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学会了妥协的特朗普难解税改计划挑战

作者:张敬伟  来源:北京青年报

  负责税改立法的美国国会众议院筹款委员会、参议院财政委员会和特朗普政府27日联合公布统一的税改框架,将为未来几个月起草具体的税改法案奠定基础。但一些政策细节仍不明朗,目前并不清楚最终的税改法案是否会增加美国财政赤字或获得国会批准。
  税改计划是特朗普执政核心,如果没有税改计划,特朗普在白宫的日子也就失去了意义。从飓风后的国会新会期开始,特朗普学会了妥协,而且是向民主党妥协,所以他尝到了妥协的好处。救助飓风灾区、短期提升政府债务上限和延长政府开支的一揽子法案在国会通过。相比之前特朗普的“限穆令”只有部分过关以及医保替代法案屡遭挫折,这次特朗普下定决心,税改计划不能再有任何闪失,必须得到国会通过,成为法案然后实施。
  特朗普公布的大规模税改计划,既非刚开始的“纸上谈兵”,也不是后来通过推特文宣的激情产物,而是相对成熟的计划。其核心内容包括:一是企业税从35%降至20%——而不是之前特朗普宣称的15%,这显然是妥协的产物。对此,特朗普也认为20%的税率是“完美”的产物,也是不容更改的底线。
  二是将个人所得税顶格税率降至35%,但是将交由国会决定是否为最高收入者设定更高的税率。此外,该计划将个人税率从七档改为三档,12%、25%和35%。但这三档税率可以调整,而且将调整权交给国会相关委员会,为最高收入者增加第四级税率,防止此次税改为富人带来太多好处。
  在对特定或弱势群体的个税方面,税改计划也有亮点。单身人士的标准扣除额将从6350美元提高到1.2万美元,家庭报税的标准减免额从1.27万美元提高到2.4万美元。这意味着年收入在1.2万美元以下的个人,以及年收入在2.4万美元以下的家庭将不需再缴纳个人所得税。
  三是税改计划不是白宫自己的“作品”,也非特朗普推特的产物,而是白宫和国会协调的结果。白宫发言人桑德斯认为,白宫与国会已经就一些细节达成一致。此外,本次税改设立了6人小组,6人中既包括国家经济委员会主任科恩、财政部部长努钦,也包括参议院多数党领袖麦康奈尔、众议院议长瑞安、参议院财政委员会主席哈奇、众议院筹款委员会主席布雷迪。府院人数对比为2:4,税改计划国会两院参与度更大。
  国会两院大佬全程参与的税改计划,不仅不需要特朗普声嘶力竭地通过推特去宣传,也减少了来自社会各界的争议。特朗普税改计划的聪明之处在于,他不再争着去做主演,而是变成了幕后导演,让白宫和国会去演好税改这台戏。
  税改计划能否通过国会这一关,也许还有波折,但是起码走上了符合美国建制派和国会议事规则的正途。更复杂的问题在于,一旦特朗普税改计划通过,将面临更大的挑战。
  首先,特朗普的税改计划能否实现经济增长?美国经济在复苏,从美联储加息缩表双箭齐发的货币政策正常化就能一窥端倪。但是,税改计划只有释放出符合常识——或者说让民众看得见的经济增长速度,才意味着减税发挥了效应。如果美国经济增长的速度不达预期,税改计划就会被怀疑。
  其次,降低企业所得税率,是为了让美国跨国企业回国创业,但是全球化下的美国跨国企业能否如特朗普所愿回到美国,值得怀疑。如果特朗普施以课税处罚,又会引发美国市场更大的混乱。如果跨国企业不回潮,特朗普税改计划就失去了基本意义。
  再次,特朗普税改计划和大规模基础设施计划存在冲突,而且加息缩表推升美国长期利率的情势下,可能会催生债务和财政赤字,这将导致府院更激烈的博弈。可见,税改计划改变了特朗普,让其学会了妥协,但能不能改变美国,实现“让美国再次伟大”的梦想呢?

来源时间:2017/9/30   发布时间:2017/9/29

旧文章ID:14235

特朗普税改方案冒险,悬空式设计谁获利

作者:刁大明  来源:新京报

  9月27日,美国总统特朗普终于正式公布外界期待数月的税收改革方案。这标志着其政策聚焦点总算从“去奥巴马化”转入了提振经济、在数量和质量上持续促进就业的正题上来。
  随后,特朗普造访了位于所谓“锈蚀带”边缘的印第安纳州,高调宣传新计划的同时直接释放出两个信号:这是复兴经济、符合中下层利益的税改,因而也要求民主党人的支持。
  从特朗普公布的税改计划看,基本上是基于此前多个版本演进修改的结果。其中,虽然“边境调节税”不见踪影,但也保留了国会众议院共和党选战纲领《更好道路》中的税改议程;虽然与特朗普此前多次提到的大幅度削减存在距离,但也继续坚持了减税的总体思路。
  值得一提的是,备受关注的个人所得税税率简化分档得以体现。不过,虽然保留了原计划中的三档,但最低档从10%涨到了12%,同时不但为国会立法环节预留了增加更高的第四档的空间,也将各档次的适用收入范围的决定权留给了议员们现行讨论。
  这种悬空式的设计背后,显现了税改到底会让富人获利还是真正惠及中下层的巨大争论。而在共和党主导国会两院的情况下,最终的改革立法也难免会向富人倾斜。
  于是,目前的安排其实是将未来可能出现的民意压力全部传导给了国会。其实,引发民主党反对的最低档浮动,以及事关富人利益的最高档的存在与否,已经为未来国会山上的驴象拉锯划出了场地。
  在另外一个关键部分——公司税方面,削减目标也从15%折中到20%。
  这种改变基本可理解成,在过去数月来所谓“税改六人”即国会两院共和党领袖、众议院筹款委员会主席、参议院财政委员会主席以及财政部长和白宫总统经济委员会主任协调后,令特朗普妥协的结果。或者说,也是维持联邦财政基本规模和提升营商环境竞争力间的再权衡。
  在“边境调节税”缺位的情况下,公司税的调整被包装成促使企业回流的制胜法宝,但在劳动力成本、劳动力技能水平,甚至自然禀赋消耗的限制等一系列因素的牵扯下,这一税收杠杆的调节作用,其实很难说如期而至。
  虽然减负、刺激消费能力、激发企业活力等经济效果仍不明确,但特朗普口中的“一代人一遇”的改革计划,却不禁让人联想起里根时代和小布什时代的税改。这一系列税改或者减税实践,足以证明共和党在这个议题上的经验。但过去的税改在财政环境和经济的效果,其实很难为特朗普如今的税改提供太多支撑的借口。
  比如,奉行“供给学派”的里根,虽然通过税改等一系列组合拳把美国带出了“滞涨”,但其认定的“减税不会带来赤字”的信条却在现实中彻底落空。1986年时的美国,也已成为了当时世界上最大的债务国。再如,小布什时代的减税计划,事实上是以克林顿时代历史性盈余的基础上才得以推进的,其结果却是在未见经济绩效的前提下,彻底让联邦财政在短短几年内就陷入了赤字低谷。
  比较而言,面对当前债台仍高筑的美国财政状况,特朗普所谓改革,无异于是在开启一场冒险之旅:如果期待中的经济效果,无法赶在财政压力前到达终点,这次改革的副作用所殃及的范围,势必超过“一代人一遇”。

