺伍德拒绝认输,要求重新计票。据初步统计,亚特兰大市共有92169选民投票,波顿得票46464,诺伍德得票45705,两位候选人得票相差759票。
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 诺伍德要求重新计票。根据相关法律,如果两位候选人得票相差在百分之一就可以要求重新计票。伯顿对记者说,诺伍德可以要求重新计票,对她来讲,选举已经结束,她是下一任市长,马上就会组织过渡团队。她说,这是一次漫长的竞选;我期待那些没有支持我的人跟我同舟共济。这个城市是我们共同的家。
 2009年,诺伍德以714票之差说给现任市长里德。自1974年期,亚特兰大的市长就一直是黑人。亚特兰大的人口构成一直在变化之中,黑人人口呈下降趋势。以往只要能拿到90%的黑人选票就能当选的时代已经一去不返。诺伍德在竞选期间民调一直领先,但伯顿把她描述成特朗普总的“粉丝”的竞选策略显然奏效了。
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  2017年12月5日亚特兰大市长选举决胜轮投票结果:
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 44年以来,亚特兰大不曾有过一位白人市长。近140年来,亚特兰大也不曾出现过一位非民主党人市长。2017年12月5日,亚城居民是否会见证一个历史性时刻的诞生?

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  【编者按:亚特兰大是美国第九大城市,是美国东南的重镇,也是美国跨国公司和高等院校云集的城市。今年11月7日亚特兰大将举行市长选举。在正式竞选之前,一共有13个亚特兰大的政客和普通人宣布竞选下任市长,目前还有9人在苦战。如果在11月7日的投票中没有哪位候选人得票超过50%,得票最多的两位候选人将在12月5日的另行选举中决一雌雄。美国的基层民主是怎么回事?市长是如何产生的?读者知道在美国竞选总统募捐不到数亿美元就不能跳入大选“火坑”,那竞选类似亚特兰大这样的大都市市长要花多少钱?这个市长有多大权力,能管多少事?《中美印象》编辑部在今后一个月将发表连续报道,记述亚特兰大2017年的市长选举,并试图通过对这次选举的跟踪报道让读者对美国民主的现状做出自己的判断。


连载一:从铁路终点到山巅之城–亚特兰大历史简介
  亚特兰大坐落于美国南部的佐治亚州,是州首府所在地,亦是美国第九大都市区。该城汇集了诸多高新科技产业与世界500强公司,凭借其所拥有的诸多朝阳产业与来自诸多高校和科研机构提供的智力支持,亚特兰大是成为美国南部的一个富有生机与活力的城市。2013年,美国《时代杂志》将亚特兰大评选为美国投资富人最想创业的大城市。亚特兰大不仅是一座年轻的工商业城市,亦拥有丰富的历史与文化遗产。从奥克兰公墓中一座座墓碑上镌刻的静默碑文到集聚万人动用创新科技建设的百年奥运体育场馆,这座城市以其特有的方式向世人述说她的历史。点击阅读更多
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(图片说明:《亚特兰大杂志》预测2017年市长候选人获胜机会,从左至右,玛丽·诺伍德(Mary Norwood),1/2;吉莎·波特姆(Keisha Bottoms),1/4;凯撒·米歇尔(Ceasar Mitchell),1/2;麦克·斯特林(Michael Sterling),1/16;凯西·伍拉德(Cathy Woolard),1/8;匡扎·霍尔(Kwanza Hall),1/4;彼得·阿曼(Peter Aman),1/6;温森特·佛特(Vincent Fort),1/12。)
          
连载二:从平民之子到非裔巾帼–亚特兰大历史上的8位著名市长
 
这八名市长分别是只当了一年的首位市长、任职时间最长的市长冲破宗族隔离制度的市长、在亚特兰大修地铁、搞公交的市长、成功申办1996年奥运会的市长、还在为亚特兰大做贡献的市长、后来进了监狱的市长和要跟中国“拉关系”的市长。点击阅读更多
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(图片说明:以历史上两位著名市长命名的亚特兰大哈茨菲尔德-杰克逊国际机场)

连载三:黑人白人候选人都有亚特兰大2017年市长候选人简介 
  今年9月初,美国亚特兰大市市长正式候选人的资格审查结果最终尘埃落定。共有13位竞选者报名参加此次竞选,初步审查过后,有9名"达标"成为正式候选人。这个数字也创下了历史上正式候选人人数之最。前亚特兰大市劳动局行政处主任,也是此次正式候选人之一的迈克尔·斯特灵(Michael Sterling)向媒体表示自己将尽全力准备这次竞选。"我将会尽我所能挨家挨户地敲门,给我所认识的每个人打电话,短信通知所有人,并利用社交媒体的力量。我还会建一个草根的拉票团队走遍这座城市的每一个角落。我们的团队将不放过一丝一毫的希望,竭尽所能,让所有人了解我这个人,让所有人都知道参加这次竞选的意义"。所有竞选者都在为今年十一月能正式"接棒"现亚特兰大市长凯西姆o里德(Kasim Reed而摩拳擦掌,希望做亚城今后八年年之内城市规划建设与发展道路上的领头人。点击阅读更多
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(图片说明:这是亚特兰大地方电视台WSB2017年8月29日公布的民调数字)

连载四:亚特兰大市市长选举面面观 
   美国艾默里大学政治学教授迈克尔·欧文斯认为亚特兰大选举之所以引人关注,是因为该市的历史上的市长以及议会委员都以黑人居多。而这一次,我们可以看到正式候选者席位中仍然不乏白人的身影。而曾在09年选举仅以714票之差惜败的白人候选人玛丽·诺伍德(Mary Norwood)也再次成为了本届竞选中的焦点人物。点击阅读更多
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(图片说明:亚特兰大市区人口为44万,其中黑人占53%,白人占40%)

连载五:从9月政见之争到10月巾帼之争
  
从筹款额来看,三位候选人均呈现较大幅度增加,但同时差距明显。截至目前(10月6日),凯撒·米歇尔(Ceasar Mitchell)依旧是筹款数额最大的候选人,其筹款额从6月30日的近170万美元增加到超过200万美元。玛丽·诺伍德(Mary Norwood)则以超过134万美元的筹款额紧随凯撒·米歇尔(Ceasar Mitchell)之后,其筹款额从6月30日以来增加了近34%,而科莎·兰斯·伯顿(Keisha Lance Bottoms)的筹款额则在短短三个月间增长了近66%,从66万美元跃升至超过118万美元。点击阅读更多
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(图片说明:在2017年亚特兰大市长选举中民调领先的两位候选人,伯顿和诺伍德。)

连载六:
多面巾帼候选人玛丽·诺伍德
  当巾帼之争面对绅士之争,当市长候选人玛丽面对总统特朗普,当她为多元性别群体发声,当她倾听华裔心声,玛丽究竟是"深柜"中的共和党人的"卧底",还是身披民主党外衣的务实派,亦或是少数族裔之友,相信选民心中自有定数。可以预测的是,伴随选战进入到最后一周的倒计时,针对玛丽的批判和她将要面对的不利因素不会减少只会增加,而其他候选人则在一些议题上通过保持相当的一致性,在事实上形成了针对玛丽的反对派联盟。多面巾帼女将会如何因应?后续相关议题又将如何发酵?答案将在接下来的报道中揭晓。点击阅读更多
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(图片说明:玛丽·诺伍德与亚特兰大部分亚裔选民代表见面后留影。)

连载七:亚特兰大2017年市长选举(七):44年后的白人市长?
   民调数据作为一种量化参考,并不能完全真实准确反映全体选民的投票意向,除去未表态选民,各位候选人在选前的最后造势活动,也会继续对选情产生影响。最终的投票结果会怎样?时隔44年后,亚特兰大将再次迎来一位白人市长?明日市长大选投票,我们将与亚城全体市民共同见证。点击查看更多
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连载八:2017年亚特兰大市长选举(八):非裔美国人的保卫战与民主党人的复仇

   2017年亚特兰大市长选举的结果于11月8日凌晨出炉,选举结果既在情理之中,又出人意料。具体表现在两位巾帼候选人,顺利进入到12月5日的最终决选。然而,先前民调数据一直不太引人关注的另一位白人女性候选人凯茜·伍拉德(Cathy Woolard)却出人意料的超越彼得·阿曼(Peter Aman),跻身最终排名的第三位,由此也造就了此次亚城市长选举最终三位女性候选人位列前三甲的局面,不仅彻底颠覆了历史上过往市长选举中男性候选人占据主导位置的传统,亦彻底改变了此次市长选举中的绅士之争的局面。亚城是否将迎来历史上的首位白人女性市长?本辑报道将目光聚焦此次市长选举结果。此外,本次亚城市长选举恰逢美国一些县市地方选举,本辑报道也将关注7日当天美国其他城市的市长选举。点击这里查看更多
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连载九:捍卫亚城的“蓝天”:民主党与共和党的对决?历史上,亚特兰大的市长一职长期为民主党人担任,百余年间,仅出现两位共和党人市长。此次亚城市长选举再现8年前的历史——自称为“独立人士”的白人 玛丽·诺伍德(Mary Norwood)与一位民主党党籍的非裔美国人候选人进入到12月5日的最终决选。不同的是,此次最终决选,玛丽要面临的是同为女性的科莎·兰斯·伯顿(Keisha Lance Bottoms)。科莎不仅在此次市长竞选中得到了现任市长卡西姆·里德(Kasim Reed)的大力支持,在11月7日的选举结束后,她亦收获曾经的竞争对手的支持,突出的表现就是参选此次市长大选的亚特兰大市议员科瓦·霍尔(Kwanza Hall)公开表态支持科莎,彰显民主党人在面对最终决选即将到来时的团结一致。点击这里查看更多
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连载十:白人再当家?
  
与玛丽的庞大政治朋友群形成鲜明反差的是科莎政治朋友圈人数的寥寥无几。截至目前,除了先前公开表态选择站在科莎一边的科瓦·霍尔(Kwanza Hall)以及现任市长卡西姆·里德(Kasim Reed),以及一些州议会议员的支持外,科莎在近期只收获前任市长安德鲁·杨(Andrew Jackson Young)的公开支持。先前存在的均势选情的天平,在经历政界朋友圈的选边站队后,已然向玛丽倾斜。科莎尽管获得现任市长的大力支持,然而,这一支持对于科莎而言,究竟是提振选情的帮助,还是不利于选情的帮倒忙。从图表中不难看出,与现任市长关系破裂的三位政治人物:前任市长雪莉·克拉克·富兰克林 (Shirley Clarke Franklin)、现任市议员凯撒·米歇尔(Ceasar Mitchell)与凯茜·伍拉德(Cathy Woolard)均选择站在玛丽一边。而其中凯茜的选择对于科莎的选情无疑是一个巨大的冲击,因为东部地区的选民在11月7日的投票日大多将选票投给了凯茜,而争夺这一地区选票成为11月7日大选日结束后,玛丽与科莎争夺的主要战场。就此战场而言,玛丽完胜科莎无疑。点击这里查看更多
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连载十一:选举已结束,新市长却迟迟无法诞生
作为女性,科莎既是政界精英,又是拥有4个孩子的母亲。核心家庭的模式,让科莎展现出更多家庭与亲情的一面。在竞选过程里,科莎时常提到其与父母在一起的童年回忆以及自己哺育儿女的经历。在历次市长论坛中,家庭温情牌也是她最得心应手的王牌,为其拉近与选民之间的距离产生了积极影响。此外,科莎虽然得到现任市长卡西姆的支持,但不忘在贪腐问题上与其划清界限。面对玛丽阵营对其不透明与不明来源政治献金的指责,科莎并未自乱阵脚,而是选择以退为攻,选择不公开回应的同时,积蓄媒体力量与党内共识,着力塑造玛丽“共和党人”的形象,借此转移大众焦点。尽管科莎得到的政界公开支持者没有玛丽阵容庞大,但是显而易见的是,科莎及其团队在利用媒体方面,胜过玛丽一筹。

来源时间:2017/10/5   发布时间:2017/10/5

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《中美印象》连载:亚特兰大2017年市长选举(二)

