作者：斯洋  来源：美国之音

　　华盛顿 — 尽管最近美国在非常敏感的几大问题上（南中国海、台湾、朝鲜和贸易等）针对中国全面出击，美国总统川普和中国国家主席习近平星期六（7月8日）仍然能够在德国汉堡G20 峰会上举行友好会晤。来自美国和中国的顶级中美问题专家星期四（7月6日）说，这表明，美中关系已经进入成熟期。
　　7月2日，美国海军“斯坦塞姆”号导弹驱逐舰进入南中国海中国声称拥有主权的帕拉塞尔群岛的特里顿（中国称西沙群岛的中建岛） 12 海里的区域内进行巡航。这是川普上任后，美国海军在南中国海地区进行的第二次自由航行行动。
　　6月30日，川普政府宣布对中国的一家银行、一家公司和两名公民实施制裁，以打击朝鲜大规模杀伤性武器的筹资和研发。
　　6月29日，美国国务院官员表示，美国国务院已经批准对台湾军售，总额达到14亿美元。
　　另外，川普政府还表示，可能很快对从其他国家进口的钢铁征收更高的关税。
　　有观察人士认为，上述四大行动显示，川普政府对中国已经失去耐心，两国领导人在海湖庄园会晤后的短暂蜜月期即将结束，美中关系面临新的转折。
　　但是，曾在奥巴马政府时期担任白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任的麦艾文（Evan Medeiros ）说，美中关系进入第38个年头，已经是很成熟的关系了。 他说，上述几起事件并没有阻止川普总统与习近平星期六在汉堡举行的会晤，就足够显示两国关系的成熟发展。
　　他说：“你不需要看得很远。上个星期，美国针对中国在四大领域采取了大的行动：台湾、朝鲜、南中国海、贸易，几乎涉及所有敏感领域。但是，美中关系的底线掉了吗？没有。美中关系转恶了吗？ 没有。川普总统与习近平主席星期六还要会谈，这显示，虽然两国关系会受到政治影响，但是这个关系是有边界的。”
　　不但川普和习近平将在德国汉堡举行继海湖庄园峰会后的第二次会谈，而且美中将于7月19日在华盛顿举行全面经济对话。麦艾文说，美中关系目前有两大特征：第一是竞争，第二是韧性。
　　麦艾文是星期四在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）说这番话的。 战略与国际研究中心应中国政府的邀请与中国智库一起合作，探讨未来美中关系的发展方向。星期四，美中双方的专家各自出了一份报告。
　　美国方面的报告强调说，美国不能遏止和孤立中国，中国也不能把美国赶出亚洲。 但是，美中之间并非“注定对抗”。 报告说，美中之间的紧张关系若升级，且无法管控，将会带来灾难性的后果。
　　报告说，两个大国之间一定会有很多的问题，必须找到办法来建设性地管理这些问题。
　　中国方面的报告题目为“超越分歧，走向双赢”。报告说，川普总统从2017年1月担任美国总统，中共19大在下半年召开。美中关系面临转型，但是，中国希望美中关系不因两国国内的政治变动而出现严重波动。
　　中方报纸主编之一、中国北京大学国际战略研究院院长王辑思在华盛顿的研讨会上也说，美中关系日趋成熟，虽然美中的战略不互信依然存在。他说，从美中智库和民间的交流来看，中国对美国的了解超过了中国对其他国家，包括对与中国友好的俄罗斯的了解。
　　他说：“我们的战略不互信越来越深，也越来越广，但是，我们是否越来越接近冲突，我的答案依然是‘没有’。”
　　这位中国学者把原因归结为美中之间的深层了解，美中机构之间的频繁交流以及美中在贸易和全球治理等领域的实际合作， 包括美中民众之间的旅游以及到彼此国家留学人数的增加等。他认为这有缓和冲突的作用。