来源时间:2017/9/30   发布时间:2017/9/29

旧文章ID:14234

美卫生部长因“专机门”辞职

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作者:蒋梦婕  来源:财新网

  9月29日,美国卫生及公共服务部部长普莱斯(Tom Price)宣布辞职,此前因租用私人飞机处理公务而饱受批评。
  普莱斯此前被媒体曝光,从今年5月至今,搭乘私人飞机执行公务共26次,这些旅行开支累积约40万美元,由纳税人埋单。美国高级官员经常需要出差,但往往选择搭乘商业航班或者火车来尽可能的降低支出。
  普莱斯称包机是为了处理公务,但这些举动招致了国会议员的强烈抨击。他们表示,选择乘坐包机是浪费纳税人的钱。
  美国卫生及公共服务部监察长称,正在审查普莱斯的这些飞行,看是否违反了政府的旅行规定。
  美国有一份长达1500多页的“联合旅行规定”,以规范政府和军届如何出行,在何种情况下可以专机,并要经过何种申请审批程序。有分析称,在美国除了总统和副总统,通常只有直接涉及国家安全事务的内阁成员才能在规定情况下乘军机出行,联邦政府部门主管乘军机只用于极端的情况。
  白宫在一份声明中称,总统同意了卫生及公共服务部部长在今早提出的辞呈。
  普莱斯在9月28日发表声明道歉,称会把机票钱还给政府。“我对此事所引发的外界关于浪费纳税人钱的关切表示道歉,一直以来,我都是在为纳税人争取权益和福利,我承认在此事上,做得有欠妥当。”
  9月27日,特朗普在前往印第安纳州宣布一项新的税改计划时表示,他对普莱斯使用包机处理公务的举动很失望。“我会调查此事,我也让他知道,我对他不高兴。”
  现年62岁的普莱斯是一名职业医生和前国会议员,长期反对由时任总统奥巴马推出的“患者保护与评价医疗方案”(ACA)。特朗普在今年7月提出,如果不能废除奥巴马医改,他就会辞退普莱斯。普莱斯上任不足八个月,成为是特朗普政府内第一个辞职的内阁官员。
  目前特朗普正全心地推销他的税改方案,该税改框架强调将减轻纳税人的负担,普莱斯此举正好撞在了枪口上。
  普莱斯在辞职信中告诉特朗普,他的辞职是“为了让你继续前进,不再受到干扰。”“作为医生和公务人员,我在过去四十年里一直以人民优先。我感到遗憾的是,近期的事件让大家在实现重要目标上分心。”
  这并不是第一次传出美国官员滥用职权。美国财政部长努钦(Steven Mnuchin)被爆以书面形式提出在度蜜月期间使用军事飞机,称这关系国家安全问题,因为他有“超过一半的时间”都花在国家安全问题和制裁等问题上。但美国财政部检察长办公室在调查后认为使用军事飞机的要求没有必要。
  特朗普已任命赖特(Don Wright)担任代理卫生部部长。赖特现任卫生部副助理秘书和疾病预防与健康促进办公司主任。

来源时间:2017/9/30   发布时间:2017/9/30

旧文章ID:14233

专家:川习会或有联合声明但不至有公报

作者:钟辰芳  来源:美国之音

  华盛顿 — 在美国总统川普即将访问北京之际,关注台海议题的人士也不免再次担忧,台湾是否会成为川普用来与北京交易的筹码。
  川普总统将于11月初对亚洲5国进行为期2星期的访问,重点在于强化国际社会对朝鲜半岛无核化的立场。这5国包括日本、韩国、中国、越南及菲律宾。
  美中两国高层官员近来已经在紧锣密鼓穿梭于两国首都,为川普总统访问中国进行准备,国务卿蒂勒森周四也前往北京讨论相关安排与议程。
  川普总统是否可能为取得北京在朝核问题上的合作而“出卖”台湾?最近才对此做过研究的台湾成功大学政治学副教授王宏仁说,他所得到的结论是否定的。
  王宏仁在接受美国之音采访时说:“现在看起来是不会,因为川普就算再怎么样的个人中心为主、再怎么样有商业利益的想法,但他有整个国会的压力还有美国的制度,这个制度跟其他国家还是不太一样,所以就算最后走到最糟的地步,川普有打算要做一些动作或是有些对台湾不利的讯号出来,这整个美国体制都会支持台湾,都不可能让他这样做。”
  王宏仁上星期在华盛顿智库史汀生中心,发表了他以“川普是否在‘美国优先’政策下出卖台湾”为题的报告。
  王宏仁说,大多数他访谈过的前美国政府官员、研究东亚问题的学者专家都认为,尽管川普许多决策摇摆不定,但台湾在美国国会拥有超党派议员的支持,即便川普想要做出不利台湾的作为,都将遭到国会的强烈反对。此外,川普政府中一些重要官员对台湾友善,对美、中、台之间的复杂关系也极为了解。
  不过不可避免的,过去数十年来只要美中领导人有对两国首都的正式访问,舆论界总是会出现美中之间是否再发表“第四公报”的话题,对此,王宏仁教授认为,美中两国都知道彼此的底线是什么,他不认为川普与习近平会触及这个具有高度争议性的棘手议题,因为双方还有更多更重要的优先议题,例如朝核及经济问题要处理。
  史汀生中心东亚项目主任容安澜(Alan Romberg)也同意这种看法,认为美中之间有更重要的问题要处理,没有必要碰触如此敏感,而且双方都非常清楚彼此立场的议题。
  容安澜说,美中之间会有联合公报的存在就是因为台湾,但现在美国要发表任何与台湾有关的文件都不可能不提台湾关系法,他不认为北京会接受这种做法。
  容安澜说:“那些公报的存在基本上都是因为台湾,所以现在的问题在于,我不认为此时在与台湾有关的事情上美国能够发表任何重要文件其中可以不含《台湾关系法》,而北京也不可能同意任何含有《台湾关系法》的文件出现–就算我们把其他考量摆到一边不谈的话。而事实上,双方的确还有许多其他必须考虑的问题。”
  不过容安澜也说,不排除川普与习近平发表重要联合声明,因为过去美中领导人有过这种前例,他预期这次也可能会有。
  容安澜说:“双方是否可能发表重要的联合声明呢?那的确是有可能的,过去多年来就曾经有过这样的例子,而我也预期这次会有联合声明,正如王教授所说的,双方有许多重要议题需要处理,彼此的立场也都早已众所周知。”
  川普预订11月出访亚洲时对中国进行国事访问,目前双方高层官员正在积极安排访问细节及讨论议题,中国国务委员杨洁篪、美国商务部长罗斯才完成两个首都的访问,国务卿蒂勒森也在北京讨论两位领导人会面的相关安排与讨论议程。国务院说,蒂勒森将与中国领导人会面,讨论关于川普总统对地区的访问、朝鲜半岛无核化及贸易投资问题。

