作者：郑丹媚 孙良滋  来源：财新网 盘古智库

　　引子
　　我们绝不允许任何国家、任何势力在我们的家门口制造事端和麻烦，引发动乱和战争，把战火烧到我们的家门口；我们也不能允许任何势力借口半岛核问题加大在东北亚的军事存在，强化在这个地区的军事同盟，激化紧张局势，制造“战争策源地”。
　　于洪君
　　盘古智库顾问委员会高级顾问
　　原中共中央对外联络部副部长
　　2016年国际形势云诡波谲，“黑天鹅”事件不断，特朗普当选总统在美国国内外引发震荡；英国公投脱欧导致欧盟陷入困境；东北亚局势持续紧张，军事冲突和战争的可能性增大；“伊斯兰国”恐怖主义泛滥……面对这个“起火”的世界，中国该如何进行外交战略布局，财新记者在两会期间专访盘古智库顾问委员会高级顾问、全国政协外事委员会委员于洪君，就国际形势面临的新问题、东北亚局势如何打破僵局、如何应对中美关系中的新情况、“一带一路”等问题进行探讨。
　　于洪君委员认为，当前国际形势复杂多变，不可测因素还会发生，中国要做好准备，冷静应对。具体在朝鲜半岛问题上，中国反对东北亚发生战争，督促各方要回到沟通对话的轨道上，在中美关系上，要把握住战略大方向，把美国引导回对话的正常轨道上。在“一带一路”战略推进中，不要搞大跃进，秉承互利互惠的准则，保证经济利益和政治上的双赢。
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　　安全局势：坚决反对东北亚成为战争策源地
　　财新记者：2016年国际社会各种“黑天鹅事件”接踵而来，英国公投脱欧，美国特朗普上台，欧洲难民潮，恐怖主义猖獗，给人感觉这是一个“起火”的世界，你怎样看待当前的国际形势？
　　于洪君：当前国际形势复杂多变，充满不确定性，但我们毋需焦虑。世界上的事情是由很多因素构成的，有的事情发生是必然的，有的事情发生是偶然的，很多偶然事件的发生和发展是不可预测的。有谁能想到1914年萨拉热窝街头一声枪响会引爆第一次世界大战？谁又能想到庞大的苏联帝国会在短短几年间轰然倒塌？现在引发国际社会剧烈变动的因素很多，远远超过了冷战刚结束时。世界局势处入持续动荡之中，局部地区的安全问题更加突出。
　　具体来看，民粹主义在全球兴起，美欧国家陷入内部困境。英国脱欧原来被认为是少数政治家的游戏，没想到脱欧真的公投成功。英国脱欧针对给英国自身和欧盟带来怎样的冲击和挑战，还需要时间来观察。但初步的震荡是有的，前几年几乎在公投中获胜的苏格兰分离势力，很可能借口英国脱欧重新提出独立诉求。在美国，民粹主义、保守主义、孤立主义全面兴起，正是这种社会现实导致特朗普这只“黑天鹅”突然飞起。这位商人出身的美国总统，像一头莽撞的公牛，冲击着美国社会和国际社会。在美国国内，由于特朗普当选，政治矛盾激化，族群关系撕裂，媒体感觉刻薄地称他为“美利坚分裂国总统”。在对外关系方面，他抡起板斧， 四面出击，既砍向美国的盟友，又砍向美国的对手。他批评北约军事同盟是过时的，全面否定北美自由贸易区，一再声称要在邻国墨西哥边境筑起篱笆，并且还要让墨西哥自己掏钱。这是政治上非常不成熟的表现。对于中国，他中美贸易关系问题上、在台湾问题上、南海问题上，出狂妄言，屡次挑战两国关系底线。特朗普这只“黑天鹅”把国际社会搞得鸡犬不宁。
　　此外，西亚北非地区战乱不断，安全问题极为突出，极端恐怖主义异常猖獗。尽管如此，邓小平当年对国际形势的基本判断，即“和平与发展”是时代主题仍然没有过时，维护地区和国际社会的和平与稳定，促进经济发展与共同进步，仍然是国际社会普遍关心的最大问题。
　　总体来说，国际形势复杂多变的特点将长期存在，不可预测的事件还会发生，“黑天鹅”随时会再度飞起，我们不要惊慌，要做好准备，冷静应对。
　　财新记者：世界格局的裂变对正在和平崛起的中国带来怎样的挑战？应对这种裂变，中国在外交上应当如何布局？
　　于洪君：冷战结束后，世界格局发生几次重大裂变。第一次是苏东裂变。中苏两个社会主义国家，对抗几十年，双方都付出巨大代价，后来双方都意识到这种对抗是无意义的，上世界80年代中后期，我们做出巨大努力，终于实现了中苏关系正常化，但没过几年苏联就解体了。此后，由于社会制度、意识形态、发展道路上的分歧，西方国家自然而然地把原来对付苏联的手段转向中国。它们利用1989年中国北京发生的一场风波，对中国进行政治孤立和严厉制裁，形势一度非常严峻，那时，我国国力还很弱，应对国际制裁的经验少，邓小平提出“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”28字方针，带领中国度过了外交难关。在原苏东地区，我们不干预后苏联地区和东欧各国的内部事务，尊重他们做出的新的选择，与俄罗斯建立并发展起新型的战略协作伙伴关系。目前，中俄关系正处于历史上最好的一个时期。在这一过程中，我们应对世界格局裂变，积累了丰富经验。
　　第二次裂变发生在中东，表现为各国之间利益重组，安全格局重塑，战乱和冲突持续不已。面对这场地缘政治裂变，中国秉承的基本原则是坚持国际公平和正义，但不卷入具体的矛盾和冲突。我们反对任何违反国际法准则的国家和行为，我们不对任何一个合法的政府抱有成见和偏见，继续和该地区所有合法的政府发展关系。尽管突尼斯、埃及、伊拉克、利比亚等国都发生了政权变动，但我们和这些国家都保持了较好的关系。