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作者:张邵璠  来源:中美印象

【编者按:亚特兰大是美国第九大城市,是美国东南的重镇,也是美国跨国公司和高等院校云集的城市。今年11月7日亚特兰大将举行市长选举。在正式竞选之前,一共有13个亚特兰大的政客和普通人宣布竞选下任市长,目前还有9人在苦战。如果在11月7日的投票中没有哪位候选人得票超过50%,得票最多的两位候选人将在12月5日的另行选举中决一雌雄。美国的基层民主是怎么回事?市长是如何产生的?读者知道在美国竞选总统募捐不到数亿美元就不能跳入大选“火坑”,那竞选类似亚特兰大这样的大都市市长要花多少钱?这个市长有多大权力,能管多少事?《中美印象》编辑部在今后一个月将发表连续报道,记述亚特兰大2017年的市长选举,并试图通过对这次选举的跟踪报道让读者对美国民主的现状做出自己的判断。】
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  亚特兰大2017年市长选举(二) 从平民之子到非裔巾帼–
亚特兰大历史上8位著名市长
  只当了一年的首位市长:摩西·福姆沃特(Moses W. Formwalt) ,1820年 – 1852年5月26日,1848年 – 1849年任职
  1820年摩西·福姆沃特出生在田纳西州的一个手工业者家庭。16岁时(亦有24岁之说) ,他搬迁至迪凯特(Decatur), 后于1844年在亚特兰大的迪凯特大街上与约翰·亚当斯 (John Adams) 合伙开了一间锡矿铜焊店。 他以制作和售卖锡铜制品而享誉亚特兰大,与此同时, 也为自由与不羁党(Free and Rowdy Party)的创建与发展贡献己力。在1848年1月29日举行的亚特兰大首次市长选举中,年仅28岁的他击败另一位候选人-乔纳森·诺克罗斯 (Jonathan Norcross) 成功当选亚特兰大历史上第一位市长。在其一年的任期内,他稳步推进亚特兰大的道路建设,成功维系法律制度与社会秩序,在亚特兰大的历史上留下了短暂却具开创性的印记。摩西·福姆沃特卸任后成为迪凯特郡的警察局副警长。不久后,他在一次押送囚犯的过程中被一名囚犯刺死。人们将他安葬于奥克兰公墓 (Oakland Cemetery)。为了纪念他,亚特兰大市中心西南部的一条街道被命名为福姆沃特大街。
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  任职时间最长的市长:威廉·哈茨菲尔德 (William B. Hartsfield) ,1890 年3月1日- 1971年2月22日; 1942年 – 1962年任职
  威廉·哈茨菲尔德是亚特兰大历史上最重要的市长,也是任职时间最长的市长。为人谦逊的他在32岁时当选为亚特兰大市议会议员。在其担任议员期间,积极推动亚特兰大首个机场的建设。1942年,哈茨菲尔德当选为亚特兰大市市长。在其长达20年的市长任期内,他在亚特兰大城市发展史上留下了浓墨重彩的一笔。二战期间,他实施财政紧缩政策,确保亚特兰大战时社会经济的稳定。战后初期,他稳步推行渐进式的种族关系改革,并在1961年成功实现了所有公立学校的平稳整合,使亚特兰大避免了由此带来的大规模种族骚乱,并推动了60年代民权运动的发展,亚特兰大也因此获得 "忙碌而无暇仇恨之城" 的美名 (A City Too Busy To Hate) 。卸任后,哈茨菲尔德成为可口可乐公司、佐治亚电力公司、佐治亚信托公司的顾问。1971年逝世后,亚特兰大市议会通过议案,将亚特兰大机场改名为威廉·哈茨菲尔德亚特兰大国际机场,以此缅怀这位在亚特兰大历史上留下深刻印记的伟大市长。
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  冲破宗族隔离制度的市长:伊万·艾伦 (Ivan Allen Jr.);March 15, 1911 – July 2, 2003, 1962年 – 1970年任职
  伊万·艾伦 于1911年生于一个富有的家具商之家。优越的家庭经济条件给予他接受良好教育的机会。在佐治亚理工学院获得商业管理学士学位后,艾伦进入到父亲的公司中。二战期间,他服役于美国陆军军需队 (U.S. Army Quartermaster Corps)。战后,子承父业,成为其家族企业的主席。1961年,他当选为亚特兰大第52任市长。在其主政的八年间,对民权运动的发展做出了巨大贡献。受其商业实用主义思想的影响,艾伦认为亚特兰大的蓬勃发展有赖于种族问题的解决。在其上任市长当日,便下达行政命令,撤除市政厅内摆放的全部带有种族主义色彩的标识。不久后,他授权市内非裔警察有权拘捕白人嫌犯,聘用亚特兰大历史上首位非裔消防员。与此同时,他与马丁·路德·金博士等诸位民权领袖以及南方基督教领袖会议 (Southern Christian Leadership Conference) 同行,将亚特兰大民权运动带至高潮,并最终冲破种族隔离的蕃篱。1981年获得马丁·路德·金非暴力和平奖。在其担任市长期间,亚特兰大的城市面貌亦发生了翻天覆地的变化。从伍德罗夫艺术中心 (Woodruff Arts Center) 到亚特兰大市民中心 (Atlanta Civic Center),再到桃树中心综合体 (Peachtree Center Complex), 均是在其任内修建完成。因其为亚特兰大民权和城市发展做出的卓越贡献,在其身后,亚特兰大市民为了纪念他,在百年奥林匹克公园内为他立起了一座塑像。此外,乔治亚理工学院的伊万·艾伦文理学院不仅以其名命名之,亦将其价值观与理念作为学院立院之根基与磐石。
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  在亚特兰大修地铁、搞公交的市长:小萨姆·马塞尔(Samuel A. Massell, Jr.), 1927年8月26日 – ;1970年 – 1974年任职
  在童年和中学时代人称"伙计"的马塞尔在16岁时进入雅典的佐治亚大学,开始其大学生活。不久后他转学至埃默里大学,并最终回到乔治亚大学,于1951年取得商科学士学位。不久后,他便在房地产、旅游、与管理商业协会方面崭露头脚,并迅速成长为亚特兰大优秀的商业经纪人。除了热衷房地产业,马塞尔积极参与公民事务,投身政治舞台。1970年,他成为亚特兰大历史上的首位犹太裔美国人市长。在其4年的市长任期内,他推动设立亚特兰大大都会区快速运输局 (Metropolitan Atlanta Rapid Transit Authority),建设完成亚特兰大首个全封闭体育馆 (奥姆尼体育馆Omni Coliseum), 并于城市中央区兴建伍德罗夫公园 (Woodruff Park) 。他亦为少数族裔和女性供职市府机构之要职开创先河。卸任后,他投身旅游业,并组建非盈利性公民组织,继续在公民事务中发挥自身余热。
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  成功申办1996年奥运会的市长:小梅纳德·霍尔布鲁克·杰克逊(Maynard Holbrook Jackson, Jr.) ,1938 年3月22日- 2003年6月23日) (分别于1974年 – 1982年, 1990年 – 1994年任职
  1938年,梅纳德·霍尔布鲁克·杰克逊出生于一个尊知重教之家。他的母亲在法国图卢兹大学 (University of Toulouse)获得博士学位并成为亚特兰大斯佩尔曼学院(Spelman College)法语系的教授。杰克逊自幼亦耳濡目染接受家中浓厚的政治行动主义 (political activism) 氛围的熏陶。无论是其外公,还是其祖父与父亲,都曾积极投身于民权运动的大潮之中,与同时期的其他民权斗士一道成功推翻了佐治亚州的唯白人至上的选举制度(唯有白人才拥有预选的投票权) (White primaries) 。凭借良好家教与聪慧天资,杰克逊18岁便收获学士学位,后在北卡罗来纳中央大学法学院(North Carolina Central University Law School) 取得法学硕士学位。1968年,年仅30岁的杰克逊参选美国联邦参议员。尽管败选,他却因此在亚特兰大获得了大量非裔美国人的支持,而这些支持者在1969年成功将杰克逊带至副市长的高位。1973年,杰克逊高票当选亚特兰大历史上首位非裔美国人市长 ,同时也成为南部主要城市历史上第一位非裔美国人市长。在其首个任期内,他致力于弥合因竞选带来的种族关系裂痕,主导推动诸多大型城市公共工程建设(亚特兰大大都会区快速公交铁路系MARTA在其任内开工建设并不断拓展) , 推进落实平权行动,提高少数族裔与女性的就业率。在其第二个任期内,亚特兰大成功获得1996年夏季奥林匹克运动会的主办权。他还平息了由亚特兰大连环 "谋杀儿童案" 带来的公共恐慌情绪。卸任后,他继续积极参与民主党的活动。2002年,他创立了非赢利、非党派的组织:美国选民联盟 (American Voter League), 致力于推动提高公民投票参与度。杰克逊2003年离世后也被葬于奥克兰公墓。亚特兰大居民为了纪念这位市长,于2003年将以白人市长哈特菲尔德命名的国际机场更名为哈特菲尔德-杰克逊国际机场。2008年,南部综合高中 (the Southside Comprehensive High School) 亦更名为梅纳德·霍尔布鲁克·杰克逊高中。2012年,亚特兰大国际机场也以他的名字命名新的国际航站楼。
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  还在为亚特兰大做贡献的市长小安德鲁·杨(Andrew Jackson Young Jr.), 1932年3月12日 -; 1982年 – 1990年任职
       1932年3月12日,小安德鲁·杨出生在路易斯安那州新奥尔良市的一户富裕的非裔家庭。他1955年在康涅狄格州哈特福德神学院获得神学学位后成为一名牧师,并在1960年加入南方基督教领袖会议,积极推动民权运动。1972年,他成功以民主党党员身份当选美国国会众议员。1977年,卡特总统任命他为美国驻联合国大使,使其为美国历史上首位担此重任的非裔美国人。1981年,他开始担任亚特兰大市长一职。期间,他带来700亿美元的私人投资,继续并扩大了前任杰克逊市长在所有市府机构合同中纳入少数族裔和女性的计划。通过市长教育工作队,为亚特兰大公立学校学生提供高额的大学奖学金。他离开市长职位后对亚特兰大最大的贡献在于通过他在国际间的游说,成功地为亚特兰大争取到1996年夏季奥林匹克运动会的举办权。他于2003年成立基金会,旨在支持和促进美国,非洲和加勒比地区的教育,卫生,领导力和人权事业发展。为了纪念他为亚特兰大做出的卓越贡献,1998年,莫尔豪斯学院(Morehouse College)国际研究中心更名为安德鲁·杨国际研究中心。1999年,佐治亚州立大学的政策研究院亦更名为安德鲁·杨政策研究院。
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  后来进了监狱的市长:比尔·坎贝尔(Bill Campbell), 1953年 – , 1994年 – 2002年任职
  比尔·坎贝尔1953年出生在北卡罗来纳州的罗利市(Raleigh)。1960年的秋天,7岁的他成为罗利市唯一的一位就读于白人学校的非裔美国人学生。1994年1月坎贝尔当选为亚特兰大历史上第三位非裔美国人市长。在他长达8年的任期中,建立起亚特兰大开发区 (Atlanta Empowerment Zone) 。这项计划耗资2亿5千万美元,建设周期长达10年的联邦项目,旨在振兴亚特兰大34个最贫穷的社区。然而,问题很快暴露出来。美国住房和城市发展部以及佐治亚州社区事务部纷纷谴责该项目实施过程中存在的腐败、浪费、与渎职。他们的调查还特别揭露了坎贝尔市长对于项目实施的干预。此后,他亦身陷参与企业用水私有化之丑闻。卸任市长职位后,他搬到佛罗里达州的棕榈滩花园,在那里担任执业律师。不久后,因偷逃税款,他被佛罗里达州最高法院起诉,其律师资格遭到吊销,人身亦于不久后陷于牢狱之中,获刑3年4个月。
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  要跟中国“拉关系”的市长:雪莉·克拉克·富兰克林(Shirley Clarke Franklin), 1945年5月10日 – , 2002年 – 2010年任职
  雪莉·克拉克·富兰克林是亚特兰大的首位女性市长,亦是美国南部城市中首位担任市长职务的非裔女性。生于宾夕法尼亚州费城的她,在霍华德大学 (Howard University) 获得社会学学士和硕士学位。在其主政初期,面对市府高额的财政赤字,她采取削减政府雇员,增加政府税收等措施,有效平衡财政预算。不久后,她将完善亚特兰大市的下水道系统作为其施政的首场攻坚战。在短短3年的时间内,她让"清水"与"绿色"重回亚特兰大。2005年,《时代杂志》评选富兰克林为美国五名最好市长之一。同年10月,她被列入《美国新闻与世界报告》 "2005年度最佳领导人" 之一。凭借其突出的政绩,富兰克林收获了亚城民众的大力支持,并于2005年以高于90%的得票率成功连任市长一职。在其第二个任期内,面对2008年经济危机带来的重大经济衰退和财政赤字,她一方面试图通过提高财产税增加政府收入,另一方面积极求助于美国国会,力图获得更高份额的联邦政府救助金。与此同时,她积极开拓亚特兰大与中国的合作。2006年9月,她率亚特兰大商会代表团访问中国, 对北京、上海、武汉和香港进行访问。此次行程的主要目的是将亚特兰大市及其周边地区作为理想投资地推介给中国企业, 同时也为亚特兰大市的企业在中国开展业务铺开道路。与此同时,富兰克林积极寻求同中国地方城市的合作。2007年,她成功促成亚特兰大与成都缔结友好合作关系城市协议。2009年,她成功推动达美航空开通直飞中国的航线,并游说中国政府在亚特兰大设立总领馆。
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来源时间:2017/10/5   发布时间:2017/10/5

