作者：赵焕新 董乐铄  来源：中国日报网

　　中国日报9月29日电 美国东部时间9月28日，刘延东副总理在乔治·华盛顿大学同中美两国青年见面并发表演讲。
　　她指出，青年一直是中美人文交流的先锋力量。刘延东对青年朋友提出三点希望：希望青年朋友树立全球视野，胸怀天下，面向未来；希望青年朋友秉持创新精神，相互启迪、携手逐梦；希望青年朋友系牢情感纽带、增进理解、加深友谊。
　　刘延东在华盛顿大学寄语中美青年, 希望青年朋友树立全球视野

　　中美两国青年代表对话由杨澜和华盛顿大学教授迪克森共同主持，中方青年代表包括姚明、郎朗、耶鲁大学宣哲民和乔治华盛顿大学刘宸希，美方青年代表包括乔治·华盛顿大学霍维茨、乔治·华盛顿大学贝罗、中美强基金会福特和乔治城大学洛维。刘延东在与美国教育部长德沃斯和交通部长赵小兰共同出席对话后，与中美青年代表亲切互动，并欣然与中国留学生们自拍合影留念。

来源时间：2017/9/29   发布时间：2017/9/29

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作者：余东晖  来源：中评社

　　美国总统特朗普28日在白宫会见正在华府出席首轮中美社会和人文对话的中国副总理刘延东，特朗普期待并相信他对中国的访问将会非常成功。首轮中美社会和人文对话28日在华府举行，双方达成130多项成果。蒂勒森随即访华，而首轮中美执法和网络安全对话下周三也将登场。
　　在白宫的会见中，刘延东转达了习近平对特朗普的问候。刘延东表示，中方欢迎特朗普总统应习近平主席邀请年内对中国进行国事访问，愿与美方一道精心做好筹备工作，推动此访成为成功的历史性访问。
　　刘延东说，在双方共同努力下，首轮中美社会和人文对话取得了积极成果，希望双方认真落实两国元首重要共识，推进教育、科技、文化、卫生、体育、环保、地方等领域合作，充分发挥人文交流的独特作用，不断夯实中美关系发展的社会和民意基础。
　　特朗普感谢习近平的问候，并表示非常期待不久将对中国进行国事访问，同习主席再度举行会晤。他相信此访将会非常成功，并肯定加强人文交流极其重要，希望双方进一步扩大各领域的交往与合作。
　　当天在华府举行的首轮中美社会和人文对话结束后，双方发表联合声明，并将通过“首轮中美社会和人文对话行动计划”，落实130多项具体成果。
　　在对话开幕式上，刘延东指出，中美人文交流要行稳致远，应该遵守几个原则，一是着眼中美关系未来50年的发展，筑牢两国关系的根基。二是尊重彼此的发展道路和社会制度，尊重彼此的主权和发展利益，取长补短，聚同化异。三是高层引领，民众参与，双方政府要为人文交流提供政策，搭建平台，制造氛围，使广大民众成为人文交流的参与者和支持者。四是发挥各自优势，扩大务实合作，造福两国民众，同时为国际社会提供更多公共产品。
　　刘延东希望双方扎实做好对话成果的落实工作，推动教育成果不断取得新成果，发挥好中美科技合作联委会和创新对话等机制的作用，加强艺术机构、博物馆等文化艺术领域合作，推动双方医疗卫生机构建立伙伴关系，把环保、地方和体育合作打造成中美合作新亮点，还要加强青年、妇女领域合作，在就业、创新、权益保护等方面提供更多帮助。
　　美方在对话结束后发表声明表示，支持美中学生留学项目；中方承诺其外国非政府组织管理法不会妨碍美国非政府组织在中国的活动；美国期待今年年底前就中国的外国非政府组织管理法进行新的磋商；双方都承认通过美中科技合作协议，有效保护知识产权的重要性；双方致力于在检测、预防和控制流感爆发方面的合作；美方敦促中国允许美国公司和卫生专家参与中国医疗健康市场；美方强调将媒体作为2018社会和人文对话额外合作领域的重要性。
　　主持完社会和人文对话后，美国国务卿蒂勒森旋即前往中国访问，将会见习近平、杨洁篪、王毅等中方高官。蒂勒森表示，此访将为特朗普访华做准备，并重点讨论朝核问题。美国国务院发言人诺尔特28日表示，蒂勒森寻求强化对华关系，美方希望与中国有很好的理解和很好的工作关系。蒂勒森访华重申了特朗普政府对于在亚太地区更广泛经济和安全利益的承诺。
　　美国商务部长罗斯刚访问中国，讨论美中经贸关系。诺尔特透露，下周三美中首轮执法与网络安全对话将举行，将由美国司法部长塞辛斯、代理国土安全部长杜克、副国务卿苏利文与中国国务委员兼国安部长郭声琨分别代表美中双方主持。