　　第三次裂变正在发生之中，主要特点是欧美国家的国内政治困境导致其国际行动能力下降。除了去年英国决定脱欧后，今年是欧洲大选年，法国、意大利、挪威等国都在举行选举，如果法国再出现重大的“黑天鹅”事件，欧盟是否会解体？我们的既定原则是，支持欧盟一体化的立场不变，支持欧盟在地区和国际事务中发挥更大的作用。我们仍在继续推进与欧盟的战略合作伙伴关系，但我们最终会尊重欧洲发生的一切，我们必须基于现实来不断调整我们对欧洲的政策。
　　财新记者：中国面临的周边安全形势如何？东北亚局势持续紧张、中日钓鱼岛争端、南海问题等困扰我国周边安全，我们如何在外交上突围？
　　于洪君：世界各大国中，我国面临的周边安全环境是最复杂的，周边形势也是最严峻的，首先是东北亚局势持续紧张。我们要尽最大的努力，与相关国家加强协调、沟通和对话，缓解越来越紧张的东北亚局势。我们绝不允许任何国家、任何势力在我们的家门口制造事端和麻烦，引发动乱和战争，把战火烧到我们的家门口；我们也不能允许任何势力借口半岛核问题加大在东北亚的军事存在，强化在这个地区的军事同盟，激化紧张局势，制造“战争策源地”。“战争策源地”这个词可能用得重了些，但我们回顾一下上世纪30年代欧亚战争策源地的形成过程，可以说东北亚局势正朝着危险的方向在发展。我们一定要全力防止新的战争发生。缓解东北亚紧张局势，根本出路还是各方冷静下来，坐下来谈判，通过沟通和对话解决各方分歧，除了对话，我看不到还有别的出路。我们乐于见到美朝进行对话，中国也会发挥自己的影响力，以缓解东北亚的局势。
　　其次，在南海方向，前几年风高浪险，局势几近失控。去年菲律宾申请的所谓国际仲裁，被我们宣布为无效，成为一张废纸。后来菲律宾国内政权变动，新总统表示愿意和我们对话合作，局势暂时缓和。但各方在南海问题上的矛盾和分歧还远没有解决，小平同志提出的“搁置争议、共同开发”，还是避免冲突、走向合作的有效办法。至于美国在南海问题上频频示强，已毫不奇怪。美国绝不会退出亚太，它只会加强在这个地区的存在，我们要心里有数，做好长期斗争的准备。
　　在我国西北边陲，境外泛突厥势力活动猖獗，近年来泛突厥势力和中东的IS恐怖分子相互吸引，西北方向的局势不太平。西南边陲，缅甸政府和地方军的冲突也没有解决，战争时有发生。巴基斯坦是恐怖主义势力活动的重灾区，我们将“一带一路”推进到巴基斯坦，面对恐怖主义势力对项目、资金、人身构成的安全威胁。怎样才能保证我们的员工安全，项目安全。保证“一带一路”的顺利推进，这是个重大问题。对于周边安全，我们的忧患意识还要再多一些，应对挑战的心理准备要更充分一些，要在政治、军事、经济上做好充分的谋划和准备。
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　　大国关系：引导中美关系回到正轨
　　财新记者：今年是《上海公报》发布45周年，中美关系是世界上最重要的双边关系，在中国外交中占有举重轻重的地位，但特朗普当选美国总统，美国在台湾问题、南海问题等重大的问题上挑衅中国，中美在安全领域的冲突越来越表面化，中美关系的前景如何？
　　于洪君：特朗普上台之前，我就讲过，中美关系可能会面临挫折，但终归会回到正常的平稳发展轨道。中美关系是世界上最重要的双边关系，双方谁都承受不了关系全面破裂、正面冲突的代价。
　　我们不要被特朗普总统竞选期间和就任之初那种气势汹汹的语言所吓到。特朗普上台之初，抡起“三板斧”：第一，修改美国的移民政策，颁布“限穆令”；第二，重塑美国同邻国和传统盟国的关系，主张在美墨边境修墙，同时指责北约成员国没有承担义务等；第三，多方挑战中美之间正在形成的新型大国关系，在台湾、南海、贸易等问题上多次挑战中国，现在看来，特朗普这“三板斧”没有如愿以偿，他不得不有所收敛，自我调整。特朗普正在学习怎样做一个大国的总统。他终究要从一个地产商回到美国总统的行为模式上来。
　　总之，中美关系是可控的，中美关系向前发展的大方向不会改变，局部摩擦和问题可以灵活应对。
　　财新记者：我们要如何应对特朗普外交带来的挑战？
　　于洪君：对于特立独行的特朗普，我们坚持了既定的战略定位，一切从长远利益，根本利益出发，习近平主席讲到，看中美关系，不要看细枝末节，要着眼于大局，只有把握住大的方向，任何小的矛盾和冲突都可以得到控制。从中国的整体对美外交表现上看，我们的外交愈发成熟，而不是情绪化。我们正在一步一步地引导中美关系回到理性的发展轨道。我们要通过各种渠道，多做美国新政府的工作，具体来说，就是多做特朗普及其团队的工作。在这方面，台前幕后我们做了很多工作，有的还不为人所知。比如中国驻美大使会见特朗普的女婿，邀请其女儿到中国驻美使馆做客。最终，特朗普在元宵节期间向中国人民发出了新年祝词，随后中美两国领导人通了电话。这种精心安排，体现了我们的外交智慧。
　　财新记者：中美苏曾经是冷战时期的战略大三角，三方关系组合非常微妙。特朗普上台呈现的是对俄亲近态势，美俄关系改善的可能性有多大，对中国将会造成什么影响，我们如何应对？
　　于洪君：有人曾用三国演义来形容中美俄三国关系。客观上确实存在着中美关系、中俄关系、美俄关系构成的“三角关系”。任何一对双边关系的互动，都会对另一对关系产生微妙影响，有时候会产生重大影响，这种影响在冷战时期尤其明显。