来源时间：2017/7/8   发布时间：2017/7/8

旧文章ID：13660

作者：余东晖  来源：中评社

　　美国台海问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）对中评社指出，美国军舰若真的停靠台湾，给美国利益或台湾安全带来的代价可能很高，而收益却很小。美台安全关系应当有其它事情可做，她不认为提升某些方面的交往层级对加强美台安全关系是最重要的。她相信美台安全合作关系在特朗普政府下会继续，但不觉得会有根本性突破。
　　美国国会提倡提升美台交往层级，正在酝酿“台湾旅行法”；参院军事委员会上周通过决议案允许美国军舰停靠台湾；特朗普政府宣布最新的14亿美元对台军售套案。这连串举措会否令即将举行的习特汉堡峰会，台湾问题重返中美之间的主要议题？美国智库战略与国际研究中心高级顾问葛来仪6日参加完美中智库的美中关系研讨会后接受中评社记者专访，谈了她的看法。
　　葛来仪说，显然习近平上周在与特朗普通话中提出了台湾问题，不知道他会否在汉堡的会谈中再提台湾，但是台湾一直是美中之间的问题。她认为，北京一定对美国最新的对台军售不感到惊奇，因为每个人都了解在“台湾关系法”下，美国有义务向台湾出售防卫性武器。在最新的套案当中，并没有让中国觉得具有军事上威胁性的东西，中方对此问题的关切是政治上的，而且随着中共19大的逐渐临近，这个问题也变得更加敏感起来。美方对此是知道的。
　　对于美国国会提倡提升与台湾的交往层级的一系列举措，葛来仪说：“如果特朗普政府支持国会对外交政策具有更大的控制权，我会觉得不同寻常。总体上说，美国的行政部门想保留其在外交上决策的特权。我们要观察未来特朗普政府是否想要在某种程度上提升交流层级。”
　　葛来仪认为，最终没有人应当感到惊讶，如果有一些美国内阁层级的官员去访问台湾，以及继续进行美台军事交往，那可能包括以往已经见到的更高层级的访问，但未必终究会这样。“美台之间有密切的安全关系，在特朗普政府之下不会改变。我不觉得我们会看到美台安全关系的根本性突破，而只是会继续下去。”葛来仪说道。
　　问特朗普真的派美国军舰停靠台湾的可能性有多大时，葛来仪表示，她个人的意见是，美国军舰停靠台湾港口访问，给美国或者台湾带来的利益很小，美国和台湾在安全关系中应当做其他事情。美台若这么做，可能会带来中方反应的代价，也许还很高，而收益却很小。“所以我想，有其它事情我们需要去做”。
　　美国是否会权衡这方面的代价与收益，然后再做决定？葛来仪说：“我们应当寻求那些对于台湾安全真正重要的事情，我不觉得将某些事情提升到层级，对于美国的利益或者台湾的安全是最重要（central）的。”