来源时间：2017/9/29   发布时间：2017/9/29

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作者：高琳琳  来源：中国日报网

　　虽然美国大多数家庭在2013年-2016年间的收入有所增加，但由于那些最富有家庭的收入增长更多，整个社会的财富和收入差距反而进一步扩大。
　　据英国《每日邮报》报道，美国联邦储备委员会9月27日公布的《消费者财务状况调查》显示，2016年美国家庭资产净值中数较2013年增长了16个百分点，达到9.73万美元（约合64.6万元人民币）。这是美国受到经济危机重创近十年来，中产阶级家庭首次出现收入增加的情况。
　　自2015年以来，经济复苏所惠及的范围越来越广，几乎所有收入阶层和种族都从中获益。然而，在经济开始向好的最初5年时间里，高收入家庭获得了其中大部分的利益。
　　美联储公布的上述调查清晰地体现了美国社会财富和收入的差距，这种差距在种族和地域等方面都普遍存在。
　　报告指出，虽然非裔和拉丁裔美国家庭的财富大幅增加，但总体来说种族之间的财富差距却几乎没有缩小。2016年，一个非裔家庭的资产中值为1.76万美元（约合11.7万元人民币），较2013年上涨29%，而白人家庭的资产中值增幅仅有17%。然而，非裔家庭的涨幅虽高，但白人家庭去年的资产中值高达17.1万美元（约合113.7万元人民币），是非裔家庭的10倍，约为拉丁裔家庭的8倍。
　　另一方面，美国最富有的10%的家庭在过去3年里，资产中值增加163万美元（约合1083.6万元人民币），涨幅为40%；而其余90%的家庭目前只占有22.8%的财富，比1989年时还减少10.4个百分点。此外，处于财富金字塔最顶端1%的美国家庭所拥有的财富占到全国的39%，较2013年增加了2.7个百分点。

来源时间：2017/9/28   发布时间：2017/9/28

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作者：编译/刘胜男  来源：大国策智库

  编者按：对于7月19日在华盛顿举行的首轮中美全面经济对话（CED)，中美双方报导口径不同，但会谈结果不尽人意是不需掩饰的事实，其可能导致的负面后果也应得到充分重视，以备决策预案。本文特选三篇来自美国智库专家最近撰写的评论，为中国的战略应对提供借鉴。

  特朗普政府据称正在考虑对华施加一整套经济惩罚措施。此举发生的时间节点是很显然的：特朗普政府此时考虑对华施加经济惩罚正是在寻求对华不满的有效表达，包括双边贸易不平衡逐步扩大；中国拒不改变不公平贸易行为；尽管特朗普总统多次公开或私下督促习近平主席对朝鲜核弹项目做出进一步约束，但中国却不愿更进一步干涉。这些共同导致了美国对中国的不满与日俱增。

杠杆赤字

  第二条假设是：中国需要一个稳定的中美关系，尤其在今年秋天五年一届的党代会开始之前。基于这一思路，美国应该为保持双方稳定关系设定价码，如果中国不买账，就以“惩罚措施”相威胁。这一推理看似合理，却并不符合实际。如果北京认为有必要维持中美关系稳定，它大概就会在百日计划中递交出有意义的成果，并在7月份在华盛顿举办的全面经济对话中做出必要让步。然而，北京却选择了维护其长期坚持的底线，甚至不惜与华盛顿产生明显摩擦。百日经济计划结果低于预期效果，而全面年经济对话并没有给出双边协议或下一步计划。这就意味着，北京愿意为中美关系稳定付出的代价是有限的，似乎低于美国的预期。

  特朗普政府也可宣布针对与被制裁的朝鲜企业有生意往来的中国企业实行新制裁。7月29日，财政部长宣布了对被指控帮助朝鲜逃避国际制裁的一家中国银行、一家中国运输公司、两个华人做出制裁。针对影响力日趋重要的中国人的新的选择性制裁措施可能会日益升级。特朗普政府可以强调这一措施为一石二鸟之计——对朝鲜的不妥协做出回应，同时强硬对待中国。

需谨慎行事

来源时间：2017/9/28   发布时间：2017/8/10

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作者：编译/吴天昊  来源：大国策智库

  2017年初以来，朝鲜罔顾国际社会的强烈反对，加速推进核导研发进程，致使朝核导问题进一步发酵。特别是7月以来，朝成功进行了2次洲际弹道导弹试射、1次地下核试验，已对美本土安全构成严重威胁，导致特朗普政府调整和制定美对朝政策、解决朝核导问题的现实紧迫感大幅增强。在此背景下，美国内多家权威智库近期纷纷向特朗普政府建言献策，相关对策建议具有很强的操作性和针对性，对我们研判特朗普政府未来对朝政策走向及处理朝核导问题的对策，了解掌握美国为确保有效实施对朝制裁而可能采取的后续措施，避免中国企业成为美国次级制裁的对象具有重要参考价值。现将主要情况整理如下：