　　目前美俄关系，并没有如舆论所说的那种全面友好，不存在美俄结成战略同盟的可能性。即使特朗普总统个人有这个主观意愿，但美国社会中存在着对俄罗斯根深蒂固的不信任，特朗普的国家安全事务助理弗林，因为和俄国大使通了电话就被迫下台了。我们无需担心美俄联合制中，这一前景没有现实可能性。美俄之间的利益交织，也远不如中美之间。美俄的人文交往，也不如中美两国。中俄关系的友好基础甚于美俄关系。我们要继续发展中俄关系，共同推进双方的战略协作伙伴关系，目前，中俄关系处于历史最好时期。
　　财新记者：对于近期紧张的中韩关系我们有什么外交思路？
　　于洪君：最近中韩关系确实很紧张，韩国引进萨德导弹，对中国的战略安全造成严重影响，我们当然要全力抗争，要督促美国和韩国调整政策，回到维护半岛和平稳定、对话解决问题的正常轨道。民众起来抗争也是必要的，但手段和方式要正确，要警惕对方走向极端民粹主义。
　　我还要强调，中国坚持半岛无核化，维护半岛和平稳定的立场是始终不渝和不可动摇的，反对生乱生战的政策底线也是不容置疑，不可挑战的。
　　3
　　“一带一路”：不搞大跃进
　　财新记者：2017年1月，习近平主席出席达沃斯论坛发表《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲，获得国际社会的高度评价。比较美欧国家陷入国内政治困境，美、欧在国际事务中的领导能力下降，有的国家呼吁中国挑起领导国际社会合作发展的重任，你是如何看待这种观点的？
　　于洪君：现在很多人都在说，美国在全球后撤，中国是不是要冲上去，充当世界领导者？上世纪80年代末90年代初，苏东剧变，一些发展中国家曾经希望我们“当头”。邓小平当时表示，我们“决不当头”，这句话今天仍然适用。因为我们没有能力做世界领导者，也无意于做世界领袖。在我国的外交理念和政策中，没有“世界领袖”的概念。我们从来没有想过要当世界领导者。我们要做的是一个负责任的大国，承担与我们自身实力相称的责任。美国在抽身，我们不会去填补真空，我们要做的是推动建立新的新秩序，构建发展利益共同体和安全责任共同体，最后实现命运共同体。
　　财新记者：当前有一股“逆全球化的”论调，多边合作机制受到一定程度挫折。习近平主席提出世界经济联动发展理论，中国外交在推动世界经济联动发展方面做出哪些贡献？
　　于洪君：中国的发展是开放式发展、合作式发展，我们旗帜鲜明反对贸易保护主义，反对在贸易争端中使用制裁手段，积极立张推进多变谈判进程，尽最大努力实现贸易投资自由化。在推动世界经济联动发展中，我们有具体方案。“一带一路”倡议目的是引领各国共同发展，实现更高水平的繁荣。过去的全球化是西方主导的，在推动经济合作的过程中，它们把自己的危机转移到发生中国家，损害发展中国家的利益，破坏发展中国家的资源。现在全球化遇到一些问题，出现了“逆全球化”现象，但这股潮流只是暂时的，我们要坚持全球化的方向不动摇，要引领全球化朝着更加健康合理的方向发展。
　　财新记者：“一带一路”战略在中国外交布局中的地位如何？
　　于洪君：“一带一路”已成为国家的大战略，实际成为我国全方面对外开放的一个代名词，成为引导区域合作，引导全球化的一个新思路。今年5月，将在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，我相信会有许多国家元首和首脑、国际组织负责人出席峰会。这次峰会是我国重大外交举措，它的筹备和召开，彰显了“一带一路”在我国外交中举足轻重的作用。
　　财新记者：“一带一路”战略遇到的问题和挑战在哪里？
　　于洪君：“一带一路”是开拓创新的壮举，没有先例可循，我们摸索着前进，自然会遇到各种困难、风险和挑战。刚才讲到世界形势风云变幻，特别是我们周边地区，存在很多安全隐患。有些国家会出现政权更迭，发展思路和我们不对接，需要我们做充分的沟通。所有项目的推进，归根到底，都要遵循普遍实行的互惠互利原则，对项目合作中可能产生的商业矛盾和纠纷，要秉承共商共建的准则来处理矛盾。
　　要学会应对可能遇到的挑战，充分保证资金、人员安全。我们的企业把资金、技术、服务、标准带出去了，但对相关国家的法律法规、市场环境缺少了解，把国内的经验和做法简单地搬到国外，就可能遭遇挫折，付出代价。
　　“一带一路”不是面子工程，在项目具体推进过程中，切忌好大喜功，不要大跃进式的一哄而上，要科学论证，认真研判，谨慎推进，力争经济上和政治上实现双赢。
　　财新记者：中国周边的某些国家对“一带一路”存在某种安全上的警惕，怎么打消他们的疑虑？
　　于洪君：周边一些国家对我们存在疑虑，这很正常，因为我们是大国，体量太大。我们对外合作的过程，同时也是权益不断扩展的过程，难免会让一些国家担心。在外交上，我们要做好政策沟通，同时利用各种现代化传递手段，做好解释工作，把我们的和平发展理念传递出去，加强国与国之间的民间友好和人文交流。在周边地区实施的具体项目，也要坚持我们对发展中国家普遍采取的正确“义利观”，不能急功近利，更不能见利忘义，要义利兼顾，有时候甚至要义字当头。考虑我们自身利益时，也要考虑合作伙伴的利益和感受，再良好的意愿，也不能强加于人。■
　　首发于财新网，记者|萧辉，实习记者|郑丹媚，孙良滋

