作者：  来源：观察者网

当人们关注美国政治的时候，多数时间都把注意力盯着华盛顿里的风云变幻。不过，美国联邦政府的风风雨雨更多是意识形态的对立，还有媒体炒作的笑料。真正影响老百姓生活的应该是地方政府。

英国路透社发表了对美国伊利诺伊州众议长麦迪甘的专题报道。在报道中，记者深入挖掘了执掌州众议长大权32年的麦迪甘，以及伊利诺伊州财政系统如何在其手中濒临崩溃。同时，还从细节入手，揭示了麦迪甘如何靠党同伐异，利用公共资源给自己和党羽大开方便之门的内幕。

从前，每当人们提起美国政治制度“先进性”的时候，言必称三权分立、民主选举。但是，从麦迪甘的故事中，可以一窥这个制度设计被有心人操控后会成为一个怎样难解的死胡同。

以下为全文编译：

【翻译/观察者网 王骁】

2016年伊利诺伊州议会选举投票后，民主党又赢了，而麦迪甘再次当选州议会众议院议长。美国伊利诺伊州众议院议长麦迪甘（Michael Madigan）已经熬走了五位州长，而现在已经是他第十七次执掌伊利诺伊州众议院。今年8月，这位芝加哥民主党人将成为美国历史上执掌“州众议长”一职时间最长的人。

麦迪甘

麦迪甘对于伊利诺伊，就像戴利对于芝加哥一样。戴利于1955年出任芝加哥市长，任上做了21年，于1976年死在市长任上。戴利任内大权独揽，被称为“连一辆垃圾车都要管”的市长。

而麦迪甘于1983年便出任伊利诺伊州众议长，到2017年，他只有一次落选。在1998年，他出任伊利诺伊州民主党主席后，便为自己的盟友大肆敛财，并积极打压政治对手。

虽然麦迪甘和戴利两人同样常年把持权位，不过芝加哥在戴利任内是一个治理良好的城市，而伊利诺伊州在麦迪甘的领导下则是一个财政濒临崩溃的州。讽刺的是，麦迪甘被视为伊利诺伊州乃至美国政坛最有权力的人之一，而他把持下的伊利诺伊州却是全美最糟糕的州之一。

麦迪甘的反对者

伊利诺伊州的财政状况已经远不止破产这么简单。根据“美国州立法机构大会”的说法，伊利诺伊州已经成为全美80年来第一个没有年度预算的州。该州的债券等级近乎垃圾级。在这个财政年，该州总共预计将有53亿美元的财政赤字，而且还拖欠了供应商108亿美元的账单。

该州的养老金系统需要支持81.5万在任和离任的公务员和事业单位成员。该州和肯塔基州并列美国养老金政府投入比例最低的州，仅达到37.6%。2014年，据皮尤研究所的统计，该州的未补贴额达到1298亿美元，而在1971年麦迪甘成为州议员时，这个数字仅为25亿美元。

预计到2044年，养老金债务每年将消耗约四分之一的州事业收入，从而引发了对大幅度加税或大幅削减公共服务水平的担忧。现任共和党州长劳恩（Bruce Rauner）的行政团队预测，到2022年，州拖欠的票据可能达到470亿美元。

现任州长劳恩，众议长麦迪甘坐在身后

当然，很多人都要对州财政问题负责。但是，作为众议长，麦迪甘在他30年的议员生涯中参与了每一个会影响养老金系统的议案。

当年为奥巴马进入白宫立下汗马功劳的芝加哥民主党政策咨询师阿克谢罗德（David Axelrod）就曾说过，在现代伊利诺伊州的历史上，没有任何一个人在立法领域有麦迪甘的影响力。

“在他的领域，也就是如何保持和操纵权力方面，他无人可比。无论他是否是造成问题的原因，他对于解决问题来说都至关重要。”

2015年，麦迪甘曾经对财政崩溃一事回应道：“如果你们想要批评我，那么你们就会把过去这些年里所有错误的责任都归结到我身上。我可不想这么负面。”

麦迪甘的发言人也说过：“前任州长们、议员们都曾在麦迪甘提出或者支持的议案上签名。这个责任需要大家一起承担。”

作为最近一个与麦迪甘共事的州长，劳恩说，由于麦迪甘长期任职，他已经培养出独特的影响力，所以他也需要在州内巨大的危机中承担相应的责任。

2015年时，劳恩的预算案被立法机关否决，他当时说：“他（麦迪甘）控制着伊利诺伊政府，我们都被赶到了一个死胡同里。”