来源时间:2017/9/30   发布时间:2017/9/30

旧文章ID:14232

特朗普总统11月初访问中国

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作者:  来源:澎湃新闻网

  据路透社29日报道,白宫消息,美国总统特朗普和第一夫人梅拉尼娅将于2017年11月3日至14日访问日本、韩国、中国、越南、菲律宾,最后赴夏威夷。特朗普将参加一系列双边、多边和文化活动,包括亚太经合组织峰会和东盟峰会等。
  据亚洲新闻台9月29日报道,白宫29日宣布,美国总统特朗普将于11月3-14日出访日本、韩国、中国、越南和菲律宾,并出席东盟首脑会议,讨论贸易和朝核问题。
  商务部长刚走,国务卿又来,美高官本周频到访为特朗普访华打前站
  本周,中美高层交往频密。美国商务部长罗斯周一刚刚结束访华,首轮中美社会和人文对话今日将在华盛顿举行,美国国务卿蒂勒森周六又将访华。“一周之内这样密集的互访不应令人感到意外”,中国外交部发言人陆慷说,这反映了中美两个大国正常友好的双边关系。分析人士指出,这些互访都是为特朗普总统11月的访华“铺路”,也表明中美双方对“习特会”的高度重视。
  “最后敲定细节内容”?
  27日,中国外交部发言人陆慷宣布,蒂勒森将于9月30日访华。有评论称,虽然特朗普访华酝酿已久,但中美至今没有透露具体日程,因此蒂勒森此访的最大议程就是“最后敲定细节内容”。美联社认为,蒂勒森此访有三大任务:为特朗普访华“铺路”、寻找朝鲜问题突破口、与中方讨论贸易与投资议题。
  中国现代国际关系研究院研究员陈凤英指出,本周早些时候,美国商务部长罗斯已来华做了经济方面的安排,此次国务卿将更多地侧重政治和安全领域的铺垫。在中美关系的四大支柱里,居于首位的就是政治与安全。
  中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示,蒂勒森访华表明中美双方高度重视特朗普的首次对华访问。两周前,国务委员杨洁篪在访问牙买加后过境美国,曾在华盛顿与蒂勒森举行了会谈。如今,蒂勒森又专程来访,最重要的议题毋庸讳言。有评论指出,这也说明美国正在倚重传统、权威的外交路径来为两国元首会晤铺路。无论是今年4月海湖庄园的首次“习特会”前,还是即将来临的北京“习特会”前,杨洁篪和蒂勒森都在双方的前期准备中扮演了相当重要的沟通角色。
  除了两位高级外交官,中美两国的外交团队也在积极进行各方面前期准备。就在今天,中美首轮社会和人文对话将在华盛顿举行,它是首次“习特会”的一项重要成果(当时双方达成了四个高级别对话机制,几乎覆盖双边关系所有重要领域),蒂勒森将作为美方代表与中国国务院副总理刘延东共同主持开幕式。有观点称,这也是特朗普访华“预热”活动的组成部分,而中美四个高级别对话机制中剩下的最后一个——执法及网络安全对话,预计也将在特朗普出访前启动。
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  “双方会谈议题开放”
  美媒普遍认为,朝鲜问题、贸易与投资问题是蒂勒森访问北京的另两项要务。
  复旦大学美国研究中心教授潘锐指出,蒂勒森可能要为特朗普访华的贸易成果做准备。海湖庄园会晤后,双方通过“百日计划”等项目取得了一些早期收获,但美方认为经贸高级别对话并未达到预想成果,所以就贸易平衡提出了一些新诉求。中方则希望美方在核心技术转让方面放宽限制。陈凤英说,特朗普在访华过程中会把公平对等的经贸关系作为一项重点。
  正值华盛顿与平壤之间口水战不断升级之时,“蒂勒森访华能否找到朝鲜问题突破口?”韩国《世界日报》27日如是发问。美国《华尔街日报》网站27日报道称,蒂勒森想借访问北京寻求为紧张局势降温的办法。
  对此,阮宗泽说,蒂勒森来访为中美提供了就双边关系、地区和国际问题进一步沟通的机会。双方有很多问题要谈,议题是开放的,但“美国开出清单,中国照单全收”的时代已经过去,中国也会充分把握机会,表达自身立场。
  “两国关系平稳发展”
  这次访问也是蒂勒森继今年3月后的第二次访华。美国国务院发言人诺尔特说,“我们与中国的关系很好,蒂勒森上任9个月内两度访华就是证据。”
  美联社称,自海湖庄园举行首次会晤以后,特朗普就与习近平建立了良好的个人关系。潘锐指出,美国总统在就职首年便实现访华,这在中美建交以来并不常见。这表明双方对中美关系的基本框架和发展方向已有共识,即一个稳定的中美关系是双方战略上的需要和需求。而首脑会晤又是推动两国关系的重要力量:会前双方进行的各种沟通和安排,会后进行的一系列推动和落实,都为中美关系发展提供了持续推动力。
  阮宗泽说,之前一些分析人士并不看好特朗普时代的中美关系。新政府上台后,中美关系进入一段转型和磨合期。在这段时间里,几大主要合作平台都发生了调整和变化,但双方高层交往、人文交流仍在有条不紊地推进。总的来说,中美之间实现了双边关系的平稳发展,尽管仍有一些问题需要磋商、仍有一些杂音需要厘清。
  规划50年发展方向?
  有评论称,蒂勒森3月来访时提出的一种新说法“为美中关系未来50年的发展确定方向”,反映了美方对当前现实的认识与研判,可能将成为此次“习特会”的最大看点与主基调。
  对此,阮宗泽指出,蒂勒森上次来访时,有两个表态引人关注。其一,是他对中美“新型大国关系”提法的认同。他在多个场合一字不落地重复了几次,对这一定位持积极态度。其二,就是“中美关系50年发展方向”。可以看出,两国都在着眼为今后更长时间的双边关系进行规划。这些都是积极的信号。
  目前,美国的对外政策遭到各种不同的评价,美国在很多问题上都有与中国进行协调和沟通的需求。因此,美国越来越重视中方在诸多地区与全球事务中的立场。特朗普政府多次表达了与中国规划长期合作的想法。中方对此自然持赞同态度,因为它与构建“新型大国关系”的主张异曲同工。
  “西方理论界一直认为,中美(全球最大的两大经济体)怎样进行战略合作是一道世界性难题”,阮宗泽说。从历史坐标来看,往后推50年就到了2067年。中国早已完成两个“一百年目标”,GDP也已超过美国成为全球第一(普遍预计为2030年前后),中美实力对比将进一步发生变化。“如何规划今后几十年的合作,打破‘修昔底德陷阱’?这样的探索符合中美两国共同利益。”
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One American scholar has this to say:
  Politico is reporting that the White House has been conducting a comprehensive review of China policy.  See this: http://www.politico.com/story/2017/09/28/white-house-china-policy-review-243274
  The Trump administration clearly has policies that affect China, but that does not mean it has had a "China policy." 
  How so?  Since the Cold War, Washington’s focus in Asia has been the integration of the Chinese communist superstate into the post-war, liberal international system. 
  As a result, during these decades U.S. presidents often ended up elevating Beijing’s interests over those of America’s.  In many instances, a generous Washington pursued what could be called "China First" policies.   
  Trump changed the paradigm.  The 45th president has had only one objective of consequence in Asia: the defense of the American homeland from North Korea.  Trump’s policies have been generous to Beijing when he thought Xi Jinping was helping on Pyongyang, such as after the Mar-a-Lago meeting, and those policies have not been particularly friendly when Trump has, as was evident beginning in late June, perceived that Xi was not helping.
  If nothing else, Trump has cut the Chinese down to size, not putting them at the center of American policy.  That is not a necessarily a bad thing in my view.