一、关于美对朝战略

在韩国总统文在寅上任后首访美国（6月28日）前夕，美国“大西洋理事会”向特朗普总统递交了一份备忘录，由防务问题专家巴里·帕维尔（Barry Pavel）和罗伯特·曼宁（Robert Manning）联合撰写，建议特朗普政府采取七步走的对朝“高压遏制”（High-Pressure Containment）政策。

备忘录认为，鉴于朝实战部署洲际弹道导弹后，将对美国家安全利益构成威胁，美国应采取“高压遏制”政策，其首要目标是让朝鲜领导人认识到，如果不停止核武器计划并重新回归外交谈判来消除核武器，朝鲜经济既无法得到发展也不会拥有好的未来。“高压遏制”政策需要采取七项措施：

一是与中国及其他国家合作，升级对朝制裁。包括：加强措施阻止朝进入国际金融体系；封锁其获取硬通货的所有来源；五方（指除朝鲜之外的六方会谈其他五方）应采取新的措施来落实安理会对朝制裁决议，并开展广泛的政策协调。二是密切与韩日间的合作，强化三边军事合作，以集中应对朝鲜的威胁。具体包括大幅增加导弹防御领域的合作；增加特战力量部署；重新向半岛地区部署美军轰炸机等。这些强化措施将迫使中国采取更多的行动。三是挑战中国的政策底线。检验中国对朝施加管控的意愿，并对中国施压，以便共同实施对朝制裁，使中国在对朝边境贸易上更加开放透明。中国国家主席习近平希望中美关系更加稳定，并逐渐将朝鲜视为负担而不是资产，美国可以利用这一点促使中国对朝采取更积极的措施，以帮助美国实现自身目标。四是大力强化美国的网络侦察与进攻活动，以便遏制、袭扰、瘫痪朝鲜的核武器研发、制造和列装等工作。五是对外宣布美国新的对朝政策，即“三不”原则：不得使用大规模杀伤性武器，否则将招致打击及韩国主导的统一；不得出口核设备或核燃料，否则美将采取一种可能措施实施拦截，并选择适当的形式和方式进行报复；不得违反安理会相关决议，实施针对美日韩的导弹发射活动，否则美国将保留击落导弹或采取先发制人行动的权利。六是发展业已存在的公开与秘密交流渠道。美国和韩国可分别与朝秘密开展情报接触，以便阐明和强调美国的立场，探究朝暂停核导试验和核燃料生产的可能。此外，美国还应主动与韩相关部门沟通，向韩方表明美国将通过纽约渠道或更高层级定期与朝开展对话，愿在2005年签署的“9·19共同声明”的基础上与朝展开对话。与此同时，韩文在寅政府应采取与美相类似的方式，但应避免采取为朝提供直接经济利益的“阳光政策”。相反，韩方应关注与朝在文化、体育、教育等领域的交流，扩大离散家属会面规模，增加南北间邮件、电信、铁路及航空往来。七是采取主动措施对朝施加影响。在朝国内散布消息，改善朝人权状况，大幅提升对“脱北者”的奖励力度。

二、关于如何应对朝鲜核导问题

 （一）短期措施

针对朝于7月28日第2次成功试射洲际导弹导弹，美国“国家利益中心”国防研究室主任哈里·哈萨尼斯认为，来自朝鲜的核导威胁只会不断加剧。为此，特朗普政府应立即采取以下三项措施，以遏制朝鲜的核野心：一是特朗普政府必须尽一切所能阻断朝鲜获得发展核导项目所需的外部援助。美国必须对任何帮助朝鲜发展这种令人生畏的武器的国家、公司、银行及个人实施严厉的次级制裁。必须开创这样一个先例，即如果帮助最野蛮的国家发展大规模杀伤性武器，那将为此付出最高昂的代价。二是美国及其盟国在增加朝鲜发展更先进的核导技术成本的同时，必须尽一切可能挫败朝鲜的核导开发计划。特朗普政府必须像布什政府及奥巴马政府处理伊朗核问题那样，利用网络技术，如恶意软件、病毒等，在各个方面挫败朝鲜的核导研发进程。为此，特朗普政府必须展开一次自上而下的评估，以确保充分利用网络技术来干扰朝鲜的核导开发。三是特朗普政府必须构建地区和本土导弹防御系统。美国不仅要在韩国部署“萨德”系统，还应该在日本部署“萨德”系统。同时，美国还应大幅扩建位于阿拉斯加州的反导系统。

（二）长期战略

当地时间9月12日，在联合国安理会针对朝第6次核试验通过第2375号制裁决议后，美国负责政治事务的前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）在接受美“大西洋理事会”专访时指出，在处理朝核导问题时，特朗普政府应吸取前任政府处理伊朗核危机的经验，即要有远期战略、要有耐心、要有盟国和朋友。