麦迪甘的支持者

2016年伊利诺伊州议会大选期间，麦迪甘和劳恩曾经进行了一场史诗对决。据悉，从1月到11月间，劳恩夫妇和竞选基金会总共给他的党羽资助了3750万美元的竞选资金，而许多资金都被用来制作攻击麦迪甘的电视广告。

不过最后麦迪甘还是领导民主党保住了众议院最大党地位，118席中赢得了67席。更有甚者，在州审计长选举中，麦迪甘通过幕后操盘，最终使劳恩州长支持的州审计长候选人落败。这个职位负责支付州的基金。

在2013年，麦迪甘通过了一个关于修复养老金制度的里程碑式的法案。但州最高法院在两年后宣布法律无效，因为目前的伊利诺伊州宪法规定州养老金系统不得被减少或者被削弱。

在法案被推翻之前，麦迪甘试图修复养老金系统的尝试激怒了作为他票仓基本盘的工会组织。现在，为了与工会组织和解，麦迪甘一直在反对州长试图削弱工会集体谈判权和劳工赔偿法的努力。

去年5月，在伊利诺伊州立法机关没有通过预算而休会的两周前，麦迪甘在州议会大厦外对将近1万名支持者说：“劳恩州长想要改变集体谈判权。你们怎么想？”

支持者们高喊：“不行！”

麦迪甘和太太一起庆祝他议长生涯的第17次任期

芝加哥的早餐会

在2014年劳恩当选州长之后，麦迪甘和这位州长当选人在芝加哥俱乐部共进早餐。芝加哥俱乐部是一个古老的，专门为商业精英们服务的私人会所。在他们用餐时，麦迪甘交给劳恩一个名片卡，上面列着7位麦迪甘曾经共事过的州长名字。

芝加哥俱乐部

据当时在场人士回忆道，麦迪甘的意图很明显，那就是他会把劳恩州长也给熬下台。

麦迪甘的发言人则称并不了解这个事情。

早餐会后的两年里，劳恩州长没有成功实现一条他的竞选承诺。

麦迪甘阻止了劳恩提出的削弱工会的集体谈判权，以及关于劳工赔偿法的提案。同时，麦迪甘还将劳恩描绘成一个中产阶级的敌人。同时，麦迪甘还挫败了劳恩试图给立法机关领导职务设置任期，并重新划设选区的努力。这些都是麦迪甘用来帮助他的民主党政治盟友的方法。

劳恩的前任们都知道，没有麦迪甘的支持，几乎没什么法案能获得通过。

1989年，共和党州长汤姆森（James R. Thompson）曾经试图提高20%的个人所得税和商业税，并且开征服务税。但是他尝试了2年，最终还是被麦迪甘击败了。

随后，麦迪甘只用了六个小时就通过了一个代替法案，内容仅仅是将20%改为18%，并且仅仅是临时征收。此举被视为是对州长的挑衅和鄙视。由于急需财政收入，汤姆森州长还是在这份羞辱性的法案上签了字。

多年后，汤姆森对记者说：“麦迪甘是一个聪明的家伙。”他对麦迪甘的政治手腕佩服得五体投地。

麦迪甘的导师：老板戴利

早年，麦迪甘的政治关系——当时的芝加哥市长戴利帮他找了一份垃圾车的工作。麦迪甘能够得到这份工作也是因为他的父亲曾是一名邻长，监督社区的卫生情况和街道清洁。1964年-1967年间，麦迪甘进入了芝加哥洛约拉大学（Loyola University Chicago）攻读法学。毕业后，市长给他在芝加哥市的法务部门安排了一份职员工作。

1969年，麦迪甘成为了戴利麾下的监督委员，后者用这个职位奖励那些帮民主党拉票得人。不过戴利也很快就教麦迪甘学会了党内的纪律。麦迪甘一度试图和一名戴利支持的竞选人竞争一个党内高位后，戴利连着9个月没有和麦迪甘说话。

年轻时的麦迪甘

麦迪甘后来回忆道：“他就是老板，他应该的。在人生中，在世界任何一个地方，总会有人是头儿。”