来源时间：2017/3/21   发布时间：2017/3/21

旧文章ID：12824

作者：JANE PERLEZ  来源：纽约时报中文网

　　周日，美国国务卿雷克斯·W·蒂勒森(Rex W. Tillerson)和中国国家主席习近平摈弃分歧，用公开展示合作的方式回避两国意见不一的领域，而朝鲜恰在此时通过炫耀一个新导弹发动机，又一次做出蔑视的声明。
　　在自唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)担任总统以来中美两国之间最高级别的面对面会晤上，双方没有提及其他有争议的问题，包括可能对中国采取的惩罚性贸易措施，以及北京在南中国海的坚定自信令华盛顿不悦。
　　习近平在人民大会堂的一个华丽大厅里欢迎了这位新近上任的国务卿，并感谢蒂勒森在特朗普政府顺利过渡中的作用，也对其“定义美中关系的只能是合作和友好”的观点表示赞赏。
　　蒂勒森至少在公开场合用了与自己的上司完全不同的语调，特朗普周五在Twitter发的一个帖子中说，中国在朝鲜问题上“没有帮助”，而不是说美国期待与中国建立更密切的关系。
　　中国一直是朝鲜最大的支持者，但随着朝鲜继续走发展核武器的道路，两国关系已处于紧张状态。就在蒂勒森与习近平会面的几小时前，朝鲜对这次会面插了一脚，宣布已经测试了一个新的高推动力导弹发动机，分析人士说，这种发动机可以用于洲际导弹。
　　进行测试的时间显然与蒂勒森访问北京的日子相吻合，这是朝鲜扩大其导弹能力的又一迹象，朝鲜的官方媒体报道说，该国领导人金正恩主持了一场具有“历史意义”的活动。
　　朝鲜领导人在周六测试这个发动机，看来是要通过招惹蒂勒森来给中国制造更多的头痛，蒂勒森曾于周五在韩国表示，如果朝鲜将其威胁升级的话，美国会考虑先发制人的行动。
　　美国国务院前朝鲜问题高级官员李维亚(Evans J. R. Revere)说，导弹发动机的测试对蒂勒森在首尔画下的红线是一个“完美的检验”。
　　金正恩曾在今年1月表示，朝鲜正处于进行洲际弹道导弹测试准备的最后阶段，这是一种可到达美国的导弹。“从测试基地刚刚发生的事情来看，他看来不是在开玩笑，”李维亚说。
　　这是蒂勒森担任国务卿后首次访问亚洲，他也去了日本，在北京逗留的24小时期间，蒂勒森异乎寻常地重复了中国对中美关系状态使用的美好辞令。
　　中美关系是以“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神”为指导的，蒂勒森在与外交部长王毅举行的联合记者会上说。中国官方媒体引用了蒂勒森重复的这种中国说法，并在对他来访的报道中予以赞扬。
　　但外交官和分析人士说，几乎没有疑问的是，蒂勒森在非公开场合向中国施加了压力，让其加强对朝鲜的制裁，并提到了美国在亚洲加强导弹防御的可能性，如果中国对金正恩不加约束的话。
　　中国强烈反对在韩国安装导弹防御系统，蒂勒森礼貌的公开言论是为了给中国“面子”，一位在北京的外交官说，该人按照通常的外交习惯要求匿名。
　　据这位外交官的说法，几乎可以肯定蒂勒森在私下使用的语言更严厉。这位外交官说，“我相信蒂勒森在会面中重复他在韩国和日本的公开说法，支持了特朗普在其推文中的表述。”
　　这意味着有必要有一些公开的温和表示，他说，因为除了讨论朝鲜问题，蒂勒森还有一个任务，就是为特朗普与习近平的会面设立一个广泛的议程，这两位领导人的首脑会议预计将于4月上旬在佛罗里达州举行。
　　中国预计会在首脑会议上寻求再次确定“一个中国”的政策，也就是美国承认北京是唯一的政府，不与台湾建立外交关系。
　　特朗普在2月初与习近平通电话时表示认同这项政策，但中国领导人出于对这位美国总统的不可预测性的不安，渴望在这个问题上有更明确的表示。习近平抵达佛罗里达时，特朗普的贸易团队预计也已落实到位，中国人将急于阻止关税以及更加严格地审查中国在美国投资的计划。
　　中国的分析人士说，国务卿在解释名为“末端高空防御系统”（Terminal High Altitude Area Defense system，简称“萨德”）的导弹防御系统对中国没有危险时遇到阻力，中国坚信该系统损害了自己的核威慑力。
　　人民大学国际关系教授时殷弘说：“蒂勒森会一再重复，这对中国没有威胁，但习近平不会相信。”
　　时殷弘说，在朝鲜问题上合作的最佳机会，可能会在中国决定更尽职地执行某些经济制裁措施后到来。
　　他说，这样做是为在佛罗里达州举行平稳的首脑会议而付给美国人的一个相对较小的代价，虽然这会进一步伤害已经紧张的中朝关系。
　　“习近平也许会在某种程度上加大对朝鲜的惩罚，代价是进一步损害与朝鲜的关系，”时殷弘说。“我们已多次惩罚朝鲜，金正恩越来越憎恨中国。中国也许会采取一些小步骤关闭一些贸易公司，但不会关闭所有的。”
　　中国通过向朝鲜供应几乎其所需的所有石油，维持着朝鲜初级经济的运行，但是，习近平会考虑关闭输油管道的可能性极小，虽然中国上月突然决定暂停从朝鲜进口煤炭，切断了平壤领导人的一个宝贵的外汇来源。
　　“中国不会把针对朝鲜核计划的制裁变为对全体朝鲜人民的惩罚，”《环球时报》周五说，这是一份经常反映官方思想的国有报纸。
　　但是，就在蒂勒森访问北京的前夕，一家专门研究核问题的华盛顿研究机构发布了一项研究报告，该机构在报告中称，中国并没有执行针对朝鲜核计划的制裁。
　　据科学与国际安全研究所( Institute for Science and International Security)的这份报告，中国让制造氢弹的一个组成部分所需的大批材料经过自己的边界进入朝鲜。
　　该研究机构说，朝鲜一家生产氢弹关键部分的工厂新近开工，是中国无视制裁的一个明显例子。
　　研究发现了一家生产锂6的工厂，它在位于朝鲜东海岸的一个化工基地，锂6被用于制造比常规核武器更强大的氢弹。
　　朝鲜在中国购买了汞和氢氧化锂，并把这些物品跨过边境运回国内，研究所所长戴维·奥尔布赖特(David Albright)说。他说，这两种商品是生产锂6所需要的。
　　联合国安理会的一个专家小组在最近发布的一份关于朝鲜如何躲避制裁的报告中说，朝鲜政府正在试图出售锂6，这表明，该国不仅在生产这种材料，而且产量高出本国的需求。
　　“直到今天，朝鲜一直能够推进自己的核计划，因为它能在中国购买材料，而且几乎不用担心这些受控制或不受控制的核相关物品在进入朝鲜之前受阻，”奥尔布赖特说。“希望特朗普政府能成功地迫使中国采取打击这种商品贩运的执法措施，这类措施在西方已实行多年了。”