旧文章ID:14275

高林:美持枪的隐患并非不可救药

作者:高林  来源:环球网

  上个世纪末,在1996年的4月份,澳大利亚旅游胜地塔斯马尼亚亚瑟港(Port Arthur)发生了一场令人恐惧的群众枪击事件,导致五十余名人士不幸伤亡。
  与当前的美国相同,控枪游说对当时的澳洲政坛也并不陌生。亚瑟港事件并不是澳大利亚历史上第一次发生枪击案,在此之前的18年内,澳大利亚已经历了导致100余人死亡的枪击案带来的社会动荡,可是,政客却仍然对控枪的必要性无动于衷。
  直到亚瑟港事件的发生,枪炮的回声令人震耳欲聋,社会影响深广,使连反对控枪的自由党中右派不得不行动。
  在短暂的几个月内,在当时的总理约翰•霍华德的领导下,澳大利亚政府成功全面禁止最危险的自动步枪和半自动步枪,成立了全国枪械登记系统,并且执行了更加严厉的购买限制,包括购买枪械前的28天“冷静期”。除此之外,澳大利亚政府主动向本国公民提出以合理的赔偿金收回私人枪械,并且成功销毁了60万余支枪。
  如今,控枪政策的效果显而易见。多项研究发现,控枪政策执行后的十年内,设计枪械的群众枪击安、命案以及自杀案与往年比减少了百分之五十至百分之六十,不涉及枪械的事件的百分比也没有上升。
  不仅仅和执行政策前相比,和当前的美国相比,澳大利亚已经是一个相对安全的国家。
  在发生群众枪击案后谈美国控枪的必要性,我们总能听到一些熟悉的声音,包括美国宪法和美国价值观,持枪自由和个人自由的关系,为自我保护持枪等。这些论点和二十年前的澳大利亚广泛的持枪自由“说客”提倡的观点几乎一致。
  同样是旅游胜地的赌城拉斯维加斯在上周日发生的枪击案已经被许多媒体称为美国近代史最严重的一次群众枪击案,也是一次迫在眉睫的提醒。如果美国不再对枪械进行更严厉的控制,恐怕美国社会面临的最大危机并非恐怖袭击或者战争,而是自己家园事前先乱起来。
  即使事实摆在面前,一次再一次的枪击案发生,但是美国全国步枪协会的实力仍然存在,国会也无动于衷,问题复杂,理由众多。许多说客在这个时候拿宪法修正案来辩护持枪的合理性。有些人提出个人自由的问题,持枪作为个人自由是不可触碰的底线;有些人借用托马斯•杰斐逊的话,认为只有个人持枪,才能够推翻企图把人民置于专制统治之下的政府。实际上,这些论点都建立在一个过时的臆说,甚至可以说是对事实的错误认知。《美国宪法第二修正案》被误以为是不可触碰的底线,顾名思义,它是一次修正案,在宪法出问题的时候应当变更,而不是顺从明显存在时代错误的法律条款。
  澳大利亚虽然只不过是2400万人口的小国,但是它的经历是美国的一个缩影,同样,它的对策是美国应当参考的蓝图。
  澳洲都做到了,美国只要有此意志,完全可以做得到。
  只怕等意识到问题的时候,时间已经晚了。(作者【澳】高林,作者系湖南省社会科学院国际问题研究中心特约研究员)

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

旧文章ID:14288

赌城枪击事件引发美国国会控枪争论,两党陷严重分歧

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作者:  来源:中新网

  据美媒报道,当地时间1日晚间发生在赌城拉斯维加斯的枪击事件再度引起美国国会新一波有关枪支管控的争论。参议院少数党领袖舒默呼吁尽快展开枪支暴力的改革。与此同时,参议院多数党领袖麦康奈尔则表示,现在讨论枪支管控的立法还为时过早。
  美国赌城拉斯维加斯乡村音乐会的枪击事件,导致至少59人死亡,500多人受伤,为美国史上死伤规模最大的枪击暴力。
  美国参议院多数党领袖麦康奈尔、参议院少数党领袖舒默和众议院少数党领袖佩洛西在白宫会见美国总统特朗普。 资料图
  参议院少数党领袖舒默3日在参议院院会上发言,响应其他民主党人的呼声,向共和党喊话要求在控枪问题上进行合作。
  舒默在院会致词时说:“我们无法从地球上消除邪恶和疯狂,但我们可以尽能力所及让我们国家成为一个更安全的地方,我们需要合理的改革,而这些改革都获得了广大民众的支持。”
  舒默还要求总统特朗普承诺将不惜动用否决权来阻止一项能让民众较为轻易购买枪支消音器的立法。
  “今天我在此呼吁总统站出来反对那项有关消音器的荒谬法案,并威胁如果必要的话将不惜动用否决权来终止那项法案,”舒默说,“我还呼吁特朗普召集所有国会领导人,让两党清楚知道他已准备好,也愿意解决枪支安全问题。他应该要告诉他同党的同仁,现在该处理这个每年导致3万多名美国人丧生的问题了。”
  这项有关民众购买消音器的立法由众议院南卡罗来纳州共和党籍众议员邓肯提出,即使在共和党主导的众议院获得通过,还需要参议院至少8名民主党人的支持才能顺利将法案送交白宫由总统签署成为法律。
  众议院议长瑞安3日在记者会上说,这项(消音器)立法目前没有被安排在表决议程上。瑞安说:“我不知道它什么时候会被排进议程。”
  面对排山倒海而来要求展开枪支管控改革的呼声,瑞安在回答问题时没有谈到枪支暴力,不过他强调了精神方面的问题是这些悲剧背后的原因。
  瑞安说:“我们从这些枪击事件学到的一件事,许多枪击事件底下透露了精神疾病的问题,这就是为什么我们花几年的时间来推动有关精神疾病的改革法案,这就是为什么众议院在一年前通过了心理健康的改革法案,而那项法案已经成为了立法。我们能看到问题和看到隐藏在这些悲剧背后的问题很重要,心理健康改革是确保我们避免这些事情的重要部分。这就是我们国会能做的,确保我们能防患于未然。”
  尽管民主党人一再高声呼吁共和党采取合作态度,目前没有迹象显示两党在有关议题上的差异有缩小的趋势。在回答记者提问时,麦康奈尔也避开正面谈论枪支暴力的议题,“有关调查尚未完成,我认为如果要讨论立法解决方案的话,时机还不成熟”。
  麦康奈尔说:“我认为将事件政治化很不妥当。调查还在进行中,我们应该看看最后结果是什么。与此同时,我们共和党现在的首要目标是税制改革。”
  众议院少数党领袖佩洛西2日则呼吁成立特别小组委员会,就美国赌城拉斯维加斯枪击案进行独立调查。佩洛西的计划提到,成立特别小组委员会将针对枪支暴力进行调查研究,并为国会提供立法建议。(原题为《枪击事件引发美国国会控枪争论 两党陷严重分歧》)

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

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郭声琨将赴美国主持首轮中美执法及网络安全对话

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作者:  来源:人民网-人民日报

  外交部发言人耿爽3日宣布:为落实中美两国元首达成的重要共识,国务委员、公安部部长郭声琨将于10月3日至6日赴美国主持首轮中美执法及网络安全对话。

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

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为什么美国控枪难?看完这个案例就知道了

作者:蒋龑  来源:微信号法意读书

在美国,人们对枪支呈矛盾心态,一方面,在这个“以自由立国”的国家中流通着约2亿支枪,并且每年约有2万人丧生于枪支暴力之下,受伤的人数更是不可计数;另一方面,不论枪支问题引发了多少流血事件、浪费了多少社会成本,美国人似乎对枪支一往情深。在2012年美国大选辩论中,主张枪支管理的民主党候选人奥巴马却异常谨慎。在围绕枪支问题近9分钟的辩论中,奥巴马大打教育牌,强调学校教育与家庭教育对改变暴力倾向的重要性,对枪支管理法案却言语不详,仅仅提到限制进攻性武器问题。主张枪支权利的共和党候选人罗姆尼却直言不赞同增加新的枪支管理法案——换句话说,即便枪支暴力问题已经是全民共识,但只要在枪支管理上多行一步,就会失去大量选票。

面对如此严重的社会问题,美国为什么无法禁枪?甚至在总统大选中罗姆尼能咄咄逼人地表示不赞同增加枪支管理法案?这一切皆源自美国宪法第二修正案和美国最高法院在2008年与2010年的两个案件中对该修正案的解释。

美国宪法第二修正案规定:“保障一个邦的自由,必需有一支管理良好的民兵,不得干涉人民持有、携带武器的权利。”正因为在宪法中明文规定人民拥有“持有和携带武器的权利”,枪支作为显然的武器在美国自然无法全面禁止,而只能给予管理。而任何枪支管理法案,在某种意义上都是对上述权利的限制。因此,在理论上,任何枪支管理法案都需要经过第二修正案的审查。

美国最高法院先在2008年的District of Columbia v. Heller案(以下简称Heller案)中判决“公民只要基于合法目的,就享有第二修正案规定的‘携带和持有武器’的权利”。又在2010年的McDonald v. Chicago案(以下简称McDonald案)中判决“将Heller案对第二修正案的解释运用于各州”。无疑,这两个判决对美国联邦及各州既有的枪支管理法案有着极大的限制作用,在这两个判决之后,奥巴马在大选辩论中对枪支管理问题含糊其辞就不难理解了。

根据托依布纳的理论,“现代社会所发生的事情就是专家语言的增长……不同的沟通系统以不同的方式把世界编码”。就枪支暴力问题而言,政治科学界、历史学界、社会学界以及法学界各有自己的话语,作为一篇法学论文,我将重点研究美国社会枪支暴力问题背后的法律(宪法)问题:美国宪法第二修正案问题。

下面,我们首先就来分析Heller案。

Heller案与McDonald案

一、案件背景与诉讼过程

截至2008年,美国最高法院自1939年United States v. Miller案(以下简称Miller案)以来再未就第二修正案问题进行判决。美国最高法院在Miller案中,肯定了旨在管理与民兵训练无关、且为进攻性武器的相关枪支管理法案的合宪性。因此,在1939年至2008年近70年的时间里,随着美国枪支暴力问题的日益凸显,美国联邦及各州出台了大量枪支管理法案。但自20世纪80年代末起,美国拥枪派和保守派团体开始质疑枪支管理法案的合宪性,其中比较有代表性的是以下几项:

里根时代的时任联邦司法部长米斯出具的原旨主义解释模式手册中就说明过第二修正案的“个人主义”解释问题,1997年托马斯大法官在Printz v. United States案的协同意见中也表示“第二修正案保护公民个人的持有和携带武器的权利”,斯卡利亚大法官在其出版于1998年的演讲中也有类似的表达。以及2000年美国大选小布什的胜出。有资料显示,2000年民主党候选人戈尔在其出生的田纳西州、及肯塔基,西弗吉尼亚等州败选就是因为其所持的枪支管理立场。另外,联邦第五巡回上诉法庭在2001年的Emerson案中,出人意料地采用了“个人主义”的解释方法。小布什上台,其总检察长约翰·阿什克罗夫斯特上任时的日程表中就包括改变司法部门对第二修正案的立场,其中由OLC负责撰写的长达106页的第二修正案备忘录,为第二修正案的个人主义解释立场提供了官方的完整理论表述。

里根时代

Heller案则是自80年代末挑战枪支管理法案的最高峰。早在2002年,卡托研究所宪法专家罗伯特·列维(Robert A. Levy)就针对哥伦比亚特区枪支管理法案开始招募志愿者组织诉讼。在2004年OLC备忘录出台后,Heller案被正式提交到联邦地区法院。Heller案案情并不复杂,哥伦比亚特区的枪支管理法案非常严格,尤其是在对手枪的管理上,其规定了除执法人员以及在本法颁布之前(1976年)就拥有手枪者,其余人士一律禁止持有手枪。本案被告Dick Heller因家住犯罪高发区,于是以在家中自卫为由,提出申请持有手枪。在遭拒后,向法院起诉,寻求第二修正案的保护。

对美国最高法院来说,这将是自1791年第二修正案颁布以来,第一次有机会直接解释第二修正案的适用范围。最高法院五位保守派大法官以微弱多数判决哥伦比亚特区的枪支管理法案违宪。法院判决书由原旨主义旗手之一的斯卡利亚大法官撰写,四位自由派大法官中,斯蒂文森和布雷耶大法官出具了异议意见。三份判决书合在一起长达120余页,其本身就是关于第二修正案解释问题的精彩论证。下面,我们就进入判决本身。

斯卡利亚大法官

二、三份判决书

1. 斯卡利亚的判决——原旨主义与作为“个人权利”的持枪权

就Heller案,九位大法官都将第二修正案的前款——保障一个邦的自由,必需有一支管理良好的民兵——标记为“序言条款”,将后款——不得干涉人民持有、携带武器的权利——标记为“操作条款”。从而,对第二修正案而言,九位大法官一致赞成其宪法解释问题即为“序言条款”与“操作条款”之间的关系问题,即“序言条款”是否限制“操作条款”的使用范围。对斯卡利亚等五位保守派大法官来说,他们认为不限制,第二修正案不仅仅保护民兵组织的权利,只要公民凭合法目的(Heller是以自卫为目的在家持枪)就拥有第二修正案保护的“持有和携带武器的权利”。

斯卡利亚在继承第二修正案“序言与操作”的文本结构之后,就阐明自己的解释方法,他主张对宪法文本的解释应当忠实于宪法被颁布时的一般理解,宪文文本的单词和词组的含义应当是被颁布时的普通和正常的含义。他据此认为:“序言条款”仅仅宣布了第二修正案的目的,但不能限制或扩大“操作条款”的范围。在这一原则下,斯卡利亚展开了对宪法文本的分析。他首先解释的是“操作条款”,将同一时代的1787宪法和《权利法案》诸条款中的相似词组,如“The People”、“Right”“Keep and Bear Arms”,采用查阅当时字典的这样极端的方法,在文本上确证这些词组在当时的用法无一例外的涉及到“个人权利”,而无须与民兵服役相联系。