伯恩斯认为，目前，朝鲜已经足够强大，在核武器方面也已经取得了长足的发展，朝核危机短期内难以得到解决。因此，美国必须制定一份耐心的长远对朝战略。具体可采取以下步骤：一是美国必须强化自身的防御能力，以便使朝方清楚地认识到美国将为韩国、日本、驻韩及驻日美军，以及美国领土提供保护。美国需要重拾冷战时期曾有效遏制苏联和中国的威慑战略。二是美国应遵循罗斯福的格言：温言在口,大棒在手。美国不应释放那些自己无法兑现的威胁。白宫方面应少说话，少发推特，而应像国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森那样，表现出解决朝核危机的坚定决心。三是不要评判我们的盟国。在朝鲜进行第6次核试验、朝核危机再度升级之时，特朗普政府曾指责韩国政府采取绥靖政策，并威胁将退出美韩自由贸易协定。这种做法是完全错误的。当前，美国需要团结韩国和日本，并向金正恩清楚地表明，美国将为韩国和日本提供保护，美国与韩、日之间的关系没有一丝裂痕。这才是危机时刻美国所应该做的。四是美国应该制定更切合实际的目标。虽然短期内说服金正恩放弃核武器是不可能的，但是否可能通过施压和谈判使朝鲜冻结核计划呢？从美国在该地区的战略目标看，冻结朝鲜核计划并不是令人满意的结果，但总比当前的局势要好。五是必须寻找一种谈判方式。如果要对朝实施战略威慑，并表明美国在军事上强于朝鲜，美国需要将该战略同朝方进行直接对话对接，了解朝鲜的终极目标，以便有机会达成妥协。美国应开辟一个能够使局势降温的进程，让朝鲜远离危机，并尝试通过谈判（这一过程或许需要几个月甚至几年时间）使朝鲜处于更加安全的境地。六是美国应与中国共同努力，通过谈判解决这场危机。这需要美国接受中美两国在处理朝鲜危机时实现双赢的现实。七是美国需要制定全面的对朝战略，包括威慑、联合国制裁及单边金融制裁措施。如果中方不同意美国的全方位外交策略，美国应考虑对与朝鲜开展借贷和贸易的中国银行及国有企业等实施次级制裁。

三、关于如何有效实施对朝制裁

（一）针对国际社会此前对朝制裁未能达到阻止朝发展核导项目的预期效果，7月，美国“新美国安全中心”（CNAS）发布题为《对朝实施新制裁政策的行动计划》的研究报告。报告全文共18页，由大西洋理事会客座高级研究员爱德华·费舍曼及新美国安全中心高级研究员彼得·哈瑞尔及伊丽莎白·罗森博格3人联合撰写，建议美国决策者对朝实施全方位的次级制裁，并就如何实施这种次级制裁提出对策建议。

报告认为，美国现有对朝制裁措施的共性是手段极端强硬，但收效甚微，并没有改变朝核导项目的研发进程。为此，报告建议，美国决策者们应从《联合全面行动计划》（JCPOA）签署前美对伊朗实施的制裁措施中吸取经验，尽快对朝采取新的制裁战略–全方位的次级制裁。由于次级制裁措施的外交敏感性，容易殃及与美国友好的国家或非敌对国家的公司，因此特朗普政府应与国会合作，以实现政府各部门间的联动，确保该制裁战略的有效实施。具体对策建议是：

1、对所有购买朝出口商品，包括煤炭、矿产、纺织品及其他产品的银行和公司实施制裁，但为在6个月内已明显大幅减少对朝贸易的公司提供司法免责。这种免责措施将使中国及其他贸易伙伴国逐渐减少对朝贸易，以避免遭受美对朝次级制裁的冲击。

2、要求所有支付给朝方实体的资金都必须存放在朝境外的保证金账户内，从而限制朝使用这些资金。迫使国外银行将对朝付款存放在保证金账户内，将更有助于确保平壤不会使用硬通货来从事非法活动，如购买导弹或核武器零部件。更重要的是，此举将确保朝可以继续进口人道主义物品，如食物和药品。对于没有得到授权而私自为朝提取资金的银行，美国可威胁对其实施次级制裁。

3、对朝鲜的港口实施制裁，包括海运线及其他与这些港口有交易的实体。美国应立即将朝所有贸易港口（共8个主要港口）列入制裁名单，而后对所有直接或间接为这些港口提供商品或服务的公司实施次级制裁。

4、针对为进出朝鲜的货物提供担保的保险公司，制定相应的制裁措施。鉴于大量贸易商品在进出朝鲜时，无论运输方式如何均需要担保，该举措将使朝在开展对外贸易时难度更大，迫使金融组织为避免向访问朝鲜港口的船只提供保险，在开展担保业务时更加谨小慎微。

