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奥巴马“首席经济学家”:美税改最终税率或低至25%

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作者:王力为  来源:财新网

  特朗普政府于4月底执政即将百天之际推出的“史上最大”税改计划在国内引起广泛担心。包括美国前高官在内的多位美国人士就此表示,中方高估了特朗普税改实现其纸面目标的可能性,企业税税率达到15%“没门”。
  曾担任白宫经济顾问委员会(CEA)主席的彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员福尔曼(Jason Furman)对财新记者表示,“(企业税税率)最终到不了15%,有可能是25%。而25%是OECD国家平均水平,也是中国的名义企业税税率。”
  他是在5月7日举行的第六届CF40-PIIE中美经济学家学术交流会期间对财新记者表达上述看法的。
  此前,包括中国相关部委官员和一些官媒在内,国内普遍表达了对特朗普税改可能造成中国诸多困难的担心,不少人担心15%税率若实现,一些有实力的国家会加入这场减税竞争。有媒体直言,“美国减税实际上就是在挑起税务战。”
  对此,福尔曼强调,“税率降到15%不可能发生,美国企业界在呼吁、游说希望实现的企业税税率也是25%。”
  在他看来,特朗普的“一页纸”减税计划会对美国带来经济收益,但是其在债务方面带来的负面影响超过降低利率所能带来的收益。而从国际上来看,这会引致美国的国民储蓄降低,需要从其他国家借更多债,进而造成美国更大程度的贸易赤字,而后者无论是在国际上还是在国内政治方面,都会有显著问题。
  福尔曼在2013年8月至2017年1月期间担任白宫经济顾问委员会第28任主席,既是奥巴马总统的首席经济学家,也是内阁成员。PIIE所长泊森(Adam Posen)在对他的介绍中称,他对美国国会运作的经验也值得倚重。
  泊森亦就特朗普减税和美国财政赤字表示,PIIE同事和他的看法不会有太大不同:特朗普那么大的一个减税计划缺少资金支撑来源,可能造成占到GDP1.5%的额外预算赤字。几周前,对这一数字的共识预测还是1%。如果就字面意思(take literally)理解特朗普的减税计划,其可能带来的赤字将远比目前这一估算更大。
  今年初亦刚卸任美国财政部副部长的彼得森国际经济研究所(PIIE)客座研究员Nathan Sheets也对财新记者表示,美国企业税的名义税率相对类似收入水平国家是较高的,因此从原则上来说,减税的意图并不存在问题,税改的另一个主要目标也是减少税收征收漏洞,简化税制,因而不认为这是挑起税务战。
  福尔曼还表示,边境调节税(BAT)未被包括在“一页纸”税改方案中,表明特朗普政府接受了各方面的普遍看法,这一共和党人士建议的手段并不好。
  在这张一页A4纸大小的税改计划的底部可以看到,整个5月,特朗普政府会从各利益相关方处广泛听取意见,继续与国会两院携手“发展(develop)”该减税计划的细节,从而让其能通过国会两院。
  不少欧美分析人士认为,与其将之视为一份税改方案,不如将之看做特朗普政府据此与国会谈判的粗略原则构想。

来源时间:2017/5/8   发布时间:2017/5/8

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中美基础设施合作和贸易关系前景如何

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作者:哈继铭  来源:财新网

  一、中美基础设施合作
  特朗普政府提出大幅增加公共开支,包括6030亿美元的国防开支和1万亿美元的基础设施建设预算。虽然部分拟议的开支增加部分可能会得到通过,但目前既无法预测开支的规模,也无法预测其对经济的长期影响。如果能够得到落实,开支倡议将在短时期内为美国经济增长提供有益动力。然而,基础设施支出的实际执行不论是在国会批准层面还是在资金问题层面都存在着不确定性。一些国会议员将抵制赤字和政府债务占国内生产总值比重的增加,后者预计将在2026年从目前的77%上升到105%。基础设施项目中来源于私营部门的资金将难以实现。下文将讨论美国基础设施建设对中国可能产生的影响。
  首先,拟议中的基础设施投资将加速美国经济的增长,这将有利于中国,因为美国市场是中国最大的出口目的地之一,对美出口占中国国内生产总值的3.8%。
  第二,鉴于美国基础设施的长期发展所需的巨额资金——美国商会预测,到2030年,需要大约超过8万亿美元的新投资用于美国的能源(57%)、交通运输(36%)和水资源相关的基础设施(7%)建设,中国的公共和私人投资者可能有意在互惠互利的基础上参与其中。
  最后,中国近年来已经进行了数目巨大的基础建设项目,从而刺激了自身的经济增长。多年来,中国在基础设施建设方面也积累了丰富的经验。例如,中国的高铁系统已经高度发达并将在2020年时增加到3万公里,连接超过80%以上的中国主要城市。一些中国企业甚至在开发美国基础设施项目方面也富有经验。例如,中国的ENN集团和犹他州CH4能源公司成立了合资公司,亚历山大•汉密尔顿桥梁项目和普拉斯基高架桥项目均由中建美国公司(CCA)承接。凭借大量的外汇储备和丰富的基础设施建设经验,中国能够成为美国建设基础设施的潜在重要合作伙伴。
  二、中美贸易关系
  中国是非常开放的经济体,国际贸易在经济增长中发挥了重要的贡献作用——出口和进口分别占国内生产总值的20.7%和15.3%。中国与美国有着紧密的贸易关系。中国已成为世界第二大经济体和美国第二大贸易伙伴。然而,中美贸易仍然存在不平衡:前者在货物贸易方面有显著的顺差。在美国贸易逆差中,中国约占一半左右(图8),超过了紧随其后的三大对美贸易顺差国——德国、日本和墨西哥的顺差总和。按照附加值衡量,中国仍占美国贸易逆差的三分之一以上(图9),并且近年来比重有所上升。因此,中美贸易失衡引发的美国政府和研究人员的极大关注也不足为奇了。
  根据特朗普总统在竞选中的表态,美国政府打算通过采取包括贸易保护政策在内的一系列措施来促进就业,特别是制造业内的就业,其中考虑的措施之一就是针对中国进口商品征收高额关税。

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  本人认为,针对中国的贸易保护主义措施对于解决美国的赤字和就业问题来说不是一个合理的政策选择。首先,中国对美国的传统出口商品主要是由劳动密集型产业制造生产,鉴于巨大的工资差异,美国在这一领域不存在比较优势。在针对中国产品征收高关税的情况下,其他新兴市场经济体将迅速取代中国成为主要的对美出口国,美国将无法在就业增长方面获益。其次,中国对美出口的高科技产品仅含有有限的附加值,因为总价值的大部分反映在从其他国家,包括美国进口的中间产品上。对这些产品征收高关税将损害供应链中所有国家的利益,这可能对美国经济产生负面效应。我们估计在全面贸易冲突的情况下,美国对中国所有进口商品征收10%的关税,中国将以对等方式进行报复。此种情况下,中国的国内生产总值的增长可能会下降0.4至1个百分点,而美国的增长也将减少0.1至0.25个百分点。
  制定双赢的解决方案符合中美双方的利益。中美是世界上最大的两个经济体,相互间的关系盘根错节,一国的恶意政策可能会影响到另外一国甚至世界其他国家。再强调一下有代表性的事实:2015年,中国是美国第三大商品出口市场。根据波音公司的预测,中国的航空公司有可能在未来的二十年内购买价值1.025万亿美元的6810架飞机。美国对华出口的服务业务增长迅速,从2006到2014年,每年以平均16.7%的速度增长,这使得中国成为美国服务出口的第四大市场。2015年,美国对中国的服务贸易顺差达到了330亿美元,其中包括旅游和教育(57.2%)、特许权使用费(12.3%)、交通运输(10.1%)、商业和专业服务(7.7%)以及金融服务(6.3%)。
  为了减少与美国的贸易顺差,中国可以增加包括飞机、能源、机械、农业和文化产品在内的美国产品进口。更重要的是,中国可以考虑进一步向美国开放服务业。虽然在中国2015年版自由贸易区负面清单上仍有涉及15个行业的122个部门,但是我们预计这个名单的范围将会缩小。中国有可能在包括旅游、软件开发、研究和设计、工程和物流在内的服务领域内大幅削减限制,会计、审计、建筑设计和金融业的限制也有可能被放宽。
  作者为原高盛投资管理部中国副主席暨首席投资策略师

来源时间:2017/5/8   发布时间:2017/5/8

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共和党医改法案历程曲折 美国医改走向何方

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作者:杨洲, 革昕  来源:财新网

  共和党医改法案在众院经历了曲折的历程于5月4日通过,再次充分体现了医改的复杂性。美国医疗政策的短期目标是消除奥巴马医改法案的负面影响, 长期目标是重新定位联邦政府职能,恢复“社会保障”体系,就医改而言,本文认为未来成功的改革需要遵循若干基本原则,两党协商通过。
  一、共和党医改法案的曲折历程
  特朗普总统在上任一百天内履行竞选诺言,和众议院议长瑞恩配合,推出了废除奥巴马医改的法案,但是由于共和党内部意见无法统一,在3月24日众议院表决前最后一刻,众议院议长瑞恩宣布取消共和党的医改提案,承认“奥巴马医改”仍然有效。作为各界观察特朗普政府施政能力的重要风向标,这次立法受挫带来了非常负面的政治影响。
  医改法案受挫的直接原因是,以瑞恩为代表的共和党建制派无法和共和党右翼“自由党团”(freedom caucus,约35名众议员)达成共识。如与“自由党团”妥协,会导致在交易平台上购买医保的低收入慢性病人保费暴涨、带来严重政治后果,所以特朗普和瑞恩放弃谈判并撤回提案。
  4月26日,在副总统彭斯的斡旋,以及白宫和国会山领袖大量幕后工作的促进下,“自由党团”宣布与温和派共和党达成初步共识,愿意合作努力,共同推动新一轮医改谈判。特朗普总统也敦促众院共和党尽快合作,通过医改妥协法案,为更多的国内政策改革,诸如影响更大的税收改革扫清障碍。
  5月4日,修改过的共和党医改法案以微弱优势(217:213)在众院通过 ,20位共和党议员和所有民主党议员投了反对票。 目前此法案提交参院讨论,经参院修改以后会提交众院再次表决,如果众院通过,就由特朗普总统签字通过。
  本文在此梳理了特朗普政府推行医疗改革的必要性以及未来医改应当遵循的基本原则。
  二、 奥巴马医改的困境
  在发达国家里,美国的医疗体系非常独特。一方面,美国是世界医疗的研发中心,需要宽松的市场环境鼓励医学创新。过去40年,美国人发明了50%以上的新药物、新生物技术。另一方面,其市场主导型医疗体系至今无法有效控制医疗费用增长,使之成为世界上医疗服务最贵的国家之一(见图1)。

图1 2015年OECD国家医疗总支出的效率比较

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  奥巴马医改前,美国的医保体系主要可分为四部分(表一):
  (一)联邦政府负责65岁以上有缴费史的老年人医疗保险(Medicare)。
  (二)联邦和州政府普通税收支持的、针对贫困家庭的医疗救助(Medicaid)。
  (三)各雇主为65岁以下雇员及家庭成员集体购买的商业保险。
  (四)65岁以下无医保的成年人。这包括(1)在小企业工作的中低收入者。小企业无力为其购买医保,但其收入又高于Medicaid所规定的收入上限;(2)健康的年轻人,基本不需医保。

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  奥巴马医改的主要目标是实现全民医保和降低人均成本,包括如下主要措施:
  (一)Medicare:利用联邦政府是最大买方的垄断优势,推出了一些欧式医改措施。比如,改革付费方式,将按服务项目付费改成按病种打包付费。
  (二)Medicaid:提高规定的收入上限以扩大覆盖面,新增费用主要由联邦政府负担。
  (三)对商业保险强化监管。其中,规定保险公司必须覆盖“基本医疗服务”,且不得向慢性病人收取高额保费,这正是“自由党团”坚决要求废除的两项监管措施。
  (四)没有上述医保的美国人,必须在各州建立的保险交易平台(health exchange)网上购买标准化的商业保险,否则罚款,即强制“全民参保”。政府为其中的低收入家庭提供保费补贴,并以再保险等形式补助参与平台的商业保险公司。
  (五)政府提高针对富人的税收,为第二项和第四项改革筹资。
  “奥巴马医改”在政策效果上使得美国体系更接近于欧洲体系。强制全民购买医保、提高政府收支以扩大参保率、加强政府监管等等政策措施和欧洲市场化程度最高的国家如德、荷、瑞士有很大的类似之处。奥巴马医改的成功之处在于:2000万人通过改革获得了医保覆盖。
  但是,欧式医疗体系常用的政策手段也有其弊端。一些常见的控费措施,如分级诊疗、支出上限、按病种负费、控制药价和医生工资等,都会产生某些“副作用”,如病人选择受限、医生和药商积极性不足、疗效难保证、新的医患关系问题、拖欠等等。所以,政府主导的医疗体系也因各国历史沿革和利弊权衡而各具特色(表二 )。

