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蒂勒森访东亚，日韩伸长了脖子盼他

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03/18/2017

作者：补壹刀来源：微信公号“补壹刀”，ID：buyidao2016

　　安倍桑的心里又有小鹿乱撞。他要迎来一位期待已久的“贵客——美国新上任的神秘国务卿蒂勒森。
　　这个时候的东亚，是神经高度紧张的。美韩军演如火如荼，朝鲜导弹一颗接一颗，韩国企业因为支持“萨德”在华四处碰壁……哦，对了，还有不甘寂寞的日本，安倍14日说了，不排除和金正恩见面谈人质绑架……
　　尽管日韩都准备了很多要求要向蒂勒森提，并希望蒂勒森能帮着他们向中国带话，但是它们可能忽略了，蒂勒森不是来替日韩向中国传话的。此访东亚之所以受到世界高度关注，是因为蒂勒森带着他的话前来中国↓↓↓
　　“消失的国务卿”
　　蒂勒森是谁？
　　像特朗普一样的政治素人，曾任埃克森·美孚行政总裁，坐拥3000多亿美元的江山，在俄罗斯、越南、中国都有生意。据称是普京“好友”的他最终被特朗普相中，开始了从政之路。
　　与同为企业家出身的特朗普的高调作风截然不同，蒂勒森行事低调。
　　他上任后没有举行过一场新闻发布会，直到几天前宣布访问东亚三国。美国国务院的记者会在奥巴马政府的最后一个工作日召开之后，就再也没了动静，直到7个星期后的3月7日，美国国务院为了宣布蒂勒森的东亚之行，才再度向记者打开大门。就在前一天，美国国务院才终于发布了新政府就任以来的第一份简报。
　　这份简报罕见地沉寂了足足45天——从艾森豪威尔时代开始，国务院每天发布简报已经成了惯例。还有报道说，美国国务院内的高级官员如果想知道特朗普未来的对外政策安排，甚至需要向外国使节打听。
　　蒂勒森对媒体也避而远之。他几乎不接受媒体访问，有平台统计，在2月22日访问墨西哥的那两天里，蒂勒森对媒体说的话不超过50个字。而这次出访东亚三国，全世界的媒体都伸长了脖子，等待嗅出特朗普政府的亚洲政策走向。但是，令人大跌眼镜的是，蒂勒森前所未有地只带了一名随行记者，据说他也不准备开新闻发布会或者发表谈话。
　　也有分析说，这是特朗普和媒体互撕的一种自然外溢——横竖都要挨骂，索性就不带记者了。
　　在人事任命上，蒂勒森至今没有副手——他曾经有过副国务卿的人选，但是被他感性的BOSS特朗普给否了，原因是此人曾经批评过特朗普。他甚至没有自己的发言人，在他迄今唯一的记者会上，还是借用的奥巴马政府时期的发言人马克·托纳。
　　人们不清楚这位新上任的国务卿是鹰派还是鸽派，有什么个人喜好或者花边新闻，甚至连他的口音也并不熟悉。蒂勒森如此悄无声息，以至于有人形容他是“消失的国务卿”。一边是静悄悄的美国国务院，一边是风头正劲的库什纳、伊万卡夫妇，有不少猜测认为，蒂勒森并不受特朗普信任，甚至美国国务院都在边缘化。美国政经资讯与评论网站Politico文章说，与之前几届政府的国务卿相比，本届国务院的职员们明显较少地与国务卿蒂勒森接触。
　　“一个中国”推手
　　但是说得好不如做得好。与特朗普团队的其他核心成员相比，蒂勒森的工作却是不能不提的。
　　特朗普在尚未正式就职前搞出“川蔡通话”，这是大家都知道了的。在那之后的一段时间里，世界对特朗普是否会触碰中美关系的根基——“一个中国”，高度紧张，直到两国元首通话。有报道说，特朗普出人意料地在通话中表示将奉行一个中国政策，其态度180度转变据说是受了新任国务卿蒂勒森的影响。
　　路透社引述美国匿名官员的话说，蒂勒森和时任国家安全顾问的弗林等官员联合起来说服特朗普支持一个中国的政策。“（他们对特朗普说）这是正确的做法，也有利于美中关系和区域稳定，而他们最后胜利了”。