5、针对与朝幌子公司开展业务往来的国外银行，制定并实施制裁。目前，仍有中资银行与朝鲜的幌子公司开展业务往来，美国完全有理由对其中的部分银行甚至全部实施制裁。如果第一轮次级制裁没有阻止其他中资银行与朝鲜的幌子公司开展业务，那么美国可对剩余的与朝开展业务往来的公司实施制裁。尽管有人对实施针对中国金融机构的制裁存有疑虑，但我们应该记住，2012年美国政府确实对昆仑银行实施了制裁，而且该制裁并没有导致北京停止与美在伊核问题上的合作。

6、高调开展公共外交，败坏与朝开展贸易的名声。美对伊实施次级制裁取得成功的原因之一在于，通过渲染伊朗寻求核武器、破坏地区稳定，以及伊朗国内的人权问题，降低了他国与伊朗开展贸易的积极性。美国可围绕购买朝鲜商品、使用朝鲜劳工将会如何帮助金氏政权应对美国次级制裁等问题开展公共外交活动。通过揭示与朝开展贸易往来所带来的负面及非人道主义后果，美国可为其对朝施加经济压力积累法律资本。

7、广泛推行外交拓展活动，以便为美实施对朝制裁争取支持，避免被错误解读。深入实施次级制裁将导致外交纠纷，使国际关系面临螺旋式下降的风险。为此，美国可加大外交努力，向外界解释具体的制裁措施，突出如何避免成为制裁目标。美国应主动与可能受到次级制裁影响的外国政府，特别是中国以及全球各行业进行接触，从而为制裁实施及美朝最终进行的外交谈判打造建设性基础。

8、保持畅通的对华沟通渠道，但必须明确阐明朝鲜问题是美国需要优先处理的事务。美国对朝采取的任何制裁措施都将不可避免地引发中美之间的摩擦。美国的总体政策构想应该是与中国保持畅通的沟通渠道，以确保中方不会对美国所采取的制裁行动感到措手不及。与此同时，美国必须明确向中国阐明：朝鲜的核研发活动对美国及其盟国构成了直接威胁，美国政府将毫不犹豫地保护本国利益。美国不能容许中国的威胁或含糊其辞的承诺干扰对朝制裁政策的实施。美国还应向中国暗示，如果朝鲜的核研发水平达到某一门槛，军事选项或将成为唯一选择，从而使中方明白破坏对朝制裁将无益于其自身利益，尽管美国更倾向于实施制裁，无意在半岛引发暴力冲突。

（二）针对美国及联合国近期出台了一系列对朝新制裁措施，“新美国安全中心”今年新成立的“美国未来制裁措施特别行动小组”（Future of U.S. Sanctions Task Force）（以下简称“特别行动小组”）于当地时间9月6日，就如何有效实施对朝制裁提出对策建议。

特别行动小组认为，朝鲜近期接连发射洲际弹道导弹、实施第6次核试验、与美国互放狠话等举动将半岛局势推向新高，导致地区局势升级和发生误判的风险陡增，由此将给美国及其海外盟国带来严重的政治、经济及安全后果。尽管美对朝战略必须包括外交、军事等诸多方面，但美国及其伙伴国当下需要面对的问题是如何实施美总统特朗普于当地时间8月2日签署的新对朝制裁法案及联合国安理会于当地时间8月22日通过的2371号决议。通过领导伙伴国对朝开展新一轮施压，美国可打造一种有助于解决当前半岛紧张局势的多边框架结构。

特别行动小组指出，如果能够严格落实对朝新制裁决议，这些措施或将减少朝鲜的出口收益、封锁对朝鲜经济的投资、进一步限制朝鲜进入国际金融体系，进而将迟滞朝发展核导项目，影响其对“险恶”对手的态度。由于美国及联合国过去几轮对朝制裁经常无法严格落实，并使朝鲜领导人认为制裁通常是象征意义大于实际意义，只有严格执行新的制裁措施才能确保其对朝鲜的政治、经济产生影响。为此，特别行动小组提出以下对策建议：

一是美国国务院和财政部应发动一场全球性的外交运动，倡导各国遵守对朝制裁法案和决议。2006年至2014年间，当美国对伊朗实施制裁时，美国国务院和财政部的官员发动了一场攻势外交运动，倡导各国遵守美国及联合国的对伊制裁法案和决议，其中不仅包括举行政府间会谈，还包括美国政府官员直接与国外私人部门接触，向其解释新的制裁措施及违反该制裁措施可能遭受的惩罚。美国政府用多国语言印制了大量常见问题清单及其他指导性文件。即使今天很多对伊朗的制裁已经被取消，但财政部依然保留了200条涉及对伊制裁的常见问题，而涉及对朝制裁的常见问题却只有10条。鉴于这种情况，美国国务院和财政部应发动一场攻势宣传运动，通过解释制裁内容，包括向私人部门发放详细的指导材料、直接与中国及亚洲其他国家的银行和公司会谈等，倡导各国遵守美国及联合国及公布的新一轮对朝制裁措施。