不过戴利最后还是支持麦迪甘竞选议员职务。

麦迪甘一直留着2003年从戴利夫人葬礼上拿来的安慰卡。卡上印着戴利夫妇结婚35周年时的样子。麦迪甘回忆道：“每当我坐在办公桌前要做一个艰难的决定时，我会看着卡片问自己，他（戴利）会怎么做？”

左：老戴利（1955-1976年任芝加哥市长），右：小戴利（1989-2011年任芝加哥市长）

麦迪甘到今天还在使用戴利的经验。

比如，与麦迪甘有关系的人会被他安排到为芝加哥地区服务的两个交通机关里工作。2011年，地区交通局聘用麦迪甘的女婿马特亚斯（Jordan Matyas）出任年薪13万美元的说客。交通机关当时否认马特亚斯因家庭关系才获得这份职位。

麦迪甘的女婿马特亚斯

芝加哥城铁负责人克利福德（Alex Clifford）在2013年以备忘录形式向机构董事会报告称，在2012年，麦迪甘通过关系使城铁给他的一名竞选工作人员和捐款人加薪，并且还给他的前员工在城铁里谋了一份差事。

麦迪甘在一份2013年发布的声明中承认，他曾经试图帮他的竞选员工谋取加薪。但他说，当克利福德反对的时候，他就放弃了。克利福德认为他的工作受到了两名和麦迪甘有关的董事的威胁。最终，在董事会开了71.8万美元的遣散费后，他同意离开自己的岗位。

民主党人昆恩，于2013年在芝加哥城铁系统创建了“恢复信任”工作组。他在最近的报告中详细说明了26个利益关联案件，都涉及到麦迪甘帮助党羽找工作。

报告中说：“他（麦迪甘）并不会建议机关聘用某人，他一般是用影响力来保证该人被聘用。”

这26名雇员的安排发生于1983年到1991年之间。机关会为政治推荐存底，而这个存底材料被工作组发现了。这种政治推荐其实非常普遍，在1990年以前，伊利诺伊州法律都不认为这种行为是非法的。1990年，美国最高法院裁定，这种政治推荐的行为伤害了那些不参与政治的事业单位人员的言论自由权。

工作组没有调查关于麦迪甘女婿被聘用为说客的内幕，但是他们提到这件事情给人的感觉不好。而麦迪甘的发言人则表示，这个工作组报告中关于麦迪甘的部分捕风捉影，没有根据。他还说麦迪甘对报告的内容表示异议。

克利福德现在已经离开伊利诺伊前往加利福尼亚州圣塔克拉拉（Santa Clara）管理当地的交通事业。他回忆称，麦迪甘代表了政坛的陈腐势力。他说道：“麦迪甘建立了一架机器。有些人认为政坛中的教父是30、40年代的旧闻了。很显然，伊利诺伊依旧如此。”

给伊利诺伊算道数学题

目前财政危机的核心就在公务员团体的薪金和福利。在麦迪甘眼皮子底下通过的法案给州财政和养老金系统背上了上百亿美元的负担。

1989年，麦迪甘支持通过了一项法律，永久赋予养老金支付3％的年复合增长率。这可以使退休人员在退休25年后领到的退休金比刚刚退休时翻一番。

一些退休人员对此表示赞赏，比如78岁的退休教师协会领导戴维森（Dave Davison）就说：“显然，所有支持这个法案的人都为我们做了件好事儿。我不觉得糟糕，也不认为我们在滥用权利让情况变得更糟。”

2002年，麦迪甘支持通过了一项法案，允许成千上万的州雇员在50岁就退休，并获得全额退休金。最初，州政府预判将有约7400名雇员利用这个一次性的优惠。但是，最后的结果是有超过1.1万人签约。到2045年，州财政预计要为这批人总共支出23亿美元。

州政府在麦迪甘时代一直努力控制养老金缺口。但其中一些努力也仅仅是将数十亿美元转移到州的一般性债务中。此举使得伊利诺伊州的一般性债务从2002年的76.2亿美元猛增到2016年的278亿美元。在2003年至2011年之间，由麦迪甘直接或间接支持通过的法案，给州财政添加了170亿美元的借款。

债台高筑的伊利诺伊州

2010年，麦迪甘与民主党州长奎因（Pat Quinn）合作，通过了一项法律，削减2011年后政府和事业单位职员的退休福利。一旦这些人退休，养老金系统将节省大量资金。但在未来几十年，州财政将继续承担2011年之前所聘职员的养老金。