显然,斯卡利亚是以一种反历史的方式——查阅当时字典——来回溯历史,其论证是抽离了任何历史语境的纯文本分析。斯蒂文森在其异议意见中就举出了大量的论据来论证,即使是在第二修正案颁布时期,公民持枪的权利就被限制在民兵中。但是斯卡利亚的回应特别简单,例如,针对斯蒂文森指出“携带武器(keep arms)”在当时经常被用于关于民兵的文本中时,斯卡利亚指出,“某一词组被经常地用于一个特定的文本中不代表就被限制在这一特定的文本中使用,我也能找出相当的资源来佐证该词组被用在非民兵文本中的情况。”这一情况当然是大量存在的,因为在美国建国初期,除了联邦,各州亦有各自的宪法与权利法案,其中宾夕法尼亚、佛蒙特、北卡罗纳和马赛诸萨各州的类似宪法条款中就明确表示公民持有和携带武器用于“the defence of themselves”或“common defence”。当然纽约、弗吉尼亚等州的相似条款则明确持枪权与民兵之间的关系。

在文本上确证了“操作条款”的含义无须限制在民兵之后,斯卡利亚策略性地回溯英国权利法案的颁布历史,因为英国权利法案中也有类似的条款,他通过这段历史的回顾乃是为了证明公民持枪的权利是先在于宪法的事实,进一步的剥离了其与民兵的关系。这样他就顺理成章的将“序言条款”和“操作条款”剥离开来,“序言条款宣布的目的是防止民兵被取消,但是民兵并不是美国唯一的先在价值,序言条款也没有宣布民兵就重要于自卫和打猎。”至此“操作条款”独立出来,公民拥有和携带枪支的权利没有“序言条款”的限制,保护的当然就是个人权利。


斯卡利亚的判决在表面上似乎是反历史的纯文本分析方法,但是我们细致阅读,会发现这一反历史背后的历史意涵。任东来教授将斯卡利亚的解释方法称之为“大众意义原旨论”有一定道理,因为这历史正蕴含于“大众意义”之中。借着斯卡利亚的分析,他既指出了源自英国《权利法案》的持枪权,又指出了自卫、打猎等美国建国时期居民持枪最主要的活动。建国伊始的美国,并没有完善的常备军和警察建制。对于当时的美国居民来说,枪支在某种意义上是生活必需品,其主要目的就是自卫和打猎。正是从这一“大众意义”上来理解,枪支并不局限于民兵中,甚至美国都可以说是建立在枪支文化上的国家。

就规范意义而言,以追问文本的方式来确证第二修正案单词和词组并无可厚非,但是——即使我们采纳原旨主义的解释方式——修正案制定时期的大众意义和制定者撰写条文时的原意毕竟是两个概念,即便是当时美国全民持枪也不能因此就证明这就是该条文的原意,制定者的原意和当时普通人民对宪法的理解毕竟不可能完全重合——亦即,我们可以承认对文本当时含义的一般理解确实是一种原旨,但并不是唯一的原旨,如果我们将修正案制定的具体语境、尤其是参考制定者撰写过程中的具体考虑,我们就第二修正案将会得到另一种原旨,这后一路经,正是斯蒂文森的“原旨主义”路径。

2. 斯蒂文森的判决——作为复调的原旨主义解释

不同于斯卡利亚的“大众意义原旨论”,斯蒂文森则诉诸于宪法制定者的原意,套用当下的一个术语,即宪法制定者写作该条文时的“问题意识”是什么。

斯蒂文森开篇就写道:“第二修正案所保护的乃是各州保留管理良好的民兵的权利。第二修正案是对在宪法确认大会过程中那些担心联邦政府因组建常备军因此而解除各州民兵武装的回应。”亦即,斯蒂文森是通过美国建国之初联邦与州的权力划分、常备军与民兵之间的关系来考察第二修正案的原旨,对他来说,考察普通居民日常理解的枪支就是不必要的方式,既然建国之父们写作该条文是为了回应联邦权力与常备军问题,那么第二修正案的原意就应当在这份回应中得出。

“对于建国之父们来说,如何恰当的分配新国家中的民兵权力是他们的核心关切之一”。当时围绕该问题的是一对极具张力的观点,一方面是各州及普通人民认为联邦政府的常备军对个人自由来说是一种难以忍受的威胁,但另一方面建国之父们又意识到单纯依靠各州的现有民兵不足以担负起国防任务。正是这自由与安全之间的吊诡,1787宪法在该问题上一种妥协:一方面国会被授权招募常备军和供给军需、但此项用途的拨款期限不得超过2年,同时建立和维持一支海军(美国宪法第1条第8款第12、13项),但同时又负责规定民兵的组织、装备和训练,规定用来为合众国服役的那些民兵的管理,但民兵军官的任命和按国会规定的条例训练民兵的权力,由各州保留(美国宪法第1条第8款第16项)。就1787宪法而言,可以说是在国防体制上联邦与州权进行的初次分配:联邦有权组建常备军,并和各州分享民兵管理权。

斯蒂文森继续考证到,问题就出在1787宪法中对国防权力的分配并不能让各州满意:首先就不能有效消除对常备军威胁个人自由的担心;其次是并没有恰当地规定常备军与民兵之间的关系;第三,用弗吉尼亚州制宪代表乔治·梅森的话说就是国会如果拒绝装备和训练民兵,各州并没有办法抵抗;第四,也是最重要的,即“解散”在某种意义上也是一种“组织”形式,这就等于赋予了国会解散民兵的权力。虽然联邦党人成功的让各州确认了1787宪法,但是《权利法案》的制定则可以看成是反联邦党人的胜利。弗吉尼亚、北卡罗纳、宾夕法尼亚等州在宪法确认大会中就以制定《权利法案》为条件才通过宪法,那么,第二修正案的制定就是为了回应联邦党人与反联邦党人在宪法批准过程中就国防体制上的二次辩论。

进而,对斯蒂文森来说,第二修正案的制定过程就非常重要,因为即便确认了第二修正案所要回应的问题,也不能因此就确定“操作条款”中“携带和持有武器的权利”就一定被限制在民兵中。斯蒂文森此处的论证关键是麦迪逊——第二修正案初稿撰写者——的第二修正案初稿:

“人民持有和携带武器的权利不能被侵犯,一个有着良好武装、良好组织的民兵是我们自由国家(country)安全的最好保障,但是不得强迫因为宗教原因不愿意持有武器的人进入民兵服役。”

虽然这份草稿与最终的条款还有明显差异,但在斯蒂文森看来,这已经足以确定第二修正案的原旨了。首先,最后条款将“国家(Country)”变成了“州(State)”,是对民兵权力和州权地维护;其次,最后删除掉的分句恰恰紧紧的将携带武器与民兵联系在一起,表明至少在麦迪逊看来,持有武器与民兵训练有着紧密相关性;第三,因宗教原因不愿意持枪也在某种程度上否定保护全民(civilian)拥有和携带武器的观点;第四,在最后的成文中将民兵条款调整至前款,更加突出了第二修正案的主旨乃是在于确证民兵权力和州权。

至此,斯蒂文森的主体论证结束了,他首先表明了建国之父们制定第二修正案的“问题意识”,以此圈定第二修正案原旨之范围,然后利用麦迪逊的草稿来确定携带武器的权利被限定在民兵武装和训练中才是宪法制定者的原意,这样看来,哥伦比亚特区的枪支管理法案自然是合宪的。

但是,斯蒂文森的论证也是不全面的。他仅仅论证了第二修正案的“操作条款”需要被限制在“序言条款”的范围内,即第二修正案不用于审查不在民兵范围内的哥伦比亚特区枪支管理法案。但是,第二修正案不用于审查该枪支管理法案毕竟不能等同于该法案就是合宪的。亦即,斯蒂文森其实对本案的争点(枪支管理法案是否合宪)除了证明该争点与第二修正案无关外,其他的什么也没有说。

斯蒂文森大法官

如果我们将斯卡利亚和斯蒂文森的两份判决书合在一起再次审阅,其并不能回答杰弗森早在200多年前就“宪法应当19年制定一次”的责难。哪怕第二修正案真如斯卡利亚论证的那样是保护作为“个人权利”的持枪权,但是只要我们承认第二修正案的制定一定是为了回应某个社会问题,那么我们就必须也要承认随着时代的发展,社会问题也会随之变迁,面对社会议题的变迁和固定不变的宪法条文,我们也许需要对第二修正案采用新的解释——这新的解释,正是布雷耶大法官所运用“利益平衡”解释模式——对第二修正案的另一种解读。

3. 布雷耶的判决——“利益平衡”视角下的第二修正案

对布雷耶大法官来说,重要的不是第二修正案是什么,而是这场具体诉讼背后真正反应的社会与政策问题是什么,进而,联邦最高法院需要根据该特定的社会与政策问题,对相关宪法条文进行“积极”解释。

Heller案背后的社会问题是美国枪支暴力问题,拥有3亿多人民的美国社会中就拥有多达2亿支枪,每年因枪支暴力死亡的人数高达2万人,造成受伤的人数更是惊人,因枪支而耗费的社会成本每年是以亿为单位计算的。因此,Heller申请在家以自卫为目的持枪,其真正问题是社会治安问题。但同时,布雷耶也承认,枪支文化在某种程度上是美国国民特色之一,繁荣的军火工业、2亿多支抢的社会流通,以及NRA等来福枪协会在美国大行其道就是最好的证明,否则就不会有大量的“枪支权利派”政策科学研究者反对枪支管理了。当然,之所以本案集中于对第二修正案的宪法解释,是因为包括修正案在内的所有宪法条文中,该条文与这一社会和政策问题最具有文字上的相关性。

美国枪支超市

因此,在布雷耶看来,就算我们承认法院多数意见对第二修正案的“个人主义”解释,我们也需要对比第二修正案所保护的“个人权利”,与其所造成的“社会公共利益”之间的抵牾。套用一句中文俗语——两权相衡舍其轻——所谓用“利益平衡”的方式重新解释第二修正案,其要旨就在于对“个人自由与公共安全”这一法理学经典问题现实主义回答。

布雷耶认为,在理论上对枪支管理的严格审查都会在实践中转向利益平衡,因为第二修正案同样关心公共安全,而公共安全、公民生命是宪法条文的基本目标。这样布雷耶就将问题从如何在文本上解释第二修正案转化为讨论哥伦比亚特区枪支管理法案是否能够促进这一目标,如果能,则合宪;如果不能,则违宪。接着,布雷耶运用大量数据证明其确实在长远上有利于保卫生命和公共安全的利益。这样,布雷耶抛开了宪法的原意和先例。在今天,当公民的持枪问题不再是政权问题,而更多是治安问题时,加强枪支管理无疑有利于减少犯罪、尤其是涉枪的恶性犯罪,这就需要对“第二修正案”进行重新解读,利用第二修正案的特殊结构,将公民持枪这一被宪法规定的权利限制在民兵中,而在非民兵的领域,让位给联邦和州的枪支管理法案。


如果单独看布雷耶的判决,会让我们无法理解——既然问题如此明显,枪支暴力已经引发了诸多问题,自然应当加强管理——为什么当代美国还有那么多人(包括大量社会精英,比如罗姆尼候选人)反对枪支管理法案、为什么普通民众不愿意放弃个人持枪权、为什么在当代美国拥枪派团体如NRA的实力要远远大于控枪派团体?这一看起来反常识的问题,既是用诸如“美国人民热爱自由”的简单自然法标签所无法解释的,也是用白岩松所强调的“武装起义权”这一日益为美国拥枪派放弃的洛克式政治哲学无法解释的。其让人信服的原因就在于,在枪支管理辩论中,美国有一批社会科学论著运用同样让人信服的数据——如同布雷耶的论证一样让人信服——论证了一个更加反常识的事实:枪支管理越严格,枪支暴力越泛滥。

对这批社会科学论著,我们不需要详细分析之,只需要简单阐明论辩双方的论证思路即可。对于枪支控制派而言,既然枪支泛滥,造成了严重的社会治安问题,那么应对之策当然是限制武器流通,加强枪支管理,增强地方的治安权,由警察、国民警卫队更多的垄断暴力,从而有效地减少犯罪。但问题在于,有大量的数据显示通过加强枪支管理的方式来有效减少犯罪的思路在现实中是失败的(当然也有相当数据显示是成功的)。对枪支权利派而言,控枪派最大的失误就在于无视当下2亿多支枪,并且每年都有稳定数量的武器进入美国社会的现实,对他们来说,如果加强枪支控制的话,那么这个社会到最后只有犯罪分子和想要从事犯罪活动的人才有枪,这将是让人无法忍受的现实。双方各执一词,亦各有道理,总体上看,东北部与大城市多是控枪派占据主流,但中西部和乡村以及少数族裔聚居区则是拥枪派有优势。

将布雷耶“利益平衡”的解释方法与相关的政策科学论著联系在一起审阅,我们会发现,其论证虽然避免杰弗逊式的责难,但是工具性的解释宪法规范,容易用法官自己的理念代替宪法条文本身的理念,尤其是面对极具争议的社会文化议题。拥枪派和控枪派团体各有其自身理据,在短时间内很难辨清孰是孰非,布雷耶“利益平衡”式的“积极”解释宪法,到底无法避免“法官经常犯错”的质疑。

三、作为“枪支条款”的第二修正案

上文具体分析了Heller案的三份判决书,并论证了运用不同的宪法解释方法,我们就第二修正案将得出不同的含义。当然,没有任何一种宪法解释理论是完美的,作为宪法解释方法的原旨主义、利益平衡等都是为了解释者自身的目的服务。那么九位大法官争论的问题到底是什么?