来源时间:2017/9/30   发布时间:2017/9/30

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采取切实可行措施让美中贸易重回正轨

作者:吴建民(Dominic Ng)  来源:中美聚焦

  我们正站在十字路口。美中两国可以打一场代价不菲的破坏性贸易战,也可以协商出一个更好的替代办法。让贸易关系重回正轨不意味着解决所有矛盾,两国在一些根本性领域也许永远无法达成共识。虽然其他问题需要通过复杂的立法改革,或者通过多边谈判来解决,但也存在着两国有着共同利益的领域,在这些领域有可能很快取得成效。
  近年,高层干预为美国信用卡公司、美国的牛肉和转基因大豆进入中国市场扫清了道路。与此同时,美国同意解除现行针对中国家禽的进口禁令。如果双方专注于战略性领域,创造适宜的条件,未来取得同样进展也不无可能。以下是我对我们领导人当前可以采取哪些切实可行措施的建议,目的是扭转恶性循环局面,重建信任。
  措施一:从正确的数据着手
  首先我们必须获得正确的数据。在与中方的对话中,政治家需要了解并使用更细致的数据,而不是盲目依赖过时的、更有政治图谋的数字。2016年,仅iPhone就为中国对美国的贸易结余增加约170亿美元。然而,正如我在本系列第一篇评论中所说的,中国的投入实际上只占iPhone总价值的5%。
  这些扭曲的数据必须被纠正。商务部长威尔伯·罗斯是个精明的投资者,决不会基于错误的数字来作决定。作为政府中人,他的决定影响着这个国家的每一个企业,为什么他应该满足于那些并非最准确的财务信息呢?数据扭曲已经成为大问题,不容再被忽视。我们必须有正确的核算方法。
  在接下来的90天里,我吁请罗斯下令复审商务部经济分析局用于计算贸易数字的方法。一个独立的工作组应该对目前的统计工具进行审查,并提出修改建议,令贸易数字更接近实际情况。经合组织编纂的附加值贸易数据是一个有用的开端,如果政策制定者们想以精明的方式解决实际问题,那么掌握贸易逆差真实的规模与构成是至关重要的。
  措施二:关注较易实现的目标,减少贸易壁垒
  为迅速取得成果,表达善意,中国领导人应考虑在已经有意开放的领域加紧行动,允许国内有更多竞争。
  电影和娱乐产业就是一个例子。暑期大片《战狼2》打破中国票房纪录,仅次于2015年的《星球大战:原力觉醒》,成为史上第二部单个地区票房超过8亿美元的影片。这表明中国电影制作者终于能在国内发挥自己的力量,准备与美国影片竞争。因此现在正是增加中国年度进口片配额,迅速取得成果的好时机。
  在美国优先事项清单上居高不下的另外两个领域,是农产品和生物技术。加快批准产自美国的种子,将是中国努力让监管审批流程透明高效的有力信号。同样,继续简化药品审批流程也有很长的路要走。今年3月,中国宣布将允许外国公司在申批新药时,使用来自国际的、多中心的临床试验数据,只要这些临床试验包括中国的研究点。这是一个大的进步,我建议中国尽快实行拟议规则,让中国人获得最先进的药品和疗法。
  在美国,特朗普政府应继续并加快美国出口管制制度改革。正如我在之前的评论中所说,中国如今是许多高技术产品增长最快的市场,但美国的出口管制制度长期以来一直让美国出口商处于劣势。这个上世纪70年代设计的制度对飞机洗手间、刹车系统、螺栓等无关紧要的产品也有苛刻的许可证要求。
  近年,奥巴马政府在改革美国出口管制制度方面取得了不错的进展。我促请特朗普政府继续这一进程,而不是设置更多障碍。一个机构间的工作组应与国会和行业合作,落实下一步改革:订立单一的管制品清单,创建单一的联邦机构,规定对受控物品进行定期审核以跟上技术的变化。这种改革将有助于美国公司保持对其他西方国家同行的竞争力,并在不损害安全利益情况下向中国出口非敏感高技术产品。
  措施三:寻求非关税解决方案,限制中国产能过剩的影响
  钢铁及其他制造部门的产能过剩加剧了中国对美国和其他国家的贸易顺差,因为中国的生产商向国外卸载了多余的库存。解决资源配置不当符合中国的自身利益,当此转型期,我们不应用关税来应对,而应该与中国一道寻找解决办法,减少给美国带来的负面影响。
  钢铁就是最突出的例子。中国直接供应的钢铁只占美国使用量的约1%,所以加征关税对平衡对华贸易几乎不起作用,相反会对美国消费者涨价。而作为回应,中国很可能也对美国的产品加征关税。我要问问政府:为了一个1%的问题,伤害无数用钢铁制造产品的美国公司,伤害向美国出口更多钢铁的加拿大和墨西哥等盟友,意义何在?
  美国应该与中国一起寻求合作性的替代方案,如自愿出口限制,而不是对中国商品加征关税。1981年,日本同意把对美国的乘用车出口限制在每年168万辆,并实施到1984年。这之后,日本又单方面实施了几年类似限制。这些配额给美国汽车制造商提供了重获市场份额的空间,并促使日本制造商将部分生产转移到美国。这些措施帮助避免了一场贸易战,让老百姓和企业界恢复了对自由贸易的支持。
  我相信这种做法今天仍可取得同样效果。不幸的是,唐纳德·特朗普总统两次拒绝中国提出的到2022年将钢铁过剩产能压减1.5亿吨的建议,尽管建议得到罗斯部长和其他高级顾问的赞同。总统应当重新考虑他的决定。对美国来说,得到产能切实被削减和自愿出口限制这样的结果,其实是笔不错的交易。
  我还要促请中国无论如何都要继续努力,进一步削减水泥、铝等其他重工业部门的过剩产能。重污染产业不断从国内有更高生产力的行业吸走资本,给环境和中国人民的健康造成了重大损失:空气污染每年导致700万人过早死亡,中国20%的农用土地被污染,60%的地下水不能未加工饮用。这是不可持续的。
  中国应该更多地让这些行业里的公司退出市场。2016年中国法院受理破产案5665件,比上年增加54%,而这个数字应该进一步增加。中国还应该允许通过并购,包括外资收购进行整合。最后,中国需要进一步加强环境保护部的权力,使它在落实环保规则要求时发挥更大作用。2017年1月至7月,环保部开出1.16亿美元的罚单,比去年有所增加,但对于一个有重度环境问题的12万亿美元经济体来说,这还是太少了。
  措施四:保护技术和知识产权
  知识产权保护一直是美中贸易关系中长期存在的问题,特朗普政府最近发起“301条款调查”使紧张关系进一步加剧。
  在未来的日子里,中国需要采取措施更主动地加强知识产权保护,因为这也符合中国自身利益。中国不再是世界的低成本生产者,它的企业为了茁壮成长越来越需要确立技术和品牌。浙江的纺织品生产商很快就需要以自己的品牌向美国消费者出售高级袜子,而不是给沃尔玛生产低成本、没牌子的袜子。
  如果不迅速改变,像手机生产商华为和BAT(百度、阿里巴巴、腾迅)三大科技公司这样志在全球的中国科技领先企业,就会因为担心在自己的国家里知识产权被剽窃,而被迫把它们的知识产权转移到其他地方,以保持技术优势。目前中国的风投增长超过美国,去年创下310亿美元历史新高。投资者把资金投向与机器人、人工智能、大数据和教育、金融科技、医疗保健相关的初创公司,而全球已有2/3的硬件“独角兽”公司(译注:指估值超过10亿美元的未上市新兴企业)是来自中国。如果中国现在不采取积极行动,强化法律,严格执法,确保新创意受到保护,那么所有这些有价值的知识产权都会面临风险。
  作为即时可行的措施,中国应在全国范围扩大其知识产权法院体系,该系统已经在试点城市明显改善了外资企业的处境。中国还应建立一个工作组,研究如何加强知识产权裁决的行政执法力度,尤其是当裁决涉及既得利益的时候。这些既得利益集团通常庇护本土企业,使之免受与知识产权有关的惩罚。最后,北京应加倍重视新技术,如网上实名注册或新的社会信用体系,以帮助起诉盗版者和他们的客户。
  措施五:维护投资流动
  外国直接投资(FDI)与贸易往来密切相关,而且企业增加双向投资的胃口不小。我们的领导人应当赶快回到谈判桌前,签订双边投资协定(BIT),这个协定将只根据受限领域的简短负面清单,清清楚楚地确立市场准入限制规则。与此同时,双方应采取具体措施,营造积极势头,打消人们对安全与经济风险的担心。
  中国已经认识到,必须加快外国直接投资管理体制的开放,维持来自美国和其他合作伙伴的投资。过去两年来,中国对外国直接投资流入制度进行了重大改革,它用一份列出限制或禁止特定投资的全国性负面清单,取代了原有的三种负面清单。新版《外商投资产业指导目录》已于7月28日生效,但只略微增加了美国公司的市场准入。为表示诚意,中国应考虑单方面消除那些对美国具有重要意义的领域的障碍。
  美国必须尽其本分,澄清本国限制部门的负面清单,避免投资审查过程更加复杂化。在美国新政府下,美国外国投资委员会(CFIUS)已经变得异常拖沓和不可预测。财政部长史蒂夫·姆努钦必须确保外国投资委员会依然一致和高效,避免流程政治化。总统可以帮助填补相关高级政府职位,包括负责投资的助理部长。
  美国应通过“选择美国”项目,加倍努力将中国新的生产设施引入美国。这将带来新工作岗位、税收,给当地社区带来其他好处。近年来,有三个大型中国新建工厂在南卡罗莱纳州落脚:吉利控股的沃尔沃在建的价值5亿美元汽车厂将雇用超过2000名工人;巨石集团投资3亿美元的玻璃纤维厂将创造400个就业岗位;佳通轮胎已建造的占地1100英亩的生产厂和配送中心将创造1700个新的工作。
  措施六:中国资本参与“美国带和美国路”
  飓风“哈维”肆虐休斯顿带来的混乱就是最新的提醒:必须升级美国的基础设施了。这座城市降雨排水系统的不足和管道、水坝的老化已无法应付洪水,造成了死亡和大面积的破坏。我们亟需修补全国千疮百孔的道路、桥梁和水坝,而政府应把大型基础设施项目融资作为首要任务。
  中国的资本调配可以提供帮助。中国的外汇储备依然庞大,国家社保基金等机构投资者正在寻找投资组合多样化的机会。而且,中国企业在全球基础设施建设项目方面,包括高铁、公用事业和机场,都有着丰富的经验和专业技术。美国联邦和地方官员应探索公私合作及其他模式,在未来的时间里允许中国资金参与基础设施建设、提供就业和培训,为美国工人提供机会。
  虽然我认为,专注于在亚洲建设一个现代的丝绸之路,对中国来说是一个好的战略,但中国应该记住,没有什么“带和路”比“美国带和美国路”更重要。中国和美国通过每年6500亿美元贸易和600亿美元双向直接投资彼此紧密相连,还有什么事情,要好过投资最具战略意义的贸易投资伙伴并在美国社会建立起商誉呢?况且,中国正试图遏止“非理性”、有风险的海外投资,而美国政府支持的基础设施项目非常适合寻求低风险和稳定回报优质项目的中国投资者。
  总之,美国和中国必须作出选择,避免贸易战,共同寻找能够迅速见效的领域。虽然解决严重分歧需要时间,但也有若干领域可以在短期内取得实际进展。我们承受不起全球保护主义的恶性循环。让我们重建信任,使美中两国重新回到有利于两国人民的建设性关系轨道上来。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/28