来源时间：2017/7/8   发布时间：2017/7/8

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作者：金泽刚  来源：南方都市报

　　中国访问学者章莹颖在美失踪案持续牵动亿万人的心。
　　据报道，北京时间7月3日晚，美国联邦法院首次对涉嫌绑架章莹颖的犯罪嫌疑人布伦特·克里斯滕森举行法庭聆讯。当天的聆讯持续大约9分钟，克里斯滕森拒不交代章莹颖下落，接受讯问时一直保持沉默，仅对绑架指控予以否认。中国外交部发言人表示，对这一不幸事件深感震惊和痛惜，对凶犯的残忍行径表示强烈愤慨和谴责，向章莹颖的家人表示深切慰问。
　　今天，人们在期待发生章莹颖活着出现的奇迹的同时，更多的关注恐怕在于美国司法机关如何对待这起跨国的恶性案件。
　　从6月9日章莹颖失踪，到犯罪嫌疑人第一次出庭，20多天过去了，章莹颖的下落依然是个谜。从6月9日到7月3日，快一个月的时间，章莹颖现在依然是活不见人死不见尸。现在是轮到美国的司法系统(美国的司法系统主要指法院)表现他们高效的时候了。
　　从6月9日章莹颖失踪到FBI在6月30日晚间宣布逮捕一名涉嫌绑架章莹颖的27岁男子，花了23天时间。而犯罪嫌疑人落网之后，失踪人依然不知所终。
　　而根据已公开信息，早在6月12日，美国警方开始锁定嫌疑对象；14日通过观看监控视频，确认嫌疑犯的车辆就是肇事车辆；15日警方和FBI了解到嫌疑人曾搜索过“绑架”等关键词，其车辆有重度洗车等毁灭证据的迹象，已经锁定克里斯滕森是重大嫌疑对象。然而，即便如此，一直到6月29日，警方却没有采取抓捕审讯手段，只是采取监控监听措施，直到29日警方监听到嫌疑人谈起如何绑架章莹颖并把她带回住处等信息，才在6月30日将其抓捕。可见，从锁定嫌疑对象到抓捕嫌疑人，宝贵的营救时间已溜走了15天。如果该嫌疑人具有更强的反侦查能力，是不是还得继续等待呢？
　　也许有人认为FBI这么迟疑是怕抓错人，但任何国家警方抓人不可能等到所有证据齐全了才下手(这种判断是法院的事)，更何况此案涉及人命。况且，FBI之前也有乱抓人、抓错人、后来又放掉的记录，FBI也不是以谨慎、小心著称，很多时候都是先抓了人再说。至少此次FBI的做法在专业性上已令人生疑，更不要说对案件本身的重视程度。如果换个角度考虑，要是在我们这里发生美国人失踪案，公安机关恐怕几天就得破案。
　　美国历来是个标榜人权与法治的国家，美国法律中程序正义的理念至高无上，“无罪推定”、“沉默权”等规则得到普遍遵行。在程序正义至上的考评体系中，美国警方破案效率之高低，是否影响受害人的生死，则不属评价体系之重点目标。
　　事实上，美国警察的首要职责不是保护具体公民的生命财产安全，而是要做到遵守法律、尊重程序，这样做的确是有法律渊源的。1981年沃伦对华盛顿哥伦比亚特区案(Warren v.D istrict ofColum bia; 444A .2d. 1，D.C.Ct. ofA p.1981)认定：“警方对于大众的责任是广义的，并不存在警方对某一公民的特殊关系，在这一层面中，警察没有任何具体法律义务的存在”。经过2005年石城镇对冈萨雷斯案(Castle Rock v.Gonzales，545 U .S.748(2005))，美国最高法院最终确认了“警察在提供警察服务时不对任何一名公民有任何公共责任规定下的具体责任”(thepolicedo notow easpecific duty to provide policeservices to citizens based on the pub-lic dutydoctrine.)这一原则。也就是说，警察在执行任务过程中，没有保护具体公民不受侵害的义务。
　　根据以上判例，美国警察追凶的理由是有人违反了法律，而不是有人被伤害了。所以，在章莹颖案中，美国警察关注的不是章莹颖是否被害以及如何尽最大可能救援，其工作重点是如何确定重大嫌疑对象的行为是否违反了法律。故FBI在已锁定重大犯罪嫌疑对象的情况下，从6月16日到29日仍然只是采取监听措施，而不是抓捕审讯犯罪嫌疑人，以尽早找到章莹颖。同样，案件到了法院，法官关心的，首先不是章莹颖在哪儿，其是否还活着，而是犯罪嫌疑人是否已经违法，违反了什么法律。如此一来，不难发现，美国法院的效率可能更低。
　　在刑事案件中，人权不是犯罪嫌疑人的专利，人权也没有国界。尽管一些发达国家的法治发展有值得中国借鉴之处，但法治的发展进步不能以牺牲受害者及其家人的痛苦为代价，不能让违法者享受法治的红利，守法者反受其害。
　　随着我们国家国力日益强盛，国人出国交流频繁，我国公民在国外遇到侵犯时，其合法权益如何得到有效的保护是个十分现实而又迫切的问题。此次，中国政府及时通过外交途径敦促美国司法部门公正对待章莹颖案，外交部发言人的发言也是掷地有声。的确，一起外国公民在美国遭绑架的案件，无疑也是一面折射司法的镜子，更能照见这个国家司法的公正和有效性。
　　诚然，美国和中国有着不同的政治制度与司法制度，各国应该尊重彼此司法机关对个案的处理。但是，随着经济科技的发展，文化的包容，世界变得越来越小，国与国之间，人与人之间越来越融合。法律的相通性也在增加，在大是大非面前，一个国家司法的公正性应该能够得到其他国家民众的基本认同，至少不应该过于离奇突兀，对于命案的处理尤其应该如此。

来源时间：2017/7/8   发布时间：2017/7/8

旧文章ID：13656

作者：  来源：中美印象

　　最好的办法是没有工会。这在国内可行，在国外不行。工联已是一股不可忽视的大党。如何与之斗争？简单的收买已经不能满足专业集权组织的贪婪了。目前流行的办法是自建工会并参加全国工总为本企业或集团寻求专业工会代理人。这就是马克思的政治经济学。恩格斯说：全世界的无产阶级都要感谢马克思。就是马克思第一个提出了无产阶级专政。这个专政不是增加福利而是参与国家政权。
　　作为无产阶级的衣食父母的企业主若不领导无产阶级专政，势必被欺负投诉无门。这就是曹德旺入美办厂的悲剧。
　　我在外国办厂为什么没有被工会“欺负”？因为我读懂了马列。我把工厂的生产权交工会管理，我只管审计权。即投资回报率。这是“资本论”的点眼之笔，即交易收益与工人无关，全归老板。工资只占GDP的3%,由生产管理者处理,我若伸手必然得罪工人。不如专心做市场扩大的工作。也就是主抓销售科。人事劳保由组建的工头们集体掌权。比收买省事。
　　时不时我还散红包拢罗人心，退休后把工厂送给工会收承包费。至今，工人们还一家人一样叫我老爸爸。
　　从理论上讲，资本主义就是货币主义。资本家就是金融家，他们只挣钱滚钱，不赚生产的钱。贾跃亭投资失败损失的是他个人的钱。一旦欠债违约，受罚的是他家庭的财产。与工人没关系。同理，他赚的钱也与工人无关。
　　曹德旺在美国发生工会闹事，不是生产和商业问题，是权利斗争。曹老板必须让步，并调整工厂权利，回归资本家本位去挣股市的钱。
　　中国模式之所以在中国长治不衰，是因为中国工会名存实亡。这是中国国情，不具世界民主风云。