这个法案中有一个鲜为人知的条款，同意州政府以建立长期储蓄机制为由，立即削减养老金的支付。

奎因在接受采访时说道，这将最终为伊利诺伊州省下来数十亿美元，而麦迪甘在这其中起到了很重要的作用。

缓坡计划

麦迪甘几十年前推动的养老金立法现在还困扰着伊利诺伊州。其中颇受瞩目的算是1994年埃德加州长（Jim Edgar）推动的大修改，被称为“埃德加缓坡”。

立法过程中的政治博弈十分有趣。随着1994年州大选的临近，埃德加面临来自于时任州审计长的民主党竞争对手聂奇（Dawn Clark Netsch）的挑战。

麦迪甘在民主党初选中支持了聂奇的对手。聂奇当时的竞选策略是利用退休金危机话题来打击埃德加。麦迪甘向埃德加这位共和党籍州长，施以援手来打击聂奇。麦迪甘在选举年协助埃德加通过了一项养老金改革法案。

麦迪甘和前州长埃德加（当时的报纸截图）

埃德加后来回忆说，麦迪甘总是在支持自己人。这位老议长总是在为自己的人马在议会中的位置操盘。他总是试图避免公务员工会对资金不足的养老金系统感到愤怒，并加以安抚。埃德加说：“他永远都在帮助自己人。”

这个令人惊讶的政治同盟帮助埃德加赢得州长选举。但是这一行为并没有帮助到麦迪甘。民主党在当年输掉了州议会选举，而麦迪甘也失去了议长的宝座。这是他议长生涯中唯一一次遭受挫败。当年共和党在全国都取得了巨大的胜利。

由此产生的法律却导致无资金援助义务大幅增加。

“缓坡计划”承诺为养老金系统注入更多资金，但是逐步将其减少一直到2011年。在此期间，负债增加了570亿美元。

2013年，美国证券交易委员会指控伊利诺伊州低估了养老金短缺的风险，并误导了2005年至2009年间22亿美元州债券的持有人。1994年，埃德加缓坡将与养老金成本相关的负担转嫁给了未来的执政者。

对此，州政府承诺提高透明度，但是拒绝承认有做错任何事情。埃德加在接受采访时赞扬麦迪甘与他一起努力。

麦迪甘的赚钱机器

作为议长，麦迪甘经常要通过加税的法案。但是作为一名私人律师，他经常帮别人减税。

麦迪甘和盖曾丹纳事务所（Madigan & Getzendanner）是伊利诺伊州有名的律师事务所，经常成功帮助客户减少房产税。

2004年到2015年间，事务所总共帮客户拿回了6330万美元的退税。2015年，麦迪甘的事务所是全州取得退税第二多的事务所。而麦迪甘和他的民主党徒们则在州议会中保证房产税一直居高不下。

目前，麦迪甘的主要政治对手是州长劳恩。劳恩表示这个事务所已经造成了利益冲突，他说：“麦迪甘的事务所从高额的房产税中赚取数不清的金钱。”

而麦迪甘的发言人则表示议长绝对尊重职业道德，而且高度自律。他说：“不管是作为一名律师、一名议员，还是一名议长，麦迪甘从来没有做过任何不恰当的事情，没有触犯过任何职业道德规则，更没有违背他的个人原则。而他的个人原则远远比法律要求的还要高。”

人们对麦迪甘的个人资产知之甚少。2014年，在提案给伊利诺伊富豪征3%的税时，麦迪甘拒绝公布他的所得税报表，也不同意让公众知道这个法律是否会影响到他本人。在一个记者会上，他仅仅承认如果年景好，一年至少可以赚100万美元。

2016年，麦迪甘事务所总共为6家和养老金系统有关的金融机构服务，而他们从2000年起，每年都会给麦迪甘或者他的女儿10.9万美元的政治献金。

麦迪甘的女儿，伊利诺伊州检察长丽萨·麦迪甘

不过，根据麦迪甘提交的书面声明称，他仅仅是为事务所的一些个人、合伙人还有企业提供法律服务。

铜板上的传奇

在麦迪甘在州府大楼办公室的不远处，立着四块大铜板，上面记录着自1818年伊利诺伊被并入美国后，出任州众议长的59个人的名字。而麦迪甘的名字用了比别人多得多的空间。