我之所以将布雷耶的判决放在最后阐述,是因为布雷耶的判决最清晰的点明了诉讼双方真正的关切:面对日益泛滥的枪支暴力与社会治安问题,美国应当采纳什么措施防范?是进一步控枪乃至最后的禁枪,还是回归一种前现代“以(潜在的)暴制(潜在的)暴”的治理方式?

这就要从九位大法官公认的“序言与操作条款”的前提说起,将第二修正案的两个条款如此标记本身就表明了在大法官们看来,后款是其重心所在。只有我们考虑到枪支暴力问题,我们才能理解为何前款中对民兵地位的宣示就成了“序言”。因此,所谓的将第二修正案两个条款划分成“序言与操作”,将第二修正案的宪法解释集中为“序言条款”与“操作条款”之间的关系,就有明显的政策指向性,拥枪派自然更看重“操作条款”,控枪派当然更喜欢“序言条款”。其实,如果我们对比OLC备忘录、斯卡利亚和斯蒂文森的判决,我们会发现这三份判决书的论述框架、术语选择、甚至是论证方式都有极大的相似性。Heller案中的三份判决书,本身既是美国最高法院对第二修正案宪法解释问题的终审性回应,同时又是学术界对第二修正案展开学术争论的一部分。

这样本无可厚非,毕竟联邦最高法院的大法官们不是不食烟火的修道士,法院设置本身就是为了解决社会争议,但是如此之效果却造成了美国宪法第二修正案“枪支条款”化和“个人权利”化,将第二修正案的后款突出出来并将其处理成公民权利宣言。但问题出在,该个人权利是一个典型的当代权利——斯卡利亚却用第二修正案原旨之权利比附作为当代权利的个人持枪权:在斯卡利亚的论证中,原旨之持枪权乃是因为当时人人皆持枪,但彼时之持枪主要为了国防;在斯蒂文森的论证中,第二修正案无关持枪权问题——抑或两位大法官是用当代作为自卫的持枪权比附原旨时另一种意义上的持枪权?因为,我们根据斯卡利亚和斯蒂文森对建国史的叙述,无法得出第二修正案的制定者将重点落在“枪支条款”上。尤其是在斯卡利亚的叙述中,公民持有和携带武器的权利与前面的“民兵条款”没有必然的联系,甚至就没有联系。它就是对源自英格兰公民持枪权传统的宪法确认,那么我们自然无法得出第二修正案的两个条款之间是序言与操作的关系,它毋宁是两个独立的条款。

如果我们进一步追问,为什么斯卡利亚在表面上极端原旨的判决却有意忽视了古今两种根本不同意义上的持枪权?其答案就在于第二修正案的“枪支条款”化上。紧密关联政策辩论的第二修正案研究在其学理化进程中页在不断地“枪支条款”化,也因此日益狭窄了学者们的研究视角,好在联邦最高法院历史上围绕第二修正案的零星案例、和2010年的McDonald案为我们重新认识第二修正案打开了新的视角。

(本文作者系清华大学法学院博士研究生,本文为作者在清华大学法学院的硕士论文修改而成,作者感谢赵晓力老师在本文构思和写作过程中的帮助。)