来源时间：2017/7/8   发布时间：2017/7/8

旧文章ID：13651

作者：理查德•沃特斯  来源：FT中文网

　　未来的互联网集团将是什么样？
　　眼下中国和美国这两种模式正迅猛发展，它们也可能会趋同。虽然它们看似有足够的增长空间，但与政治以及创始人个性相关的事件总是如影随形。
　　阿里巴巴(Alibaba)上月公布了今年的收入预测，其预测的增幅整整超过预期10%，这一意外的利好消息被投资者认为是对一个有时看上去漫无目的的战略的强大肯定。
　　阿里巴巴没有对自己设限，这反映了中国国内经济已为数字创新做好准备，而且其商业文化也不承认边界。与本土竞争对手腾讯(Tencent)和百度(Baidu)一样，阿里巴巴一直对更多商业领域进行投资，以扩张自己的版图，最近一笔投资是对东南亚电商企业Lazada追加10亿美元。
　　但对于金融市场，阿里巴巴一直在用心勾勒一幅比外界看起来更清晰的画面。其策略核心是一个庞大的数据工厂，它从旗下许多服务那里吸收顾客信息，再用这些信息来优化自己的产品，并帮助商家找到更多顾客。
　　这就提出了两个问题：多少数据算够呢？以及，到什么程度监管机构会认为太多了呢？
　　在中国，这方面似乎没什么限制。阿里巴巴极少面临来自消费者或监管机构的反弹。一部分是因为对于政府机构来说，可以访问庞大的商业个人信息资料库有着明显的吸引力。只要企业与国家之间仍然存在这种密切的利益联盟，这种方式看上去就畅通无阻。
　　海外市场的情况截然不同。到目前为止，阿里巴巴和腾讯的目光基本看向国内市场，但随着它们转向海外寻求增长，将需要作出显著的调整。而且随着它们在外国市场与地位已经稳固的现有企业争夺机会，它们还需要更精确地设定服务目标。就如目前陷入困境的科技集团乐视(LeEco)所示，试图以一个十足的中国策略打入美国市场注定会失败。
　　与此同时，美国互联网企业集团正朝着另一个方向稳步前进。很长一段时间以来，谷歌(Google)和Facebook一直在相邻市场进行扩张，收购（或挤出）竞争对手，快速攫取数字广告收入。这种做法创造出了另一种强大的数据工厂。上周，欧洲对谷歌处以创纪录的反垄断罚金表明这种不受控制的扩张将遭到监管阻力。不过数字广告仍仅占广告总支出三分之一，去年为约1750亿美元，为这两大数字垄断寡头留下足够大的扩张空间。
　　全面多样化阶段现在即将来临。美国数字巨头们没有停留在它们发家的领域——搜索、社交网络或电子商务——而正在向彼此领域扩张。它们正寻求完善其数字生态系统——用户在此可以获得全方位服务——并保护它们的薄弱领域免受竞争。这也代表它们对向自己开放的潜在市场有着更全面的看法。
　　亚马逊(Amazon)已树立了榜样。进入云计算让它有机会成为下一代IT业务的核心玩家。而且亚马逊计划收购全食超市(Whole Foods Market)，这将重塑其最出名的业务，将它从在线零售商转变为一家全能商业巨头。
　　在乐观主义者看来，这必将带来新的竞争时代。少部分数字玩家将存活下来，凭借广泛而重叠的科技生态系统，无情地争夺优势。按照这一观点，消费者将从大量涌现的创新和激烈的价格竞争中受益。但是全能型企业集团——无论是中国的BAT还是美国的FAAMA（Facebook、苹果、亚马逊、微软和Alphabet）——寡头垄断的前景将让商业世界许多角落充满寒意。美国这几家科技公司已经是全球最有价值的五大公司。随着阿里巴巴和腾讯快速发展，似乎不可避免地会看到进一步的迅猛扩张引起越来越大的反弹。
　　对于所有企业集团来说，还有一个风险就是所声称的协同效应——哪怕是数据协同效应——不会在实践中得到证实。而且如果其创始领导人的权力被削弱，塑造了这些企业的强烈创始人个性可能成为其弱点。但现阶段，互联网大集团时代正处于鼎盛时期。
　　译者/何黎

来源时间：2017/7/7   发布时间：2017/7/7

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作者：Kent Bressie，William Leahy  来源：FT中文网