麦迪甘的超长任期

今年8月，麦迪甘将会成为美国历史上出任州议长时间最长的政治人物，目前这个记录由前南卡罗莱纳州议会议长布莱特（Solomon Blatt）保持，他在1937年到1973年的32年间连续把持议长宝座。

1月，麦迪甘为了庆祝自己当选，给每个民主党议员都发了一份价值150美元的水晶表作为礼物。

但是民主党议员特鲁利（Scott Drury）却没有得到礼物，因为他没有投票支持麦迪甘出任议长。同时，由于特鲁利没有和“党”保持一致，被剥夺了他所在的委员会的领导权。

麦迪甘的发言人表示，特鲁利被剥夺领导权的原因是他变得越来越难以共事。而另外65名议员的桌子上现在都摆着一只水晶表，上面刻着“光荣的迈克尔·J·麦迪甘，美国历史上任州众议院议长最长时间者。2017年。”

来源时间：2017/6/23   发布时间：2017/6/20

旧文章ID：13504

作者：  来源：美国之音

　　华盛顿 — 经过几个星期的闭门协商，美国国会参议院共和党人终于推出了他们的医保计划草案，彻底调整美国医保系统，取代奥巴马的平价医保法案。然而，这份草案引起了民主党人的批评，共和党内部温和派和一些保守派也表达了对草案的顾虑。
　　为了兑现共和党人对选民由来已久的承诺，该草案将取消要求大多数美国人购买医疗保险的法律要求，逐步废除联邦政府为购买保险计划提供的补贴，减少对帮助穷人和残障人士的联邦医疗补助计划的拨款。
　　肯塔基州共和党人，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在谈到前总统奥巴马2010年的平价医保法案时说“奥巴马医保行不通，我们需要采取行动。”
　　共和党人计划通过纳税优惠，帮助美国人支付医疗费用，取消奥巴马医保对高收入美国人征收的大部分税务负担。民主党人指责这一草案是以医保法案为掩护，给富人减税。
　　纽约州的民主党人，参议院少数党领袖舒默说：“这项草案削减了最需要的人能得到的医疗保障，就是为了让最不需要的人得到减税的好处。”
　　麦康奈尔参议员希望在7月4日美国独立日国会休会前，参议院能就此草案进行表决。民主党人则认为，草案是秘密撰写的，又没经过小组委员会讨论，反对这样急匆匆地投票。
　　美国总统川普在推特上发文说：“民主党人如果能在医保问题上跟共和党人合作的话，民主党做为一个政党会好得多，阻碍是行不通的。”
　　美国前总统奥巴马星期四晚些时候在脸书上写道，“今天公布的参议院草案，不是医保议案，而是从美国中产阶级和穷人那里向美国最富有的人进行的大规模财富转移，通过削减所有人的医疗保障，让富人、制药和保险产业享受巨大的减税的好处。”