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  由于美国医疗体系的特殊性和医改本身的复杂性,“奥巴马医改”推出后,并未在政府和市场之间找准平衡,因而困难重重。具体问题如下:
  (一)只有民主党一党支持,靠参议院“调解”程序(reconciliation) 强行通过,缺乏广泛的政治基础。
  (二)筹资补偿方案欠成熟,征税计划无法落实,政府补贴不足,主要商业保险公司纷纷撤出平台,造成余下的平台医保保费飞涨。比如,2017年某些州的保费较上年骤增3—4倍。
  (三)未经试点实践,匆匆推出改革。由于没有先试点,上述Medicare付费方式改革不但没有降低费用,反而导致医院、保险公司和药厂的合并风潮和恶性竞争,医护人员积极性下降,患者选择面减少,医疗质量下降。
  在奥巴马医改以后出现的这一系列矛盾中,最尖锐的是药价疯涨:Ⅰ型糖尿病患者救命必需的胰岛素为例,该药品的技术成熟,且已有90多年的历史,但是在过去五年中,Humalog胰岛素的价格增长了150%。
  在奥巴马医改以前,联邦政府和药厂主要通过“价格歧视”平衡药厂利润和社会责任,就是同一种药品对高收入人群设定更高的价格,由市场自由调解。最成功的例子是Medicare Part D,也即处方药保险,由1000多家公司竞争对于联邦政府给予参保人的药品购买补贴的管理权,自2006年落地以来,不但实际费用低于预算,覆盖了90% 的Medicare 参保人,而且参保人满意。
  但是奥巴马医改以后,由于“三大”(大药厂、大医保公司、大医院)的合并,以前行之有效的“价格歧视”机制不再奏效。相反,上述“三大“以及大雇主和大工会之间掀起了价格战、话语和市场垄断权的争夺战。而患者作为市场垄断的直接受害者,受到药品自费部分飞涨和药品选择减少的双重打击,有些糖尿病患者,特别是患儿的父母甚至无奈到黑市购买胰岛素。
  更令人沮丧的是:奥巴马医改形成的怪圈又很难靠一项简单的政策打破。以胰岛素为例,一方面,糖尿病患者和消费者维权组织多次要求联邦政府直接进行价格管制,但是遭到了药厂游说集团的强烈反弹,花重金使这个提案在国会山“搁浅”了。然后,战场转移到各州政府。药厂连续在加利福尼亚州、俄勒冈州和马萨诸塞州获胜后,战火烧到了内华达州议会,这次大型酒店、赌场的老板、医保公司和酒店职工工会联手选择了胰岛素为重点和药厂再次“交火”。选择胰岛素的原因有二:1. Ⅰ型糖尿病为胰岛素依赖型自身免疫疾病,不受个人生活方式的影响,患者是无辜的; 2.胰岛素是成熟技术,在96年前其专利以3美元转让,目的是造福社会。所以药厂在道义和社会责任上几乎无法辩解。虽然这个法案是民主党提出的,内华达州的共和党州长表示愿意考虑,不会断然否决。如果价格管制法案在内华达州通过并生效,那是两党协商的结果,必定会有全国性的影响,进而对制药业造成很大的压力。
  另一方面,价格管制的政策是否真正能够达到既保护患者和消费者的利益,同时又不影响制药业的发展和金融市场稳定呢?答案基本上是“否”, 药厂在没有足够收益的前提下宁可撤出市场减少研发,而这不利于消费者和整个健康产业的长期发展。
  那么美国的医改何去何从呢?
  三、美国医改的走向
  为了走出奥巴马医改困境,美国两党的共识是:进一步改革势在必行,而且必须形成跨党派的共识,才能真正实现其政策目标。目前,两党的主要分歧在于是该“修补”还是该“重建”,且在两极化的政治氛围下,近期两党合作的可能性不大。但是,从长期看来,跨党派合作可能且必需。下面分析美国医改的走向。
  (一)短期走向
  无论众院共和党医改法案能否最终通过参院和总统签字奏效,因为福利改革 (Medicare 和社会保障)的难度太大,特朗普政府在第一个任期内基本不会通过长期、全面的医改法案。相反,他会尽量利用各种立法和行政手段消除奥巴马医改的长期影响,同时用短期财政和行政手段控制无医保人群数量,降低社会成本,为真正实施全面的新医改铺路。例如,副总统彭斯建议,让各州自行决定是否废除上述“自由党团”反对的监管措施;同时,为保护已在平台上购买医保的参保人权益,新建立一个1150亿美元的“稳定基金”(stability fund),来补贴其中的低收入慢性病人。另外,特朗普承诺,联邦政府对扩大Medicaid覆盖面的财政补贴将保持至2020年。这些措施,一面是为了放松监管、恢复市场活力,另一面是为了尽量保护2000万新参保人的权益。
  (二)长期走向
  从长期看,全面的医改法案可能在未来4—6年的试点、讨论和妥协后慢慢成型,待时机成熟后再提请国会表决。
  新医改法案将会是一个划时代的法案,这个法案需要回到美国建立社保养老、Medicare、Medicaid的初衷,即为弱势人群提供“社会保障”而不是“社会福利”,凝聚两党共识、重新定位联邦政府职能、高票通过,才能真正可持续。
  新医改的约束条件包括预算可控,不加重国债负担,不明显加重税收负担,保障现有受益人的利益不受损失,保障未来受益人的利益不低于目前的受益人,保障医疗服务提供方逐步转型,保障医疗行业的就业率不出现大幅度明显下降。
  长期、全面的美国医改可能包括如下要点:
  1.理顺、重建Medicare 和Medicaid筹资和补偿方案:
  以当前财政收入稳定的Medicare为起点重新建立以政府补贴为后盾(而不是支柱)的“社会保障” 体系,逐渐退出现在不可持续的“社会福利模式” 。补偿的金额根据年龄和收入调整,政府提供人人平等的基本保障和在重大医疗事件或者财务负担超出个人收入和财富能力的“风险保障”,但是要公民负担和其一部分收入相当的财政责任,包括共付(copayment )或者共同投保(coinsurance)。换言之,就是政府补贴是有定额有预期的,而个人投入和分担费用是和收入成正比。这种模式更偏向于公民和政府之间的“契约模式”,分担风险和责任, 完全不同于奥巴马医改的政府一手承包,精英掌控资源配置,公民处于被动局面的模式。
  1965年Medicare在国会两党协商,高票通过(参院 70票,众院307票,两党在两院都有足够的支持), 其目的是为老年人提供一个社会保障,因为当时美国人的平均寿命是66岁,所以Medicare的年龄门槛是65岁,其目的是保障老年人在生命的最后一年不会因为病痛而老无所依。
  随着时间的推移,Medicare从“社会保障”逐渐演变成“社会福利”项目,其原因有三:1. 人口变化,目前,美国人的平均寿命是77岁,从65岁起的平均寿命是20岁,这意味着政府要负责一个老年人20年的医疗费用。2. 慢性病流行,大多数老年人都患有慢性病,例如高血压、糖尿病、肥胖、中风、癌症,这些病的治疗耗时耗力,大大加重了Medicare的负担。3.Medicare 的付费方式鼓励过度医疗,按服务付费(fee for service)的付费方式鼓励医院和医生以治病手术检查为重,而不是以预防保健慢性病管理为重,由此导致医疗费用失控。
  改革Medicare 任重道远,其政治和经济影响深远,不但会影响每个家庭的利益,而且会重塑美国医疗产业结构和组织结构,政治压力非常大。但是面对国债的压力, Medicare改革迫在眉睫,不可不做。最后的法案必须经过试点成功,多方讨论。
  Medicaid 将会逐渐从联邦与州分摊费用的方式,改为联邦政府对州政府的定额年度补助。这将减少联邦对各州的干预,由各州根据自身财政收入等具体情况,灵活使用联邦补助,鼓励服务项目和管理方式的地方化与多样化。
  2.改善市场环境,增加个人选项,鼓励价值竞争
  与奥巴马医改鼓励大型医院和医保垄断相反,未来的医改应当着力于减少对于医保市场的监管,恢复市场活力,加强竞争,拓宽个人在医疗市场上的选择面。与其让各医院、医保压价竞争,不如让其进行“价值”竞争,提高医疗服务的性价比。所谓价值竞争是指消费者对选择什么样的临床医疗措施的判断。如果让患者参与分担医疗费用,患者可以根据自身的健康和经济状况对不同选项的“价值”做出其判断,例如品牌药和仿制药的价格可能相差几十倍,但是疗效可能差不多,或者前者只是副作用比较小。在合理分担费用、价格透明和合理市场竞争的前提下,患者会自我选择对自己最有利的药品,而不需要“一刀切”地控费或者限制选择。
  3.加强技术创新机制
  在以上两点改革的基础上,进一步鼓励医疗技术进步,特别是慢性病的筛除、诊断、治疗、管理和康复技术。新技术将提高效率,降低成本,造福大众。目前,在Medicare 的影响下,付费方式不鼓励补贴慢性病防治,在新的筹资和补贴方式下,对于互联网医疗、远程医疗,以及新的技术会更有弹性,从而刺激市场活力,鼓励性价比更高的技术创新。
  以上几点如能落实,医患关系将更和谐,自然形成以分级诊疗和慢性病防治为基础的、高科技治疗疑难杂症相配合的、更合理的医疗体制。
  四、总结
  为了实现全民医保覆盖高价值的医疗服务,各国医改只能在本国国情和现行制度的基础上设定合理的长期目标,并针对短期的主要问题不断微调。政策的基本原则和着眼点应该放在以下五个方面:
  (1)政府筹资和补偿方案做到公平、可持续、可操作。 合理的方案能够帮助政府做到心中有数,同时做到预算可控(controllable budget),未雨绸缪。而单纯的自上而下的、靠减少服务数量或者强度的控费手段经常缺乏灵活性,带来副作用。
  (2)创造良好的环境,让供方,无论公立还是私立,在同一个平台上展开公平竞争,市场主导。医改是涉及众多利益相关者和付费方的复杂政策方案,如果政策过于简单化,人为地把其中一方做大做强,在政治经济和实操层面都不可行。 所以,对于供给侧医改,强化激励机制、协调多方利益并发挥市场活力和促进创新的政策路径,或许比过分强调单一政府部门几乎不受制约的干预更可行。
  (3)提高公民的参与度和社会责任,通过信息透明和“钱随人走”的筹资补偿机制,让公民对于政府补贴有合理的支配权,从而给予公民在公平市场上自主选择医疗服务的机会和条件 。
  (4)分级诊疗和慢性病防治是结果不是手段,要靠以上三条引导,创造良好的市场秩序、医疗体系和技术,培养健康的医患关系和信任。
  (5)全面推行医改之前,试点先行,摸索有效可行的实操模式,可以有效控制风险和实现各方利益的优化平衡。
  作者杨洲为艾默里大学副教授

来源时间:2017/5/8   发布时间:2017/5/8

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李世默:朝鲜半岛的战争与和平

作者:李世默  来源:华盛顿邮报

自冷战结束以来,美国从没有像现在这样如此接近核战争。经过早先一番“乌龙”,美军航母战斗群真的抵达朝鲜半岛海域展开军演。金正恩誓将进行第六次核试验,对此美国已明确表示不会容忍。美国国务卿蒂勒森宣告:“外交努力已经失败。”近来,世界唯一的超级大国与积贫积弱的拥核对手几乎每天都唇枪舌剑、针锋相对。一旦美朝两国从打嘴仗变为打真仗,仅朝鲜半岛内部就可能造成100万人死亡——这还是在不动用核武器的前提下。朝鲜的导弹虽然够不着美国本土,但却完全可以覆盖美国的盟友日本。

但反过来说,近二十年来,美国和朝鲜也从未像现在这样如此接近和平。究其原因,是美国正在远离过去那种加剧冲突的外交政策。曾多次率团出席朝核问题多边谈判的中国前外交官、人大外事委员会主任委员傅莹不久前为布鲁金斯学会撰文指出,小布什和奥巴马政府在处理朝鲜问题时,混淆了两个存在根本性矛盾的目标。华盛顿方面希望同时实现朝鲜半岛无核化与政权更迭,前一个目标是战略性的,后一个主要是基于意识形态的。但实际上,恰恰是由于面临政权更替的威胁,朝鲜才更迫切地追求核威慑。

目前有迹象表明,美国外交政策终于有可能在特朗普政府的领导下,超越战略利益与意识形态之间的分裂。本周早些时候,蒂勒森宣称美国需要区分对待价值观和政策。出于国家和地区安全的考虑,美国应优先阻止平壤方面的核计划。

两种错误观念导致了美国对朝政策的混乱。一种看法认为中国和朝鲜基于共产主义意识形态形成联盟,前者需要后者作为它与美国盟友韩国之间的缓冲国,而自朝鲜战争结束以来,朝鲜便成为了中国的附庸国。詹姆斯·金奇为《金融时报》撰文写道:“北京仍倾向于包容附庸国朝鲜,尽管后者令人恼怒。”然而在冷战时期,朝鲜基本属于苏联的附庸国。苏联几乎是朝鲜经济与军事援助的唯一来源,并帮助朝鲜初步建立了核能力。而当时的中国与则美国形成准结盟关系,共同对抗苏联。

苏联解体后,朝鲜开国领袖(金正恩的祖父)金日成于1991年访问中国,获得邓小平接见。他恳请中国取代苏联领导共产主义世界,并成为朝鲜的保护国。邓小平拒绝了金日成的请求,并第一次提出“韬光养晦”,这句话成为了中国接下来二十余年外交政策的原则。但中国考虑到东北边境的稳定问题——东北失稳可能波及全国——还是同意向朝鲜提供物资援助,刚好满足朝方基本需求。这种关系一直持续至今。不过无论如何,都不可把朝鲜视为中国基于意识形态的附庸国。中国虽对平壤方面拥有一定的影响力,但并不像特朗普所说的那样,掌握着控制朝鲜的钥匙。

第二个错误观念是,既然持续多年的马拉松式谈判未能说服朝鲜放弃核武器项目,那么就应该放弃谈判,使用武力。用美国国务卿蒂勒森的话来说,美国对朝鲜的“战略耐心已经结束”。这种看法把朝核谈判的历史看得过于简单化,不管是美朝直接谈判,还是有关国家参与的会谈,虽然都以失败告终,但其实离成功只有一步之遥。

冷战结束后,各方就朝核问题进行过两次为期数年的谈判。克林顿时期,美国与朝鲜越过中国直接谈判,1994年签署了《关于解决朝鲜核问题的框架协议》。小布什时期,中国应美国要求主持三方会谈、六方会谈。两次谈判都控制住了朝核问题的局面,争取到了更长时间,并且几乎快要成功。在克林顿执政末期,由于朝核问题取得长足进展,克林顿甚至曾认真考虑过访问朝鲜。

至于谈判为什么最终都失败了,原因有许多,包括美朝双方缺乏互信,拖延执行等等。但傅莹指出,最根本性的原因是美国“无核化”与“政权更替”两重目标彼此矛盾。美国前国防部长威廉·佩里曾在许多场合表示,朝鲜开发核武器并不是为了使用它,因为那无异于自杀;朝鲜担心美国带来毁灭性打击,因此想用核武器确保本国生存。然而自从2002年小布什发表关于“邪恶轴心”的讲话以后,美国不愿为了实现半岛无核化主动放弃意识形态目标——朝鲜的政权更迭。

六方会谈之所以失败,奥巴马主政时期美朝两国之所以针锋相对、对抗不断升级,核心原因在于美国对朝目标存在矛盾。其实,正因为自身生存受到超级大国的威胁,朝鲜才开始把核武器视作安全的唯一保障。在目睹了卡扎菲的命运之后——利比亚放弃核武换取取消经济制裁,奥巴马却选择阿拉伯之春反政府势力,导致卡扎菲在逃亡时暴死在沙漠公路上——朝鲜更是意识到“殷鉴不远”。

由于美国对朝目标互相矛盾,中国的立场也变得越来越尴尬。首先,朝鲜发展核武器明显不符合中国国家安全利益;另外,一旦外界强制政权更迭导致朝鲜崩溃,中国也将面临灾难性后果。东北三省将因朝鲜难民潮而发生动荡,使劳动力贬值,人民生活水平降低。如果朝鲜半岛遵照美韩的条件走向统一,可能出现美军陈兵鸭绿江的情况,这是中国无法长期容忍的。

所以对中国而言,绝不能允许通过政权更迭的方式实现朝鲜半岛无核化。中国的这个立场完全是从自身安全利益出发的,与附庸国或意识形态毫无关系。多年来,美国依托中国向朝鲜施加影响力,但中国无法向朝鲜提供它弃核后最需要的东西——安全——这导致了之前的谈判均告失败。只有美国能给朝鲜提供安全承诺,但它不愿意这样做。

如今,特朗普总统似乎正在试图把美国从新保守主义和自由干涉主义政策中解脱出来。美国十六年来第一次清晰地宣称无核化是其首要目标。蒂勒森告诉美国国家公共电台:“我们不追求政权更迭,我们不追求使政权倒台,我们不追求加速半岛统一进程。我们追求的是朝鲜半岛无核化。”这样一来,中美两国就有了共同目标,不再有本质性分歧。特朗普甚至表示在适当条件下,他将“荣幸”地与金正恩会面。此番表态意义重大,为通过谈判解决朝核问题注入了新的生机。