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孙云:中国对朝政策(即将)发生变化?

作者:孙云  来源:中美聚焦

  上世纪90年代初朝核问题爆发以来,很多人都呼吁并预期中国的对朝政策发生变化。虽然要中国采取违背国家利益的对朝政策实为一厢情愿的想法,但人们仍不断敦促中国放弃朝鲜。中国拒不依从,这激励朝鲜厚颜无耻地将挑衅升级,也促使美国对中国施压,包括制裁中国,因为它未能改变朝鲜的恶劣行为。中国如今进退维谷。
  因此毫不奇怪,鉴于这一两难困境,本月初朝鲜进行第六次核试验后,中国学术精英提出新的建议,认为中国应该开始与美国就朝鲜问题进行应急对话。同样不足为奇的是,这种建议遭到中国保守阵营学者的猛烈抨击。争论持续了一段时间。而全世界目睹了中国政治精英在对朝鲜政权不满和鄙视的同时,继续为朝鲜提供着经济和政治上的支持。
  特朗普政府上台以来,朝核问题相关局势出现了巨大变化。最重要的是,美国背离前任政府的战略忍耐政策,转而寻求通过高压与接触并用来改变现状。无疑朝鲜是特朗普总统的头号国家安全问题,而对于中国,这意味着既有推动解决问题的机会,也有解决无望事态升级情况下的挑战。实际上,美国立场的变化并未改变中国的对朝政策。中国始终认为,朝核危机的根源是美国未能向朝鲜提供安全保证。中国也一直坚持认为对话是唯一可以接受的解决办法。中国支持将联合国安理会的制裁作为惩罚措施,但即使联合国的措施被认为不足,它也强烈反对美国单边制裁的想法。
  中国对朝核问题的立场在同一光谱两端摆动,这反映出中国对美朝关系的两种忧虑,也暗示了中国真正重新考虑其对朝政策所必备的条件。一方面,中国肯定是担心战争。如果朝鲜的挑衅导致朝鲜半岛发生武装冲突和混乱,中国基于朝鲜稳定的根本利益就将受到威胁。虽然中国一直在为冲突局面制定应急计划,但迫在眉睫的战争将改变中国对支持朝鲜政权的战略利益权衡。对于朝鲜动荡,中国最担心的是未来的不确定性,以及统一的朝鲜半岛会否削弱中国的势力范围。如果这种情况在所难免,中国的成本效益分析就会改弦更张。
  在光谱的另一头是中国对被排斥的担心。虽然中国希望推动美朝直接对话,但在中国人看来,这样的对话应该只涉及停止紧张局势升级,和启动有关朝鲜半岛未来的多边会谈。中国外交部呼吁华盛顿与平壤直接接触时,其潜台词是,有关朝鲜半岛未来的任何会谈都应该有中国人在场。例如中国政府认为,正式终结朝鲜战争停战协定,用一个和平条约取而代之,都必须有中国的参与和批准,因为中国是停战协定的原始签署国。
  中国对美朝对抗及美朝和解的双重担心,足以解释中国政府在朝鲜危机中的大部分行为。由于中国在朝鲜的根本国家利益没有改变,这种行为将来也难有变化。美国威胁要对中国不改变其做法加以惩罚,这或许让中国的政策出现表面变化,如在联合国制裁方面,但不会阻止中国继续支持朝鲜的生存。
  展望未来,中国呼吁恢复“六方会谈”极不可能实现。这不仅仅是因为过往政策的失败,也因为人们怀疑中国对朝鲜的影响力,以及这种有限的影响能否让中国继续在将来的外交努力中发挥核心作用。中国之前在命运多舛的“六方会谈”中拥有核心地位,靠的是它对金正日政权有重要影响。这种影响力也许不足以阻止朝鲜发展核武器,但却使中国有能力让金正日敬重,并影响他的优先选择。朝鲜现任领导人金正恩则完全不同,他公开反驳和批评中国的立场,清洗朝鲜内部的亲中派,并实际上拒绝了中国要朝鲜尊重其至关重要的国家利益的要求。中国对朝鲜作用有限,削弱了它影响朝鲜核危机后果的能力。许多人越来越觉得,中国不仅不能影响朝鲜的决策,而且它由于继续支持朝鲜而“破坏了游戏规则”。这意味着中国正在失去对朝鲜危机施加决定性影响的能力。它引出的问题就是,毫无公正可言的中国是否应当是尝试解决这场冲突的核心。
  中国对朝政策的任何更改,都要求它从根本上改变对朝鲜的成本效益分析。朝鲜更多的挑衅不会让中国改变政策,除非这些挑衅一定会导致战争,但由于人们的广泛共识是军事选择不可接受,因此战争不太可能发生。不理解这一精要,世界就会继续对中国的应对不足感到失望。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/28

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美30年来最大税改框架公布 特朗普要打立法翻身仗?