来源时间：2017/6/23   发布时间：2017/6/23

旧文章ID：13503

作者：巴尼•乔普森 迪米 艾德•克鲁克斯  来源：FT中文网

　　唐纳德•特朗普(Donald Trump)正在策划大幅调整美国的能源政策，把天然气出口作为一项贸易政策工具，支持对中国和亚洲其他地区出口天然气，以创造就业并减少美国贸易赤字。
　　为了释放美国的能源资源，特朗普正努力推动更多的液化天然气(LNG)出口，而不会像他的前任巴拉克•奥巴马(Barack Obama)那样，仅仅把液化天然气作为一种针对俄罗斯等国的地缘政治武器。
　　此举目的在于帮助美国液化天然气公司赢得对所有渴望能源的亚洲国家（包括日本和印度）的销售合同。
　　液化天然气公司Tellurian董事长、美国唯一液化天然气出口企业Cheniere的前首席执行官谢里夫•苏基(Charif Souki)说，认为奥巴马政府不支持液化天然气出口的看法是错误的。但他表示，由于特朗普对创造就业的强调，当前政府在支持液化天然气行业上表现得更加直言不讳。
　　“特朗普不害怕吹嘘这个行业，”苏基说。
　　当特朗普7月在二十国集团(G20)会议召开之前访问华沙时，预计他将向波兰兜售不久前到达的第一批Cheniere的液化天然气。
　　但是，美国立场的最明显转变是在跟中国的谈判中发生的。美国提供了中国希望得到的明确保证，以使后者考虑跟美国集团签订合同。特朗普政府希望此举将刺激对中国的液化天然气出口，帮助减少3000亿美元的美国对华贸易逆差。
　　最近几周，美国商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)和美国能源部长里克•佩里(Rick Perry)强调称，对于耗资数十亿美元正沿着美国墨西哥湾建设的终端装运的液化天然气，美国政府愿意帮助寻找中国买家。
　　“一般而言，奥巴马政府支持液化天然气的开发与出口，但并未把它视为贸易战略中的一个关键因素，”资深能源行业分析人士丹尼尔•叶尔金(Daniel Yergin)说，“关注双边贸易逆差的特朗普政府，则把液化天然气视为解决贸易逆差问题的一条途径。”
　　尽管在奥巴马时代，美国在对华出口液化天然气方面没有特别限制，但Cheniere的一名高管表示，美国政府在能源政策方面的政治分歧曾让潜在中国买家感到紧张不安。
　　为了缓解紧张，美国商务部5月发表声明称，美国“欢迎中国”购买液化天然气，且“对中国的待遇不低于”其他拥有相同贸易地位的国家。
　　“中国……正等待美国、总统做出支持美国能源出口的类似保证，”白宫一名官员表示，“考虑到页岩革命和我们目前充足的能源供应，我们不仅可以满足国内需求，还可以在帮助确保安全可靠的全球供应上发挥作用。”
　　研究集团IHS Markit的副主席叶尔金表示，特朗普政府可能也会在日本和印度找到买家。日本鼓励美国用液化天然气减少贸易赤字，而印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)将于下周一在华盛顿与特朗普会面。
　　奥巴马对于天然气开采的立场常常是自相矛盾的，当时能源公司抱怨称等待液化天然气设施和出口审批的时间太长。一位曾在奥巴马政府就职的前官员表示，该届政府试图走一条微妙的平衡线，既欢迎页岩油和天然气创造的就业，又认识到有关水力压裂法带来的环境影响引起的关切，以及液化天然气出口可能推高国内消费者价格的风险。
　　特朗普避开了导致奥巴马对支持液化天然气犹豫不决的环境担忧。前述白宫官员称，特朗普没有任何疑虑。
　　水力压裂法是指，把水、砂子和化学试剂的混合液高压泵入页岩层，以打开小的缝隙，使得石油和天然气流出。环保人士称，该过程带来了空气和水污染、以及引起地震活动的严重风险。
　　除了Cheniere斥资110亿美元在路易斯安那州建设的Sabine Pass出口终端外，还有另外5个项目正在建设中。此外，政府还批准了另外4个项目，都在美国墨西哥湾沿岸，但目前尚未开建。
　　液化天然气合约通常由私营企业之间签订。但美国政府可以通过放宽对出口项目的审批、同时在全球舞台上口头支持美国企业来影响市场，正如特朗普政府现在所做的那样。
　　尽管特朗普希望加大液化天然气出口，但分析人士称主要限制是国际市场——由卡塔尔、澳大利亚、马来西亚和尼日利亚主导——供应过剩。IHS预计，全球液化天然气市场将一直处于供应过剩状态到2022-2023年。