朝核问题的唯一解决方案是朝鲜放弃核项目,换取美国对其做出不攻击的保证。这个过程中还存在许多不确定性和风险。譬如怎样核查无核化?朝鲜如何信任美国将恪守承诺,保证利比亚弃核后被政权更替的一幕不再上演?中国是否愿意在美朝差距之间积极有为?由于美朝两国长期敌对,缺乏互信基础,朝方试射导弹或核试验等挑衅行为都将使谈判进程发生倒退。

但中美两国已经认清了前进的方向:从各自的角度对朝鲜施压,先迫使其中止核项目,再通过谈判让朝鲜彻底放弃核计划,以换取国家生存的保证。在朝核问题上,中美两国领导人之间形成了前所未见的紧密合作关系(一个月内一次峰会、两次通话),十分有利于半岛和平进程。随着特朗普采取“鱼与熊掌择优而选”的外交新思路,美国多年的宿愿或终将实现。

作者为复旦大学中国研究院研究员,春秋发展战略研究院研究员
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来源时间:2017/5/7   发布时间:2017/5/7

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环球时报:中国要美方撤哈里斯的说法很荒唐

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  共同社等日本媒体6日援引消息人士的话称,北京通过驻美大使崔天凯呼吁美国撤换对华强硬的太平洋司令部司令哈里斯,作为中国对朝鲜施加更大压力的回报。报道还说,特朗普总统已经拒绝了中方的这一要求。
  日媒值此敏感时刻借“消息人士”之口编纂这一颇具刺激性的消息,对中美关系只有坏处,没有好处,对解决朝核问题的影响无疑也是负面的。不知道是什么人在导演针对中美关系的“离间计”。
  哈里斯将军被广泛认为是对华强硬派,很多中国人不太喜欢他,这一点没有错。不过在美国亚太政策的执行层面,对华持强硬立场的远不止哈里斯一人,中国战略界并不存在一种“换掉哈里斯,西太平洋就OK了”的集体幻想。
  另外,哈里斯作为奥巴马政府任命的官员,而且据说与希拉里的关系很好,他在特朗普任内去职是很可能发生的事情。日方现在把哈里斯的去留问题突然与中国扯上关系,表现出一种阴暗心理。我们相信,连哈里斯本人都不会觉得那是真的。
  解放军这几年在南海及东海上显然是在与美国舰队周旋,而不是在“与哈里斯个人过招”。中国人犯不上记恨一名美国将军。更何况,插手他国的“人事任命”,而且是要求美国换掉一员大将,这太不像中国的外交风格了。这个消息首先就混不过中国人的眼睛,作为了解本国外交工作方式的一家中国媒体,我们严重怀疑它是假消息。
  共同社等日媒没有说明崔天凯大使是以什么方式转达这一所谓中方要求的,他是向美方转交了一封信吗?还是对美方什么人说了?这么敏感的撤人要求,怎么可能写进外交文书中,而通过口头传递,又有谁能够得到这般的信赖?很显然,即使中国真想那么干,大使馆的渠道也不是“做人事安排”用的。
  日本的外交思维越来越显得有些畸形,日本的国家利益似乎要以亚太秩序的混乱而非有序为前提。南海争端趋于平静,东京明显不开心。特朗普政府与北京的关系走入正轨,它尤其怅然若失。朝鲜半岛离它那么近,但是半岛紧张起来,它也很兴奋的样子。
  通过中美对抗、南海对抗、半岛对抗等为自己渔利,日本的这种算账方式其实风险蛮大的。因为说到底这不是个国家之间放纵对抗的时代,即使中美这样的崛起大国和守成大国之间,以及中菲、中越这样的存在领土争议的国家,也会理性计算对抗的成本,不到万不得已,会更倾向于把淡化矛盾开展合作作为更优先的选项。
  结果是,中国与一些国家之间存在各种不同的问题,但中日之间的对立已有多年是最突出的。东京总想拉这个一同与北京斗,或者拉那个搞包围北京的“价值观同盟”,但到头来,它的对华政策变得既极端,又孤立。在南海局势缓和之后,尤其是中美元首海湖庄园会晤之后,东京明显又“落单”了。
  中美两国的外交格局都比日本大得多,中美即使在某个单项问题上有尖锐不同的意见,两国也有维系整体关系的需求,彼此之间的回旋空间将会发生作用。像中日之间这样因为一两个具体问题,就把整个关系卡住了的情形,中美之间大概不会发生。
  特朗普总统够有个性的了,但对与他一起来发展中美关系,北京越来越有信心。同样,中方有能力同哈里斯将军主持下的太平洋司令部保持总体上的正常互动。我们不指望哪位美国重要官员不计美方原则地“亲华”,也不认为他们当中谁的“反华”是应付不了的。中国自身的实力给了我们这份平常心。
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来源时间:2017/5/7   发布时间:2017/5/7

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中美印象:特朗普总统时期中美关系大事记

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作者:中美印象  来源:

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历经竞选和就职,美国新总统唐纳德 特朗普已经多次针对中国、中美关系和中国在国际事务中的所作所为发表意见。中国政府和民间也在特朗普当选之后通过各种途径试图了解特朗普总统的对华态度和在他领导下的美国政府的对华政策会发什么变化。中美关系是世界上做重要的双边关系,中美关系的任何变化势必影响两国关系、东亚的稳定与安全和世界的和平与发展。因此,《中美印象》特推出“特朗普总统时期中美关系大事记”,并会持续更新。

20171025

特朗普恭喜习近平连任中国主席

特朗普对习近平连任中国主席发去贺电,并发推文表示他十分期待在中国再次与习近平和其夫人彭丽媛见面。


20171018

蒂勒森宣扬了与印度友好关系的同时批评了中国和巴基斯坦

美国国务卿蒂勒森最近在华盛顿国际战略研究中心演讲称中国将会对国际秩序造成威胁。他特别指出中国在南海的挑衅性行为挑战了美国和印度共同支持的国际法和原则。蒂勒森还批评中国在他国的一带一路投资建设不但没有为当地带来就业,反而给所在国造成了经济负担。尽管如此,蒂勒森却对中美关系仍抱希望,表示希望在特朗普任期打造与中国能够一同在国际领域支持民主观念的良好关系。特朗普对中美关系也有着类似的态度。尽管特朗普曾在过去批评中国为汇率操纵国,他还没有用他在竞选时宣称的手段来对付中国,这也就意味着特朗普在对华关系上也是十分谨慎的。

20171017

北京之行将是特朗普亚洲行的重点,但日本和韩国在外交上优先

特朗普总统刚刚宣布了他11月份亚洲行的行程,同时称他计划在行程中首访日本,然后在访问中国前访问韩国。从外交角度分析,这次的访问顺序很明显是为了安抚笼罩在朝核危机阴云下的同盟们。特朗普计划在日本、韩国、中国分别停留三天。人们有理由相信朝核危机将是此次访问的重点议题。


2017年10月15日

国务卿蒂勒森称对朝鲜会坚持外交手段直到第一颗炸弹落下

1015日,美国国务卿蒂勒森在CNN国情咨文节目中称他会坚持外交努力去解决朝核危机直到第一颗炸弹落下。在节目中蒂勒森表示:”总统仍然希望事情可以通过外交渠道解决,他并不想用战争手段解决问题。最近,总统特朗普和国务卿蒂勒森在对待朝核问题上有着不同的见解。尽管蒂勒森表示希望和朝鲜谈判从而和平去核化,特朗普却对朝鲜发出了更加强硬的信号。101日特朗普甚至认为蒂勒森和火箭男(金正恩)谈判是浪费时间。二者观点的分歧使美国和联合国相信能够解决朝核问题的中国感到十分困惑。然而,蒂勒森却表示中国人应该明白美国的对朝政策以及我们的行动目的。

2017年10月3日-10月6日

第一次中美联合执法和网络安全对话

2017年10月4日,中美方官员会见讨论了两国联合执法和网络安全问题。这是该方面两国的首次对话。据兰德公司一文称,该对话进展顺利。引渡回国、禁毒、网络犯罪与网络安全和追捕逃犯是该对话的四个主要议题。该文章称两国均打算在自己国家开展相关活动,并在下次安全对话开启时互相交流进展。

2017年9月30日

特朗普向习近平送去问候

中国国务院副总理刘延东在她上周对美访问中于周四与特朗普总统会面。她先去了纽约大学参加了一个论坛,并被纽约大学授予了荣誉勋章。在朝核紧张态势的背景下,刘延东称她与特朗普总统有了一次成功的、历史性的会面。特朗普总统同样表示十分期待他未来的中国之旅。特朗普总统将会在11月3日至14日的亚太之旅中访问中国。此次行程中,特朗普同样会访问日本、韩国、越南和菲律宾。特朗普相信他此次访中之旅将会对中国关系产生重大的积极影响。

2017年9月26日

史蒂夫·班农与王岐山见面有何意图?

这周末,王岐山与特朗普前首席战略师班农举行了一次秘密会谈。王岐山希望通过与班农的交流能够进一步了解美国的经济国家主义。班农同时还是布莱特巴特新闻网的执行董事长,该网是一个另类右翼分子喉舌的保守派新闻媒体。基于班农贯穿特朗普整场总统选举和就职过程的反华态度,这场见面会确有古怪。这场见面会也激起了人们对王岐山政治前途的猜测。尽管王岐山现年69,以至退休之年,但此次会面很可能延长其常委任期,甚至让他在退休之后仍对习近平保有影响力。

2017年9月23日

中国限制了对朝石油贸易并禁止了纺织业贸易。

中国今日限制了其对朝的石油交易,并于周六全面禁止朝鲜的纺织品进口。中国是朝鲜的主要贸易伙伴,中朝贸易的取消势必会影响朝鲜的经济。中方的制裁与联合国要求所有朝鲜贸易伙伴切断与朝鲜的贸易往来的制裁相契合。特朗普总统不断向联合国和中国施压来实施制裁。中国之前对于切断贸易往来十分谨慎,但现如今因朝鲜的去核化不仅对它有利,对整体国际社会都是有利的,所以中国也决定限制对朝贸易。许多中国的学者担忧对朝制裁可能伤及两国情谊,关闭中国与金正恩的交流通道,但大部分人坚信对朝制裁是使金正恩停止核武计划并摧毁核武器的唯一途径。

2017年9月6日

特朗普就朝鲜问题与习主席进行了交谈

中国习主席打电话给特朗普总统,谈及9月3日朝鲜氢弹实验一事。据洛杉矶时报称,习近平总统同时致电了其他国家领导商讨了朝核问题。特朗普总统对此次谈话颇为满意,称其是一个十分坦诚有力的对话,习主席将要采取行动了。这通电话可视作解决朝核危机的一个积极的转折点,象征着中美将会在朝鲜问题上更加紧密的合作。然而,根据特朗普总统政策一贯的不确定性,习主席和特朗普总统是否能够举措一致还尚未可知。

2017年9月3日

在朝鲜的氢弹实验后,特朗普在推特上指责中国

美国总统特朗普在推特上称: ‘‘ 朝鲜的流氓政权对中国是一个巨大的威胁和难堪。中国想要改善现状却没什么作为。’’


2017年8月22日

美国盯上了与朝鲜来往的中俄实体

美国特朗普总统决定对中国与朝鲜导弹项目有商业行为的公司进行二次制裁。美国财政部依据公司对朝鲜导弹计划的参与将目标锁定在六个中国实体,一个俄罗斯实体,一个朝鲜实体,两个新加坡实体,两个中国驻纳米比亚实体,和一个朝鲜驻纳米比亚实体。该决议同样包括了与朝鲜项目有关的四个俄罗斯人,一个中国人和一个朝鲜人。美国对朝的首要政策就是通过打压朝鲜经济来迫使金正恩停止其核导计划并摧毁朝鲜核武器,以彻底消除朝鲜的核威胁。特朗普总统同时认为如果切断了朝鲜和它近友中国的经济来往,朝鲜的经济将会崩盘。中国表示了对该制裁的反对,认为美国需要立刻结束该制裁。如果美国继续对中国经济进行制裁,势必将使中美关系恶化。

2017年8月15日

特朗普开启了对中国的贸易调查

特朗普下令对中国的贸易业务进行审查,暗示他将会制裁中美贸易。在其选举期间,特朗普不断表明中国在经济上占美国便宜并保证在其执政期间,他会消除这巨大的贸易逆差。现如今,特朗普让他的高级贸易官员审查中国的知识产权保护相关情况。特朗普团队打算使用美国贸易法中的301条款来调查中国。301条款赋予了总统单方面对他国施加关税和其他贸易保护措施的权利。中国对此警告称此举可能伤害中美贸易关系并批评美国此举是个错误。如新华社和中国日报等中国媒体均批评了特朗普此次决定,并督促他重新衡量利弊。

2017年8月12日

朝核危机:中国督促美国不要恶化情势。

中国督促特朗普总统不要进一步恶化与朝鲜的紧张关系。2017年8月10日,在记者会上特朗普威胁朝鲜道: “朝鲜最好不要造成对美国的威胁,否则它将会感受到美国前所未有的怒火。”(推特,2017年8月10日)在美朝紧张态势进一步升级之时,中国斡旋其中,督促双方采取更加和平的手段而非不断互相威慑。中国习近平主席希望特朗普总统在他对朝讲话中稍加克制,尽量不要恶化情势。白宫发言中并没有提及习主席的希冀,但特朗普后来在推特上表示希望朝鲜和美国可以达成一个和平协议,从此可看出习主席的表态可能促进了特朗普使用外交而非威慑手段。


2017年8月5日

对朝制裁达到了新的高度

美驻联合国大使妮基·黑利声称将会为了限制朝鲜导弹试射而进一步加强对朝制裁至新的高度。制裁包括全面禁止朝鲜对美出口,以此来制约朝鲜经济发展。这项制裁在联合国安理会以15比0全票通过,也就是说各国都十分关切朝核问题。特朗普总统因不满意中国对限制朝鲜经济发展和核导实验的不作为,而全力推进了该制裁。中国驻联合国大使也投了赞成票支持该决议,称虽然这项制裁决议并非中国最终目的,但对于促使朝鲜停止试射导弹和去核化是有必要的。


2017年7月30日

在朝鲜导弹实验后,特朗普对中国很失望。 他在推特上批评中国政府没有尽力打压朝鲜的经济,并说道: “我对中国十分失望。过去我们那些愚蠢的领导人已经让他们每年从贸易中赚了上千亿美元,然而他们对待朝鲜问题却只说不做。中国本可以轻松解决朝鲜问题的!” 这条推文是特朗普对朝鲜又一次导弹实验的回击,指明了特朗普希望中国能够减缓朝核问题冲突,而对于中国现有的作为特朗普并不满意。中国一直鼓励美朝双方停止互相威慑,但这种说法却促使特朗普不断的数落中方的不作为。


2017年7月8日

国家主席习近平在二十国集团领导人汉堡峰会闭幕后会见美国总统特朗普,就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。
习近平指出,自海湖庄园会晤以来,双方工作团队按照两国元首达成的共识,推动两国各领域交流合作取得新进展。下阶段,双方要共同努力,牢牢把握中美关系大方向,相互尊重、互利互惠,拓展各领域务实合作,加强在国际和地区问题上的协调,推动中美关系健康稳定向前发展。
两国元首同意保持高层密切交往,增进双方战略互信。双方商定首轮全面经济对话于7月19日举行,并将于近期举行首轮执法及网络安全对话、社会和人文对话。双方将充分发挥4个高级别对话机制作用,增进相互了解,推进务实合作。

7月5日
美国总统特朗普在推特上说:“中国与朝鲜的贸易在今年第一季度增加了将近40%。中国就是这样跟我们合作。但我们不得不试试看!”