　　有媒体评价说，蒂勒森此次的成功干预显示，他可在一些地缘政治问题上左右总统的决定。这也说明，虽然他说过诸如“禁止中国登陆在建南海岛礁”这样鲁莽而危险的话，但在大是大非上，他还不算糊涂。
　　前几天，被称为“中国通”的基辛格到访他曾经的办公室——美国国务院，跟蒂勒森共进午餐。
　　这位美国金牌国务卿在后来的访问中是这样评价蒂勒森的：“新官上任的一般做法，就是增加曝光率，让人感到你是一名决策者。他却首先想让自己清楚一切微妙的变化。我对他表现出的自信及自我肯定印象深刻。”
　　基辛格还表示，随着特朗普政府的外交政策逐渐成形，蒂勒森的角色将越来越重要。他还开玩笑说：“当我刚来到华盛顿，出任尼克松总统的国安顾问时，《纽约时报》提到我的名字只有10次左右。”
　　较真的《纽约时报》后来真的统计了一下，发现基辛格就任国防卿一职时，第一年被报道提及的实际数字为约228次，而这位“消失的国务卿”蒂勒森仅在今年至今的数字就已经超过基辛格当年。
　　中国，中国，还是中国
　　这次亚洲之行是蒂勒森的第三次出访，特朗普对此极为重视。就在他出访的前一天，美国国家安全委员会的主要委员聚在一起开会，主要内容是商讨对朝及对华政策。这是由美国最高级别的国家安全和外交事务决策委员会，由总统特朗普直接主持，主要委员包括副总统、国务卿和国防部长。
　　简而言之，蒂勒森这次的行程安排是这样的：
　　先到日本，先与日本首相安倍晋三和外相岸田文雄会谈，然后飞往韩国，会见韩国代总统黄教安和及外长尹炳世，最后访问中国。据美国国务院消息，预计他将在中国与多名高层官员会晤。
　　看起来，蒂勒森的访问日程十分繁杂，他的确会度过非常忙碌的5天。但实际上，在这次访问中，如果抛开诸如“美日共同的地区性和全球性目标”这类外交辞令的话，各方聚焦的真正核心只有一个：
　　中国，中国，还是中国。
　　面对中国游客骤减的机场、免税店、旅游景点，焦急的韩国人几乎把蒂勒森的到访视为救命稻草。
　　比如，韩国《中央日报》的社评直白地表示，为最大限度降低（中国对“萨德”入韩采取报复行为带来的）影响，韩国政府应该利用好美国国务卿蒂勒森访问韩中日三国的这一绝佳机会。
　　韩联社也说，“虽然不愿承认，但在目前的情况下，确实只有美国才能安抚并阻止中国”。
　　而日本方面迫切地想跟蒂勒森沟通朝核问题，这个问题依然绕不开中国。
　　日韩都希望蒂勒森能在访华行程中替自己说说话，它们或许必须要面对的一个现实是，中美才是今天东亚地区的主角。今天在这块土地上发生的任何一个重大事件，都离不开两个大块头之间的相互协调。而对此，我们似乎有必要保持乐观。
　　根据美国国务院高级官员透露的信息，蒂勒森此次访华将会为两国领导人未来可能的会晤铺路，此外还会讨论朝核、中美贸易和投资等问题。
　　在台湾问题上，这名官员表示，美国领导人在通电话时已经重申了美国的一个中国政策，本届政府的一个中国政策与基辛格担任国务卿之后的历届政府一样，都是建立在美中三个联合公报基础上的，这一点没有任何疑问。
　　几天前与基辛格的那次午餐，也被外界认为大有深意。有美媒分析说，蒂勒森在即将出访中国之前特意与基辛格会面，是在向老前辈讨教中国事务。
　　至于中国的态度，在3月8日的十二届全国人大五次会议记者会上，中国外交部长王毅表示，觉得蒂勒森国务卿是一个愿意倾听的人，也是一个可以深度沟通的人。“我相信我们之间能够建立良好的工作关系，一起为中美关系的健康发展共同合作。”
　　对了，美国务院高层官员通报蒂勒森的出访消息时还有这样一句话：“愿与中国这样的重要伙伴追求最大程度的合作。”

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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几张图表让你看清美国高等教育的实质