　　翻译：Cindy Hao

来源时间：2017/3/20   发布时间：2017/3/20

旧文章ID：12822

作者：JANE PERLEZ  来源：纽约时报中文网

　　北京——国务卿雷克斯·W·蒂勒森(Rex W. Tillerson)周五表示，特朗普政府准备放弃近十年来的美国对朝政策，采取更加主动的方式，铲除该国的核武器计划。这是否意味着美国要采取先发制人的行动，将取决于中国如何做出回应。他警告这种行动“已经在考虑中”。
　　朝鲜依靠中国的贸易和援助来维持其经济活力，中国长期以来一直不愿意切断这种援助。华盛顿金融情报公司Sayari Analytics最近的一项研究显示，朝鲜高达40%的外汇都来自约600家中国公司。朝鲜要在海外购买商品，外汇对他们至关重要。
　　蒂勒森于周六抵达中国。一天之前他曾在韩国首尔表示，对于冻结朝鲜的核计划和导弹计划，美国不会与朝鲜进行谈判。人们将密切关注他在北京如何与东道主互动，对于中国为朝鲜提供支持的做法，他是否会采取强硬姿态，以及中国将做出何种反应。
　　周五，特朗普批评了朝鲜和中国政府，从中可以看出政府的立场。“朝鲜的行为非常糟糕，”他在Twitter上说。“他们多年来一直在耍美国。中国没有帮一点儿忙！
　　中国领导人很可能会驳斥这种批评，但考虑到朝鲜和美国似乎正在走向冲突，中国可能正在考虑现有的选项。
　　上个月，北京暂停从朝鲜进口煤炭，显示他们现在愿意对其长期盟友进行惩罚。北京称进口额已达到联合国制裁允许的年度限制，但海关数据显示，中国实际上只进口了2017年配额的30%。
　　曾在中国外交部负责朝鲜半岛事务的杨希雨表示，本周末蒂勒森在北京和中国领导人会面时，可能会说服他们采取更多的行动，特别针对那些开展中朝贸易的公司。
　　杨希雨提到了一个潜在的方法，针对一名被指向朝鲜出售可用于核浓缩离心机的化学品的中国企业高管，美国官员去年采用了这种方法。北京对该案虽然感到不快，但最终还是接受了。“这不容易，但这是给问题找到解决方案的一个正确思路，”他说。
　　那名女商人是丹东鸿祥实业集团所有人马晓红，美国对她提起了刑事指控，其他开展类似交易的中国公司似乎未被波及。
　　但杨希雨说，这些公司现在可能会受到很大影响。在2003年至2009年与朝鲜进行六国会谈期间，杨希雨是中国的首席谈判代表。
　　他说，如果美国继续提供一些非法活动的证据，表明中国没有尽到联合国制裁的责任，那就“有很大的合作空间”。杨希雨还表示，中国已经颁发了五份行政命令，总共超过900页，列出了禁止出口到朝鲜的产品。
　　“这类活动违背了中国所遵行的这些命令，”他说。
　　杨希雨说：“美国应该说，‘让我们扩大合作，一起执行联合国关于制裁的决议’，他们应该说，以鸿祥案为起点，我们要继续推进’。”
　　周六，蒂勒森在北京会见了中国最高外交政策官员杨洁篪和外交部长王毅。周日他和习近平主席见了面。
　　“我们已经承诺要尽一切可能防止冲突爆发，”和王毅见面后，蒂勒森在记者招待会上表示。
　　蒂勒森称，中国和美国“将同心协力”，看是否能够让朝鲜“调整方向，放弃核武器”。
　　蒂勒森拒绝透露达到这个目标需采取“哪些步骤”。
　　在过去四分之一个世纪里，中国政府一直不愿影响朝鲜的经济，担心会造成难民危机或导致边境上发生破坏稳定的冲突。朝鲜的石油几乎全部进口自中国，切断供应可能会严重影响朝鲜经济。然而，这么做几乎肯定会在朝鲜造成混乱，这正是中国所担心的。
　　一轮又一轮的经济制裁未能说服朝鲜领导人放弃核野心。
　　中国长期以人道主义为由为自己对朝鲜的支持辩护，并否认有关其不愿对平壤采取强硬态度的指责。
　　但随着朝鲜离一枚能够将核弹头发射到美国的洲际弹道导弹越来越近，以及特朗普政府在韩国部署被中国视为安全威胁的导弹防御系统，中国领导人的考量也许正在发生变化。
　　“目前还不能下结论说中国领导层会维护朝鲜，”前美国财政部官员安东尼·鲁杰罗(Anthony Ruggiero)上月对一个国会委员会这样讲道，他曾参与实施对平壤的制裁。
　　鲁杰罗表示，美国最有可能依靠强势的姿态实现中国的合作。
　　他指出，2013年财政部将朝鲜主要的外汇银行列入黑名单时——因为它们对该国核原料扩张起到了作用——中国重要的商业银行之一中国银行立即封掉了这家朝鲜机构在该银行的账户。
　　美国制裁专家表示，因为害怕遭到美国惩罚，现在没有哪个中国大银行还与朝鲜打交道，尽管一些更小的银行和挂名公司还在那么做，后者在朝鲜边境运作，与美国的金融系统几乎没什么关联。
　　“这是一个很好的例子，可以证明当朝鲜在中国境内的活动威胁到中国经济利益时，中国便会采取行动切断它们，”鲁杰罗指的是中国银行切断与朝鲜的联系这一举措。
　　更近期的一件事也可以作为例子，上周美国商务部(United States Department of Commerce)对中国最大的技术公司之一中兴通讯处以11.9亿美元罚金，原因是它违反制裁规定，向伊朗和朝鲜销售电子产品。
　　“这才是美国应该做的事，但找到它并不容易，”华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的客座研究员斯蒂芬·哈格德(Stephan Haggard)说。“我觉得商务部基本上是用一把枪对准了中兴通讯的脑袋。”
　　特朗普政府的官员们讨论过，通过二级制裁(secondary sanctions)对中国的银行施压，这种制裁会让任何与朝鲜有商业往来的银行都难以用美元进行交易。这项策略也被用于针对伊朗，可以迫使它就自身的核项目进行谈判。
　　但制裁专家们表示，相比于贸易大国伊朗，此类措施对朝鲜的影响力可能没有那么大，因为它本就处在与外界隔绝的状态。
　　“朝鲜是世界上国际贸易量最少的国家之一，”曾担任国务院伊朗和朝鲜制裁问题顾问的前美国大使约瑟夫·M·德托马(Joseph M. DeThomas)说。“朝鲜往往必须规避整个美国金融系统才能实现资金转移。他们采用老式的方法：派人带着装满钱的手提箱乘飞机运送。”
　　前美国副国务卿安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)本周在《纽约时报》发表评论文章称，奥巴马政府已经悄悄迫使多个国家驱逐汇款支持朝鲜军事发展的朝鲜务工者。他没有表示这项努力取得了多大的成功。在丹东和珲春等中国东北靠近朝鲜边境沿线的城市，有数万名这样的受雇人员。
　　然而华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的马库斯·诺兰(Marcus Noland)表示，他认为有组织的劳工出口让朝鲜政府获得的利益少于通常被报道的数量——他说，每年有数亿美元，可能不超过5亿。“下一次你听到有组织劳工出口获得20亿美元年收入的说法，记住不要照单全收，”他说。
　　萨亚里分析(Sayari Analytics)公司分析部门主管杰西卡·奈特(Jessica Knight)表示，越境交易的中国公司为之贡献的外汇资金要多得多。“海关数据显示，自2013年以来，中国与朝鲜之间的跨境贸易量超过了80亿美元，其中大部分是煤炭和钢铁等大宗商品，”她说。
　　目前还远远无法确定，是否有什么制裁措施可以阻止朝鲜继续发展核武器。在克林顿政府时期与负责应对朝鲜问题的美国前国防部长威廉·J·佩里(William J. Perry)周五在北京表示，他对这些措施能起到阻止朝鲜的作用持怀疑态度。
　　“我们已经制裁他们上百次了，这并没有阻止朝鲜发展核武器，”他说。“他们似乎已经做好准备，让民众承受经济上的贫困，以便维持其政权，他们认为核武器会帮他们做到这一点。”