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

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何方:抗美援朝的得与失

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作者:何方  来源:《炎黄春秋》2013年第12期

  按:本文作者为《炎黄春秋》三老之一,10月3日凌晨去世。此文原发《炎黄春秋》2013年第12期,转发者时任责任编辑。当下朝核危机日益严重,官媒也已开始转变过去对“抗美援朝”战争的看法,但仍远不及将近4年前刊发的此文的认知深度。现作者去世,转发以示悼念。照片摄于2014.9.24。
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  1950年7月7日联合国安理会通过的84号决议案内容,见联合国官方网站。
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  一、关于朝鲜战争的发动
  60年前的朝鲜战争,严格地说,应该分为两个阶段。第一阶段是北朝鲜发动的南下“统一祖国”的战争。第二阶段才是中国参加的抗美援朝战争。现在先从朝鲜战争的发动谈起。
  按理说,发动朝鲜战争应该是朝鲜领导人金日成决定的事,但按当时还存在社会主义阵营的规矩,则必须得到斯大林的批准。而斯大林在二战后所极力避免的一件事,正是同美国发生军事冲突,引发苏美大战。在朝鲜问题上,他也担心美国直接干涉,所以对金日成多次提出武装统一的要求,都一直没有同意。然而到1950年初,斯大林的态度却发生根本变化,同意金日成发动战争。他误以为美国干涉的可能性不大,同时决定拉上中国,万一美国插手,可以把中国推到第一线。
  金日成按斯大林的意见来找毛泽东,得到了支持。毛泽东除了和斯大林一样,对美国的意图有所误判外,还由于他始终坚守支援世界革命的外交路线,并且有争当东方革命领导者的念头。早在抗日战争时期,他就把延安当作指挥东方革命的“总部”。因处于秘密状态而不能回国的一些亚洲国家共产党领导人就有不少滞留延安。如时任日共领导人的冈野进(野坂参三)就以公开的身份出任延安日本工农学校(学员由被俘的侵华日军人员组成)校长,并代表日共在中共七大上公开致词。单是我所在的延安俄文学校,教员中就有越南、朝鲜、印尼等国共产党的领导成员。他们都是苏德战争爆发后从苏联撤到延安的,日本投降后均已回国出任重要职务。正是由于毛泽东具有强烈的推进世界革命的国际主义情怀,所以中国革命刚一胜利就积极支持金日成发动朝鲜战争,也就不是偶然的了。
  金日成是从中国东北起家的。由于历史的原因,东北有大量朝鲜人居住,成为中国境内的少数民族之一。朝鲜在日本殖民统治期间,人民的抗日复国运动一直没有停止过,并且蔓延到了中国东北。日本占领东北后,中国人民掀起了反日怒潮,东北更出现了中共领导下的武装斗争,组成了遍布东北三省的抗日义勇军,后改编为统一的抗日联军(简称抗联)。朝鲜人的抗日复国力量多汇入各地的抗联。金日成就是从他的生长地吉林参加抗联的周保中部,最后升任为营长的。1938年后,中国的抗日战争进入相持阶段。日本在关内占领区巩固其统治的同时,也加强了对东北抗日力量的清剿,致使公开活动的抗日武装无法立足,不得不分批退入苏联境内。后来,抗联经过整编,苏联把其中的朝鲜人独立出来,编成以金日成为首的朝鲜部队。1945年8月,苏联出兵东北,并根据同美国的协议占领了北朝鲜。金日成也就率部回到北朝鲜,此后又在苏联策划下,成立了朝鲜民主主义人民共和国,组成“内阁”,金日成出任“内阁首相”。同时也组建了朝鲜人民军。人民军虽然得到迅速扩充,但训练不足,更没有经过战争锻炼。所以他的骨干和主力就主要靠中国拨给的人民解放军中由朝鲜人组成的三个师外加两个团。后来,中国还在辽宁为朝鲜设有训练基地,战争期间曾成十万人地帮他们训练新兵和俘虏兵。至于物资方面的援助,更是不可胜数,而且都是白送,事后分文不收。
  还应指出的是,斯大林把批准金日成南下武力统一朝鲜的最后决定权交给了毛泽东;而苏、朝酝酿和决定发动战争,却有意对中国保密。什么原因,至今学界还是看法不一,只有一点无可争议,即表现了斯大林当时对毛泽东还缺乏充分信任(怀疑他是东方的铁托),金日成则是看不起中国和对中国怀有疑虑。
  朝鲜战争的对打双方,一方是南韩和打着联合国招牌的美国及其追随者16国,参战军力120多万(包括韩59万余,美48万,其余为英、加、法、澳等),一方是毛泽东所说的“三驾马车”苏、中、朝,参战兵力朝鲜26万、中国78万(一说135万)、苏联2.6万(主要为空军)。在苏、中、朝这边,首先是金日成急于以武力统一南朝鲜,一再要求斯大林批准,斯大林先是犹豫,后来才同意,但实际上还是以中国参战和苏联不参战为条件。中国的态度则是从一开始就积极支持,后来更直接参战。所以,对朝鲜战争起关键作用的始终是中国。如果毛泽东不支持金日成南下进攻,或者坚持先做解放台湾的准备而不进行积极援朝的部署(如在鸭绿江边派驻大批军队准备进朝参战),也许这个仗就打不起来。但是毛泽东由于坚持仍然处于战争与革命时代这一过时的错误判断,以在亚洲推进革命为己任,决心在朝鲜战场上狠狠打击美国,这就决定了他必然要进行抗美援朝。因此可以说,朝鲜战争是由于毛泽东奉行世界革命外交路线而打起来的。
  抗美援朝战争也给毛泽东提供了大力整肃国内被他认定的敌对势力和扫清美国等西方国家在中国的政治和思想影响的大好机会。他认为,这是巩固革命政权所不可或缺的。所以,朝鲜战争又成为内政外交相互为用的毛泽东外交指导思想的一次大实践。
  二、抗美援朝战争的得失
  抗美援朝战争的结果是:志愿军虽然蒙受重大损失,最后仍只能推进到三八线附近,南北间的界线还得按停战生效时双方部队的接触线划分。结果,南方(韩国)在东边北进最远达50公里,北方(朝鲜)在西边只南进最多10公里,朝鲜反而丧失近3000平方公里领土。朝鲜也就是大体上保住了1950年底1951年初头两次战役取得的战果,在联合国内则和中国一起,成为专指的被谴责对象。
  抗美援朝最大的“得”,就是以志愿军的近百万伤亡的代价保留下了北朝鲜的朝鲜民主主义人民共和国。如果没有抗美援朝,这个国家政权大概只能消失了,与我国隔江相望的近邻则可能是大韩民国。为什么要抗美援朝,过去一直有个“唇亡齿寒”的说法。其实仔细想来,当时(上世纪50年代下半期)与韩国相邻,并不能说我们一定会受到多大的威胁,发生什么“齿寒”的问题。事后中韩关系的发展就证明了这点。
  (一)毛泽东也认为发动朝鲜战争是错误的
  朝鲜战争结束三年之后,毛泽东就已一再表示,帮助朝鲜打这场仗是错误的。只是他把这笔账完全算到了金日成和斯大林的头上。1956年9月18日他同前来参加中共八大的朝鲜代表团会谈时就说:“对朝鲜劳动党的做法,过去就有意见,例如朝鲜战争,开始就提醒过金日成不该打,后又警告他敌人可能从后方登陆。”9月23日,他对也是来参加中共八大的米高扬说:“朝鲜战争根本错误,斯大林应该负责。”1957年7月5日米高扬到杭州通报苏共打掉以马林科夫为首的“反党集团”问题时,毛泽东又和他谈到朝鲜战争问题,还抱怨说:“斯大林、金日成对中国刻意隐瞒发动战争的时机及作战计划,最后,中国却被牵连进战争,这是错了,绝对错了。”这说明,毛泽东实际上已经承认抗美援朝不对,斯大林去世后在发泄一下他对斯大林的不满时,朝鲜战争也成为问题之一。但赫鲁晓夫认为,该负责的应是毛泽东。1960年彭真在各国共产党代表参加的布加勒斯特会议上曾就此同赫鲁晓夫吵了起来。赫鲁晓夫说:“如果毛泽东不同意,斯大林就不会那么做。”彭真反驳:这种说法“完全错误……毛泽东是反对打仗的……是斯大林同意的”。
  事实上,无论是对于打朝鲜战争的积极,还是在和平谈判问题上的消极,同斯大林相比,毛泽东都有过之而无不及。
  下面先谈朝鲜战争带给中朝方面的伤害和损失,并从中国谈起。
  中国遭到惨重伤亡。由于我方采取的是被称之为“人海战术”的办法,就使我们在抗美援朝战争中遭到近百万人的伤亡。中国人民解放军总后勤部卫生部编印的《抗美援朝战争卫生工作经验总结》里面,谈到我们先后出动的志愿军人数达135万,最后健全回国的只有37.2万人,包括冻伤致死致残在内的减员人数达到97.8万。另按丹东市抗美援朝纪念馆的统计数字,志愿军直接战斗牺牲的人数为183108人。再加上负伤的38万多和被俘者,一共减员56.54万人。相比之下,美国的阵亡人数(名字被镌刻在华盛顿一面纪念墙上)为54246人。
  严重损害我国的经济建设和对外关系。抗美援朝战争把资本主义和社会主义两大阵营原来局限于欧洲地区的冷战,一下子扩大到了亚洲,且激化为相当规模的地区性热战。从这时开始一直到毛泽东离世,中国作为世界上最好斗的大国,先后站到了反对世界头号和二号大国的第一线,这就是反对“美帝”和“苏修”,后来还加上反对民族主义国家的所谓“反动派”(以印度尼赫鲁为代表),毛泽东也就担任了全世界反对“帝修反”的革命领袖。但这却使我国丧失了二战后世界经济、政治、科技、文化发展的黄金时期,人民生活更加贫困,同发达国家和不少新兴国家进一步拉大了差距。
  抗美援朝对于我国对外关系产生的巨大负面作用,主要是由于我们傲慢地拒绝了联合国的停战建议。美国得以煽动并联合大多数国家通过谴责我国为“侵略者”的决议,从此世界上许多国家都以我国为敌。为防止产生所谓“多米诺骨牌效应”,美国在朝鲜战争后同我国周边国家签订了一系列针对我国的军事条约。这些又迫使我国不能不进一步强化对苏联的“一边倒”和对西方国家的闭关锁国政策,使我国被排除在大半个世界(主要是发达国家)之外,没能跟上世界发展步伐。
  抗美援朝也耽误了台湾问题的解决。连毛泽东也认识到了这一点。他说过,没有抓住最有利的时机攻打台湾是“我党‘七大’后所犯的第一个大的历史错误……这是不能挽回的错误,是百分之百地错了”。他虽然没有说这是抗美援朝带来的一个后果,但人们心里都是明白的,将来的历史书也会讲清楚,决策者的责任是逃不了的。当然,攻打台湾并取得胜利给那里的民众带去的是福还是祸,那就是另一个问题了。
  抗美援朝只有在军事建设上使我国收获巨大,人民解放军基本改装了。中国有上百个师都是在抗美援朝时期改装的。按彭德怀的说法就是,原来我们是非正规的,现在正规化,变成正规军了。因抗美援朝,苏联在军事工业上对我国的帮助也很大。原来人民解放军用的多是二战结束前后的旧式武器,特别是缴获日本的武器。在抗日战争期间,解放区能够自己制造的武器,最高标准也就是迫击炮。斯大林虽然只秘密派出空军参战,但却拿出大量现代化军事装备廉价(按半价计算)卖给中国。抗美援朝期间,在苏联帮助下,基本上解决了人民解放军的现代化装备问题。我们连个子弹都生产不了,后来全军首次实现了枪械型号的统一,还开始生产坦克、大炮、飞机、导弹了。
  (二)停战60年朝鲜还没有解决民众的温饱问题
  谈得失,还应看抗美援朝战争给朝鲜究竟带来了什么。抗美援朝本来为的是解放全朝鲜,让全朝鲜人民都过上光明、进步和富强的好日子。但是,抗美援朝战争后,早已得到解放的北朝鲜基本上一直处于贫穷落后状态;被它始终当作对头的韩国,日子反而越过越好。
  停战后两个朝鲜的发展大不相同,就和二战后两个德国从底子差不多的水平上开始发展,不久就一个飞速前进一个长期停滞的情形一样。韩国从比朝鲜相差很多的起点上很快就上升为亚洲的“四小龙”之一,现在更进入经济、政治、文化发展比较均衡的发达国家行列。朝鲜则从一度突飞猛进竟然落到大批民众多年来食不果腹的境地。
  其实,朝鲜在战后也曾经有过一段辉煌时期。上世纪60和70年代,它的工业化水平,可与当时被称为经济发展“奇迹”的日本媲美,把韩国远远甩在了后面。原因主要是得到苏联和中国的大量援助,另一方面也由于金日成在国内执行了着重发展生产搞经济建设的正确政策。停战后头十年,经济年均增长25%,创世界纪录。1984年,朝鲜粮食总产量突破4000万吨,自给有余;工业也得到飞速发展,和中国一起成为苏联东欧经互会的观察员。
  斯大林死后,因毛泽东和赫鲁晓夫争夺国际共运的领导权而导致中苏矛盾急剧上升,双方都想把朝鲜拉到自己一边,这就使朝鲜占了大便宜。1960年中国由于“大跃进”造成严重经济危机,但还是不惜国内大量饿死人也要继续慷慨援助朝鲜。1959年10月赫鲁晓夫推迟访朝引起金日成不满。金日成1960年5月访华时表示要亲华远苏。过了半个月,赫鲁晓夫邀请金日成秘密访苏,决定取消给朝鲜的全部军事债务,还给他看了毛泽东1956年11月30日和尤金的谈话记录。里面谈到金日成不赞成毛泽东拖延停战谈判的主张和做法,想将朝鲜问题提交联合国处理。但联合国是朝鲜战争的交战一方,所以引起毛泽东的一时反感和怀疑,顺口说道,金可能叛变革命,成为朝鲜的铁托或纳吉。金读后大怒,当即说中国就是想把朝鲜变成自己的殖民地,他再也不相信中国人了,表示将支持苏共一切方针,不再去中国。毛泽东和中共中央赶快弥补,1960年9月拨给朝鲜大量援助。周恩来表示,中国可以对别的国家欠账,但要保证对朝的援助项目。这一年中国正在大量饿死人,仍给朝提供了23万吨粮食。同年10月5日,周恩来接见朝鲜副首相李周渊,同意分四年贷款4.2亿卢布,还说:至于偿还期限,能还就还,否则可以无限延期,等后代再还也行。
  苏联和中国战后给朝鲜的援助规模巨大。据苏联统计,到1960年4月,苏对朝的无偿援助已达13亿卢布,还有36亿卢布的低息贷款,并帮助建设了大批成套项目。
  中国自然不甘落后。根据中朝1953年11月的政府间协定,中方把从战争开始到1953年援助的全部物资和费用无偿地赠送给朝方,还在三年内向朝方无偿提供时值近8亿人民币的生产建设物资和生活用品。在战争期间,不仅两国部队并肩战斗,就是在其他一些方面也近乎不分彼此。停战之后援助仍在继续。战争的破坏,不光使许多城乡变成废墟,而且青壮年劳力也极为缺少,几十万志愿军在战后当即转身成为遍布北朝鲜城乡的施工队,直到1958年回国。平壤、元山等70座大中城市,百余个工厂和水利设施,主要靠志愿军的义务劳动。从1958年到1963年,正是中国最困难的时期,仍以无息贷款的方式为朝鲜援建了纺织厂等29个成套项目。那个时期,只要朝鲜提出要求而我们又有,就首先满足他们的要求。例如他们看到北京建地铁,就要求先帮他们在平壤建地铁,因为平壤是反美“前线”,所以工程既紧迫而且还要求修得更深更结实。于是北京地铁缓建,连器材带施工人员移师平壤。又如,一次朝鲜急着要建造两座纺织厂,中国就将自己已建成尚未开工的邯郸两个纺织厂的设备全套拆掉,运往朝鲜。类似例子,不胜枚举。
  到上世纪90年代,情况急转直下,朝鲜经济已从衰退变得严重恶化。原因是苏联解体后国际援助大为减少,但更重要的还是朝鲜领导层改变了政策,推行所谓“先军政治”和闭关锁国方针,集中力量发展军事工业,特别是搞花钱最多的导弹、核武器,要成为“军事强国”;政治上则不断加强家族统治。为此,搞了不少新花样,如抛弃马克思主义,以“主体思想”统领一切;立新年号,以金日成出生的1912年为主体元年;等等。其结果是,国民经济凋敝,民不聊生;对外一再破坏国际关系准则,如搞核试验核扩散、发射导弹等,遭到全世界的反对和联合国的一再制裁,成为影响东北亚安全和稳定的一个重大危险因素。
  (三)抗美援朝增加了中朝两国的不和与矛盾
  就中朝关系而言,抗美援朝也是失败的。
  在抗美援朝过程中,金日成和中方多次发生矛盾和冲突,有时弄得关系相当紧张,不得不由斯大林出面干预。因为金日成虽然不大看得起中国,但对斯大林和苏联还是百依百顺的。例如,抗美援朝一开始就产生了两国军队的统一指挥问题。虽然朝鲜人民军已基本被打垮,但战争仍在朝鲜境内进行。因此金日成认为,作为朝鲜人民军最高统帅,中国志愿军也应由他统一指挥。对此,中方当然不能同意。因为这时战争的主力已经是志愿军,同意金日成统一指挥,无异于把志愿军的指挥权完全交给他,这当然既不妥当也不现实。在第二和第三次战役结束后,金日成急于求成,屡次同主张进行必要休整后再战的彭德怀意见相左。停战谈判开始后,金日成想早点把战事停下来,好让国土不再遭受破坏、朝鲜人少受点伤亡,毛泽东却坚决主张继续打。还有,在铁路运输中究竟由中方还是朝方负责管理,运送军用和民用物资常因抢车皮闹摩擦,弄得不可开交。最后都是由斯大林裁决,按中方意见办。(参见沈志华:《朝鲜战争中的中朝同盟》,《炎黄春秋》2012年第3期)这些都使金日成十分恼火。
  金日成政权的保全和战后的巩固自然与中国的战时牺牲和战后援助分不开。但停战后,朝鲜当局在平壤建了个战功博物馆,12个展厅中只有一个是关于中国抗美援朝和志愿军的,还主要供中国人和一些外国人参观。其他11个展厅都是说,仗是朝鲜人民在金日成领导下打的,也因此取得了胜利,一概不提中国的抗美援朝和志愿军参战。
  对于中国为朝鲜做出的牺牲和提供的援助,朝鲜官方舆论还一直有一种说法,认为是他们为中国做了牺牲,而且牺牲很大,是他们为中国把美帝国主义挡在了中国的家门口外,因此中国帮助朝鲜是理所当然的。其实这也不能全怪朝鲜人,毛泽东和其他某些中央领导人也就是经常这么讲的,特别是对朝鲜客人和其他某些外宾。
  中朝关系搞不好,还有个历史和民族感情问题。朝鲜历史上是长期向中国进贡的国家。它认为过去一直受到中国的侵略和压迫。所以,在接受中国的援助时态度一直非常谨慎,在国内事务上更是严防中国插手。不到迫不得已,绝对不愿中国军队跨过国境帮他们打仗,怕的是战胜了一个外国敌人,又来了一支新的外国占领军。这种观念根深蒂固。越南的情形也类似。
  中朝关系搞不好,更有个共产党领导的国家要按世界革命的原则处理国家关系的问题。金日成领导着朝鲜,却并不能完全由自己说了算。朝鲜战争时,他第一得听斯大林,第二得听毛泽东的。斯大林去世后,毛泽东的地位上升,要让金日成完全听他的了。金日成对这种情况很有意见,1955年底提出了“主体思想”,以此取代马克思主义,在意识形态上和其他社会主义国家区分开来。在国内,他在战后特别是1956年大肆清洗党内所谓的“延安派”和“莫斯科派”。为此开了一次劳动党中央全会,把那些被认为属于这两派的中央委员一下子都给开除出中央委员会,有的甚至被开除掉了党籍。这碰巧就发生在中共八大会议期间。金日成这一做法,当即引起毛泽东和赫鲁晓夫的极大不满,尤其是毛泽东。毛泽东和苏共中央商定,派彭德怀和米高扬前往朝鲜,批评金在干部问题上犯了“路线错误”,他们“党内充满恐怖情绪”,要他开中央全会改正,还要登报。金日成当时只能接受批评,一时做了一些改正,如重开中央全会,恢复了此前开除的一批“延安派”和“莫斯科派”的中央委员地位,但不予重用,反而更加给以歧视和挤压。这些人中大多为了防止进一步遭到迫害,不久后就自动逃到了中国或苏联。但金日成对这次中共、苏共干涉他们党内事务一直耿耿于怀,非常不满,在对外关系上提出了反对“事大主义”,矛头直指中国和苏联。不过在实际上,金日成很难有什么大作为,因为朝鲜不但在防卫和外交上还离不开苏、中的维护,而且经济上还依赖苏、中的援助,特别是国内还驻扎着几十万中国人民志愿军。所以1958年2月我随以周恩来为首的中国政府代表团出访朝鲜时,除看到朝鲜举国上下的热烈欢迎外,也看到金日成和朝鲜其他领导人毕恭毕敬的态度。一次金日成到代表团驻地来看望周恩来,周正在午睡,我说我马上去叫醒,他却坚决不让,硬是一直在客厅里转悠着,等了半个小时。
  中国并不因金日成和金正日另搞一套而改变对朝态度。我们不但承认朝鲜是社会主义国家,还始终称其为“兄弟国家”,更曾经号召全国向朝鲜(还有古巴)学习。
  毛泽东也一直以国际主义(按:这一口号在上世纪下半期就已被各国共产党先后放弃)态度处理社会主义国家间的边界问题。他的想法是,一个国家只要由共产党执政,两国之间有争议的边界问题就好解决。他在1967年12月13日会见印度共产党总书记高士和印共左派代表团时说过,一旦印度人民掌握了政权,中国不仅会承认麦克马洪线,而且将把该线以南9万平方公里的藏南地区领土让给印度。这块地方上世纪50年代被印度占去,后来建成了一个“阿鲁纳恰尔邦”,成为几十年来中印边界争端的重点。1962年中印边境冲突时曾被我方收回,但停火后毛泽东即下令撤出,还从全线后退20公里。不同于斯大林,毛泽东似乎还同时继承了中国天朝大国皇帝的传统,在领土问题上仍有点视周边国家为“进贡国家”,对它们的馈赠依然大方。他按这种思路解决中朝边界问题,就使金日成占了大便宜。在划分中朝边界线上满足了朝方的要求,把本来完全在我国境内的长白山白头山峰和天池的一大半划给了朝鲜;中朝间的界河也不按国际惯例根据主航道划线,而是把边界线一直划到我国岸边,鸭绿江里好几十个沙洲、岛屿就连居民带土地都划给了朝鲜。(当时我还在外交部工作,了解这件事是由姬鹏飞奉命具体经办的。)但是朝方不但毫无感谢之意,还认为那些地方本来就是属于它的,迫使当地的原汉族居民离开。他们在历史教科书上说得更远,连东北地区一直到长城这一大片地区在以前也是它的。
  直到现在,我国的一些主流媒体还在说,不进行抗美援朝不行,否则金日成政权垮了,敌人就开到鸭绿江边了,因此这个仗是非打不可的。这个逻辑一直占据统治地位。其实仔细想来,这恐怕不一定对头。韩国怎么就是敌人?和韩国交界就受到威胁?现在实际上我们和韩国的关系似乎还比和朝鲜好一些,起码是比较好相处一些。韩国经济比我们强,起码不要我们的援助。
  实际上,在中朝关系上,一直都是我们在背包袱。背了抗美援朝这个大包袱之后,还接着背,直到现在也没有解除。毛泽东在世时,未因战争结束而放下包袱,还为加强在国际共运中的领导地位和赫鲁晓夫争相拉拢金日成。例如,毛泽东曾罕见地在金日成面前认过错。1957年莫斯科会议期间,毛泽东曾向金日成承认1956年犯了偏听偏信和干涉朝鲜内政的错误。后来毛泽东还在金日成面前多次表示,中朝关系中发生的不愉快,都是中国的过错,中国内部有人搞大国主义,并指名彭德怀和历任中国驻朝鲜的大使。
  金正恩一上台,我国政府就从2012年2月下旬开始对朝鲜提供价值高达6亿人民币的无偿援助。这在中国援朝史上是规模空前的一次单笔援助。
  (四)抗美援朝阻碍中美早日走上建立正常关系的轨道
  还在解放战争发生转折时,美国就积极同我们拉关系,并认真准备承认即将诞生的新中国,建立中美间的正常关系,虽然一再碰钉子,但仍未放弃努力。直到抗美援朝,美国才最后放弃幻想,决定与我为敌,进行遏制与包围,开启了中美的全面对抗。鉴于美国在二战后急剧发展的经济、政治、科技、文化国际化进程中的地位和影响,这就使我国在相当程度上被排挤到边缘地位。
  在整个朝鲜战争过程中,我国对美国的意图有两次误判。支持金日成发动南下进攻,虽然斯大林和金日成做决定时是误以为美国不会干涉,中国即使不完全相信也不能不给予正面回应,但我国也对美国不会干涉心存侥幸。美国军事介入后,我们又过高估计它的战略意图。1950年6月28日和8月26日,周恩来两次表示,朝鲜战争不过是美国对东亚发动更大范围的侵略的借口,美国企图在朝鲜打开一个缺口,准备世界大战的东方基地,美如压服朝鲜,下一步必然对越南及其他原殖民地国家加以压服。毛泽东8月4日也说,“如美帝得胜,就会得意,就会威胁我”,所以必须帮助朝鲜。
  事实是,美国并不想和中国打仗,更无意打世界大战。美军在第二次战役中失利后,杜鲁门政府1950年年底和1951年年初曾两度考虑过让美军撤出朝鲜,1951年4月又撤了想把战火烧到中国境内的联合国军司令麦克阿瑟的职。1951年5月,美国参谋长联席会议主席布莱德雷在政策辩论中说:“把战争扩大到共产党中国会把我们卷入一个在错误的地方,错误的时间和错误的敌人进行一个错误的战争。”毛泽东对战争对美国做出误判,主要是没有认识到新旧时代的交替。世界已经进入和平与发展时代,中国领导人还认定仍然处在战争与革命时代,继续按照列宁的《帝国主义论》来认识美国。
  抗美援朝后,美国开始对我国采取敌对政策。它在我国周边建立了一系列军事条约组织,为的是防范我国继续在这片地区推进红色革命,所以实际上主要还是为了防御。凯南提出并由几届美国政府推行的遏制政策,含义就是以苏联和其他共产党当权的国家为敌国,企图把它们关在国门以内,挡住它们向外扩张,防止出现“多米诺骨牌”效应。冷战一结束,老布什总统就宣布今后要变遏制为“超越遏制”,也就是不再以这些国家为敌人,打交道的办法也一改而为欢迎它们对外开放,走出国门,融入国际共同体。因此,把遏制政策说成是一种进攻性和扩张性的军事侵略政策,并不符合美国原意。但对此至今仍有各种不同的解读,以美国为我国主要敌人的舆论,仍倾向于以往对美国的理解,即它“亡我之心不死”,始终是我国防御和斗争的主要对头。
  借抗美援朝在国内掀起仇视、蔑视、鄙视美国的浪潮,大有助于我国政府在国内肃清被视为亲美以至整个西方的势力和影响,自封为国际上坚决反美的旗手。所以在苏美拉关系,大肆宣扬“戴维营精神”的时候,毛泽东特别提出“我们要顶住美帝国主义的大肚子”。经过长期的国内群众教育和积极的对外行动,再加上其他措施如炮打金门等,都为我们在对外关系上以美为敌的决策夯实了基础。朝鲜战争停战20年后,我国采取了“一条线”(实为联美反苏)的外交战略,美国也以尼克松访华为标志积极拉拢中国,以改变苏攻美守的态势。直到这时,中美关系才出现松动和取得突破,使中国的外交局面和国际地位起了转折性的变化。中国进入联合国和一些重要国际组织,同世界多数国家建立了正常关系。这才改变了我国长期处于国际大家庭边缘的孤立地位。
  事实证明,建国后头20多年那种尽量推迟和西方国家建交,尽量拖延参加重要国际组织的政策,是一种继承落后的封建社会闭关锁国的政策。这使国家遭到很大损失和危害。例如,后来为了改变那种吃亏多年还丧失关贸总协定创始会员国资格、长期被置于观察员地位的状态,我国进行了争取参加这一国际组织的谈判。可一谈十多年还是没有争取到创始国的资格。而长期没能加入这个组织,使我们在外贸上遭到巨大损失。
  三、对抗美援朝战争的反思
  在谈了朝鲜战争和相关情况后,现在根据停战后60年来形势的发展变化和包括我自己在内的一些人的反思,主要可以得出以下三点看法:
  第一,二战结束后,上世纪50年代实现了新旧时代的交替,即从上半期的战争与革命时代,逐渐转变为下半期以及此后长期的和平与发展时代。在这种时代背景下发动战争,因为违背潮流,所以只能是以失败告终,或是造成局部混乱,而不可能有真正的胜利一方。中国同意并支持金日成发动朝鲜战争之所以根本错误,就正是因为朝鲜战争违背时代潮流。金日成在斯大林、毛泽东支持下发动进攻韩国的战争,除给参战国特别是南、北朝鲜人民带来惨重伤亡和物资的极大损失,以及朝鲜南北方国土的严重破坏外,可以说是一无所得,战争的性质也谈不上有什么正义性。三年多的战争经过互相妥协而停下来后,几乎一切都回到了原状,被分裂的两个朝鲜依然对峙着。因此,不仅金日成的武力统一计划是彻底失败了,就是我国的抗美援朝也不能说取得了胜利,充其量只能说是在战场上和美国打成了个平手。如果用实现毛泽东原先设想的把美帝赶出朝鲜半岛、帮助金日成统一朝鲜的战略目标来衡量,那就不得不承认,结局也只能说是完全失败的。
  第二,应当承认,杜润生老人把“抗美援朝”批评为“建国以来的最大错误”(超过文革)这一见解是深刻和正确的。他认为,抗美援朝最大的“失”,倒还不是人员伤亡和物资受损,而是影响甚或改变了我国的建国方略。这场战争使我国没能适应人类发展和世界演变的潮流,即走经济市场化和政治民主化的道路;还使我国只能照搬苏联模式,还大搞各种运动,社会、经济、文化出现长期全面倒退。
  第三,抗美援朝战争造成中朝两国的不正常关系长期延续下来,无论对两国人民还是对国际形势的缓和以及东北亚地区的安全与稳定,都明显地不见得有利。抗美援朝似乎让我们对朝鲜承担下一些义务:对它在国内事务上的错误政策如“先军政治”和搞导弹、核武器等所造成的困难进行补偿,援助粮食和能源;在国际事务上对它进行保护和偏袒。在社会主义阵营早已崩溃的情况下,还要单方面地保留朝鲜为“兄弟国家”(宣传上和实际上)的名义和地位。这不但使我们半似自愿地长期背上这个包袱,而且在国际上还要落一个是不守规矩的朝鲜的黑后台的骂名。因此,我国在外交上的一个当务之急,就是使中朝关系逐步走上正常国际关系的轨道。
  (作者附记:本文写作中参阅了沈志华先生《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》等书,并用了其中不少材料,专此致谢!)
  (作者为中国社会科学院荣誉学部委员)
  (责任编辑 洪振快)