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03/18/2017

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作者：徐令予来源：观察者网

【最近，被学区房逼离北京的爆款文章接连出现，“逃离北京”又成为了舆论关注的焦点。在中国，上985高校正有着成为中产阶层必要条件的趋势，学区房则成为家长投资为孩子预订的一张通向更好未来的门票。但观察者网专栏作者徐令予认为，如果和美国相比，中国的教育系统，还没有成为一种“驯化制度”，没有沦为阶层固化的工具。】

常言道，一图胜百字。本文将通过几张图表让你看清美国高等教育不公平的现状和面临的危机。

图一用不同颜色板块代表不同类型的高等院校，而板块的大小代表了学生就读不同类型高校的比例。其中蓝色代表非盈利性顶级私立大学（相当于中国985高校），橙色为公立大学（大约是一本高校），绿色为盈利性大学（可能是三本四本院校），红色为没有入学，灰色可能为数据不全的一些买卖文凭的“克莱登大学”吧。

图一

图一左边是美国最富家庭（家庭年收入63万美元以上，处于全美顶级1%阶层）的孩子入读的高等院校的分布情况，右边则是穷人家庭（处于全美20%的低层穷人）的孩子就读高校的情况。对照左右图，一眼可看出：全美1%的富家孩子几乎全混进了一流好大学，其中一半进入顶级名校。踏进这些顶级名校大门的穷人家孩子的比例不足二十分之一，而这个阶层的孩子一半以上根本就没有进过大学的门。

看看这些顶级私立大学的学生分布数据更是触目惊心，美国38所名牌大学，其中包括常春藤联盟的5所大学 – 达特茅斯、普林斯顿、耶鲁、宾夕法尼亚大学和布朗大学 – 来自收入1％顶层富家子弟的总数竟然超过全美底层60％穷人家的孩子！

穷富学生比例的严重倒挂在图二中展露无遗。例如华盛顿大学圣路易斯分校（WUSTL 全美大学排名第十九位），来自美国顶层1％的家庭的学生有21.7%，而来自全美财富金字塔底层60％众多的家庭（家庭年收入低于6万5千美元）的学生只有6.1%。这所大学每五个学生中就有一个属于全美1%顶级富人阶层，相反该校每一百个学生只有六个来自全美60%的劳苦大众家庭。

图二

WUSTL学生的家庭经济分布与全美家庭金字塔式的经济分布完全失去比例，该校学生家庭经济状况分布是一个倒置的金字塔！这倒置的金字塔的塔尖中就是那些来自全美60%的劳苦大众的可怜孩子们，说穿了，他们就是伴太子读书而已。图二中其它几所学校的情况也都好不到哪里去，全是名符其实的贵族学校，当然华盛顿大学圣路易斯分校最为过分。

图三展现了美国不同收入阶层中孩子在高等教育上的差异。横向从红色到灰白用九种不同颜色代表由好到差的不同类型的大学。从这张图中可以明显看出随着家庭收入的降低，红色（代表好学校）越缩越小，最后只剩一片惨白的灰色（都是一些不三不四的大学或直接去了“社会大学”）。有钱人的孩子头上是彩云飘飘，穷孩子的天空是阴云笼罩。

图三

一些贵族学校通常也会作出学费可负担性的承诺，也会在生活上帮助贫困家庭的学生。但是这些精英学院更注重低收入家庭的负担能力，而不是注力于让穷人孩子有更多入校的机会。专注于教育公平问题的加利福尼亚大学伯克利分校经济学助理教授丹尼·亚根指出：“免去学费只是帮助那些已经入学的学生。”

这位亚根助理教授和Raj Chetty，John Friedman，Emmanuel Saez，Nicholas Turner等学者的研究揭示了目前大学的学生经济地位多样化的真实现状，这些研究人员追踪了1980年至1991年间出生的约3000万年轻人，数据来自匿名的纳税申报单和全美几乎所有大学的出勤记录。

其实高等教育的不公平状况由来已久，学者的研究和媒体的呼吁不绝于耳，但穷富割裂的状况几乎没有一点改善的迹象。图四显示，从2002年起，处于10%、20%、40％各个穷苦阶层的学生进入顶级名校的份额在十年内基本持平。倒是全美1%最富有阶层的孩子进入顶尖大学的份额有所增加。正是在那段时间里，穷人变得更穷而富人更富。高教系统成了阶层固化的工具。