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作者:崔璞玉  来源:界面新闻

  美国总统特朗普公布了该国30年来最大的税改计划,呼吁为大部分民众减税,也希望借此在今年赢得一场重大立法胜利。不过,这个计划被批偏袒富人和企业,并且可能使联邦政府新增数万亿美元的赤字。
  税改怎么改?
  新的税改框架建议将个人所得税最高税率降至35%,并留待国会决定是否对最高收入者征收第四档更高税率。目前的最高税率为39.6%。
  同时,将个税方面的税收等级从现在的七档简化为三档,分别为12%、25%和35%,不过框架并没有列出各档次适用的收入门槛是多少。
  税改框架还将标准扣除额度翻了近一倍,已婚纳税人士两人合计标准扣除额增至2.4万美元,单身人士增至1.2万美元。
  企业税方面,新的框架呼吁将最高税率从目前的35%降至20%,并允许企业立即注销至少五年的资本支出。过渡法人企业(pass-through business)所有者的最高税率也被降至25%。过渡法人企业的税赋由其所有者缴纳,其中包括很多小型企业,目前的最高税率也是39.6%。
  从全球标准来看,美国公司现在的税率非常高,但很多公司并不用全额缴税。一方面是因为国会设立了税收减免条款,另一方面许多公司是在低税率的外国缴纳的。
  虽然特朗普此前屡次呼吁将企业税降至15%,但周三他表示,这样做只是为了在和国会谈判时实现20%的目标。他称,20%是个“完美的数字”,是不容协商的“底线”。
  对于跨国企业,新的框架呼吁对其海外盈利部分的征税由属人制变为属地制,这意味着只要企业在海外已缴税,转回本国的利润就不必再缴纳。
  同时,为了防止漏税行为,计划还包括“降低税率,以美国跨国企业的海外利润在全球范围内可享受到的税率为基础,从而保护税基”。
  另外,新的税改计划还呼吁取消替代性最低税、房地产遗产税、以及跨代房地产遗产税。
  “我不会获得好处”
  公布税改框架当天,特朗普在白宫对记者说:“这将是一份特别的法案……基本上是美国历史上规模最大的减税。”
  这位前地产大亨在回答记者提问时还表示,他个人并不会从此次税改中获益。特朗普一直拒绝像其他美国总统一样公开自己的纳税单。
  他说:“我的这个计划是为了工薪阶层和促进就业。不,我不会获得好处,我不会获得好处。实际上,非常非常肯定,和你看到的一样,我认为(新的计划)对富人没什么益处。”
  虽然共和党同时掌控白宫和国会两院,但自1月特朗普上台以来还未取得任何重大立法胜利。
  就在税改框架宣布的前一天,由于无法获得所需票数,共和党参议院领袖宣布将不会就废除奥巴马医改的Graham-Cassidy法案进行投票。
  前途未卜
  接下来,税改提案或将面临长达数月的立法程序。虽然特朗普呼吁民主党人支持这份提案,但部分民主党人已经对其提出了批评。
  参议院金融委员会民主党资深成员维顿(Ron Wyden)表示:“你只会得到一份有所偏袒的共和党计划,为那些富裕的、非常富裕的,我们经济体系中最富裕的那群人不成比例地减税。”
  独立派参议员桑德斯(Bernie Sanders)也抨击了新计划,称它“为这个国家最富有的人和最赚钱的公司提供了数千亿美元的税收减免”。
  “尤其可憎的是,(这个计划)还提议废除房地产遗产税,这将给最富有的0.2%群体减免2690亿美元的税。”他说。
  但共和党人对框架持乐观态度。众议院议长瑞恩(Paul Ryan)在周三下午公布税改计划的发布会上说:“对我们所有人来说,这是一个机不可失失不再来的时刻。我们终于可以完成这件事了。”
  立场保守的众议院自由党团(House Freedom Caucus)也为框架背书。
  众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)主席、共和党人布雷迪(Kevin Brady)说:“我们正带着一个统一的框架前进,这个框架将为大胆的、变革性的税制改革铺平道路。税改将带来更多就业、更公平的征税体系以及更高的薪资……未来我们还有很多工作,但这一刻标志着,我们在这条路上已经迈出了重要一步。”
  美国上一次通过全面税改还是在1986年,时任总统为罗纳德·里根。
  受税改计划提振,美国主要股指走高。周三收盘,道琼斯指数涨56点,涨幅0.3%,至22341点,盘中稍早一度上涨87点;标普500指数涨0.4%,纳斯达克综合指数涨1.2%。
  美国国债收盘下跌。周三,基准10年期美国国债收益率收报2.309%,周二报2.229%。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/28

旧文章ID:14248

美中10月初举行执法合作对话

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作者:  来源:美国之音

  美国国务院星期四宣布,美中双方将在10月初在美国就执法合作问题举行对话。
  国务院发言人纽特在例行记者会上说,下星期三(10月4日),双方将讨论在遣返、逃犯、禁毒和网络犯罪等方面加强合作的问题。
  美方代表团将由司法部长塞申斯和代理国土安全部长杜克率领,中国团长是国务委员兼公安部长孟建柱。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/29

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美国第二季度GDP增速上修至3.1% 创两年多来最快

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作者:崔璞玉  来源:界面新闻

  最新数据显示,美国第二季度经济增速高于此前预估,创下2015年第一季度以来最快增速。但由于飓风哈维和艾尔玛导致生产活动暂时受阻,预计第三季度增长势头有可能放缓。
  美国商务部周四公布,美国二季度国内生产总值(GDP)年增速终值为3.1%,高于此前预估的3%,也高于上一季度的1.2%。
  从具体数据来看,占美国经济总量近70%的消费依然是推动经济增长的主要引擎。由于就业市场稳定、股市繁荣以及借贷成本低廉,美国第二季度消费增长3.3%,为GDP贡献了2.24%的增速。
  另外,非住宅固定资产投资则增长了7.2%,其中包括对设备、厂房和知识产权的投资,为GDP贡献了0.82%的增长。
  不过分析人士称,哈维飓风袭击德克萨斯州有可能导致8月零售业、工业生产、房屋建造和销售下滑。而本月早些时候艾尔玛席卷佛罗里达州将进一步加剧这一状况。
  分析人士预计,今年第三季度的增速将只略高于2.2%。一些私人部门的经济学家甚至更加悲观,认为三季度的经济产出将降至1%-2%之间。但灾后重建的展开有望提振第四季度和明年年初的经济增速。
  而美国商务部周四公布的另一份报告显示,8月商品贸易赤字下滑,零售和批发库存双双大幅增加,这意味着经济增速有可能高于预期。
  虽然哈维和艾尔玛飓风冲击拖累了本月的就业增速,但劳动力市场依然强劲。在美国劳工部发布的第三份报告中,在截至9月23日的一周内,首次申请失业救济金人数增加了1.2万人,至27.2万人(经季节因素调整)。
  但这已经是连续第134周低于3万人,这一门槛数被认为是劳动力市场强劲的迹象。这也是自1970年以来最长时间连续低于这一门槛。
  由于第二季度GDP增速加快,美国经济上半年实现了2.1%的增速。但经济学家预计,今年依然无法达到总统特朗普雄心勃勃的3%目标。
  普兰特莫兰金融顾问公司(Plante Moran Financial Advisors)的Jim Baird也在致客户信中表示:“需要不止一个季度的增速超过3%,才能得出结论说,美国经济进入了更强劲的增长轨道,尤其是现在没有任何重大的财政刺激政策出台,(美联储)还在逐渐撤回货币刺激。”
  特朗普周三公布了美国30年来规模最大的税改计划,提议将企业收入税降至20%,将过渡法人企业(pass-through business)所有者的最高税率降至25%,以图提振经济。
  但如何在不增加财政赤字和国家债务的基础上减税,这份计划并未给出具体方案,可以预计的是,这份计划要在美国国会通过还有一场硬仗要打。
  美国股市周四收盘小幅上涨。标普500指数盘中一度小幅下跌,收盘上涨0.1%。道琼斯指数上涨40点,至22381点,涨幅0.2%。纳斯达克综合指数上涨不到0.1%。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/29