2017年6月21日
美国国务卿蒂尔森和国防部长马蒂斯主持了首次中美外安全对话,中国国务委员杨洁篪和解放军总参谋长房峰辉参加了此次对话。朝鲜的核发展成为了会议主要议程。美国向中国重申,北京有责任对朝鲜施加更大的经济压力,制止其核导弹计划。但中国方面坚持要与平壤进行对话谈判。双方对南海争端的讨论也没有达成具体的协议。美国呼吁中国停止南海岛礁的军事化,而中国强调要保护领土主权和海洋权益。其他讨论的问题包括国际反恐,增进中美军事关系。
这一高级别对话是在4月份举行的会议期间决定的框架下建立的。国际观察家认为与奥巴马政府对话经济对话相比,这个新的以问题为基础的对话机制能在最艰巨和最迫切的问题上取得进展,并将更有成效。

2017年6月20日
特朗普总统在推特上发文表示中国在制约朝鲜核野心方面的努力尚未奏效:
“虽然我非常感谢习主席和中国为帮助解决朝鲜问题所做的努力,但还没有奏效,至少我知道中国试过!

2017年6月1日
特朗普总统宣布,美国将退出巴黎协议,即195个国家接受的国际气候变化协议。特朗普总统在发言中断言,该协议对美国经济构成威胁,是对美国主权的侵犯。他特别批评了巴黎协议允许了中国“增加排放数量惊人”。
作为回应,中国国务院总理李克强表示,中国将坚持对“巴黎协定”的承诺。根据“巴黎协议”,中国已承诺在2030年之前停止碳排放增长。特朗普的宣布使重新谈判美国参与国际气候变化合作变成一个不确定和漫长的进程。许多人认为,随着美国决策的缩减,中国将乐意利用美国留下的空缺来引领全球气候的进步。

2017年5月11日
美国商务部发布了一份报告,概述了双方首脑在4月份的海湖庄园会议上达成的中美经济全面对话(百日行动计划)的进展情况。发布的报告主要涉及电子支付服务,信用评级,牛肉和禽肉贸易,生物技术审批流程和液化天然气(LNG)出口。



2017年5月6日
这个周末,库什纳集团为了吸引中国投资者,在中国筹资会上向他们介绍了美国EB-5签证项目,这个项目奖励在美国投资至少50万美元并且投资项目能为美国公民创造就业就会的外国投资者,允许他们成为美国公民。尽管EB-5项目饱受争议,但其本身并不是本次的焦点。让人关注的是此宣传项目表明及暗示的与特朗普女婿兼高级顾问贾里德·库什纳(Jared Kushner)的关系。尽管贾里德已经退出日常的商业活动,但在本次参会者和道德监督委员会看来,他与库什纳集团间的关系似乎依然存在。对于参会者,这种联系是他们投资的动机;而委员会成员对这种微妙的联系持批判态度。
美国白宫新闻秘书肖恩·斯派瑟(Sean Spicer)强调,为了符合道德原则,贾里德已经做了他力所能及的事。对于已经扩张的EB-5项目,斯派瑟重申贾里德和他的家族企业已经没有任何从属关系,但他没有指出二者间是否存在的潜在利益冲突。
中国外交部发言人耿爽称因不了解此事而拒绝对此发表评论。中国官媒《环球时报》同样也认为这件事不值一提,声称它不会给中国政府关系带来任何影响。不过对于私人投资者,时报建议在投资时要小心,提示如果有人声称该项目和总统家族有关,那可能只是一个卖点。
2017年4月24日
距上次“习特”通话不到两周,距佛罗里达州海湖庄园会晤不到一个月,国家主席习近平和美国总统特朗普再次通话。这次讨论的话题似乎与上次的通话内容大同小异,细节程度也相似。美方称谈话唯一的主题是持续朝核问题的威胁,尽管这次双方仍然没有涉及太多细节,但是跟之前的通话相比范围更广。中方显然使用了更长的篇幅来叙述包括朝核问题在内的各通话问题,包括两位领导人近期在海湖庄园的会晤,特朗普总统访华最后的准备工作,开展中美全面对话的准备,以及继续深化各领域的合作。在报道和评价此次对话时,中美双方的媒体都强调了(双方领导人)对朝核问题的探讨。

2017年4月14日

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4月13日,中国外交部发言人陆慷在外交部例行记者会上发言(图像来源:中华人民共和国外交部)

据一篇4月14日的报导,美国财政部称中国不是汇率操纵国;不过中国被列入了“监察名单”,这个名单上的国家都符合成为汇率操纵国“三大标准”中的两项。特朗普总统事先在4月12日的《华尔街日报》采访中透露这一消息。这个说法与他在上任第一天时所说 “会将中国列为汇率操纵国”以及与他在竞选中一贯的反中国言论有所不同。特朗普总统在他的推文中为他的行政团队做了争辩,他反问到,“现在中国愿意与我们在朝核问题上合作”,那为什么还要将它称为汇率操纵国呢? 不过他又补充道,“我们(美国)要关注接下来会发生什么”,为将来改变(中国是否是汇率操纵国的说法)留出可能性。在一次新闻发布会上,中国外交部发言人陆慷对此决策做出回应,重申了中国在人民币汇率上的立场,并指出习近平主席和特朗普总统在佛罗里达海湖庄园的会晤“长时间深入讨论了(中美)贸易关系并且达成了一系列重要共识”。中方官媒《环球时报》则作出了更积极的回应,在一篇社论中表示欢迎美国的这一决策。

2017年4月12日
继国家主席习近平和美国总统特朗普在佛罗里达会面后不到一周,两位领导人再次通话。双方官方的通话简报在内容上相差甚远。美方将这次通话描述为上周会面的后续工作,并且说这次通话是“富有成果的”,但没有进一步的深入说明。特朗普总统的推文却提供了更多的细节,说他和习近平主席讨论了朝核问题。与之相反,中方更热衷于对此次通话的报导。中方说,两位领导人回顾了他们近期在佛罗里达州的会晤并且注明两位领导人已经发展了“良好的工作关系”。同时,两位领导人还讨论了如何通过四大对话机制将中美经济“百日计划”的成果予以实施,在众多领域扩大双边交流与合作的需求,以及如何合作解决全球化挑战和其他相关共同利益的问题。双方还就朝鲜半岛的局势交换了意见,并且讨论了在叙利亚的战争。
这则通话是发生在美国决定让航母重返西太平洋,加强朝鲜半岛水域附近的部署后(更新:这明显是一个假消息。据《纽约时报》,一个交流中断问题让人误以为美航母和其他战舰正在向北行驶,而事实上它正在按照计划向东行驶。自4月18日起,航母驶向西太平洋)。在通话中,习近平主席特别强调要用和平的方式解决这场争端。而特朗普总统在一篇推文中称“朝鲜是在自找麻烦… 我们(美国)没有他们(中国)的帮助也要解决这个问题。”同时,中国官媒《环球时报》在一篇极其低调的社评中,号召朝鲜和美国都要克制,并且表明中国对向朝鲜政权采取更严厉的制裁增加援助。这也许暗示了中国政府在它近邻的核武器威胁下逐渐失去耐心。同样,《纽约时报》上的一篇社评建议特朗普别再空谈,应该发展一个“连贯的策略”来处理朝鲜半岛问题。

2017年4月6日-7日

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4月6日,美国总统唐纳德·特朗普和中国国家主席习近平在佛罗里达西棕榈滩海湖庄园举行双边会晤

(图像来源:《南华早报》AFP PHOTO / JIM WATSON)

国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行会晤,这是美国新政府就职以来中美元首的首次会晤。此次会晤在较为轻松的氛围中进行;一些分歧(例如中美贸易和朝核问题)并没有影响会晤的顺利完成。但事实上,此次会晤因为在叙利亚发生的使用化学武器事件蒙上了阴影。美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)发言后,所有的提问都在针对叙利亚事件。
特朗普在描述中国代表团时,说他们是“令人相处愉快的”,并且说他和习近平主席建立了“非凡”的友谊,中美关系也取得了“巨大的进步”。对于此次会晤,中方外文媒体做了详尽的报导。在一次新闻发布会上,中国外交部发言人华春莹对会晤内容进行了概括,说“双方同意将在贸易投资领域深化务实合作,同时妥善处理经贸摩擦,以取得互利互惠的成果”。
中美双方还宣布要扩展中美战略与经济对话,建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制。美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)提到双方同意制定“百日计划”以提高中美贸易关系。罗斯强调尽管这个计划还在制定中,但“此项计划旨在增加美国对华出口,以缩小两国之间的贸易逆差。”
除了贸易,会晤还涉及包括朝核问题的立场,区域和海洋安全,以及执法合作。据中国外交部中文网,人文交流和中国发展理念也是会晤内容的一部分。特朗普总统也接受了邀请计划于今年对华进行国事访问,但据美国国务卿蒂勒森说具体访问时间还未确定。
更新:4月12日,媒体播出了特朗普总统接受福克斯财经网Maria Bartiromo的采访。在回答其他问题时,特朗普总统提到了他与习近平主席在海湖庄园的会面。特朗普总统介绍了他与中国领导人建立起的“非凡”友谊,并且说在讨论朝核问题时,习近平主席阐述了中国和朝鲜复杂的历史关系。他自己则强调了由于朝鲜对中国有贸易依赖而造成中国对朝鲜有强大的影响力;他还提出如果中国协助解决朝鲜半岛问题,中美贸易关系会更上一层楼(他认为已经有这种趋势)。特朗普总统还说,在他告诉了习近平主席有关美军发射导弹出击叙利亚的消息后,习主席表示“明白”,因为当人们以残忍的方式杀害孩子时,这样的回应是必要的。在随后联合国表决叙利亚一案时,中国采取弃权,再次默认这一立场。中国的这一举动和以往在安理会表决案时对叙利亚的态度有明显转变。


2017330

在一份短暂的声明中,中国外交部发言人陆慷证实了国家主席习近平将于对芬兰的国事访问后飞往美国,在佛罗里达会见美国总统特朗普。环球时报证实了这一消息并且表示欢迎,但是同时也表现出了谨慎的态度。白宫方面则在每日简报中证实了这一消息,并称“特朗普总统很期待与习主席会面并就两国关心的领域交换意见,共同建立一个友好的双边关系。他们即将讨论备受关注的朝核问题、贸易、以及地区安全问题。”


2017年3月15-19日

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美国国务卿蒂勒森开始了他作为国务卿一职的第一次亚洲访问,包括了日本、韩国和中国。一位美国政府官员表示,蒂勒森此行目的不仅仅在于巩固与亚洲伙伴的双边、多边关系,还将讨论日益严重的朝鲜核问题。

在访问韩国时,蒂勒森向朝鲜发表了一个强有力的警告:美国对拥核的朝鲜已经失去"战略忍耐","我们在探索新的外交、安全、经济措施选项,所有选项我们都考虑。",包括必要的时候出动军力。中国官方并未对此作出过多评论,外交部发言人华春莹仅仅重申了中国希望有关各方保持冷静克制,避免相互刺激、加剧紧张的的态度。同时,特朗普总统在推特上指责到,朝鲜目前的表现非常糟糕,中国一点忙也没帮上。


然而,与其自身和特朗普的强硬态度相反的是,国务卿蒂勒森在面见核心中国官员,包括国家主席习近平时,则显示了一个妥协的态度。公开发表的美方声明省略了很多此次会面的细节,而且表示中美两国如何求同存异、未来的合作方向等等方面将在习近平与特朗普的会面中详细讨论。美国媒体评论称,尽管对外显示了一个软化的、妥协的态度,实际上中美两方必然在私下里就如何处理朝鲜核问题进行了更加激烈的意见交换。截止到2017年3月20日,中美两国官方都没有发表任何对于此次会面的评论。然而,由中国政府管理的《环球时报》则对此次会面表示出了”谨慎乐观“的态度,特别赞赏了蒂勒森提到的“共同尊重”和“双边共赢”两个中国人耳熟能详的词汇。


蒂勒森还会见了外交部部长王毅和国务委员杨洁篪,并就开拓外交合作、贸易和军事联系等等方面进行了深入讨论。和与习近平主席的会面比较,后者并没有得到很多媒体的注意。


2017313

美国媒体的消息称,习近平与特朗普的会面暂定于下个月于特朗普在佛罗里达的居所。两位领导人会面的细节将在美国国务卿蒂勒森在北京的访问中敲定。目前为止,白宫和中国外交部都没有就具体日期和具体细节发表评论。中国和美国的媒体都对会面的主题或者具体细节保持观望态度。


2017年3月7日

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美国商务部部长罗斯宣布,中国中兴公司已经与美国政府就美国政府出口管制调查案件达成和解。作为和解协议的一部分,中兴通讯同意支付约8.9亿美元的刑事和民事罚金。此外,还有给美国商务部工业与安全局3亿美元罚金被暂缓。是否支付,取决于未来七年公司对协议的遵守并继续接受独立的合规监管和审计。


美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)强调,11.9亿美元的总罚金是截至目前对公司违反出口管制条例所处罚的最高金额。“我们要让全世界知道,游戏结束了。那些违反经济制裁和出口管制法律的主体不会逍遥法外,而将面临最严酷的惩罚。在川普总统的领导下,以保护美国国家安全和美国工人为双重目标,我们将激进地执行贸易政策。”


2017年2月27-28日

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中国国务委员杨洁篪受邀来访美国并短暂会见了新总统特朗普。有趣的是,比起中方的反应,白宫对此事的回应则显得轻描淡写。白宫负责新闻事务的肖恩 斯派瑟称,杨洁篪只是在临行之前向特朗普总统打了招呼,与中国媒体提供的两人会面的细节形成了鲜明的对比。

第二天,杨洁篪与美国国务卿蒂勒森(Tillerson)举行会面,两人承认了维持中美两国稳定、和谐、共赢关系的重要性,以及两国对朝鲜核问题的共同关切。中美两国媒体均对此次会面表达了高度重视。中国的媒体则有意略去了朝核问题。

特朗普目前并未对杨洁篪与蒂勒森的会面发表任何评论。


2017223

接受路透社采访时,特朗普再次表示中国在刻意操纵汇率,并称中国是”汇率操纵总冠军“。特朗普此言与先前财政部部长姆钦的声明正好相反:美国财政部需要在四月完成其年度审查后再决定判断中国是否为汇率操纵国。在随后一天的媒体见面会上,中国外交部发言人耿爽回应指控称中国从来不是、更没有意向使人民币贬值。