二是中国应采取进一步行动，以确保遵守国际社会对朝制裁措施。此前，中国在执行对朝制裁决议方面不尽如人意。一方面原因在于中朝间特殊的关系使中国打击朝鲜贸易活动的政治意愿并不强；另一方面原因在于中国广泛存在的腐败现象，特别是边境地区的边防及其他公安力量的腐败。对于此轮对朝制裁，中国需要做出清晰的政治表态，表明其将全面履行新一轮对朝制裁决议，并将采取协调一致的行动强化对制裁决议的遵守，包括调配更多中央资源赴中朝边境地区执行货物审查，以确保受禁贸易在边境地区被彻底阻止。由于朝鲜90%的对外贸易来自中朝贸易，让中国公司及海关遵守所有对朝相关制裁法案和决议是制裁措施能否成功的关键。

三是美国应持续对违反对朝制裁法案和决议的公司施压。通过对从事新对朝制裁措施所禁止的非法商业活动的公司实施制裁，美国官员可以鼓励世界各国遵守对朝制裁法案和决议。例如，2017年6月，美国决定对中国丹东银行实施制裁。此举既是对丹东银行的惩罚，也是向其他公司传递一种强烈的信号，即从事非法对朝贸易将要承担金融和商业后果。1月份以来，特朗普政府已开始加快推进针对与朝开展非法贸易的制裁认定，未来还应进一步加快实施制裁认定工作，包括针对未遵守新制裁法案和决议的中国公司。

四是美国政府、盟国及非盈利性机构应公开明显违反制裁法案和决议的行为。除制裁认定外，美国、联合国、其他国家当局、调查媒体、非营利性专家应继续让公众关注明显违反对朝制裁法案和决议的行为。例如，今年4月媒体的报道使公众注意到朝鲜的船只准备向中国港口卸载煤炭。由于国际社会的关注，并经过外交接触，中国最终要求这些船只返回朝鲜，并未允许其卸载货物。主动曝光那些违反联合国制裁决议与朝鲜开展贸易的公司将有助于新制裁决议的强力实施。

五是美国国会可以促进和监管美国及国际社会对朝制裁措施的有力实施。美国国会应就制裁实施情况举行听证会，并准备在适当时机批准新的追加制裁决议。国会中的外交政策领导人也应与伙伴国的同僚接触，鼓励其他国家的立法当局在国家层面执行联合国制裁决议，敦促这些国家与美国保持同步，加快出台各自的对朝施压措施。

吴天昊，自由撰稿人，中国驻朝鲜大使馆前外交官。

来源时间：2017/9/28   发布时间：2017/9/20

旧文章ID：14217

作者：编译/吴天昊  来源：大国策智库

　　国家战略研究所是美国国防大学下属专业研究机构，主要为美国防部长、参联会主席、各联合司令部进行战略研究，支持国防大学的学术项目等。2017年6月，国家战略研究所发布了一份题为《亚洲和特朗普政府：挑战、机遇及未来之路》的研究报告,全文共48页，由该智库高级研究员詹姆斯·J·普里斯特（James J. Przystup）及中国军事研究中心主任菲利普·桑德斯（Phillip C. Saunders）联合撰写。普利斯特曾在美多个政府机构任职，曾任里根政府总统顾问委员会副主任。在担任现职务前，曾任传统基金会亚洲研究中心主任。桑德斯曾任蒙特雷国际研究院东亚不扩散项目主任。

  报告指出，亚太地区对美国的重要性不断提升，然而地区战略环境正快速变化、面临诸多安全挑战，对美国的利益构成威胁。为此，报告建议，特朗普政府应建立基于规则的地区秩序，既要与地区盟国、伙伴国及多边组织加强合作，也要与中国“竞（争）合（作）并举”，还要坚决应对该地区当前最紧迫的朝核威胁。主要内容如下：

一、美国在亚太地区的国家利益

  美国在亚太地区既存在一系列重要的国家利益，也有一些国家利益将受到该地区形势发展的严重影响。具体包括：守护美本土、领土及美国公民；维持一种开放、基于规则的国际秩序，以确保美国能够进入该地区市场并鼓励通过和平方式而非胁迫或使用武力来解决争端；拥有地区准入权及海上航行、空中飞行自由；维持一种稳定的力量平衡，以支持地区稳定及经济繁荣；强化美国在该地区的联盟关系及对盟国的安全承诺；防止大规模杀伤性武器及导弹投送系统的扩散；倡导全球准则与价值，如人权、民主和良政。