旧文章ID:14228

美参院通过财政部助理部长提名 填补CFIUS关键职位空缺

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作者:张琪  来源:财新网

  美东时间9月27日,美国财政部负责国际市场和发展的助理部长提名人塔博特(Heath Tarbert)获美国国会参议院投票通过,将填补美国外国投资委员会(CFIUS)的关键职位空缺。
  CFIUS是专门负责审核外国在美投资,是否对美国国家安全产生威胁或潜在威胁的跨部门政府机构,其中美国财政部长担任委员会主席。但是,负责监管CFIUS日常审查工作的,是负责国际市场和发展的助理财政部长。
  “这是个很重要的进展”,会在一定程度上缓解CFIUS人员短缺的现状。曾在美国财政部国际事务助理法律总顾问办公室任职、为CFIUS官员提供法律建议近20年的Anne Salladin对财新记者表示。
  但是,这还不足以使CFIUS充分运作。现为一家美国律所CFIUS特别顾问的Salladin表示,CFIUS还需要更多资源来改善现状:由于目前CFIUS处理的交易数量远大于以往,员工级别(staff level)的人手需要增加;CFIUS组成中的其他部门官员的空缺,也亟需填补。
  财新曾在7月报道,CFIUS成员部门中的助理部长及副部长级别官员等重要岗位的缺失,及2017年的工作量大增,使得CFIUS的审核相对以往有所延误(详见《赴美并购遭遇CFIUS阴影》)。
  除财政部外,CFIUS的组成部门还包括国务院、国防部、商务部、贸易谈判代表办公室、司法部、国土安全部、白宫国家安全委员会、白宫科学技术办公室、管理及预算办公室等15个部门。
  目前,除财政部外,CFIUS所有成员部门的助理部长均未就任;副部长级别官员中,则有半数还未获国会通过,其中包括另一个对CFIUS审查工作非常关键的职位——财政部副部长。
  在工作量方面,2017年上半年,CFIUS审查的交易已逾115宗;若按照现有的送审案件增长速度推算,2017年CFIUS一整年的审查交易数将达到250宗。这将超过2016年CFIUS所创下的173宗交易审查的纪录。
  这也使CFIUS在审查方面采取比较审慎的态度。这表现在,更多交易会进入全面调查期。按照流程,在受理交易方完整的申报材料后,CFIUS有两个阶段、共75天的审查期:分别是为期30天的初步审查和为期45天的全面调查。
  如果CFIUS未能在75天的期限内审查完成,会建议交易方撤回申请,再重新申报。
  重要岗位的悬缺,加上送审交易大幅增长的趋势,当前CFIUS启动和完成审查流程的时间相较以往有所延滞,并倾向于规避风险。这使交易方更难预估交割时间表,也更难评估在何种情况下需要准备缓解方案。
  据彭博社报道,蚂蚁金服与美国跨境支付商速汇金(MoneyGram)的收购案已三次向CFIUS提交申请;中国泛海拟以27亿美元收购美国保险公司Genworth Financial的交易,也因监管许可的延误,而延长交易交割截止日期。
  此外,中资基金凯桥资本(Canyon Bridge)与美国莱迪思半导体公司(Lattice Semiconductor)再三度提交申请后,被美国总统特朗普叫停。TCL出资5000万美元收购美国电子厂商Inseego旗下的MiFi(移动热点)业务,在两次向CFIUS提交审查后,因未能解决国家安全忧虑而最终放弃。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/29

旧文章ID:14227

中国对朝再施压 要求境内朝企明年1月前关闭

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作者:  来源:BBC中文网

  中国商务部工商总周四(28日)发出公告称,为了执行联合国安理会第2375号决议,中国将在120天内关闭朝鲜实体或个人设立的所有商业企业,其中包括合资、合作以及朝鲜的独资企业。
  除了在中国境内的涉朝企业外,中国工商总局的公告还规定,中国企业在境外与朝鲜实体或个人设立的合资合作企业亦应按照上述安理会决议要求予以关闭。
  这是中国迄今为止针对朝鲜实施的最为严厉的制裁措施之一,意味着中国几乎切断了两国商业公司之间共同经营的商业关系。
  中国曾在8月份宣布禁止同朝鲜新设合资合作企业和追加合资企业投资,但并未要求关闭已经在经营中的涉朝公司。
  另一方面,中国工商总局的公告说,新规定不适用于非盈利和非商业性的项目。
  分析指出,规定只写明境外的中朝合资合作企“应”按照上述规定关闭,显然力度不够,也反映到中国未打算与朝朝一刀两断的决心。
  限制对朝石油出口
  中国商务部9月22日发出公告,全面禁止自朝鲜入口的纺织品和禁止对朝鲜出口凝析油和液化天然气,另外由10月1日起,限制对朝鲜出口精炼石油产品。
  纺织业是平壤第二大出口,估计制裁令朝鲜每年损失7亿美元。中国需要确保这些纺织产品不会被黑市运到中国。
  中国今年已严格限制从朝鲜进口煤矿、铁矿和海鲜。这次新一轮的制裁是针对朝鲜9月进行的第六次核试。
  中国实施联合国决议,加强对朝鲜的制裁,将给平壤造成很大压力,因为北京是平壤的主要盟友和贸易伙伴,朝鲜的跨境交易中约有90%途经中国。
  中美大棋局
  美国要求中国利用经济杠杆,逼迫朝鲜放弃核计划。美国务卿蒂勒森将于中共十九大召开前访华, 并与国务委员杨洁篪以及外长王毅举行会晤。
  美国总统特朗普将于11月份访问中国,美政府高官接连提前访华为其打前站。
  美国国务院表示,蒂勒森将与中国领导人讨论朝鲜核危机引发的紧张局势,贸易问题以及特朗普访华计划。
  华盛顿一方面欢迎北京支持对朝实施新的制裁措施,另一方面敦促北京作出更多努力,促使朝鲜放弃发展核武器。
  中国一直在呼吁特朗普和朝鲜领导人金正恩减少口水大战,努力回到和谈轨道。
  外交部发言人陆慷26日在例行记者会上针对当前朝鲜半岛局势表示,制裁本身仅是手段,目的在于敦促朝鲜重视国际社会普遍关切,尽快重返对话协商正确轨道。
  他指出,中方希望美朝双方意识到一味口头逞强、相互刺激是无益于解决半岛核问题,轻启战乱更不会有赢家。
  朝鲜举动令中国尴尬
  但是,金砖五国峰会9月3日在福建厦门开幕,就在东道主北京倾力展现大国外交成果时,朝鲜进行了第六次核试爆,核爆当量级别是上次核爆的9.6倍。
  外界多个分析认为,朝鲜这一举动无疑令北京深陷尴尬。观察家指出,朝鲜此举似有意向北京示威,释放其对中美联手遏制朝鲜的不满。
  朝鲜已经不是第一次"碰巧"在习近平有重要活动时举行类似的测试。
  就在3月,习近平准备会见美国国务卿蒂勒森前夕,朝鲜宣称成功测试一款新型火箭推进器。
  习近平今年5月14日在北京主持召开"一带一路"国际合作高峰论坛召开时,朝鲜也在当天清晨试射弹道导弹。
  身为中共中央军事委员会主席的习近平面对这种新常态,肯定不会感到高兴。
  反过来说,朝鲜方面也肯定对中国这个冷战时期的战友的一系列做法感到愤怒。这是因为中方不但投票支持联合国安理会针对朝鲜的制裁,它还协助执行这些决议。
  朝鲜半岛局势在战略上对中国非常重要。中国对朝鲜可能出现的两大局势变化最为担忧。第一,如果朝鲜政权一夜之间崩溃,至多2500万难民就可能涌入中国边境。第二,如果金氏政权倒台、朝鲜半岛出现像德国在1990年经历的那种统一,中国就会与一个美国关键盟友在陆地上接壤。美军会再次进驻鸭绿江边。
  各种迹象显示,朝鲜领导人金正恩已经将核武计划奉为自己最瞩目的政策,很难想象有什么样的威胁或利诱可以使平壤当局放弃这个计划。
  但是如果中国跟美国达成秘密协议,令美国愿意在朝鲜半岛统一后全面撒离,如果是那样的话,一切都将改变。