2017年2月10日

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在日本首相安倍晋三的国事访问会见中,特朗普向日本承诺了美日两国经济上、军事上的亲密伙伴关系。美日两国共同发表声明,重生了美国致力维护日本安全,特别是由日本管理、却与中国存在主权争议的独岛(中国称钓鱼岛)。这份声明引起了诸多猜测:美国在亚洲的重要伙伴是日本而非中国。中国官方的回应谴责了这份声明以及任何伤害中国主权、地区安宁的行为,暗示了美日两国的关系可能会给中美关系带来不好的影响。


201729

在与习近平主席的第一次电话中,特朗普重申了一个中国政策。这次重申缓解了特朗普之前言论所造成的中美两国之间的紧张气氛,特别是缓解了由与蔡英文的通话并且质疑一个中国政策用处所引发的风波。中美双方都表示,两国应在有共同利益的领域上加强沟通与理解,才能更好地发展两国关系。


201728

特朗普致信习近平,感谢其对特朗普当选总统的热心祝福,并且送上了新年祝福,希望新的一年中美两国可以和平、共荣地发展。这封信的措辞与语调朴素、平实,与特朗普竞选时期一贯的语出惊人截然相反。中方普遍认为这封信释放出了一种“谨慎乐观”的态度,和一个与新政府建立友好关系的信号。


201721

特朗普的女儿伊万卡 特朗普造访位于华盛顿特区的中国大使馆庆祝中国新年。中国官媒称这个举动可以解读为软化特朗普之前对中国的强硬态度,并且为中美关系重新注入活力。很多活跃的中国社交媒体账号则称特朗普的咨询团才是真正对中国有恶意的一群。伊万卡携女儿的亮相也说明了她开始充当白宫的“非正式”代表。


20161211

在与福克斯新闻的采访中,特朗普对自己之前遵守的“一个中国政策”表示了质疑与动摇。特朗普在福克斯新闻频道表示,他明白包含台湾的一个中国原则,但他宣称,“我不知道为什么我们必须受到一个中国政策的束缚,除非我们与中国达成一个必须涉及其他方面的协议,包括贸易。”他在贸易、货币、南海问题、朝核问题上都批评了中国。中方则强调了“一个中国政策”对于中美关系稳固的重要性。另一方面,中国官媒环球时报则大力抨击了特朗普在外交上的无知天真。


2016年12月2日
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台湾领导人蔡英文电话致贺特朗普当选美国总统。这在中美关系上是一个史无前例的事件:自从吉米 卡特总统1979年正式承认了中国的国际地位之后,没有一位美国总统曾与台湾地区领导人有过直接接触。这个举动无疑会损害中美关系的基础--一个中国政策。作为回应,北京方面就这一事件提出正式抗议,但同时也谴责台湾在“耍小动作”,似乎是在有意地淡化这次事件。特朗普上任过渡小组为台湾发表了辩护,但同时也强调了他们依旧严格遵从一个中国政策。



2016年5月1日
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在印第安纳州韦恩堡(Fort Wayne, Indiana)举行竞选集会时,特朗普就美国对中国的庞大贸易逆差问题表示:"我们不能继续让中国强奸我们的国家, 他们现在正在这么做。" 尽管特朗普语出惊人,他还是强调了他并不是故意拿中国出气,而是对那些促成美国现在弱势地位的政客。特朗普还指出他将逆转中美之间贸易的不平衡。中方对此的回应则很模糊,摆出了不愿意过度干涉他国内政的态度。中国国内的个人评论员则表示出了更强硬的态度。



201617

在于纽约时报的见面会上,特朗普提出他将对中国实施45%的关税。分析人士纷纷指出这份提案是错误、并且太过于目光短浅,实际上可能损害美国的长期利益。


20151110

在特朗普个人竞选网站上发表的一篇政策论文中提到,特朗普将在入职白宫的第一天把中国正式称为“汇率操纵国”(事实上,他并没有);其目的是为了纠正中美两国的贸易不平衡。这份声明与其对美国总体贸易政策的批评立场相符。分析人士对此表示了关切,联系特朗普其他对华政策,恐引发一场贸易战争。中方对此的回应与分析人士的预期一样,都指出了特朗普的立场可能会伤害中美两国。


同一天,特朗普团队细化了他们对中国在网络安全上的指控,并表示他们会采取“零容忍”的态度。(在竞选阶段,很多评论员都注意到了特朗普在网络安全上对于中国和俄罗斯的不同指控。比如,特朗普称中国应为俄罗斯黑客攻击美国电讯管理局的行动负责)。


来源时间:2017/5/6   发布时间:2017/10/9

旧文章ID:12825

美国客运铁路日益衰落,自由经济要背锅

作者:王骁  来源:观察者网

美国总统特朗普在竞选期间的承诺之一就是改善美国的基础设施建设。为此,他宣布,如果当选,将投入5000亿美元用于兴建美国的基础设施。此举被国内媒体称为“美版四万亿”。债台高筑、财政连年赤字的美国政府能否拿出这么多钱,我们先按下不表。就从美国的铁路一项来讨论美国的基础设施有怎样严重的问题。同时,造成这个问题的原因可能就需要从美国社会推崇的自由市场经济里找原因。

中国近年来发展的高铁已经成为了中国的一个名片。不断兴建的高铁项目给中国打下了良好的技术与工艺基础。现在,中国已经可以将这一产品卖向世界。而反观美国,铁路运输可能是美国公共交通系统中最让人无话可说的一部分。

美国的火车速度慢,票价贵,而且无法做到畅通全国。

中国网民和媒体对此也很自豪,经常可以在网上看到外国朋友拍摄的,乘坐中国高铁惊叹的视频。不过这就引起了一个讨论,为什么美国没有办法修高铁?

在我们的辩论和阅读经历中,比较多的观点如下:

1、美国地广人稀,修铁路不符合市场规律。

2、美国有发达的高速公路系统,不需要铁路。

3、美国政府负责任,不愿意乱花纳税人的钱。

当两座城市之间的距离在480公里以内的时候,从市中心坐火车前往另一个市中心往往比坐飞机要快。坐飞机需要先开车去机场,值机,过安检,等候(有时候还要晚点),登机,飞行,下飞机,叫车,前往市中心。

的确,美国地广人稀,有些城市之间不适合坐火车,比如从纽约去旧金山就不合适。但是有一些地区显然坐火车更加便利。

以华盛顿特区和纽约之间举例,两地都是美国重要的都会区,间隔360公里,来往两地的东北地区火车线路是美国最繁忙的火车线路之一,它需要3小时20分钟走完全程。票价49美元,合人民币337元。

而在中国,从上海到南京的距离大概是300公里,乘坐高铁只需要1小时15分钟。票价134元。

这两点之间也有一条“高速”铁路Acela Express,但是也需要耗时2小时50分钟。而且这趟车每小时才有一辆。

两相比较,在美国多了60公里的路,要多走2小时5分钟,票价贵超过两倍价格。那么问题就来了,不需要的地方可以慢,甚至没有。但是需要的地方怎么也这么慢。

铁路曾经是美国的名片

这里我们需要看看美国的历史了,简而言之,美国铁路兴衰是私有化经济优势和弊端教科书式的集中体现。

其实,铁路曾经也是美国人的名片与自豪。不知历史爱好者们是否还记得,当初美国海军将领佩里前往日本的时候,就是用一架蒸汽机车模型来展示美国傲人的工业文明成果。此举让日本人大开眼界的。

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1826年,为了运送花岗岩,美国兴建了第一条铁路,比英国的第一条铁路只晚了一年。

1828年,巴尔迪摩和俄亥俄州铁路公司成立,这是美国第一个提供定期客运和货运的铁路公司。同时,华尔街为当时热火朝天的铁路公司和铁路计划提供了丰沛的资金。

1860年,美国北部和中西部所有城市之间都连接上了铁路。在西部的大片的玉米区中,铁路网覆盖80%的农场,且农场离最近铁路都不会超过5公里。

1910年,全美铁路网成型 。铁路里程将近41万公里,居世界之首。当时有210万人为铁路工作。

美国的历史学家普遍认为美国的铁路热潮是美国实现工业化的重要因素。而且铁路网的成型帮助美国确定了统一规划的太平洋,山地,中央,东部四个官方时区(今天还要加上夏威夷,不过这和铁路没关系,这是单纯的的帝国主义侵略)。

美国私营铁路的衰落与铁路国营化

但是美国铁路的问题就在于,由于美国铁路的兴建完全是私人商业行为,导致缺乏统一规划的铁路暴露出了过度建设的问题。不同的公司对有价值的线路进行重复修建,而一些线路由于客流量少而失去了维护的价值。

过度建设的问题随后都集中爆发了出来,大萧条让一批铁路死亡。二战后,随着汽车不断普及,加上艾森豪威尔总统启动州际高速公路(Interstate Highway System)建设,公路运输大量夺取了铁路的生意。再后来,飞机运输的出现将铁路运输彻底推进了历史。1965年的时候,美国的铁路客运量已经较1929年减少了85%。

1970年,美国东北地区最大的铁路公司宾州铁路公司破产,这个时候美国政府终于决定插手铁路事务。时任美国总统的尼克松成立了公私合营的美铁公司(Amtrak),上文中提到的Acela Express就是美铁旗下的“快速”铁路。美铁公司承接了铁路公司亏损的客运业务。

但是美铁也仅仅是维持生存的状态。美国有3.19亿人,而美铁每天的发车辆仅达到300车次。相比之下,法国仅有6.6千万人口,法国国营铁路公司(SNCF)每天发车辆却达到了1.4万车次,其中800车次为高铁。

2013年,美铁需要政府补贴3.7亿美元的经营损失。但是美铁的服务怎么样呢?票比飞机贵,开的比车慢。最让人失望的是,美国铁路带来了美国的统一时间,而美铁却连准时都做不到。美铁的准点率仅达到72%,从加州首府萨克拉门托驶往芝加哥的列车准点率更是一度低到了31%!

为什么这段铁路的准点率这么低呢?其实也跟自由竞争的市场有关。

之前介绍过,美铁是用来承接私营铁路的亏损业务的。也就是说它接下来的业务,说句不好听的,都是垃圾……

芝加哥-萨克拉门托线只有1.4%的铁路在美铁手里。要从萨克拉门托坐火车到芝加哥。你前半程跑在联合太平洋公司(Union Pacific)的铁路上,后半程跑在伯灵顿北方圣太菲铁路运输公司(BNSF)的铁路上。整条线98.6%的铁路都在其他的公司手上。

BNSF的火车

这两个公司的主营业务都是货运,所以客运列车要给货运列车让路。

然而,不论是中国还是法国,国家铁路公司都掌控了所有的铁路。这些事情都可以进行统一安排

美国人难道不想发展铁路?困难重重罢了……

从市场利润角度,美国当然不适合全国都建高铁。但是不代表所有地方都不适合。比如华盛顿特区到波士顿这一线就非常适合高铁。四座大都市华盛顿、费城、纽约、波士顿几乎直线排列开。而行驶在这个铁路线上的客运列车是全美少有的盈利的线路。所以如果可以提升基础设施,这将会吸引更多的商机和顾客。

19世纪,由于当时铁路的快速发展,这些都市吸引了大量的人口涌入,人口密度高到可怕,拆迁费可想而知。美铁做过一个估计,如果要兴建这个铁路,那么需要花费1500亿美元。加上这几座大都市不再一个州内,让任何一个州去承担拆迁的补偿都不现实。而美国联邦政府又没有这样的决心和执行力。最后导致建设高铁已经成为不可能的任务。

人人都羡慕美国人住独栋。但是,任何去过美国的人都会有这样一个感觉,那就是美国的城市铺得太大,不适合走路。在美国,平均每平方英里(2.59平方公里)仅有不到1.5万人。而欧洲这一数字达到了5.5万人。

由于欧洲的大都市多数都有长远的历史,在古代没有汽车的时候,老百姓多数都是步行。所以欧洲的大都市都适合人们走路。而美国的城市却不然。美国的多数都市都是在铁路、汽车、甚至高速公路时代发展起来的。本身就不适合走路。

在美国,没有汽车的人甚至可以说是寸步难行。久而久之,美国的人已经习惯了就算是坐火车,也还是需要再换交通工具到自己需要去的地方。那么还不如坐飞机。反正都不是一步到位。

说到高铁,不管是欧洲还是日本,亦或是作为发展中国家的中国,都有着先进的高速铁路系统。而美国作为超级大国,却没有一个符合其大国形象的铁路系统。

美国其实一直也都希望兴建铁路。但是缺乏“统一规划”能力依旧是横在美国铁路复兴前的一只猛虎。美国铁路的复兴之路依旧是由地方和私人在推动,而没有全国一盘棋的筹备与指导。

目前在佛罗里达州迈阿密和奥兰多之间正在修建一条“高铁”,承建的是名叫All Aboard Florida的私人企业。然而,不幸的是,这个高铁的计划时速最高也只有200公里。这样的话,也就比开车快了那么一点点而已。

在加利佛尼亚州,旧金山和洛杉矶都市圈的安纳海姆(加州迪士尼所在地)之间也正在兴建高铁。按照计划,如果这条高铁建成,那么两地通行的时间仅需要2小时40分钟。这就远远少于开车的6小时10分钟。

但是,这短短640公里铁路的计划修建完成时间是2029年。而我们都知道,美国的公共设施从来不能在计划预算内和计划时间内完成。

高速公路系统恰恰证明了基础设施的非市场性

许多评论者在讨论美国不需要建设更好的铁路的时候,都会提出一个理由,那就是美国有着发达的高速公路系统。部分人士甚至认为美国的高速公路系统比中国的还要好。我没有在中国开过高速公路,所以我没有资格去进行这个比较。

在我看来,如果一个人即提出修建铁路不划算,又赞美美国的高速公路系统,那就有点自相矛盾的感觉在里面了。

因为从划算的角度来考察铁路,那就是利润与市场主导型的思维。但是美国高速公路能做到这么优秀恰恰就是因为美国高速公路系统不是利润和市场主导型,而完全是计划的产物。也是美国政府最后一次这么良好的集中力量办大事的案例了。

我在美国是读历史的,就我看来,那应该是美国最美好的时代了。

那个时代的美国,敢于集中力量办大事,兴建州际高速公路公路希望,将勇士送上月球,总统敢于骄傲地说出“不要问国家能为你做什么,要问你能为国家做什么”而不怕犯政治错误的时代。

肯尼迪总统讲过一句话:“美国富裕,所以美国路好。美国路好,所以美国富裕。”

这是肯尼迪总统对美国州际高速高速的经典评论。放在中国语境,那就是想致富先修路。

1950年,艾森豪威尔总统签署了《1956联邦高速公路法》,在当时的物价水平下,美国联邦政府拿出了510亿美元,最后于1992年大体竣工。总共花费1140亿美元。按照通货膨胀比率换算,相当于今天的4250亿美元。这些钱全部都是政府出资,联邦占90%,各地占10%。

建成公路的维护56%以燃料税和过路费的方式由使用者承担,其他的则由联邦预算之支出。

根据联邦高速公路管理署的报告显示,到2013年,全美州际高速公路总长度已经达到7.7万公里,1/4的车程在州际高速上跑出。

对于州际高速,我们要有两点基本认识:

1、不盈利

2、政府管理

如果按照铁路不盈利就不该造这个角度来看的话,那么州际高速也不盈利。如果按照美国地广人稀就不该通铁路这个角度来看,那么洲际高速照样通过很多无人区。我就记得当初我驾车前往黄石公园的时候,路上经常开过很多人口只有70-80的town。整个怀俄明州才50多万人,如果按照反对铁路派的观点,怀俄明州恐怕也没有修高速公路的必要。

那么维持这样一个庞大的州际高速公路系统是否还符合自由市场经济观点呢?