　　执政五个多月以来，特朗普总统对中国在美投资的政策仍不明朗。在竞选期间，候选人特朗普一贯表示美国正在“输给中国”，并将美国的竞争力和美国与中国双边关系中的不平等作为竞选的中心主题。自从就职以来，这种关系的范围、复杂性和战略需求似乎都导致特朗普总统的对华言论出现软化。不过，对中国持批评态度的人士在特朗普政府中担任了重要的经济职务，包括对中国收购美国科技公司表示担忧的内阁成员以及警告中国将“通过收购征服美国”的顾问。
　　鉴于这种不确定性，中国企业考虑在美国进行收购时必须拥有战略性思维。为了确保成功，中国企业必须预测其投资的经济和政治影响，特别是投资是否属于美国外国投资委员会（下称“CFIUS”）的管辖范围。该跨部门委员会代表了参与评估外国在美投资对国家安全影响的各个执行机构的利益。在中国企业发起的多项收购中，该委员会都扮演了决定收购命运的重要角色。
　　下面我们将介绍CFIUS的管辖权，并讨论中国企业在准备投资美国时必须考虑的关键因素。我们也会涉及可能影响 CFIUS 在未来数月内管辖权和决策的持续政治动态。
　　CFIUS 管辖权和审查标准概述
　　CFIUS 有权审查“涵盖交易”，即任何可能导致外国控制美国企业的交易，以确定是否存在可靠的证据表明交易有可能损害美国国家安全。虽然特朗普总统不是该委员会的成员，但他控制了CFIUS的委员资格。该委员会包括以下内阁成员（例如担任主席的财政部长），司法部、国土安全部、商务部、国防部、能源部部长以及国务卿。当事方自愿通知或CFIUS自行启动均可启动CFIUS程序。为了解决国家安全问题，CFIUS可以要求签署缓解协议。CFIUS也可以建议总统阻止或暂停拟议交易，或命令撤销已完成的交易。基于对国家安全的关切，以及似乎超出CFIUS审查法定依据范围的理由，国会议员施加的政治压力也可能会影响到CFIUS程序。
　　鉴于其法定权限，CFIUS对每项交易的审查重点是收购对国家安全带来的风险。因此，在进行审查时，CFIUS会进行以下分析：一是，隐患评估，其中涉及可能影响国家安全的美国企业的各个方面评估，以及这些隐患被利用后潜在的国家安全后果；二是，威胁评估，包括评估收购方的意图和能力；三是，如果确定存在国家安全风险，评估潜在的缓解措施。
　　交易考量之一：行业
　　考虑到上述标准，企业打算在美国收购时必须考虑的首要因素之一就是，目标公司所在的行业。投资某些行业，特别是那些涉及关键技术的行业，会受到CFIUS的高度关注，特别是收购方为中国人。这是因为美国国防和情报机构长期以来十分关注所谓的“中国政府为获取先进技术而采取的协调努力”。其中以半导体行业最为明显。
　　今年1月初，奥巴马政府即将结束执政时，总统科学技术顾问委员会（下称“PCAST”）发布了有关半导体创新、竞争力和安全性的报告。该报告收集了科技行业美国高管工作组提供的资料，并警告称中国旨在实现半导体设计和制造领域全球领先地位的行业政策将带来负面影响。作为回应，PCAST报告建议政策制定者重塑国家安全工具的应用，阻止和应对中国的政策。这些工具包括美国出口管制法律和投资控制措施，如CFIUS。
　　但是，CFIUS 已经在审查美国半导体行业的预期收购以及在某些情况下阻止相关收购方面发挥了积极作用。2016年12 月，奥巴马总统发布行政命令，阻止中国投资者福建宏芯基金收购德国半导体公司爱思强的美国业务。这是近年来美国总统第三次以国家安全为由下令阻止或解除交易。CFIUS通常不会公布其做出决定的理由，但财政部在爱思强案中发表了一项声明，解释说“除其他原因外，由于爱思强的整体技术知识和经验涉及军事应用，交易会造成国家安全风险”。该声明还提及了爱思强制造的氮化镓；这种材料可以用于具有先进军事用途的半导体。