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

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半岛临界点评估系列三: 国际制裁遇上对手

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作者:鹿音  来源:凤凰大参考No.357

  近年来,围绕朝核问题的解决,国际制裁扮演了第一角色。
  2016年,针对朝鲜在核导问题上不断有所行动,联合国也加大了制裁的范围与力度,实际上自1993年以来,联合国关于朝鲜核导发展已通过10份制裁决议。
  那么,持续而严厉的制裁,对阻止朝鲜发展核导力量能起到多大作用?具体分析可以得出比较客观的结果。
  朝鲜应对制裁有办法
  一,制裁难以从根本上削弱朝鲜相对封闭的经济发展根基。
  朝鲜经济发展相对独立,有一套自己的办法。冷战后,在经济全球化背景下,各国相互依存的国家经济发展模式并没有出现在朝鲜。朝鲜长期处于与美敌对的安全环境中,经济发展及对外贸易受限,从上世纪就已经开始寻求一条在国际制裁下发展内生经济,确保独立生存的出路。
  经过上世纪90 年代的“苦难行军”和“强行军”之后,朝鲜民众增强了自力更生能力。近年来,朝鲜政府大力提倡国产制造,尤其在食品、服装等轻工业领域,努力改变依靠进口的局面。
  金正恩执政后,更加重视改善人民生活,缓和对市场的限制,一定程度上允许“自由市场”等私有经济模式存在,朝鲜经济呈现好转迹象。在解决长期困扰朝鲜的粮食短缺问题上,金正恩也加大了对农业的投入,加上连续几年没有大的自然灾害,朝鲜的粮食产量自2011年到2014年稳步提高,虽然2015年遇到严重干旱,但是粮食减产幅度也不大。
  23 目前朝鲜市场上粮食价格基本平稳,这对朝鲜经济发展与民生建设具有重要意义。有观点认为,也许这次制裁对朝鲜来说,会成为其大力发展进口替代工业的契机。24
  另一方面,制裁对朝鲜发展核导能力的作用可能更加有限。朝鲜国内有充足的铀矿资源,经过多年发展,朝鲜已经建立起自己的核导制造设备,培养出一支相对成熟的技术队伍,比较缺乏的是不断提升核导能力的先进技术与设备。
  而随着互联网的发展,这些技术,包括军民两用技术,可以部分从互联网上获取,也可以通过一些民间渠道获取。同时,朝鲜要实现核导制造设备的更新换代,也总有办法从国外的民用企业获得支持,一个典型的例子就是在2013年朝鲜官方发布的金正恩试察核设施(Kanggye General Tractor Plant)的照片。
  由于生产商数量有限,专家很容易辨析出照片中二代离心机的核心部件,即制造离心机转子(centrifuge rotors)的旋压机(flow-forming machines)来自于欧洲国家,但是通过什么“地下”渠道却不得而知。
  25 在六方会谈停滞,美国推动联合国多边制裁,同时美国、日本、韩国均对朝鲜进行单方面制裁的条件下,朝鲜却在不断推进核导力量发展,这不能不说是对国际制裁的莫大讽刺。也有部分西方学者认为,制裁并没有阻止朝鲜发展其核能力,而未来朝鲜核导项目的扩展恰恰将受益于2009年至2015年朝鲜核导项目突出发展的成就。26
  制裁或将引发朝鲜强烈反弹
  二,朝鲜政府并不缺乏应对制裁的经验和能力,制裁有可能引发朝鲜对外政策更加强烈的反弹。
  安理会框架下的多边制裁,以及一些国家实行的单边制裁,不可能导致朝鲜经济在短期内崩溃,但也确实会发挥相当大的负面作用,比如导致朝鲜对外贸易的大幅下降,影响朝鲜经济特区以及经济开发区的建设进展,影响企业的开工率和工人生活等。特别是安理会2016年11月底通过的2321号制裁决议,对朝鲜的煤炭出口做出更严格的限制,同时禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌等金属,对其外汇收入造成更大打击27。
  但从历史经验看,朝鲜政府不仅不会屈服于制裁,反而会利用制裁压力凝聚朝鲜人心,使民众更加支持金正恩政府及其发展核导力量的政策选择。2016年5月,朝鲜时隔36年召开劳动党第七次代表大会,有分析认为这“标志着金正恩时代正式开启”。28 同年6月,朝鲜举行了第十三届最高人民会议第四次会议,进一步巩固金正恩委员长的“唯一领导体制”。