另外,如果州际高速不是由联邦进行整体规划建设,而是由市场自由竞争。那么恐怕很多没什么人住的小县城连开车的机会都没有了。反之,车流量多的线路,比如华盛顿到波士顿一线,旧金山到洛杉矶一线则可能出现好几条高速公路。

今天大家可以赞美美国的高速公路系统四通八达,规则明确,恰恰是因为这不是由市场一城一池拼杀出来的,而是由国家整体规划而来。

然而,就连这让中国人替美国人开脱的高速公路都已经出现了很多的问题。

中国人觉得美国的高速公路很棒,很大一部分原因是去中部旅游,那里地广人稀,路上没几辆车。生活在几个都会圈附近的人对于高速也已经没有这么高的评价了。同时,奥巴马总统任期内也曾向国会提交报告,称65%的公路状况都已经亮红灯(less than good condition),45%的美国老百姓都缺少使用公共交通的能力。

所以,目前美国存在的问题不是修不修铁路,而是美国运作了半个多世纪的基础设施建设已经到了需要升级换代的时期。美国联邦政府能不能承担起这一责任。

基础设施建设到底应该遵循哪一种逻辑?社会还是市场?

基础设施就好像是玩游戏的时候的光环或者宝石,他们本身不产生输出,但是的确会带来加成。在游戏中,我们打到一个宝石,这个宝石镶嵌在武器上会提高攻击力或者魔法等等。难道我们会因为这个宝石本身不能产生杀伤就扔掉吗?不会的,有些玩家甚至会花大价钱去买宝石。

同理,从报告中显示,美国政府每在高速公路上投入1美元,就可以产生最少最少6美元的经济回报。修路并不是让路直接产生价值。同理,修铁路也不应该直接从铁路能否盈利来看待修建铁路的合理性。

打个比方。

商场建公共厕所肯定不是为了让公共厕所盈利,就算商场派个人在公共厕所前头卖票也难以用票钱维护公共厕所,更不用提盈利。很显然,商场建公共厕所就是为了让顾客在逛商场的时候安心。不然人有三急,突然有个不舒服,掉头跑出去找厕所了,那这个人的钱商场就铁定赚不到了。

同理,商场建电梯也不是指望用电梯本身盈利,而是要让顾客使用电梯去不同的楼层消费获得盈利。

那么商场有楼梯有电梯,为什么国家有公路有铁路的时候很多人就想不通了呢?

如果当年的美国政府有决心可以拿出4000亿来搞基础设施建设,那么今天美国不能做这些,单单从市场角度来替美国政府开脱,就显得太硬了。

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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“马基雅维利也会赞同特朗普的”

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作者:苏珊·格拉瑟  来源:观察者网

  迈克尔·安东(Michael Anton)有许多头衔,“为特朗普提供理论支持的杰出保守派学者”就是其中之一,而他的著作也被称为“特朗普主义(Trumpism)的源代码”。
  2016年美国大选期间,迈克尔·安东匿名编写了许多政论小册子,煽动人民投票给特朗普。用他自己的话说,两党都应对失败的外交政策和严峻的国内形势负责,只有把特朗普推上总统宝座,才能摧毁这个每况愈下却仍然骄矜自满的体制,才能唤醒美国悬崖勒马。他写道,“这场选举好比93号航班(联合航空93号航班为911事件中被劫持的四架客机之一,由于乘客和空服人员反抗,该航班最终坠毁而未撞向恐怖分子原定目标——观察者网注)”,这个时代已经无比危险,美国人民别无选择,只能团结在特朗普反体制的旗帜下,向飞机驾驶舱发起冲锋,哪怕这样做冒着使飞机坠毁的风险。
  如今安东写文章不再匿名,而且承认上面那些慷慨激昂的文字出于自己之手。在特朗普的委任下,他进入国家安全委员会,面向媒体主管战略沟通(strategic communications)。曾经的煽动者现在成了决策者,安东在意识形态斗争前沿不断为特朗普总统争夺着话语权。
  过去几周里,情况有点令人摸不着头脑。作为对叙利亚平民遭受化学武器攻击的回应,特朗普向叙利亚政府军发射了战斧式巡航导弹,那些对奥巴马希望幻灭的共和党新保守派和民主党人权派对此一致叫好。美俄关系日趋紧张;在美墨边境修墙的事不再被频频提起;而对于北约,特朗普也改口不再称其“过时”。在白宫日趋残酷的内部斗争中,信奉实用主义的华尔街派正在逐渐得势。
  特朗普总统还是那个在竞选中高举“美国优先”的人吗?还是当初那个使美国远离中东泥潭、与俄罗斯强人普京交好、称中国为汇率操纵国并废除贸易协议的人吗?换言之,特朗普本人是否还赞同安东等人阐释的那一套“特朗普主义”呢?安东给出的答案是肯定的。
  不久前安东在接受POLITICO网站全球版采访时表示,自己的学术偶像尼可罗·马基雅维利(NiccolòMachiavelli,意大利政治思想家和历史学家,近代政治思想的主要奠基人之一。在中世纪后期政治思想家中,他第一个明显地摆脱了神学和伦理学的束缚,为政治学和法学开辟了走向独立学科的道路。他主张国家至上,将国家权力作为法的基础。其代表作《君主论》主要论述为君之道、君主应具备哪些条件和本领、应该如何夺取和巩固政权等——观察者网注)也会赞同特朗普以“任其瞎猜”(keep-them-guessing)为特征的外交政策。“特朗普的外交政策唯一可预测之处,就是他对世界展示的不可预测性”,安东在谈话中提到,“特朗普让敌人和竞争对手不知所措、防不胜防(off balance),而他自己则乐在其中”。
  安东透露,自己出席了特朗普为空袭叙利亚而召开的一系列会议。照片显示,轰炸叙利亚当天他本人正好也在海湖庄园(Mar-a-Lago)。
  安东认为,美国外交政策评论人士(他曾在自己的文章中轻蔑地将这些人称为在国家安全领域监督两党的“神父”——原注)过度解读了特朗普上任初期的一系列外交动作,错误地将其当作美国政策改弦易辙的信号,然而事实并非如此。安东说,特朗普的一系列行为其实展示了他做交易的灵活性以及应对挑战的强硬态度,而这正是他在竞选期间所承诺的。在特朗普眼中,奥巴马政府的世界领导地位十分“虚弱”,急需强化。
  那底线是什么呢?安东说,特朗普“并不打算动用美国的军事力量去推动叙利亚的政权更迭,这和他在选举期间所说的完全一致,而且他不光指叙利亚,其他国家也是如此”。安东告诉我,总统还热切希望与俄罗斯和解,尽管针对俄罗斯对叙利亚独裁者巴沙尔·阿萨德的支持,特朗普最近的言词颇为激烈,但他认为特朗普能够与普京交好。
  “人们错误理解了总统的竞选言论。选举期间他从未说过在任何情况下都绝不动用美国的军事力量。实际上,他的意思恰恰相反。他曾明确表示,在符合国家利益的情况下,愿意使用美国的军事力量。而最近对叙利亚的导弹攻击就是一个他认为符合国家利益的例子”,安东说,“很多人听闻此次攻击叙利亚感到颇为意外,有的人支持,有的人反对。支持与否,我不予置评,但是很多人感到意外——我不得不说,可能的确如此。但我本人并不感到意外。我不明白为什么这么多人对此次攻击感到意外”。
  安东去年刚开始在没名气的小众杂志上写文章支持特朗普时,他还没有亲眼见过这位脾气暴躁的亿万富翁,而且他当时觉得自己作为一个在纽约资产管理巨头贝莱德集团(BlackRock,Inc,又称黑岩集团,是美国规模最大的上市投资管理集团——观察者网注)有着稳定工作的共和党人,支持这样一个讲话明显不经大脑(decidedly unintellectual)的候选人要承担很大风险。“在主流的共和党人群体中,支持特朗普是很容易被边缘化的,更不要说知识分子了,即便他是个保守派知识分子”,安东说。
  普布利乌斯·德西乌斯·穆斯(Publius Decius Mus)是一位在战争中牺牲的古罗马将军的名字,也是安东的笔名,他用这个名字写下了许多饱受争议的文章,并且迅速传播开来。唐纳德·特朗普的首席策略师、白宫民粹主义领袖史蒂夫·班农(Steve Bannon)曾这样评价安东去年匿名发表的《93号航班》一文:“此文的发表是一个开创性时刻(a seminal moment),特朗普主义从这一刻开始真正有了自己的理论基础”。
  安东曾将特朗普的举止形容为“托马斯·潘恩(Thomas Paine,英裔美国思想家、作家、政治活动家、理论家、革命家、激进民主主义者,美国独立战争期间,他撰写了铿锵有力并广为流传的小册子《常识》极大地鼓舞了北美民众的独立情绪——观察者网注)式的野蛮嚎叫”,这一比喻备受争论,在我们的对话中,他说如此措辞是为了凸显一个试图颠覆体系的男性形象。“我的观点始终都是,两党执政体系某种程度上已经僵化成了本质上一党的体系,人们名字后面的政党标注在变,但他们的意识形态却是不变的,大选也改变不了政府。而当时的候选人、如今的美国总统唐纳德·特朗普却是第一个真正改变了体制的人,这也是为什么即使在他所处的政党之内都有那么多人反对他,因为与党内的其他人相比,他实在是太与众不同了”。
  但是其他的时事评论员,有保守派也有自由派,不断地提到安东在为新孤立主义、打击移民和独裁主义正名,甚至在帮特朗普竞选的过程中还包藏了一点反犹太主义。他到白宫任职后不久,就发现自己因写作《93号航班》被《旗帜周刊》(Weekly Standard)拒之门外。他表示,会继续坚持自己文章中的立场,并且对那些在他的文章后面恶语相向的评论表示不屑,“我不管写什么都有人骂我,许多过去认为我不错、或者至少不讨厌我的保守派,现在都不太喜欢我了”。安东说,他也清楚地预见到会有某些反作用,他之所以选择德西乌斯作为笔名,部分原因是此人和马基雅维利有一些共同点,马基雅维利就是“因为发表惊人言论而被冠上恶名”。
  如今安东身居喧闹的白宫之内,不再有可能引发如此争议。班农的西装是出了名的常常布满褶皱,安东的穿着相比之下就考究许多,他告诉我,总统的女婿贾里德·库什纳(Jared Kushner)是白宫里面打扮得最精致得体的一位,他总是系着窄领带,安东甚至还写了一本关于马基雅维利与时尚之间关系的书,他真心支持特朗普,同时也是专业的葡萄酒鉴赏家。他在谈话间会夹杂着类似“赘述”(tautological)这样不太常见的词汇,解释他的笔名时他会长篇大论地介绍起维苏威之战(the Battle of Vesuvius),并且他更为人知的是为克莱蒙特书评(the Claremont Review of Books)写作,而不是出现在美国有线电视新闻网(CNN)上。
  在采访中,安东谦虚地称自己现在的新工作就是个“发言人”,只不过岗位称呼好听一些罢了,而他的前任、民主党人本·罗兹(Ben Rhodes)有同样的岗位称呼,他在任时曾推行多项外交政策(assembling an expansive foreign policy portfolio),而且还能同时与奥巴马“心意相通”(mind melding)。在采访中我问到,白宫的政策似乎通常是由前任延续下来的,那他作为战略沟通主管官员将具体是一个怎样的角色?他没有对此给出正面回应,但此次采访还是让我们难得地窥见到了国家安全委员会内部的情景,就是在这里,前任国家安全顾问迈克尔·弗林在就职24天后辞职,是这个岗位历史上最短的一个。
  我问安东,特朗普的白宫内部是不是真的像电视剧《权力的游戏》(Game of Thrones)里描述的那样,工作人员在时事新闻报道中争得面红耳赤,没有人知道自己会不会是下一个失去总统信任的人。“不是的”,安东说,“至少这种事很少发生,你看不到也听不到这些事,我们不谈论这些”。有报道称班农因受到大量投诉而被免去国家安全委员会首席委员的职务,说他只是总统的政治顾问而不能当国家安全顾问,是因为受到了排挤。对于这种说法,安东表示也是夸大了:“他仍然参加会议,仍旧是一位重要的顾问”。
  不过,他认为新任国家安全顾问麦克马斯特(H.R.McMaster)也确实“将整个部门染上了他自己的个人色彩”。过去弗林总是召开全体会议,并且用手写的索引卡片征求反馈意见,让员工们感觉受到排挤叫苦连天,而现在员工情绪正在得到缓解。
  安东曾就读于加州一所保守派的克莱蒙特研究大学,后来在他的早期职业生涯中,他在乔治·沃克·布什的国家安全委员会为演讲撰稿,那时他曾支持过伊拉克战争,这让现在的他追悔不已。于是我问他,这两人的白宫有什么不同呢?
  特朗普“更随心所欲、激动人心,大概是因为在这里能真切感受到改变”。安东说:“这里真地存在着体制发生重组的可能,历史正在被改写。尽管布什政府也创造了一些历史,但是我有预感,现在在这里,历史将以一种前所未有的方式被改写”。
  采访的最后,我们谈到了马基雅维利,安东对他极度崇拜乃至着迷,他甚至亲切地称他为“尼克”。
  “我认为马基雅维利会欣赏特朗普总统的不可预见性的,我确信他会欣赏特朗普总统将本国公民放在首位的做法,会欣赏总统的小写共和主义精神(small r-republican spirit)”,安东说。
  但他也知道这样说是有危险的。早在数百年前,特朗普引起激愤的清晨推文事件尚未发生,马基雅维利就因为触动情感的智慧话语而闻名于世。他以愤怒为武器,使暴君统治合理化,留下了500年的恶名。“所以我说他可能会为特朗普总统的一些做法感到高兴,但我不希望有人把这句话理解为:暴虐的马基雅维利——莎士比亚在其作品《理查三世》里就是这么称呼他的——是那个我认为会赞同特朗普总统做法的人”。
  安东所说的马基雅维利,他急忙补充道,是“智者”马基雅维利,是那个“在16世纪复兴了西方哲学”的人道主义者和煽动者。这是一个非常微妙的观点,微妙到我甚至不相信特朗普总统本人能有耐心听完他的解释。
  但是不得不说,马基雅维利那些广为人知且简明扼要的名言已经流传了几百年,而这种影响长远的历史地位正是我们这位口无遮拦的总统和他的内阁成员们所渴望的。
  (青年观察者何懿洁译自4月17日美国POLITICO网站,作者是美国《外交政策》杂志前主编。观察者网马力校译)
  

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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美国众议院通过议案大幅放松金融监管,被指增大危机再发风险