　　储百亮(Chris Buckley)对本文有报道贡献、Yufan Huang对本文有研究贡献。
　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2017/3/20   发布时间：2017/3/20

旧文章ID：12821

作者：高易伸  来源：中评社

　　针对四月份即将在美国佛罗里达举行的习特会，台湾文藻外语大学国际事务系副教授简赫琳接受中评社访问认为，从特朗普上任这两个月来的积极表现，不难看出他想立下属于自己的“特朗普式”中美关系。第一次习特会应不至于立即签署“第四公报”，但特朗普肯定会就中美关系与问题提出许多条件筹码。
　　简赫琳表示，中国大陆在面对中美关系时一直坚守“过去的旧惯例”，然而面对美国这位非典型的、一直想打破旧惯例的新总统特朗普却不熟悉。有时抢先打破惯例的人比较容易带给对手不确定性的压力，大陆如何面对美国想重新洗牌的战略，她相信大陆也还在观望、摸索中。
　　简赫琳，中山大学政治学博士，现为文藻外语大学国际事务学系副教授、文藻社会创业研究中心研究员。
　　简赫琳说，习特会原本安排在今年7月德国汉堡G20会议上，如今赶在四月份见面，观察这次安排也有2014年习奥会庄园外交的影子。佛州毕竟远离美国政治中心华府，是一个比较轻松、友谊的场域，美国想透过这类庄园外交与面子外交，给身为客人的习近平一种宾至如归的感觉。至于未来两人见面会擦出什么样的火花，目前还需观察。
　　简赫琳向中评社表示，特朗普想在中美关系上建立属于特式中美关系，上任后他一直在外交上测试其他国家与盟邦的底线，他抛出许多非典型议题，颠覆了美国过去以来跟盟邦之间相处的轨迹与政治价值。但面对中国大陆，特朗普是否会以比较强的力道测试？简认为，特朗普欣赏强人，过去曾公开赞扬俄国普丁，习近平也是强人，相信特朗普在面对习近平时会有一套拿捏标准。
　　谈到美国在亚太地区的布局，简赫琳指出，美国对亚太地区一直在打“多面战”，不论从韩国萨德部署、日本新安保法或台湾军售，美国加强了自己在亚太地区的力道，但她相信美国是一个现实政治挂帅的国家，没有永远的朋友，更没有永远的敌人。
　　简赫琳对中评社分析，过去美苏两强玩的是一种大国之间的零合游戏，纵使苏联最后解体，但美国并没有获得想像中的巨大利益，因此面对正在崛起的中国，美国也会思考究竟要玩零合游戏，或者建立成为双赢的伙伴关系。
　　简赫琳表示，特朗普的核心利益非常清楚，而中国大陆的红线也划得透明。中美之间互赖程度其实是非常高的。未来就看中美之间，谁比较需要谁？她认为这是习特会见时，彼此都会垫高的筹码。
　　从经济上分析，简赫琳认为，对比美国与中国大陆的经济，时间优势不见得会站在中国大陆这边。中国大陆虽然拥有市场，但美国毕竟仍占据经济链的最高端，只要最高端不下单，中下游就会受到影响。这几年中国大陆的GDP虽然还高，但已有放缓趋势，还是得面对经济成长重担，不过大陆发展一带一路的进度与速度如果可以吸引全球其他国家的投入，这对大陆自身的筹码自然是提升的。