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朝鲜平壤集会现场,市民宣誓彻底拥护金正恩。

  对于金正恩政府执政而言,要继续推行坚持“经济建设与核武发展并行推进路线”,来自美国等敌对国家的威胁恰恰是现实需要。
  对内可向民众证明朝鲜外部安全环境的恶劣,朝鲜只能选择加强核导能力保卫国家;对外也有理由以核试与发射导弹回应“军事威胁”,甚至不排除用更激进的手段向国际社会示威。朝鲜一年内两次核试,在一定程度上也表达出其对制裁施压的强烈反应。
  从朝鲜民众的承受力上看,经历了上世纪90 年代的“苦难行军”的朝鲜,普遍感到现在的情况比起20世纪90年代好很多,民众有信心克服目前的困难。
  对朝制裁决议强力而全面
  自1993年以来,联合国关于朝鲜核导发展已经通过了10份制裁决议,包括2016年新通过的2270号和2321号两个联合国制裁决议在内。除制裁决议外还有三份直接相关的主席声明。2016年3月2日安理会通过的2270号制裁决议被韩国媒体称为安理会迄今为止“最强有力而全面的”制裁,但几个月后朝鲜就再次核试,安理会随即通过了“更加强硬”的2321号制裁决议。
  2270号决议要求联合国成员国“必须履行”,对经由其陆路、海路进出朝鲜的所有货物进行强制性全面检查; 还增加了禁止向朝提供航空燃料和限制朝战略物资出口等新条款;禁止朝鲜疑似装载违禁品的飞机在本国起降及领空通行; 禁止朝鲜疑似船舶进入成员国港口。除民生目的外,决议在一定条件下禁止成员国从朝鲜进口煤炭、铁、金、钒、钛、稀土等矿物资源。在金融制裁方面,决议将矛头对准朝鲜政府及其执政党,金正恩政府和劳动党“因参与制造大规模杀伤性武器”而成为资产冻结对象。决议还禁止朝鲜银行在成员国新开设分行、代表处,要求成员国在90天内关闭在朝银行、停止所有银行交易关系。22
  朝鲜不断进行核导实验,违反了一系列联合国决议,打击了全球不扩散体制,更重要的是对地区安全稳定带来明显的负面影响。同意对朝制裁的各方意图不一定完全相同,但如果将各方共同点最大化,可达成共识的目标应该是阻止朝鲜继续发展核导力量。
  注:
  22 Resolution 2270(2016), https://www.treasury.gov/…/sanctions/Programs/Documents/2270.pdf,2016年11月29日访问。
  23 [韩]韩国统计厅.《北韩经济统计》,http: / /kosis.kr /statisticsList/statisticsList_03List.jsp? vwcd = MT_BUKHAN&parmTabId = M_03_02,2016年11月20日访问。
  24 参见,林今淑、金美花:《评估安理会制裁对朝鲜经济的影响》,《现代国际关系》,2016年第5期,第21页。
  25 Jeffrey Lewis:“Is This Where North Korea Makes Its Centrifuges?”, http://www.armscontrolwonk.com/archive/206637/is-this-where-north-korea.-makes-its-centrifuges/,2016年12月1日访问。
  26 例如:Emma Chanlett-Avery, an E.Rinehart, Mary Beth D. Nikitin:“North Korea: U.S. Relations,Nuclear Diplomacy,and Internal Situation”,CRS Report,Congressional Research Service,Jan.15,2016.https://fas.org/sgp/crs/nuke/R41259.pdf,2016年11月29日访问。 Joel S. Wit, Sun Young Ahn: “North Korea’s Nuclear Futures: Technology and Strategy”, http://38north.org/wp-content/uploads/2015/02/NKNF-NK-Nuclear-Futures-Wit-0215.pdf,2016年11月28日访问。
  27 Resolution 2321(2016) , http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2321(2016),2016年12月4日访问。
  28 Lee Geun Young:“How to approach the true opening of the Kim Jong Un era”,http://www.dailynk.com/english/read.php?cataId=nk03600&num=13918,2016年12月4日访问。

来源时间:2017/10/4   发布时间:2017/10/4

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杜绝枪击事件的关键是严控枪支

作者:马立明  来源:凤凰评论

  持枪恐怖袭击的新闻已经成为美国社会生活的一部分。自从9·11事件以来十几年,这类袭击在美国新闻中就没有缺席过。而且,再往上走,这个单子可以列得很长。非常规安全问题一直困扰着拥有世界上最强军事实力的美国。
  令人不安的是,近两年的枪击惨烈程度不断提升,去年奥兰多枪击案(49人死)可谓是有史以来伤亡最惨重的一次,但是,今天下午发生的美国拉斯维加斯音乐会现场发生枪击事件,又将刷新这一记录。至少到截稿时间,死亡人数就达到了50人,而受伤人数则达到200人。
  更绝望的是,早在5月下旬,IS就曾扬言过要拉斯维加斯是下一个恐袭的目标。在他们一段长达44分钟的宣传视频中,“我们将会将指导他们走上我们的路”(We Will Surely Guide Them To Our Ways),视频展示了新形武器,并且鼓励美国的支持者使用卡车、刀具发动袭击,此外还可以采取将人从高楼掷下的手法。视频结尾处出现了拉斯维加斯大道街景和几个标志性酒店的画面。
  这段视频受到了美国情报部门及拉斯维加斯警方的高度重视。但很不幸,依然没法阻止今天枪击案的发生。这再次证明了恐怖袭击的不可预知性。
  目前,没有证据标明被击毙的64岁枪手帕多克与IS有关联,他毕竟是“本地人”,作案动机也不明确。但IS宣传的政治理念有一定的聚合效应,正在诱惑不少极端群体或个人组成统一战线,不排除帕多克受其感召的可能。
  从直线上升的枪击事件即可证明,从小布什时代开始的反恐战争路线是错误的。针对美国本土的袭击其实随时都有可能展开,一人一枪式的独狼战术,就能对美国带来不可扭转的创伤。而小布什当时针对阿富汗、针对伊拉克的战争,虽然推翻了邪恶政权,杀死了本·拉登(这个应该归功于奥巴马),但依然无法令本土变得更加安全。化整为零的恐怖分子将变得愈发不可捉摸,防范的难度也将更大。
  不要小看这种恐怖带来的效应,每一宗枪击事件,都将加深美国人的不安全感。这里顺带说一句,很大程度上,正是这种恐慌,令美国人不再认同多元主义,不再迷信“政治正确”,从而支持特朗普的“美国优先”政策,甚至不惜走向保守与孤立。
  这是特朗普上台后遭遇的第一次恐怖袭击,却也是史上伤亡最惨重的一次恐怖袭击。相信很多人都记得特朗普曾在竞选时说过,“要把恐怖分子从地球的表面上抹去,这是所有热爱自由的朋友们的使命。”在对待恐怖分子上,特朗普的态度一向非常强硬,甚至不惜为了安全问题提出了某些与“主流价值观”相冲突的言论,比如说在美墨边境修墙、颁布“限穆令”等等。尽管他的提法有时相当粗鲁,但可以看出,他的选民对此还是相当赞同的。这一次加斯维加斯的枪击案后,特朗普如何表态,如何反击,将是一个重要的看点。
  特朗普曾经指责奥巴马和希拉里,说“恐怖分子都是你们引来的”,因为美国在海外的活动招惹了恐怖分子。
  但这一次,锅不能甩给奥巴马。特朗普应该能意识到恐怖主义的复杂性,它并不能与美国的外交活动划上等号。哪怕是特朗普在外交上笃行孤立主义,全面退出中东事务,也不可能保证本土的安全。至于“限穆令”,它只能引起国内少数族裔的反感,加强了族群间的对立。在美国“一人一枪”的环境下,煽动对立情绪并不明智。
  如果特朗普的强硬体现在“将恐怖主义从地球表面上抹去”,那无疑就是成为了另一个小布什。再次强调,小布什的反恐战争是失败的。除了享受复仇的快感之外,反恐战争最后走向了“越反越恐”的困境中。特朗普虽然颁布了限穆令,但是这次在拉斯维加斯,扣动扳机的人不是原教旨主义者,而是一个64岁的“本地居民”。这说明了什么?
  特朗普更应将他的强硬放在控枪上。枪支的泛滥才是美国本土安全得不到保障的关键,而不是移民政策,也不是外交政策。任何成年人,都能举起枪,都能在高楼上对人群进行扫射,这才是问题的关键所在。
  这样的举动,IS可以做到,一个神经病可以做到,一个中学生也可以做到。在大选期间,希拉里曾经表示禁止枪击案的关键在于“控枪”,但被特朗普所否定。当然,这个分歧更可能是大选期间的意气之争,控枪的重要性,特朗普不可能意识不到。
  以实现美国最大利益为宗旨的特朗普,应当能意识到控枪对于美国本土安全的迫切性。毕竟关于“枪支与自由”这种建国时代的神话,离今天已经200多年,仅仅适合牛仔时代的美国,放在今天,恐怕已经过时。
  毕竟,每个美国人都不希望活在子弹横飞的阴影之中。对于特朗普,人们可能不敢指望太多,但解决安全问题,真正实现枪支的严格管理,应当还是有希望办到的。

来源时间:2017/10/3   发布时间:2017/10/3

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美国最严重枪击案:社会陷入枪击-惊愕-反思-再枪击怪圈

作者:齐紫剑 朱磊  来源:新华网

  美国拉斯维加斯警方2日说,该市1日晚发生枪击事件,造成至少59人丧生、527人受伤。这一惨剧,刷新美国现代史上“最严重枪击案”纪录,再次重创美国公众心灵。而痛楚之深,在于体制性问题令困局无解。
  枪击案发生地当时正在举办91号公路“收获”音乐节,著名乡村音乐歌手贾森·阿尔迪恩正演唱他当晚最后一首歌。然而,枪击瞬间,歌曲却成为遇难者生命中最后的挽歌,乡村音乐所象征的那种“平和、恬静”生活方式骤然梦碎。枪击暴力成为美国社会挥之不去的阴影。
  从2012年美国康州桑迪胡克小学到2015年加州圣贝纳迪诺,从去年的佛州奥兰多夜总会到此次拉斯维加斯,近年来,枪击悲剧一再重演,美国社会陷入“枪击-惊愕-反思-再次枪击”的怪圈。一个个鲜活生命的逝去、一次次巨大伤痛的刷新,与政府、社会体制性无为与难为形成巨大而无奈的反差。
  拉斯维加斯所在的内华达州,是美国枪支泛滥的一个缩影。据美国广播公司援引枪权组织“内华达携带”网站信息,在该州,18岁及以上没有许可而公开携带枪支是合法的。枪案视频显示,当时现场传出一阵阵密集自动武器射击声。美国全国步枪协会网站说,在内华达州,只要经过登记并符合联邦规定,购买、出售机枪或消声器都是合法的。前洛杉矶警官、联邦调查局特工史蒂夫·戈麦斯就此评论:“这就像是狂野西部。”
  “狂野西部”究竟何时才能在悲剧面前止步?美国究竟何时才能真正下决心解决枪患?答案很可能仍然无解。因为,它与集团利益相关,与党派纷争相关,与价值观念相关。面对“三座大山”,控枪如同“蜀道难”,成为不可能完成的任务。
  来自内华达州的前参议院民主党领袖哈里·里德当年在支持枪支管控措施时说:“很少有哪件事能得到90%美国人的赞同。”然而,美国却见证了民意在利益集团面前的渺小。
  警方在拉斯维加斯枪案嫌犯身旁和住所搜到至少35件枪支等武器。能自由携带如此多武器,除州法律允许外,还有一个全国步枪协会“罩着”。在美国的选举、游说体制下,这个拥有400万会员、十分活跃的游说组织能深刻影响大选、地方选举选情,甚至最高法院大法官任命。其强大势力和影响,间接为枪案打开制度性“绿灯”。
  全国步枪协会等游说集团在不断“绑架”、利用美国政治。控枪还是不控,是民主、共和两党争斗的热点。结果,即使是有限的枪支安全立法,在国会也寸步难行。多年来,不少议员还在推动从各个方面扩大持枪权。控枪问题政治化,继续在社会延伸。
  拥枪是美国宪法第二修正案保障的公民基本权利,美国形成根深蒂固的枪支文化。但问题在于,时代变化了,有枪未必能保平安,却很可能被利用制造惨剧。枪患成为美国社会分裂的一个现实,如果不能达成社会共识,控枪就无法成为一种理性自觉。结果,在世界上最发达的国家,却有着过时、独特而危险的枪支文化。持枪人的任性,代价却是无辜者的生命。
  在这样的制度现实中,枪能不能控,是显而易见的。没有生存的安全感,就没有生活的幸福感。对美国社会整体而言,残酷枪击案增加了“常在河边走哪有不湿鞋”的现实焦虑。而当人们叩问体制中的缘由后,却增加了困惑。
  2017年10月1日的拉斯维加斯,悲剧重演,美国伤逝,而解决问题的答案却仍在风中飘。
  (原题为《美国“最严重枪击案”凸显“无解困局”》)

来源时间:2017/10/3   发布时间:2017/10/3

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