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作者:  来源:中国新闻网

  据外媒报道,5月4日,美国众议院金融委员会通过将大幅改变美国政府对金融业监管方式的议案。
  在仅仅得到委员会共和党人士的支持下,该议案获得众议院金融服务委员的批准,将把《多德-弗兰克金融改革法》当中的一大部分予以删除,并对监管机构监督华尔街方面提出新的限制。
  此次的议案由金融服务委员会主席亨萨林提出,由于民主党人士坚定反对该议案中的许多核心提议,因此立法成功的可能性很小。
  此议案标志着共和党在2016年大选中席次增加后,新国会首先尝试大举推翻现有的金融法规。特朗普认为,放宽对银行业的监管规定是其经济计划的重要一环,能够刺激放贷及带动经济成长。
  《多德-弗兰克金融改革法》于2010年由时任美国总统奥巴马签署生效,该法涉及范围广泛,被评价为自20世纪30年代经济大萧条之后美国最大的金融改革法案。主要内容包括设立新的金融监管机构——消费者金融保护局(CFPB)、扩大美联储监管职责、加强金融衍生品市场监管等。特朗普曾于今年2月表示,《多德-弗兰克金融改革法》为银行向企业发放贷款设置了阻碍,并签署行政命令和行政备忘录,要求对该法律进行重新审查。
  一些人士认为,共和党此次提出的议案将导致金融危机之后所实施的许多重要保护举措将因此被废除,这使得美国面临又一场危机的风险加大。
  如果获得通过,该法案将废除监管机关介入及处理破产金融机构的能力。对于监管机关认为可能与金融系统健全息息相关的企业,这项法案也将损及监管机关对这些企业的辨识与更密切管理的能力。
  根据这项法案,同意采行10%资本充足率的银行,将不必受到多德-弗兰克法案现有许多规定的管辖。
  法案也将要求监管机关在出台任何重大新规定时必须获得国会批准;同时还将对CFPB进行调整,对其权力进行削减。
  此外,这项法案将大幅改变美联储的运作方式,以一套更严格的规定流程管制美联储的货币政策决策,同时将联储的经济政策决策与金融监管工作分离。
  亨萨林已表示,预期法案将很快在众议院进行全体审议,之后料获得共和党占多数的众议院通过。
  不过,参议院金融委员会将考虑自行提出调整金融监管规定的议案。鉴于此类议案需要得到民主党议员的支持,参议院金融委员提出的议案更为温和,也更容易获得通过。
  (原题为《美众院金融委员会通过议案 取消金融危机监管规定》)

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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特朗普的叫嚣有时很管用,中国人明白这一点

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作者:CHRISTOPHER RUDDY  来源:纽约时报中文网

  上周,特朗普总统上任满100天,而我当时身在中国,那里是评判他如何改变总统天字第一号讲坛的好地方。
  特朗普在竞选期间谴责中国的贸易政策,表示他不会允许北京继续“强暴我们的国家”。4月初,特朗普总统在佛罗里达州棕榈滩的马阿拉歌庄园会见中国国家主席习近平时,继续保持这种强硬的论调。他和助手们向中国代表团表示,如果北京不降低美国在华投资的壁垒,美国政府将对中国在美国的投资加以限制。
  现在判断中国是否会改变政策为时尚早。不过有迹象表明,总统的对抗性做法为世界上最重大的一个问题的战略合作打开了大门:朝鲜的核武器计划。
  中国已经按照联合国的制裁暂停从平壤进口煤炭。美国国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)表示,如果朝鲜继续进行核试验,中国将施加更多制裁。上周,中国外交部发言人表示,“可以说,在推动解决半岛核问题方面,中国的努力不可或缺,中国的贡献有目共睹。”
  而且有迹象表明,特朗普的风格引起了普通中国人的共鸣。考虑到过去他对中国发表的尖刻言论,我为我在那里见到的很多人对他表达的尊重感到惊讶。“他是一名非常成功的商人,”有个人说。“他很强悍,”另一个说。还有一个人指出:“我觉得,你们的国家在过去是尊重这种人的。”
  很显然,中国人从没被特朗普竞选期间的言论所冒犯。他们认为那是他的起点——特朗普本人可能会说,那是“谈判的位置”。
  在国内,特朗普总统获得的敬畏要少得多。我们的政治和媒体精英以及民主党评论人士认为特朗普过于挑衅,不稳定,没有实现任何真正的成果。他们会指向他在立法方面微不足道的成果。
  但是,那些评论人士没有注意到特朗普在外交政策上的强硬立场如何产生了积极的影响。总统正式警告了朝鲜,同时通过萨德导弹防御系统支持韩国。他虽然表示支持北约,但继续要求其成员国支付自己那一份军费——这很可能是导致德国决定增加军力的一个因素。
  总统为叙利亚对无辜平民使用化学武器的不人道行为感到震惊,以有节制的方式予以回击,下令发射59枚战斧导弹。借此警告了叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)和他的伊朗资助者等无赖角色。
  特朗普也表现出在工作中学习的能力,他对俄罗斯的态度变得更现实,并在与两个盟国土耳其和以色列的交往中表现出新的谨慎态度。在伊朗问题上,他对自己曾经谴责的核协议表达了灵活态度。
  特朗普还利用白宫的平台开始改变僵化的国内政策和政治。他摇落了枯叶,而健康的叶子还挂在原位,依然坚挺。
  仅仅通过加强对无证劳工的执法力度,他就让消息在边境以南散布开来。从今年1月起,因从墨西哥非法穿越西南边境而遭到逮捕的人数下降了61%。
  总统的政策创造了一道虚拟的墙,从而可能根本不必花费200亿美元去建那个碍眼的东西。
  特朗普也已迫使美国公司在把工作外包到国外时三思而行。据一个保守主义组织估计,他取消繁琐昂贵的法规的举措可以为美国企业和消费者节省逾600亿美元。
  我知道特朗普的某些提议在很多人看来似乎很可怕。他要求大量削减预算,比如将国务院的支出减少28%,取消联邦对PBS和国家艺术基金(National Endowment for the Arts)等受欢迎项目的支持。
  他的税收计划把公司税率从35%削减至15%,似乎主要有益于富有的个人和企业。
  但请记住,对特朗普来说,这些都只是开价而已。以我这个朋友对他的了解,我可以预见最终的预算会更温和,大部分项目不会受到影响,公司税率在协商后会调至25%。说到底,唐纳德·特朗普是一位交易者。
  他在70岁高龄,也不太会变了。他不会停止说一些惹怒人们的话。他不会停止在Twitter上发帖——他也不应该停止(不过也许在发布之前应该加一个审查过程)。他戏剧性的性格、他的集会和他夸张的推文已经成了他站在自己改造过的白宫讲台上挥舞的“大棒”。
  他通过自己发布的消息撼动了市场,引导全球商业向更利于美国公司的方向转变,维护了美国工人的利益。他也警告了国内外的顽劣分子。
  尽管我并不赞同总统所说和所做的一切。但我们应该承认,他的作用可以是很有效的。中国人已经意识到了这一点。

  Christopher Ruddy是保守派媒体Newsmax Media的行政总裁。
  翻译:王相宜

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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中国“抵制外交”的威力

作者:白杰明,汤姆•汉考克,布赖恩•哈里斯  来源:FT中文网

  济州岛过去曾挤满了来韩国享受海滩度假胜地和崎岖地貌的中国游客。但是,韩国政府部署美国导弹防御体系、以抵御变化无常的朝鲜的决定招致中国政府报复,中国叫停旅行社组织赴韩游,于是整个为服务中国消费者而建立的产业在今年3月几乎在一夜之间凋零了。
  据官方数据显示,中国游客日接待量从此前的逾7500人下滑至1000人。首尔的情况也类似,那里曾经颇受中国游客欢迎的购物区如今门可罗雀。
  “自3月15日以来,我就没见过一个中国游客来我们店里,”一名营业员称。另一名营业员补充道:“公司强迫我们休无薪假,就因为中国游客数量减少。”
  不仅零售商和酒店感受到了这种影响。韩国汽车制造商也受到了重创。
  现代(Hyundai)财报称,今年第一季度在中国(全球最大汽车市场)的汽车销量同比下滑14%。与此同时,起亚(Kia)在华汽车销量下滑36%,尽管同期中国市场整体增长了4%。
  历史上的中国抵制
  中国对敌人采取此类抵制措施的历史超过100年,它知道如何让敌人在经济和政治上受到伤害。
  对中国庞大市场入口的把持,赋予了中国国家主席习近平和执政的共产党对贸易伙伴的极大影响力,使得他们可以向国内民众展示自己的民族主义证明。但中国政府必须小心把握平衡,以确保禁运令既不会损害中国经济,也不会释放可能威胁一党统治的沙文主义和抗议力量。
  此前,日本汽车制造商、菲律宾香蕉种植农和台湾旅游业工作者,都曾在不同程度上由中国政府和中共控制的媒体煽动起来的抵制运动中遭殃。
  外国的外交官和高管们害怕被指责“伤害了中国人民的感情”——这是中共用来触发禁运的常用措辞。中国日益提升的经济实力、习近平强硬的民族主义论调、以及微博(Weib)和微信(WeChat)等社交媒体网站可以轻易引导消费者行为的现实,都加剧了外国外交官和高管们的恐惧。
  惹恼中国的结果可能是毁灭性的:汽车被砸,工厂遭攻击、多年来为打开这个庞大市场而付出的努力一夜间付诸东流。英国经济学人信息部(Economist Intelligence Unit)中国问题分析师林德康(Duncan Innes-Ker)表示:“外国企业对此类政治化行动几乎无计可施,只能游说本国政府与中国保持良好关系。”
  中国抵制行动的历史,比"boycott"(抵制)这个词的诞生(这个词于19世纪80年代起源于爱尔兰)还早。这段历史就是一个包含爱国主义、反殖民主义、经济对抗、偶尔爆发的暴力事件的故事。
  1905年,在中国爆发“杀伤力极大”的抵制美国棉花运动后,美国总统西奥多•罗斯福(Theodore Roosevelt)呼吁对限制中国移民的歧视性法律进行改革。他警告称,“放任外国竞争对手把我们赶出中国的巨大市场,对我们而言真正是目光短浅的。”
  如今中国在全球经济中扮演的制造者和终端市场的角色,远比那时更重要。通过国有企业和对民营企业的影响力,中国政府拥有对经济的强大掌控力。因此,罗斯福关于惹恼中国的危险的警告,比以往任何时候都更能激起很多国家和企业的共鸣。
  不过中国融入全球经济也成了约束。韩国是中国最大的进口来源国,是中国的第四大出口市场。和常常遭到中国禁运的日本一样,韩国供应很多推动中国制造业发展的高科技零件和机器。
  “这种经济报复行为也会有损中国政府的利益,因为中国从韩国进口中间产品来完成制造并向其他市场销售。”韩国中小企业中央会(Korea Federation of Small and Medium-Sized Enterprises)官员金泰焕(Kim Tae-hwan)警告称,“韩国企业也雇佣了很多中国工人。”
  “一手拿风扇,一手拿水管”
  近几年,日本在东中国海(East China Sea)争议岛屿主权上与中国对着干,引发了中国的愤怒;韩国看上去则成功地取得了一种微妙的平衡,在接受大量美军驻扎的同时,加深了对华投资。但是,韩国去年决定部署美国导弹防御系统——“末段高空区域防御系统”(Terminal High Altitude Area Defence,简称“萨德”),用来拦截朝鲜导弹。然后一切都变了。
  中国对韩国此举感到极度愤怒。中国担心,这将强化美国在亚洲的安全体系,导致美国对中国活动的监视升级。美国军方周二表示,萨德已投入运行。
  中国对萨德的反应是逐渐演化的。最开始,中国借卫生与安全问题打击了某些韩国公司。但随着韩国推进部署萨德的态度变得明朗,中国的立场变得强硬。
  货物在海关被扣住。韩国企业员工受到骚扰。韩国零售集团乐天(Lotte)受到的冲击尤为严重,在华99家门店关门了87家,因为该公司向韩国政府移交了一个高尔夫球场,以协助部署萨德系统。
  只是到了3月,当美国开始安装反导系统的第一批部件时,才引起了中国的明确报复。中国外长王毅警告称,韩国人这样做“结果只能是损人又害己”。
  韩国向世贸组织(WTO)投诉,称中国“也许违反了一些贸易协议”。但是,韩国被卡在韩美军事、意识形态同盟以及与最大贸易伙伴国中国的商业、经济联系当中,左右为难。3月韩国总统朴槿惠(Park Geun-hye)遭罢免,导致局面变得复杂。
  下周韩国总统选举的领跑候选人文在寅(Moon Jae-in)更倾向中国,长期以来一直表示对萨德系统持保留态度。在一次辩论中,他呼吁中国政府“立即停止”对韩国的抵制,但补充道,韩国应当“做出外交努力去劝服中国”。
  反韩运动受到中国政府的推动,得到国有媒体的帮助。国有媒体刊载了大量谴责萨德的文章,并暗指它是美国遏制中国崛起的阴谋的一部分。
  但是,正如以往的抵制一样,中国地方当局害怕抗议活动可能失控。今年3月,在某地一家乐天门店外的示威者砸了一辆韩国汽车之后,当地警方告诉民众,毁坏他人财物是违法的,并呼吁“理性爱国”。
  “政府与民间民族主义之间的紧张,起码有100年的历史了,”主题为中国民族主义的《走出中国》(Out of China)一书的作者罗伯特•比克斯(Robert Bickers)说,“有时,政府努力煽动民族主义,有时政府努力约束它,也有时,它会让政府完全措手不及。”
  华裔美国人、文化评论人士郭怡广(Kaiser Kuo)暗示称,中国领导人站在“燃烧着民族主义之火的窑炉旁,一只手拿着风扇,另一只手拿着水管”。郭怡广曾在科技集团百度(Baidu)任高管。
  “他们可以煽高火焰,以起到威慑作用,或是用作谈判中的借口,让谈判对手看到,鉴于国内舆论声浪极高,他们的选择变得有限,”他在最近一篇文章中写道,“但是,有水管在手,他们也可以防止火焰蹿出来烧毁宝贵的周遭乡村。”
  中国抵制的威力
  长期以来,经济学家和投资者一直就抵制的有效性展开辩论。美国密歇根大学(University of Michigan)经济学教授雷麦(CF Remer)在他1933年出版的《中国抵制措施之研究》(A Study of Chinese Boycotts)中提出,抵制对目标国产生了强大的“心理”冲击——哪怕中国也会受到负面经济影响。“单个国家发起的抵制就像是罢工,”他写道,“罢工的威胁是强有力的;罢工本身则可能代价很大,且效果不佳。”
  最近的研究显示,抵制活动最初的冲击是显著的,后来贸易会复苏,这表明,订单只是延迟执行,而未被永久性取消。有些情况下,随着新的新闻热点出现,贸易禁运不了了之。换言之,需要通过冗长谈判修复关系。
  海德堡大学(Heidelberg University)经济研究员安德烈亚斯•富克斯(Andreas Fuchs)发现,如果一国政府会见达赖喇嘛(Dalai Lama)——中国政府眼中危险的分离主义者、藏传佛教领袖——这个国家的对华出口往往会经历短暂下滑。
  2012年的抵制日货运动也基本符合上述模式。加州大学圣迭戈分校(University of California, San Diego)研究员基利安•海尔曼(Kilian Heilmann)发现,2012年9月中国发起抵制日货运动后,日本对华汽车出口12个月骤降32%(相当于19亿美元)。那轮抵制是对日本政府购买有争议的岛屿——中国称钓鱼岛及其附属岛屿,日本称尖阁诸岛(Senkaku Islands)——做出的回应。但是,贸易在第二年便恢复到正常水平。
  这样的恢复不禁让人怀疑这些抵制活动是否成功地改变了外国政府的政策。当然,中国近年来确实取得了一些重大胜利。
  英国投资者成功地游说英国政府不再接见达赖喇嘛,此前在2012年,因时任英国首相戴维•卡梅伦(David Cameron)会见了这位精神领袖,英国投资者集体遭到了中国官员的冷待。中国政府取消了多场与英国部长级官员的会晤,投资协议也遭搁置,直至确定不会再出现这样的会面。
  为了重修与中国的关系,挪威不得不经历了多年的谈判,并于去年承诺“高度重视中国的核心利益和重大关切”。此前,中国政府一直在惩罚挪威,原因是一家由挪威议会任命的独立组织决定,将2010年诺贝尔和平奖(Nobel Peace Prize)颁给中国异见人士刘晓波。
  经济学家伊瓦尔•科尔斯塔(Ivar Kolstad)在为挪威智库CMI撰写的一篇论文中称:“中国政府能够有效地利用经济制裁影响民主政府的外交政策立场,有可能给国际上的人权进步带来寒意”。据他估算,上述争端给挪威出口造成了7.8亿至13亿美元的损失,他得出的结论是,中国已变得“太大而不能对它挑刺”。
  菲律宾总统罗德里戈•杜特尔特(Rodrigo Duterte)也持类似观点,他彻底转变了其前任在南中国海争端上的对抗性立场,希望能赢得中国政府的经济让步。
  “中国经济实力大棒”
  澳大利亚国立大学(Australian National University)国家安全学院(National Security College)院长罗里•梅德卡尔夫(Rory Medcalf)呼吁各国反击中国政府挥舞中国经济实力大棒的尝试,他对这方面的实际影响做了更细致的分析。“中国在利用经济增长的影响力方面已经做到了极致,”他表示,“澳大利亚流传着一种误解,认为我们的经济完全依赖于中国对我们矿产出口的需求。”
  中国是澳大利亚产品最大的市场,占其出口(其中大部分为铁矿石和煤炭)的27.5%。然而,与韩国、新加坡等其他发达经济体不同,贸易对澳大利亚的重要性没那么大,因此对华出口加起来仅相当于澳大利亚国内生产总值(GDP)的5%多一点。
  作为中国抵制活动最常指向的目标,日本正在适应如何抵消潜在的损失。“经过2012年的抗议活动,许多日本公司意识到,我们在中国的处境仍将如履薄冰,这加快了我们转移至东南亚等友好市场的步伐,”一家日本制造商印尼业务的一名高管表示。
  虽然不同国家对中国经济压力的“易感”程度不同,但比克斯教授表示,随着中国政府日益加大政治和军事实力的对外投射以及共产党日益害怕失去权力,对所有国家而言,这方面的威胁都将继续加大。
  “我们正在进入一个新阶段,中国在南中国海成功地强硬起来,”他补充说,“当习近平实现中国复兴的论调与中国的不安全感配合到一起时,我的确非常担心。”