来源时间：2017/3/20   发布时间：2017/3/20

旧文章ID：12819

作者：李东尧 编译  来源：观察者网

　　美国特朗普上台至今也快两个月了，然而这位年逾古稀的总统身居白宫却一直很闹心。特朗普先是对身边的白宫职员不信任，后又因入境禁令与法院产生信任危机，近日特朗普的这种不信任感仿佛继续蔓延。
　　据美媒报道，白宫日前在数个内阁部长身边纷纷安排政治助手，充当美国总统唐纳德·特朗普的“眼睛与耳朵”，他们的任务是确保特朗普的政令得到贯彻执行，有的还被称为“政委”。
　　《华盛顿邮报》3月20日报道称，两名美政府高官近日透露，白宫顾问本顿（Don Benton）在被派到环保署4周之后，因为在政策会议上过多提出干涉意见而惹怒了环保署署长斯科特·普瑞特，因此开始被排除在多场内部会议之外。
　　

　　在交通部，白宫为交通部长赵小兰指派顾问普格列瑟（Anthony Pugliese），而后者的办公室离赵小兰的办公室仅距20步，普格列瑟还经常出席一些关于基建和公共用地的决策会议，并频繁往来于白宫和交通部之间。
　　在国务院，被安插在国务卿蒂勒森身边的高级顾问马特（Matt Mowers），在蒂勒森办公室旁边工作但不向蒂勒森汇报。
　　类似的场景同样也在其他内阁部门上演。在国防部，白宫派来安插在国防部长马蒂斯身边的前海军陆战队军官拜尔斯（Brett Byers）在背后被唤作“政委（commissar）”。
　　报道称，从能源部到卫生部，甚至是美国国家航空航天局（NASA），这样的“政委”不下16人，均被冠以“高级白宫顾问”的头衔。
　　即便现在特朗普任命的大部分内阁部长各自的工作团队尚未成型，部长的身边均已被安插了白宫的“眼线”，监视着内阁高层对总统的忠诚度。
　　《华盛顿邮报》称，这些所谓的顾问们并不向内阁部长汇报，而是直接向白宫主管政策的副幕僚长迪尔伯恩（Rick Dearborn）报告。另外，迪尔伯恩的下属马什博恩（John Mashburn）每周都会与这些顾问召开例会。
　　报道指出，白宫派出的这些特朗普的“眼线”来自政商各界，他们中有特朗普的竞选团队成员、保守派意见人士、说客以及企业家等。
　　然而，这些“眼线”在各自部门的业务能力却难以恭维。据报道，安插在国土安全部的弗兰克（Frank Wuco）就曾是一名安全顾问，而他对恐怖主义威胁和伊斯兰文明曾有过激进的描述。
　　对于白宫此举，外界舆论褒贬不一。赞同的认为这种做法很聪明，适合新政令的贯彻执行；而反对者则批评称，这将致使总统与内阁滋生不信任，甚至导致部门混乱和低效。
　　白宫匿名人士则对媒体表示，这样的人事安排是为了确保各部门可信，在新旧政府交替期，这些顾问是白宫枢纽和各部门之间的主要联络点。
　　事实上，前几任美国政府并非没有试图在各部门中安插总统“眼线”，只是结果不尽相同。
　　据报道，奥巴马政府时期曾对多部门的控制就很密切，他直接要求部门高层向他直接汇报各自部门运转情况，结果这样的做法引来国务院和国防部的不满，纷纷私下抱怨奥巴马“管的太细”。
　　另外，奥巴马还曾试图在司法部长霍尔德（Eric H. Holder）身边安插一名政治助手对其进行密切“监视”，在被霍尔德知悉后遭到愤怒阻挠未果。前国防部长盖茨还曾赶走一名被派来监督他执行亚洲政策的助手。
　　据了解，特朗普的内阁任命时间比之前多届政府都要长，到目前为止，其上台已经两个月，目前仍有其提名的农业部长桑尼·珀杜（Sonny Perdue）和劳工部长阿斯科塔（Alex Acosta）的任命未获通过。

来源时间：2017/3/20   发布时间：2017/3/20

旧文章ID：12817

作者：王煜  来源：观察者网

　　今天，就在“萨德”事件持续发酵、美韩的反导“利器”甚嚣尘上之际，来自中国军网的一则小小豆腐块悄然出现。新闻内容可谓简洁明快——“新组建的某导弹营官兵来自空军26个团以上单位，构成复杂、思想多元，营连领导普遍谈心，全面了解个人诉求和困难，有的放矢抓好教育管理，圆满完成各项战备值班任务”，然而个中折射出的态度与信息却是耐人寻味。
　　众所周知，自2010年1月11日中国第一次开展陆基中段反导拦截技术试验成功以来，一路走过反卫星试验、陆基末段反导拦截试验的中国空军防空兵部队在构建GMD（陆基中段反导拦截系统）能力上越加成熟且已经迈入了了BMDS（弹道导弹防御系统）俱乐部的大门。该俱乐部目前有且仅有三名会员，排除拆东墙补西墙也只凑得出雷达凑不出导弹的俄罗斯，中国空军实质上已经成为了美军在反导技术上最具威胁性的竞争者。
　　我们先来看看这则新闻的发出时间——2017年3月20日，距离“萨德”系统确定入韩部署地点不足一个月、距离“萨德”系统实地空运韩国正好一个月、距离“萨德”系统被外交部明确反对的发言不足三天，如此敏感的时间，放出“新组建的某导弹营”如此敏感的新闻，让人不禁想起了2011年美国防部长盖茨访华时所陷入的尴尬境地。可见我军一贯坚持“悄悄的进村、打枪的不要”，抽冷子下黑手，的确是“有的放矢”。
　　那么，为什么说“新组建的某导弹营”如此敏感呢？我有三言，请诸位静听。
　　一言之——天时正合适
　　我们以著名的THAAD（萨德）系统为参考，自2004年进入“能力(block)”阶段全面恢复试验以来，历经：
　　2005年11月，萨德在新墨西哥州白沙靶场完成飞行试验
　　2006年10月，萨德转移至夏威夷州考艾岛靶场
　　2007年1、4、10月，萨德在夏威夷州考艾岛靶场连续完成3次导弹拦截试验
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　　2008年5月28日，THAAD（萨德）正式装备陆军第11防空炮兵旅4团A连