　　在皇家飞利浦公司向中国私募股权投资公司Go Scale Capital Ltd. 牵头的联合体出售Lumileds照明业80%股权的交易中，氮化镓制造也造成了问题。这笔30亿美元的交易最终于2016年1月被CFIUS叫停。公开报道显示，由于相关技术可用于武器系统开发，CFIUS 对中国控制 LED 制造中涉及的双重用途半导体技术感到担忧，并对Lumileds氮化镓制造能力存在担心。之后不久，2016年2月，美国中型半导体公司 Fairchild Semiconductor International 拒绝了中国投资者的收购要约，称由于“不可接受的风险级别”CFIUS 拒绝批准此项交易。
　　中国企业对美国半导体公司的两项收购目前正在接受CFIUS的审查和价值监测，它们有助于深入了解特朗普政府采取的新审核标准。第一项交易是 Canyon Bridge Capital Partners LLC（一家位于加利福尼亚的中国私募基金）拟以13亿美元收购莱迪思半导体公司。双方最初于2016年11月向CFIUS提出交易，并遭到了来自政坛的反对。22名国会议员向时任财政部长Jack Lew致函，要求CFIUS阻止交易，称莱迪思的技术具有军事用途。双方撤回交易并于今年3月底重新向CFIUS提交，而且据报道双方又于6月初撤回交易并重新提交。今年4月，Unic资本管理公司和中国国家集成电路产业投资基金宣布拟收购位于马萨诸塞州的Xcerra公司，该公司设计和制造用于测试半导体的设备。各方已将交易向CFIUS提交。此项收购价值为5.8亿美元。Xcerra不是主要的市场参与者，也不生产敏感的技术或材料。有鉴于此，这项交易被许多人视为检测特朗普政府对中国在敏感技术行业投资立场的案例。
　　根据最近的报道，国防部国防创新部门（实验部）全新委托发布的白皮书，对与政府关系密切的中国企业投资于专门从事关键技术（如人工智能和机器人）的美国初创企业表示了关注。这可能导致 CFIUS 对这些行业的中方收购加强审查。因此，如果收购涉及技术公司，则必须了解收购对美国在影响国家安全领域的技术领先地位的潜在影响（如果有）。鉴于中兴通讯与司法部、商务部和财政部最近达成的 9 亿美元和解源于中兴规避美国的出口管制和制裁，CFIUS审查流程涉及的主要机构也十分关注技术管制。基于类似指控而对华为开展的调查仍在进行中。
　　这并不是说CFIUS反对所有中国对美国技术公司的收购。联想在CFIUS有多个成功案例：2005年收购IBM笔记本电脑业务、2014年从谷歌手中收购摩托罗拉移动、2014 年再次收购IBM x86服务器业务。在这三个案例中，美国政府关切都通过缓解措施得到了缓和。
　　交易考量之二：所在地
　　尽管看似无碍，但收购方一定要对目标公司所在地以及要收购的业务或设施进行尽职调查。CFIUS 对被收购资产与军事或国防设施或活动的距离十分关注，近年来这一问题影响了中国的投资。
　　2012年9月，奥巴马总统发布行政命令，正式禁止Ralls公司（下称“Ralls”）收购位于俄勒冈州美国海军设施附近的四个风力发电项目，并根据CFIUS认定该交易威胁到国家安全，命令Ralls 取消对这些风电场的投资。Ralls的所有人是国有企业三一集团的高管。风轮机位于进行无人机测试的海军设施附近。让问题变得更加严重的是，这家公司直到交易完成并开始施工之后2个月才通知CFIUS。Ralls对奥巴马政府的禁令提出质疑并最终胜诉，因为美国巡回法院一致认为，总统命令在没有正当法律程序的情况下剥夺了Ralls的财产。
　　2012年11月，CFIUS在审查Procon资源公司（下称“Procon”）与Lincoln矿业公司（“Lincoln”）的私募配售交易时出现了类似的问题。后者是一家主要在美国经营采矿业务的矿业公司，交易完成后Procon将拥有Lincoln近30% 的股份。Procon还有权任命Lincoln七名董事中的四名。中国机械工业集团有限公司是一家国有企业，间接拥有Procon 60%的股份。因此，Procon收购Lincoln美国业务的控制权属于CFIUS的管辖范围。2013年6月，经过CFIUS的审查和批准，双方同意Procon取消对Lincoln的投资。与Ralls一样，目标资产靠近内华达州和亚利桑那州的美国军事基地似乎是主要关注的问题。据报道，这至少是CFIUS第二次阻止中国投资于该地区的采矿业务。