　　韩碧如(Lucy Hornby)北京补充报道
　　译者/何黎

来源时间：2017/6/23   发布时间：2017/6/23

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作者：辛恩波  来源：澎湃新闻

　　当地时间2017年6月21日，首轮中美外交安全对话在华盛顿举行，在一天的对话时间里，双方重点讨论了朝核、南海、反恐以及两军交往等问题。对话由国务委员杨洁篪同美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯在华盛顿共同主持，中央军委委员、中央军委联合参谋部参谋长房峰辉等参加。
　　中美外交安全对话是中美两国领导人在今年4月的海湖庄园会晤期间所确立的四大对话机制之一，双方在会后均认为，首轮中美外交安全对话是建设性和富有成果的。
　　上海复旦大学美国研究中心主任吴心伯对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从双方的表态来看，对话回到了对话本来的定位，即彼此交换意见。同时，就战略对话层面而言这一对话形式更有实质性，更接近战略对话的定位。
　　一天对话“成果累累”
　　首轮中美外交对话是在今年4月中美元首海湖庄园会晤之后，中美两国举行的第一次高级别对话。双方均表示，将继续按照两国元首重要共识，共同努力扩大互利合作领域，在相互尊重的基础上管控分歧，推动中美关系长期健康稳定发展。
　　吴心伯认为，这一对话使得双方外交安全团队可以定期互动，对贯彻两国元首关于发展双边关系的共识，起到一个推动作用。
　　中国战略意图很明确，就是维护好自身的主权、安全和发展利益，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
　　美方表示认识到中国正持续快速发展，没有任何意图遏制或削弱中国，愿与中国加强合作，发展长期建设性关系。
　　美国国务卿蒂勒森21日在国务院吹风会上也高度评价了中美之间的对话机制。蒂勒森说，中美需要像此次对话那样，努力针对拥有共同安全利益的问题拓展合作领域，两国“需要直面分歧，才能缩小分歧，解决问题”。
　　虽然这次对话只有短短一天时间，但是讨论的问题却涉及到中美外交安全领域最重要的问题，双方直面重大和敏感问题，坦诚、深入交流，台湾、涉藏问题、朝鲜半岛核问题、南海、反恐等都在此次对话之列。双方还确认两国元首将在今年7月二十国集团领导人汉堡峰会期间进行会晤。双方还对特朗普年内对中国进行国事访问表示期待。
　　在两军关系上，这次对话也取得积极进展——双方同意认真落实年度交流合作项目，尽早实现两国防长互访、美军参联会主席访华；中美两军还将深化在人道主义救援减灾、反海盗、军事医学等共同领域的合作，致力于落实建立信任措施的谅解备忘录。马蒂斯在会后吹风会上说，在首轮对话中，“我们得以一瞥我们能够创造的互惠互利的未来”。
　　另外，双方还期待年内举行好全面经济、执法及网络安全、社会和人文等其他3个高级别对话机制的首轮对话。
　　“以前战略经济对话时间一天半……但真正聚焦重大问题深入沟通的时间不多，部门多人多，每个人讲话的机会并不多，”吴心伯认为“从战略对话来讲，这一形式可能更有实质性一些。”
　　“我觉得目前这种形式更接近战略对话的定位和设定。”吴心伯说。
　　朝鲜半岛无核化是共识
　　朝鲜问题是本次中美外交安全对话的重要议题，通过这次对话，双方确认实现朝鲜半岛无核化是中美双方的共同目标。
　　国务卿蒂勒森在21日对话结束后的记者会上表示，朝鲜是这地区最突出的威胁，同时呼吁朝鲜半岛实现“完全的、可核查的、不可逆转的无核化”。蒂勒森要求朝鲜按照联合国有关决议，停止其核导开发项目。
　　而中方重申了坚持半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定、坚持通过协商谈判解决问题的立场。
　　中方表示，各方应全面、严格执行安理会有关决议，同时应推动早日重启对话谈判。同时中方还敦促有关各方应积极考虑采纳中方提出的“双轨并行”思路和“双暂停”倡议，共同推动朝核问题回到对话谈判的轨道。另外，中方重申反对美国在韩国部署“萨德”系统，要求停止和撤销有关部署。
　　吴心伯认为，在朝鲜核问题上，未来一段时间中美双方还会继续保持沟通和协调的态势。
　　“这几个月，中美在朝鲜问题上的沟通协调力度还是很大的，否则也不会有这几个月相对稳定的局面。”吴心伯说。
　　特朗普本人虽然并没有参加这次对话，却在对话举行前一天在社交网站上表示，尽管他十分赞赏习近平主席和中国在朝鲜问题上努力提供帮助，然而问题尚未解决。这被外界解读为是向中国施压之举，促使中国在朝鲜问题上发挥更大作用。
　　对于特朗普的言论，美国国防部长马蒂斯21日解释称，特朗普的话是“代表了目前美国人民对朝鲜非常气馁的看法。”
　　6月19日，被朝鲜释放不久的美国大学生突然死亡，更引起美国舆论界对朝鲜的强烈谴责，分析人士认为此事也可能导致外界向白宫施加更多压力，促使白宫在中美对话中采取更加强硬的立场。
　　南海问题关键在于管控分歧
　　南海问题也是此次中美外交安全对话的重要内容之一。美国国务卿蒂勒森在21日的记者会上表示，当天中美就南海问题坦率地交换了意见。
　　蒂勒森表示，美国在南海问题上的立场没有改变。共同参加记者会的美国国防部长马蒂斯表示，中美讨论了缓解南海紧张减少风险的方式。并称对这个话题保持开放对话，美国将继续在国际法允许的任何地方飞行和航行。
　　实际上，特朗普上台以来已经进行了两次所谓的“航行自由”和“飞越行动”。今年5月24日，美国海军派出“杜威”号导弹驱逐舰，在南海美济礁附近展开所谓“航行自由”行动。美国太平洋司令部6月8日又发布消息称，两架从关岛美国空军B-1B“枪骑兵”战略轰炸机飞越南海，与美国海军 “斯特雷特”号导弹驱逐舰(DDG 104)展开联合演练。
　　对于南海问题，中方强调，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中方有权采取措施维护自身领土主权和海洋权益。同时，中方始终致力于同直接有关的当事国通过谈判磋商和平解决争议。
　　中方强调，美方应恪守在有关主权争议问题上不持立场的承诺，尊重中国的主权和安全利益，尊重地区国家通过和平谈判解决有关争议的努力，为维护地区和平稳定发挥建设性作用。
　　吴心伯认为，双方在南海的分歧还是会继续存在的，而关键问题在于中美双方有效地管控分歧。
　　“我们认为是必要的岛礁建设，美国指责中国在南海搞军事化；美国在南海搞所谓的‘自由航行’，我们认为是挑衅、炫耀武力。这种情况下就是怎么管控分歧的问题，分歧解决不了就要管控。”吴心伯说。
　　早在6月19日的吹风会上，美国国务院代理助理国务卿苏珊·桑顿（Susan Thornton）就表示，此次对话美国致力于缩小中美之间在关键议题上的差异，但并不期待一次对话解决所有问题。
　　而新华社22日的分析也称，沟通是实现合作和管控分歧的基础，合作则是唯一正确选择。在国际格局正经历大变化、大调整的这个时代，中美保持双边关系行稳致远，是对世界和平与发展的重要贡献。