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/29

旧文章ID:14226

偕“中国通”妻子访华,美密苏里州长谈合作避摩擦

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作者:辛恩波  来源:澎湃新闻

  就在美国商务部长威尔伯·罗斯突然访华,准备为美国总统特朗普11月的首次中国之行“筹备丰硕成果”之际,美国密苏里州州长埃里克·格雷滕斯也满怀期待地来到了中国,并于9月27日到访上海。
  这是格雷滕斯今年1月就任美国密苏里州州长以来,第一次率贸易代表团出访。访问上海之前,格雷滕斯首先前往了北京,并受到了中国国务院副总理汪洋的接见,同一天汪洋也接见了罗斯。
  自今年8月特朗普政府宣布对华发起贸易调查之后,美国对中国贸易的批评之声日甚一日,中美两国贸易摩擦风险陡然上升。但格雷滕斯此次访华的重点是寻求合作,对于中美贸易摩擦“避而不谈”。
  “作为世界上最大的两个经济体,中美两国寻找合作之道太重要了。”格雷滕斯绕开了特朗普对中美贸易现状的种种批评。而在谈到特朗普即将开展的首次访华之旅时,他同样以美国地方州的立场对中美贸易展现出与特朗普政府略显差异的姿态。
  “如果我们能够加强彼此合作,中美两国的繁荣就将有利于每一个人,我非常希望我们能够继续构建推进这一关系的基础。”格雷滕斯27日在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时说。
  中国影响日渐增长
  “中国人打招呼时,常会问对方老家是哪儿,我们希望密苏里州能够成为中国人在美国的‘老家’(中文)。”或许是妻子席娜(Dr. Sheena Greitens)曾在中国留学的缘故,格雷滕斯对中国人的人情世故毫不陌生。

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美国密苏里州州长埃里克·格雷滕斯(右)和其妻子

  “这是我们第一次以一个家庭来中国,我们期待继续构筑业已坚实的基础,拜访老朋友,结识新朋友,继续建设这种关系。”格雷滕斯说。
  不过,格雷滕斯这次访问的目的却非常明确。按照行前密苏里州州长办公室发表的声明,之所以将担任州长后的第一次出访目的地定在东亚,是因为亚太地区有着巨大机遇,有助于密苏里州增加贸易、促进就业、吸引投资以及发展教育和文化联系。
  格雷滕斯在行前也表示,此行的目标就是“向全世界销售更多密苏里州产品,为密苏里州经济吸引更多投资,为密苏里州的家庭创造更多高质量的就业岗位。”
  如同其他来到中国招商引资的众多美国地方官员一样,中国对于密苏里州的重要性是不言而喻的。据新华社资料,中国目前是密苏里州第三大贸易伙伴和第三大出口市场。
  据美中贸易全国委员会日前发布的报告,2016年,密苏里州对中国货物出口额达18亿美元,与2006年相比,增幅达76%,而密苏里州同期对全球其他国家和地区的货物出口额增幅仅为9%。报告称,2015年,密苏里州对华出口为美国创造了1.72万个就业机会。
  “密苏里州和中国之间,我们有着非常强劲的关系。这种关系不仅仅植根于贸易……也植根于投资。密苏里的公司在中国投资,中国公司在密苏里投资。”格雷滕斯表示。
  中国驻芝加哥总领馆数据显示,2000年到2016年,中国企业在其领区覆盖的美国中西部地区9州投资总额近150亿美元,其中,在密苏里州投资达11亿美元。中国对密苏里州的投资同样强劲。
  只谈合作不提摩擦
  而格雷滕斯访问中国却正值中美贸易摩擦前途不明之际,不久前离职的白宫首席策略师史蒂夫·班农(Steve Bannon)上个月曾声称,美国正在和中国打经济战。
  就在上个月14日,特朗普签署了一份总统备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。8月18日,美国旋即依据《1974年贸易法》宣布对华启动301调查。
  而据中国商务部消息,继与美商务部举行工作会谈,就美对华301调查交换意见后,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表俞建华9月15日在华盛顿会见美国贸易代表办公室法律总顾问凡戈,针对该议题进行严正交涉。此前,中国商务部已就美方此举表态称,中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。
  值得注意的是,格雷滕斯对中国的访问恰逢特朗普经济团队中的“鹰派”人物、美国商务部长罗斯对中国进行首次访问之际,罗斯此访是为特朗普今年晚些时候的访华铺路,他希望特朗普在访华时会取得“非常好的成果”。
  9月25日,中国国务院总理李克强和副总理汪洋分别接见了罗斯,格雷滕斯在同一天也受到了汪洋副总理的接见。不过,了解格雷滕斯此次访问安排的人士否认格雷滕斯此访与罗斯访华有关。
  美国《华尔街日报》引述罗斯的话表示,访华期间他曾向中国要求校正在华美企所面临的不公平竞争环境。外交部发言人陆慷26日回答说,如果中美的经贸关系只对中方一方有利、而对美方没有利益,美国企业家也不会持续在中国做这么多年的生意,对中国的非金融类直接投资也不会呈增长态势。
  当格雷滕斯被问到如何看待眼下中美之间的贸易形势时,这位一心想着赢得中国投资的年轻州长也打起了太极,不断强调密苏里州与中国之间强大紧密的关系,而对于特朗普对中美贸易的言论和做法,却顾左右而言他。
  但即便如此,格雷滕斯至少在经贸问题上要比特朗普冷静和清醒得多。格雷滕斯说:“如果我们能够加强彼此合作,中美两国的繁荣就将有利于每一个人,我非常希望我们能够继续构建推进这一关系的基础。”
  人文交流与经济合作同步
  格雷滕斯访问中国之时,也正值中美首轮社会与人文对话召开之际。当地时间9月28日,中国国务院副总理刘延东同美国国务卿蒂勒森在华盛顿共同主持对话。26日,刘延东在纽约哥伦比亚大学出席中美大学校长与智库论坛时指出,人文交流是中美两国分歧最小、共识最多的领域。
  格雷滕斯也表示,中国和密苏里州之间紧密关系,不仅是经济关系,还有文化和教育的联系。而格雷滕斯此次访华也希望进一步深化与中国的教育合作,邀请更多中国学生来深造。格雷滕斯表示,密苏里州多家重点大学已经与中国高校建立了合作关系。有很多学校对中国和亚洲研究越来越感兴趣。
  今年4月,中国驻芝加哥总领事洪磊在与格雷滕斯会见时表示,中国与密苏里州人文交流势头良好,在密苏里州高校就读的中国留学生超过6000人,双方高校也开展了卓有成效的学术交流和合作,成为增进双方人民了解和友谊的重要桥梁。
  密苏里州是美国著名记者埃德加·斯诺的故乡。作为斯诺的家乡人,格雷滕斯与中国也颇有渊源。早在1993年,格雷滕斯就曾来到中国,说起从1993年到现在中国所发生的巨大变化,格雷滕斯赞叹说“令人惊讶”。
  不过格雷滕斯与中国的渊源还不止于此,实际上他的夫人席娜·格雷滕斯博士(Dr. Sheena Greitens)可算得上是一位年轻的“中国通”了。席娜曾分别在斯坦福大学和牛津大学学习,不久前刚刚获得了哈佛大学东亚研究的博士学位,目前她是哈佛大学费正清中国研究中心成员。2008年她还曾在北京语言大学留学,能够说一口相当不错的中文。
  席娜表示,地方各州在美国政治中扮演很重要的角色,美国各州可以在促进中美教育合作和学生交流方面发挥重要作用。“我们很欢迎中国学生到密苏里州来学习,”席娜说,“我们认为这种民间的关系十分重要。”

来源时间:2017/9/29   发布时间:2017/9/29

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