　　其他主要考量
　　除了行业和所在地之外，CFIUS 还有其他一些重要考量，包括：目标实体是否有美国政府合同？如果有，合同是否涉及承担国家安全责任的美国政府机构？引起 CFIUS 关注的不一定是保密合同。
　　目标实体是否拥有、有权进入或操作关键基础设施？关键基础设施被CFIUS的管理文件定义为“无论物理还是虚拟的系统或资产，对美国来说至关重要，在特定系统或资产失去能力或遭到破坏后会对国家安全造成影响”。CFIUS 对这个定义的解释十分广泛，因此导致外国获得主要电信、能源、金融或其他系统控制权的交易都有可能遭受审查。
　　收购方的背景。尽管存在多个与目标实体有关的重要考虑因素，但CFIUS也对收购方感兴趣，希望知道是谁拥有或控制着收购方。外国收购方是否由外国政府直接或间接拥有或控制？外国人寻求收购的业务计划和战略目的是什么？
　　政治因素
　　考虑在美国实施收购的中国企业也应当注意到国会议员正在试图扩大 CFIUS 的管辖权。据报道，两位知名参议员即多数党党鞭 John Cornyn (R-TX) 和参议院少数党领袖 Chuck Schumer (D-NY) 正在起草单独的议案，旨在改革 CFIUS。他们的议案都没有公开，但两个议案的说明都表明可能会影响中国的投资。参议员 Cornyn 的重点显然在于确保 CFIUS 能够审查技术领域的并购活动，而 Schumer 参议员的议案据报道旨在扩大“国家安全”的定义，将经济安全纳入其中。
　　之前在国会会议上曾提出过类似的提案。但是，有多个迹象表明参议员 Cornyn 和 Schumer 议案通过的可能性较高。首先，参议员是政党的高级领导成员，因此拥有广泛的影响力和关系，有能力在国会提出立法改革提案。第二，改革和扩大 CFIUS 管辖权似乎符合两党的利益。最后，特朗普政府的某些成员可能会支持这些努力，并可能说服特朗普总统签署这样的立法。
　　在未来几个月里，为美国国会提供评估和调查服务的政府机构，即政府责任办公室（下称“GAO”）可能会提出其他立法建议。2016 年 9 月，16 名国会议员致函 GAO，要求全面审查 CFIUS 的管辖权。函中明确要求回答以下问题：
　　当前的审查程序是否足以保障“受到中国在美国大规模商业和经济活动威胁”的国家安全利益？
　　CFIUS 审查的范围是否涵盖了在美国建立的中国天使/风险投资基金在美国或中国在技术加速器和孵化器方面的投资？
　　GAO 表示将在总统选举之后开始调查研究。没有确定发布报告的最后期限。
　　对于涉及联邦通信委员会（下称“FCC”）管辖范围的外国并购，会有一个单独的审查流程，称为“电信小组”。电信小组的审查比 CFIUS 更广泛、更狭小，涉及司法部、国土安全部和国防部以及联邦调查局。与 CFIUS 不同，电信小组不依照任何特定法律行事，也没有通过任何正式规定。
　　2016年5月，FCC 宣布对简化电信小组流程的一系列建议征求意见。该公告至少在一定程度上是为了回应长期以来对审查过程拖延、效率低下的抱怨。与 CFIUS 根据法定授权在指定时间内审查交易不同，电信小组运作不正式，不设定期限。因此，审查可以持续多个月，在某些交易中甚至更长。一些中国企业遭受了长时间的审查，造成了不确定性。
　　在征求公众对电信小组流程的意见后，FCC 最终搁置了正式审查。尚不清楚特朗普政府是否会对电信小组优先采取类似或其他改革。
　　特朗普政府对中国在美投资的政策目前尚不清楚，鉴于特朗普总统及其政府的不可预测性，在未来几个月可能仍然不能确定。因此，考虑在美国进行收购的中国企业应当密切关注CFIUS和电信小组的政策变化。此外，如果出现好的投资机会，潜在收购方应尽全力吸取上述交易的经验教训。恰当应对这些考量因素就占据了收购成功的有利地位。
　　（作者介绍： Kent Bressie 是 Harris, Wiltshire & Grannis LLP 律师事务所在华盛顿特区办事处的合伙人，负责国际贸易和投资业务；William Leahy 是华盛顿特区的一名助理律师。本文仅代表作者观点。）