来源时间：2017/6/23   发布时间：2017/6/23

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作者：  来源：外交部网站

　　据外交部网站消息，当地时间2017年6月22日，美国总统特朗普在白宫会见正在华盛顿出席首轮中美外交安全对话的国务委员杨洁篪。
　　杨洁篪转达了习近平主席对特朗普总统的诚挚问候。杨洁篪表示，在两国元首海湖庄园会晤重要共识引领下，近来中美关系取得新的重要进展。双方在各领域交流合作继续推进，就经济合作百日计划“早期收获”事项达成一致，并就重大国际和地区问题保持沟通与协调。上述进展给两国人民带来了实实在在的利益。下阶段，中方愿同美方一道，坚持中美合作大方向，保持高层及各级别交往，扩大互利合作，在相互尊重基础上妥善管控分歧，推动中美关系持续健康稳定向前发展。
　　杨洁篪说，中美举行首轮外交安全对话是落实两国元首共识的重要步骤。双方均认为此次对话是建设性和富有成果的。杨洁篪表示，习近平主席期待同总统先生在二十国集团领导人汉堡峰会期间再次会晤，欢迎总统先生年内对中国进行国事访问。中方愿与美方共同努力，确保上述高层交往取得丰硕成果。
　　特朗普请杨洁篪转达他对习近平主席的诚挚问候。特朗普说，我和习近平主席在海湖庄园进行了成功会晤，达成很多重要共识。很高兴看到会晤以来美中各领域合作都取得了积极进展。我期待同习近平主席在二十国集团领导人汉堡峰会期间再次会晤，并在年内应习近平主席邀请对中国进行国事访问。希望通过上述高层交往，推动美中关系取得新的发展。
　　杨洁篪说，不久前总统先生派美国政府代表出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中方表示高度赞赏。中方愿在共建“一带一路”方面与美方开展合作。特朗普表示，美方愿同中方在“一带一路”有关项目上进行合作。
　　双方还就朝鲜半岛核问题等交换了看法。特朗普表示，美方期待着同中方就朝鲜半岛核问题加强合作，推动早日实现半岛无核化。杨洁篪重申了中方在半岛核问题上的原则立场，表示中方愿继续同包括美国在内有关各方保持沟通与协调，共同为缓解半岛紧张局势，推动半岛核问题的妥善解决作出努力。
　　同日，杨洁篪还在白宫会见了美国总统国家安全事务助理麦克马斯特和总统高级顾问库什纳。
　　中央军委委员、中央军委联合参谋部参谋长房峰辉等参加了上述会见。
　　（原题为《美国总统特朗普会见杨洁篪》）

来源时间：2017/6/23   发布时间：2017/6/23

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