二、亚太地区的发展趋势

  在亚太地区，机遇与挑战并存，正呈现出以下三大发展趋势，值得美国高层密切关注。一是亚太地区的经济活力提升了其在全球事务中的分量，也增加了该地区对美国经济利益的重要性。美国在亚太地区的主要贸易伙伴国包括中国（第二大贸易伙伴国）、日本（第四大贸易伙伴国）、韩国（第六大贸易伙伴国）。如果将东盟作为一个整体，东盟将成为美国第四大贸易伙伴。
  二是中国的崛起正在改变地区战略格局，挑战现有地区秩序。中国的经济和军事实力不断发展，正在重塑地区乃至全球的贸易和投资模式，挑战美国的地区主导权。同时，地区国家重视对华经贸关系，不希望被迫在中美之间做出战略选择。
  三是美国通过实施亚太再平衡战略，与该地区的经济、军事和外交接触不断加深。特别是亚太再平衡战略中的军事因素促使中国认为该战略意在遏制中国，将加剧地区的紧张程度。
  中国是大陆国家，陆军力量强大，虽然现在正大力发展海军，但陆军改革后形成的具有快速部署能力的装甲部队和空中机动部队数量也非常庞大。在这种情况下，以步兵为主的山地打击部队显然没有优势。首先，地理条件决定了这种军队只能单轴或双轴行动，很容易被打散；其次，中国陆军数量庞大，军费开支是我们的三倍，我们的陆军无论如何都是不对称作战中的弱势；再次，在山区进行军事打击，意味着我方将没有时间和空间发起反攻。如果决策者事先没有考虑过这些重要因素，那说明我们并没有从1962年的灾难中长进多少，着实可悲。

三、美在亚太地区面临的安全挑战

  一是东北亚问题。尽管二战已经结束70多年，但日本军国主义和对外侵略的历史依然制约着中日、韩日关系的发展。特别是中日在东海领土主权宣示上的分歧使两国关系龌龊不断。未来，不排除中日就东海海上边界和钓鱼岛主权问题发生对抗与冲突。
  二是朝鲜问题。朝鲜依然是亚太安全环境中最不稳定的因素。具体包括：朝鲜不断增加的核武器和导弹数量正挑战国际核不扩散机制，也对美国的国家安全利益构成直接挑战；朝鲜大约120万常规部队对美国的盟国——韩国构成直接威胁；朝鲜仍坚持其主导下的半岛统一；金正恩政权能否长久延续下去也始终是一个悬而未决的安全挑战。
  三是台海问题。中国将台湾视为其不可分割的领土，并希望通过统一台湾“解决中国的内战问题”，故大力发展军事力量，并着力强化经济手段，以“胁迫”台当局接受与大陆的政治关系。而美国则主张和平解决两岸分歧，反对单方面改变台海现状。然而，两岸在经济和军事上的差距正不断加大，对美国实施台湾政策构成了挑战。
  四是南海问题。与东海问题不同的是，南海主权和划界争端涉及多个声索方且相互交织、盘根错节。近年来，中国不断加大对南海主权的声索力度，导致南海地区紧张局势加剧，并对美国在南海主权问题上的“不选边站”政策构成了挑战。