来源时间：2017/7/7   发布时间：2017/7/7

旧文章ID：13667

作者：NEIL MacFARQUHAR  来源：纽约时报中文网

Bundesregierung, via Reuters

周五，美国总统特朗普与俄罗斯总理普京在德国汉堡的G20峰会上会晤。

　　莫斯科——盼望已久的弗拉基米尔·普京总统(Vladimir Putin)和唐纳德·特朗普总统首次会面终于就在眼前了。克里姆林宫希望借此机会至少能对两国关系做出一些澄清，这段关系被蒙上了矛盾、焦虑、广泛的批评，以及偶尔令人惊讶的温情。
　　“至于美国政府的政策，我们首先必须了解它会涉及哪些方面，”俄罗斯副外交部长谢尔盖·A·亚布科夫(Sergei A. Ryabkov)上周在莫斯科的一个有两国外交政策专家参与的会议上说。“这实际上是我们现在正在非常努力去做的事情。”
　　不管周五的会晤结果如何——虽然是在德国汉堡举行的二十国集团领导人峰会的场外进行，但预计它会盖过峰会的风头——克里姆林宫认为，普京能够掌控会晤，让自己看似更强的一方。
　　分析人士表示，如果会晤没有产生很多成果，克里姆林宫可能会重复标准的俄罗斯论调，称特朗普软弱，被国内政治力量束缚。
　　但是，如果特朗普同意与普京合作，不理会俄罗斯的一连串侵犯——从吞并克里米亚到干预2016年美国总统大选——他也会看起来很软弱，而普京则可以声称自己重建了俄美关系。
　　“对普京来说，这是一个双赢的状况，”卡内基莫斯科中心(Carnegie Moscow Center)的政治分析师安德烈·V·科列斯尼科夫(Andrei V. Kolesnikov)说。
　　不过，普京的确也面临着一些障碍。首先，目前尚不清楚他会为了换取美国的合作做出哪些让步——除了在叙利亚的合作，以及对在他们看来饱受美国“深暗势力”(deep state)折磨的特朗普表示同情。在他们看来，那股势力包括新闻媒体。
　　也有人猜测，特朗普可能很容易掉入一个陷阱，被俄罗斯总统戏耍。在美国方面，特朗普的国家安全顾问H·R·麦克马斯特(H.R. McMaster)将军上周表示，“没有具体的议程——确实就是总统想说什么就说什么。”
　　相比之下，普京肯定会带着精心打磨的谈话要点，努力达成更密切的合作，重申俄罗斯在仲裁国际事务中与美国旗鼓相当的位置，就像苏联那样。
　　“普京会努力利用那个优势，”经常就外交政策撰写文章的著名专栏作家弗拉基米尔·弗罗洛(Vladimir Frolov)说。普京认为，他的职责是抑制来自美国总统的一切在他看来存在危险的念头，并在不与其他大国磋商的情况下干预全球事务，这是针对所有美国总统的，包括特朗普。
　　美国以及整个西方社会的某些人对普京产生了新的不信任，因为感觉俄罗斯放弃了合作，转而努力破坏西方同盟以及开放、民主的政治体系。
　　不过，特朗普对谴责俄罗斯没有任何兴趣，两位总统很可能会尽量避免谈论俄罗斯干预2016年美国大选的话题。
　　克里姆林宫失望地看到，特朗普政府收回了竞选期间表达的很多立场，比如他对北约存在必要性的质疑，或者他对俄罗斯的克里米亚政策的认可。
　　“克里姆林宫惊讶地发现，美国总统无法像一位真正的总统那样行事，比如我们的总统那样，所以在这种情况下，他们能做什么呢？”科列斯尼科夫问道。
　　俄罗斯官方媒体的评论文章表明，莫斯科为美国缺乏确定的日程感到迷惑，而多位俄罗斯高级官员以及克里姆林宫的新闻机构已经列出了可能的谈话要点，它们几乎覆盖所有的主要国际问题。
　　根据克里姆林宫的清单，叙利亚“尤为重要”，那里已经在展开一些忐忑的军事合作。
　　上个月，当被问及与特朗普会晤可能产生的成果时，普京表示，“大家都明白，在叙利亚问题和整个中东问题上，如果没有协同的建设性努力，就无法取得任何进展。”
　　俄罗斯在叙利亚境内设立“去冲突区”的计划得到了华盛顿的合作，该计划将特别有助于复兴俄罗斯作为中东主要力量的角色。虽然两位领导人表达了在共同打击恐怖主义方面的兴趣，但美国依然想要看到巴沙尔·阿萨德总统(Bashar Assad)下台。
　　俄罗斯日程上的另一个主要项目将是被统称为“战略稳定”的话题，包括核武器。俄罗斯想让美国移除在罗马尼亚和波兰部署的新导弹防御系统。分析人士表示，作为回报，普京可能会回应关于一种俄罗斯新型导弹的谴责，美国称那种导弹违背了1987年关于限制中程核武器的历史性条约。
　　乌克兰危机后实施的经济制裁也可能被提及，因为面对低油价和不均衡的投资气候，俄罗斯正在努力振兴自己的经济。普京的发言人迪米特里·S·佩斯科夫(Dmitry S. Peskov)周三表示，这次会晤的时间太短，不够谈论乌克兰问题中的必要细节。
　　周二，俄罗斯和中国宣布了一项解决朝鲜危机的共同努力，第一步是达成一个协议，美国和韩国停止军事演习，作为交换，平壤停止核导弹计划。外界认为普京很可能会寻求特朗普对此协议的支持。
　　但那会给美军带来问题，可能会限制它在太平洋活动的自由，损害美韩的威慑力。
　　Ivan Nechepurenko对本文有报道贡献。
　　翻译：王相宜

来源时间：2017/7/7   发布时间：2017/7/7

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