  译者/何黎

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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人民日报刊文驳朝中社:你批评中国的言论很无理

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作者:  来源:人民日报

  朝中社昨晚点名批评中国官方媒体刊登多篇有关朝核问题的文章“事理不分”,被点名批评的《人民日报》今天发文进行反击,直接通过标题点出“朝中社,你批评中国的言论很无理”。
  以下是中共中央机关报《人民日报》海外版微信公众号“侠客岛”发表的全文。
  朝鲜的官方媒体朝中社,昨晚刊发了一些比较激烈的言论。
  这篇名为《不要再做动摇朝中关系基础的鲁莽言行》的文章,点名《人民日报》和《环球时报》两家“被人认为代表中国党和政府正式立场的”媒体,称这两家媒体最近的几篇评论“声称朝鲜拥核威胁中国的国家利益,把朝中关系恶化的责任完全推给朝鲜,同时极力辩解中国对美国随波逐流的卑鄙做法”,认为这些言论砍了“朝中关系的支柱”。
  对于朝中社的言论,我们虽无意与之论战,但有一些话要说。
  思维
  如果通读这篇文章就会发现,朝中社认为的“中朝关系支柱”是什么呢?那就是朝鲜要拥有核武器。对此,中国批评和反对,就是“砍支柱”。
  与之前朝鲜官媒那些欲说还休的“暗示”相比,这一次,朝中社完全是论战的架势。但时代已经变了,在核武器问题上,论战并不能解决问题,不仅不会巩固“中朝关系的支柱”,更不利于半岛的和平与稳定。
  不过,这篇文章也让人看到了朝鲜的思维模式。
  首先,朝鲜认为中朝关系“恶化”。不错,就是恶化,至少朝鲜已经意识到这个问题和现实了。恶化的原因是什么呢?在朝鲜看来,是因为中国反对朝鲜发展核武器,因为这是对“朝鲜自主合法的权利、尊严和最高利益的严重侵犯”。在此前提下,中国反对朝核的所有理由都不成立,比如可能的核泄漏风险、对东北地区的冲击以及美国借此而强化的军事部署等等。
  这些观点透露出的最关键的信息,就是朝鲜发展核武的顽固。就像已经中了蛊的人一样,很难用理性去谈。现在,朝鲜以核武器为界线,反对朝核的,就是朝鲜的敌人,支持的就是朋友。从这个角度说,朝鲜已经没有朋友,为了核武器而与全世界为敌。
  其次,对于中国的无核化立场,朝鲜似乎也有“委屈”——在朝鲜的意念中,朝鲜在长达70多年反美的第一线,维护了中国大陆的安全(值得一提的是,用的中国大陆)。按此,顺理成章的是,中国应该支持和满足朝鲜所有的要求,并且应该“感谢朝鲜”。这完全是对中朝关系乃至东北亚格局的颠倒。如果不是金日成要统一半岛,半岛怎么会爆发战争?中国卷入其中,付出了几十万人的生命,引发了中美长达20年的对抗,甚至使两岸问题搁置至今,中国承担了朝鲜当年“任性”与妄动的大部分成本。
  最后,中朝关系到底是什么样的状态?在这篇小文章中,有几个关键词。中朝关系已经“恶化”,这是朝鲜已经感知到的;也提到了“朝中友谊”,不过朝鲜不会因为这份可能比较宝贵的友谊而在朝核问题上做出任何让步。
  如果说朝鲜的利益是发展核武,那中国的利益呢?如果中朝是正常的国家关系,是不是应该彼此照顾核心利益和关切?中国的核心利益就是无核化,半岛的稳定与和平。但在朝鲜的意识中,似乎完全漠视中国的利益,对于中国任何捍卫自身利益的言辞和行动,都会被视为对朝鲜的冒犯。
  要点
  其实,这篇社论的要点,可能并不是点名批评了中国两家媒体,而是“图穷匕见”一样,将中朝之间的利益矛盾袒露出来。尤其是文章最后一些激烈的警告言辞,几乎无异于决裂的宣言,比如“朝鲜的忍耐界限”、要求中国“做出正确的选择”,还要中国“考虑到严重的后果”等等。虽然朝鲜的话语体系一向以激烈著称,但朝中社这篇评论,某种程度上也是说出了朝鲜的“心里话”,把中朝关系的一些真实状态显露出来了。
  这就是朝鲜对朝核、以及当下半岛局势的认知和判断,很明显,与中方的立场相去甚远。中方一直坚持无核化、半岛和平与稳定、通过对话和谈判解决有关问题。对朝鲜而言,如果没有中方一直以来的斡旋,朝鲜和美国之间的分歧和矛盾会更严重,美国也不是没有动过用武力解决朝核的想法。但现在,朝鲜以“无友”姿态四处乱咬,将自己置于中国的对立面,放任中朝关系沿着“友好-正常-对抗”的轨道滑落。
  事实是,朝鲜不断进行的核导活动,将半岛局势推向了临界点。朝鲜自我加冕为“最强的核国家”,挑战了国际社会的底线,尤其是美国的底线。是美国要“武力去核”,不是中国。在过去的四月中,美国施加了强大军事压力,而中国的“穿梭外交”,事实上给朝鲜提供了一些外交的回旋空间。朝鲜应该感谢中国的外交努力才是。
  朝鲜的核导活动不是给中国带来了威胁?恐怕除了朝鲜之外,都会认为“是”。世界上近200个国家和地区,拥有核武器的只有几个国家。朝鲜将自身的安全绑定在核武器这种绝对武器上,必然带来绝对的不安全。冷战已经结束了,中国的改革开放已经是“轻舟已过万重山”,1972年中美关系正常化,其实也是对朝鲜战争的和解;最近的“习特会”,更是以“政治决断”和“历史担当”,为未来45年的中美关系而谋划。朝鲜没有走出冷战,也不愿意走出来,在敌我对抗思维中“作茧自缚”,而且还指责或者愤恨中国。
  中朝已经不是“传统”友好,需要在新的时代精神上重新界定双边关系。以朝中社的这份社论为例,很明显能够看到,中朝两国存在着时代的“代沟”,中国也绝不会为了“等待朝鲜”而踏步不前,刻舟求剑式的眼光已经无法面对真实的中朝关系。国家之间的友好不仅建立在共同利益上,还有共同的时代精神,而朝鲜却在不断销蚀中国利益而不自知。
  也许在朝鲜的眼中,中国就是空气——当它存在的时候,你并不会感觉到,一旦断了,那是要命的。当然,中国这些年来一直坚持和平方式实现无核化,稳定半岛局势,这才是中朝关系的大局。不管怎么说,朝鲜的言辞很伤人,但最好别让中国失望。在朝核风云变幻之际,也应该奉劝朝鲜一句,好好思考一下,不要中了“核武器”的蛊。

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/5

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"特朗普愿见金正恩",美国葫芦里卖的什么药?

作者:郭锐  来源:海外网

  “从疯子到对话对象,特朗普对金正恩的认识变化有点快”,韩国媒体2日对特朗普的外交风格表示惊讶。特朗普1日在白宫椭圆形办公室接受彭博社采访时称,会在一定条件下“荣幸”地同金正恩会面。这一言论迅速引爆了国内外媒体舆论。特朗普式是真心和解还是先礼后兵?美国“葫芦里究竟卖的什么药”?海外网邀请了吉林大学行政学院国际政治系教授郭锐对此撰文分析。

  近日,美国总统特朗普在接受彭博社采访时称,他愿意在“合适情况”下与朝鲜最高领导人金正恩会面,并为此“感到荣幸”。随后,美国白宫发言人斯宾塞在第一时间内澄清道,目前美朝两国领导人并不存在会面的可能性,美国首先要看到的是朝鲜已经切实减少了挑衅性的举动,其言外之意是美国尚未改变对朝鲜的既有政策。美国总统和白宫团队之间围绕着对金正恩政权及朝鲜态度的一来一往的言论也算不上是什么惊人变化,只是老调重弹而已。
  美国对朝鲜释放“善意”了吗?
  虽然朝鲜半岛已经挺过了让人十分揪心的四月份,朝鲜半岛局势也有了一些初步“缓和”的迹象,但是,不能就此断言这一波的朝鲜半岛紧张局势已经快进入了收尾阶段。其实,用“乍暖还寒”来形容当前朝鲜半岛局势变化倒是有一些贴切。
  近来,美国在涉朝言论及对金正恩政权态度上的一定程度的和缓表态,不能算是美国已经下定了决心即将打开对朝鲜政策“逆袭式”调整的窗口。换言之,美国对朝鲜释放的不是“善意”,而是换了一种套路来继续表明着自己一贯以来的强硬立场——朝鲜必须首先做出切实让步,而后续走向则完全由美国态度来决定。而这恰恰是朝鲜始终无法接受的,因为它对先行让步后朝鲜能否获得真实回报是缺少足够保障力的。可以说,美国对朝鲜态度没有丝毫改变,美国想要的只是一段暂时对己有利的相对稳定时间罢了,同时也摸一摸相关各方的“底牌”。
  美国葫芦里装的什么药
  由于韩国“玫瑰大选”之日已然迫近,其选战局面的焦灼化也让美国一时之间无从判断未来韩国内政外交走向。虽然韩国五大政党总统候选人均主张以对美关系为主线,修复并继续发展对华关系,但是,他们在解决朝核问题和改善朝鲜半岛南北关系上各执一词,尤其是其对“萨德”反导系统部署韩国一事有着较大的立场分歧。
  对美国来说,此时此刻对朝鲜释放一些和缓言论,而在行动上则加快完成部署“萨德”反导系统,并一开口就向韩国索要了多达10亿美元的相关部署费用,其实正是做给呼声最高的两位韩国总统候选人文在寅和安哲秀看的。由于文在寅和安哲秀二人在“萨德”反导系统部署韩国问题上的态度相对消极或是模糊,而在缓和朝鲜半岛紧张局势、推动南北对话及关系发展、修复中韩战略合作伙伴关系上则有着相近或是相似的立场,这让美国不得不保持一些警惕态度。
  美国通过打出对朝鲜言论缓和牌,意在提醒韩国国内各政治派别要首先关注到美方的利益关切及诉求,让其认识到朝鲜半岛局势的掌控大权握在美国手里,韩国不应当越过美国设定的政策底线。换言之,对朝鲜或是缓和或是施压的政策节奏只能由美国来掌控,韩国只是一名跟随者而不能够逾越美国设定的红线。因此,与其说近来美国对朝鲜释放了和缓信息,不如说美国以另一种方式敲打着韩国行将上台的新政府。美国无意于与朝鲜改善关系,但牢牢抓住韩国是美国不可或缺的,而这少不了朝鲜因素。
  朝鲜半岛局势何去何从
  虽然朝鲜没有在“太阳节”和“建军节”这两个敏感时间段进行第六次核试验,但其在一个月内连续进行了三次导弹发射活动,这是以往比较少见的举动。在韩国“玫瑰大选”前后,仍然难以完全排除朝鲜进行第六次核试验的可能性。一个有意思的现象是,上台伊始不按照常理行事的美国总统特朗普正慢慢的习惯于按照常理行事,而似乎有些规律可循的金正恩政权则开始不遵循规律出牌了。可以说,这是未来朝鲜半岛局势走向的最大变数之一。
  目前来看,朝鲜半岛局势变化仍被诸多的不确定因素所影响。美国对朝鲜言论的暂时和缓只是一种试探性的举动而不意味着其态度转变或立场调整,这也表明了未来朝鲜半岛局势变化不会是一帆风顺的。虽然朝鲜半岛局势的任何变化都离不开美国因素的作用,但是,日益“美国化”的朝鲜半岛局势变化显然不符合东北亚国家的核心利益诉求也比较危险。尽管重启六方会谈步履艰难,但通过多边对话寻求新的共识是不可缺少的第一步,在这方面东北亚国家应当首先联动起来,共同推动朝鲜半岛局势进入持续稳定的新时期。

  郭锐,吉林大学行政学院国际政治系教授,海外网特约评论员

来源时间:2017/5/5   发布时间:2017/5/4

旧文章ID:13113