四、对策建议

  特朗普政府在亚太地区的战略应该是基于与盟国、伙伴国和多边组织合作，建立基于规则的地区秩序，发展美国的经济、安全和政治利益。这需要美国维持在亚太地区的存在，强化与该地区其他行为体的合作，以便塑造中国的选择并使其为自己违反国际准则和规则付出代价。最佳途径包括：不否认中国也会因此挑起各种事端，但这一策略能够让我们获得不对称作战的优势，借以平衡中国在GDP上四倍于我们的巨大优势。有限的资金应该如何利用，所有政府部门都应参与讨论。受地理条件限制的单轴部队无法撼动中国陆军，但印度洋上的一小支核潜艇部队和三个舰载航空大队却能够切断中国的经济命脉。
  （一）强化同盟关系
  为应对任期内所面临的安全挑战，特朗普政府首先应聚焦强化双边同盟结构。一是在对日关系上，落实新的美日防卫合作指针。特别是美国承诺向日本提供包括核力量在内的“延伸威慑”及继续在亚太地区的前沿部署，对于保持日本对美日同盟关系的信心至关重要。
  二是在对韩关系上，作为一项重要的联盟管理机制，美国应升级美韩于2013年3月制定的“共同应对局部挑衅计划”，以应对朝鲜日益严峻的威胁。同时，双方应强化导弹防御能力，即使面对中国的施压，也要坚定在韩部署“萨德”系统。此外，特朗普政府要用长远的眼光对待朝鲜。由于美国的盟国极易受到朝远程火炮和装有核弹头的导弹攻击，因此现有的军事选项并不具有吸引力。朝无意用核项目交换经济援助，而是要寻求“拥核国”身份得到承认。历史经验表明，缺少有效的验证机制，通过谈判冻结朝核导试验根本无法永久性地限制朝洲际弹道导弹项目，反而会迫使美国做出让步，削弱美国的威慑力和保护盟国免遭朝攻击的能力。最有效的政策可能是加强对朝威慑力及对韩日的保护，维持对朝经济制裁的外部压力，保持旨在实现朝鲜无核化的对话和外交的大门敞开。为应对朝政权不稳或崩溃，特朗普政府应努力协调美韩两国的目标和政策响应，并尽力争取中国参与研讨应对各种紧急事态。
  三是在对菲律宾关系上。尽管菲律宾现任总统杜特尔特近期公开对美菲安全合作的价值提出了质疑，但出于对中国的担忧，菲律宾更愿意扩大与美国的安全合作。因此，美国的决策者们应表现出足够耐心，继续着眼于两国的长期利益。
  （二）超越以美国为中心的“轴辐联盟（Hub-and-Spokes Alliance）模式”
  进入21世纪以来，美国的联盟结构正逐渐从冷战时期的双边“轴辐模式”向更加开放的模式发展，包括增加盟国间的合作、主动与其他地区安全伙伴接触。美国将与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的同盟关系作为地区战略的立足点，同时鼓励地区盟国之间加强合作，并支持与澳大利亚、日本、韩国、印度的三边或四边合作机制，与印尼、马来西亚、越南发展全面伙伴关系，与新加坡发展战略伙伴关系，深化与印度之间的安全合作。但目前，海上领土争端是最大的地区安全挑战，成为各声索国国内敏感的政治问题。对此，美国应继续顶住在主权争端问题上“选边站”的压力，坚持“等距离”外交。但如果有国家（包括中国）违反国际法，美国应通过政府声明、外交努力、与地区盟国和伙伴国加强安全合作等方式让该国付出代价。美国必须保持在该地区的军事能力，展示行使航行自由权的意愿，并例行性地开展航行自由行动。此外，美国还应提升东南亚地区国家的海上能力，并同亚太地区的盟国、伙伴国在非传统安全方面加强合作，以构建地区秩序。
  （三）塑造亚太秩序
  有学者认为，亚太地区缺乏那种类似于促进欧洲实现一体化的多边组织网络，主要原因在于亚太地区经济与文化的多样性、国家间的相互猜疑及冷战政治分裂的影响。但近几十年，随着东盟的建立，很多新的地区组织和会议机制也被建立起来，成为创建新的地区秩序的基石。奥巴马执政时期，高度重视参与地区多边组织和对话机制，经常亲自或派国务卿、国防部长等高官参加相关会议。亚太地区国家均欢迎美国高层长期以来对地区多边组织的关注，但却对特朗普政府能否继续延续这一做法有所担忧。而继续派遣高层官员参与地区多边会议并积极参与地区秩序构建最符合美国的利益。
  （四）管理中美间竞争与合作并存的“混合”关系
  美国最大的政策挑战在于处理对华关系，因为中国有能力影响美国的全球、地区和国内利益。美对华关系既有合作也有竞争，所面临的政策挑战是争取最大程度地与中国合作，并在美中利益相悖的领域展开有效竞争。中国并不渴望挑战美国、赢得全球领导地位，在大部分地区，中国关注的是维持稳定并确保对资源和市场的利用，这相对符合美国利益。但美中在亚太地区的利益不太一致，中国寻求在该地区增加影响力，并越来越将美视为制约因素；美中战略竞争可能加剧，并存在发生军事事件或危机的可能性，美国必须与中国加强双边交流和危机管理机制。建议开展元首直接接触，使两国政府聚焦合作议程，处理双边关系中更具竞争性的问题。美国政府应谨慎抵制有关“美中共管”或“两国集团”（G2）之类的机制，因为这将要求美国以牺牲盟国、伙伴国为代价，接受中国的领土声索（包括台湾）。特朗普政府还应为美中关系制定新的“标签”，以取代中国推崇的“新型大国关系”。准确定位美中关系以充分反映美中关系重要性的至关重要，但并不意味着美国将对华是置于其他盟国关系之上。

吴天昊，自由撰稿人，中国驻朝鲜大使馆前外交官。

来源时间：2017/9/28   发布时间：2017/8/31

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作者：编译/刘胜男  来源：大国策智库

  然而，这些对话的成果却令人失望。经验表明，要想取得进展，必须理清美国的优选项，并统一针对中国优选项的对策。同时，谈判结束后，谈判代表们需要被授权建立对话与后续行动。然而，由于特朗普政府未能及时提名与批准通常执行这些职能的关键部门副部长与秘书助理，进展多有不顺。国务院和国家安全委员会的重要工作级别官员能力与见识都值得肯定，但他们仍然需要更多帮助。

来源时间：2017/9/28   发布时间：2017/8/31

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