　　考虑到我军HQ19系统拦截弹的性能相当于洛马原计划于2018年试验的THAAD-ER拦截弹（最大射程较萨德增加三倍，可拦截末端速度9-12马赫的弹道导弹），再加上号称08年成军的萨德系统却直到12年才完成“50％拦截能力”的实战化部署，因此我们有理由相信早在2010年“才露尖尖角”的HQ19系统，厚积薄发于2005年至今的动能系列直接上升式反卫星系统，在东风系列靶弹的千磨万击之后，时至今日，中国的反导盾牌，到了该向世界亮相的时候。
　　二言之——地利有优势
　　据中国军网3月20日凌晨发布的《部队整体移防，官兵面对两地分居等困难怎么办？》一文，可以发现这条简讯的标题是“西部战区空军抓好‘两个经常’确保部队安全稳定”。这表明，该营部署于我国西部战区编制内。
　　广袤无垠的大西北不仅孕育了“两弹一星”、更哺育着我国一系列高新技术防空反导试验基地，最新型反导系统首先在这里成军，顺理成章。
　　在此捋一捋中国反导系统的发展历程吧：
　　1966年6月，作为640工程的配套设施，国科委20基地第4试验部在库尔勒建立
　　2010年1月，中国首次陆基中段拦截试验成功，拦截弹发射自库尔勒基地
　　2013年1月，中国第二次陆基中段拦截试验成功，靶场与发射场依然位于大西北
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　　2017年3月，全新的某导弹营在西部战区组建
　　尤其值得注意的是，HQ19系统拦截弹的性能类似美国计划中的THAAD-ER系统，具备较强的大气层内外拦截来袭目标的能力，主要针对近程到中远程程弹道导弹目标。而纵观全球，拜一招杀退两大武林盟主的《中导条约》所赐，中国周边拥有实战化中远程弹道导弹核打击能力的就只有印度、巴基斯坦和朝鲜三国。
　　再考虑到某大国长期叫嚣要用湿婆神的烈火“净化”潼关以西甚至京津唐，那么初出茅庐的反导“新人王”19酱会在哪里完成首次实战化部署并检验一下各项能力并进行一系列实战部署的测试，也就不言而喻了。
　　三言之——人和聚英才
　　在新闻中，这样一句话唤醒了我们沉睡已久的记忆——“新组建的某导弹营官兵来自空军26个团以上单位”，这句话中，暗藏玄机。
　　经过多次合并整编精简，当前人民解放军空军防空兵共有拥有大约70个营级中远程防空单位，按照当前空军战区空军指挥部-混成防空旅/独立防空团–地导营的三级指挥体制，装备中远程防空系统的“团以上单位”也不过30余个。“26个团以上单位”意味着几乎所有装备远程防空导弹的单位都抽掉了骨干精英参与组建了这个“新组建的某导弹营”。
　　如此盛况，不禁让人想起1958年组建的543部队、也就是战功赫赫威名远扬的“天下第一营”——中国空军地空导弹第一营。当年调进一营的官兵都是从全国的高炮、雷达、探照灯、航空兵机务等部队中挑选出来的，干部一律高职低配，团长当营长、营长当连长、连长当排长或技师。
　　在高炮防空的时代，地空导弹营是划时代的“天下第一营”；在三代防空导弹全面扩散的当今世界，什么样的部队才能成为了新时代的“第一营”呢？
　　当年的第一营，装备的是引进苏联的S-75地空导弹；现在的第一营，装备的很可能是我国新的反导卫士。
　　从现有的消息来看，我国可能接近于列装的新型远程防空反导系统，一个是俄罗斯引进的S-400导弹，据悉，该导弹配备新型48N6E3导弹，具备拦截中程导弹的能力。另一个就是我国磨砺已久的“倚天长剑”——红旗-19。
　　我国引进俄罗斯S-300PMUS-300PMU2已有十余年，相关人员培训体系已经成型多年，基本不可能再出现当年543部队那样从全军抽调骨干尖子的盛况。
　　从这一点推断，本文中提到的新建某导弹营装备的，很可能是红旗-19导弹。而文章中提到，该部队已经执行战备值班任务。换言之，这篇文章，是以隐晦的口吻宣告中国已经拥有了具备可靠的实战末段高空了拦截能力的战备值班部队（俄罗斯的S-500尚未完成实验，以色列“箭3”和美国“标准3”并不具备在大气层内拦截能力。换言之，目前只有THAAD能与红旗-19比肩）。目前，世界上只有美国拥有同等能力。
　　反导系统领域没有“中导条约”，发展反导系统，唯一的制约就是综合国力。随着HQ19系统的部署并投入战备值班，我们有理由相信，在不远的未来，不仅是捅一捅次大陆燃放的烈火，反一反新大陆复活的潘兴（美国陆军已将射程500公里的新型地地导弹列入发展目标）也未可知。
　　长空铸剑六十载，一弹光寒十四邦！

来源时间：2017/3/20   发布时间：2017/3/20

旧文章ID：12815