图四

奥巴马政府和国会降低了联邦政府佩尔助学贷款的审核条件，使得许多大学的佩尔助学贷款接受者数量上升。一些精英学院认为这种增长有助于学生经济状况的多样化。但最新的估计表明，佩尔助学贷款的增长主要只是贷款项目的扩张。至少在2013年，精英大学的学生经济状况多样化实际上并未得到改善，尽管也有少数例外。

低收入家庭的学生一旦有机会进入一流高校后，尽管会面临其他学生不会有的挑战，但他们的表现几乎与他们的富家同学一样优秀，至少在日后的经济收入上没有什么区别。图五的橫座标是学生家庭经济收入的百分比排名，纵座标为学生毕业后经济收入的百分比排名。图中彩色线条从上至下代表不同类型高校中学生毕业后挣钱的能力。

图五

先看上面红色线条，它展示了12所包括常春藤大学（杜克、M.I.T.、斯坦福和芝加哥大学）等顶级名校中不同学生家庭经济状况与毕业后的工作收入的关系。红色线条相当的平坦，富家子弟工作后的平均收入如果是8万年薪的话，他们最穷的同学毕业后也可有7万5千美元的收入。其它两类大学中（相当于211大学吧），穷富学生毕业后收入的差距也不大，橙、黄线条都比较平坦。

灰色线条显示了全美年轻人收入与家庭经济状况的总体平均关系，很陡的灰线表示：大多数贫穷的孩子成年后仍然贫穷，大多数富家子弟仍然富裕。美国梦是彩色的，现实却是灰白的，结论完全来自冷冰冰的数据。

上述数据涵盖1980年至1982年出生的儿童，他们今天大约35岁。以前的研究发现，大多数美国人从30岁到他们的职业生涯结束时的经济收入的地位不会再有大的变动，因此有最高收入的36岁的美国人很可能在60岁时仍是最高收入阶层中的一员，至少在统计平均上就是如此。

美国的贵族精英院校招收的多是贵冑子弟把大多数寒门学子排于门外，这是赤裸裸的现实，由上面的图表为证。这些贵族院校为了达到这个既定目标，釆用的手法却是文明高雅的，绝不用“高校大门朝南开，高分无钱莫进来”那种土办法。

首先，政府对平民大众子弟的普及教育的投入严重不足、敷衍了事，从小学到高中一路提倡快乐教学。学生们快快乐乐地就变傻了，从起跑线上就失去了斗志没有了竞争力。西方社会的核心圈内的贵族思维根深蒂固，“王侯将相，宁有种乎？”在他们看来就是一个伪名题。掌权者从来也没有打算在平民子弟中培养国之栋梁，只是让这些平民子弟识几个字高高兴兴地做顺民而已。

另外在大学入学标准上玩花样。尽管富家子弟垄断了优厚的初等教育资源，但这些少爷小姐多数仍是金玉在外败絮其中，他们的学业成绩也未必有多好。美国的大学，特别是那些贵族大学制定了独特的入学标准为富家子弟一路保驾护航。先把入学考试的门槛降低，让他们想要的对象可以顺利通过。然后添加上许多没有客观鉴别方法的软指标：例如课外活动参与程度、团体领导能力、面试表现等等。富家子弟在这些方面占尽优势，于是乎一个个金榜题名、登堂入室毫无悬念。

正是“戏法人人会变，巧妙各有不同”，还需要考试作弊和行贿腐败吗？这些都是小儿科了。

有了系统的设计和安排什么都可搞定的，一切都是那么的冠冕堂皇和顺理成章。当然也不会忘记招收少数穷家子弟作点缀，同时配上一系列励志文章和心灵鸡汤来忽悠大众。

我在科学网上的好友姬扬博士对英美教育的欺骗性有十分精辟的论述，现摘录如下作为本文的结尾。

“我们通常说的外国教育，其实主要指的就是英美教育，虽然很大程度上是我们自己想象的英美教育（托了广大公知们不懈灌输的福）。英美一直作为世界的霸主，物质上和心理上的优势很大，有资源、有信心也有能力来推行自己的驯化制度。英美的教育只把很少的一部分人（也就是我们常说的精英）当作未来的主人来培养，而把绝大部分人当顺民来驯化——这两部分采用了截然不同的教育体系，前者的代表是伊顿公学，后者的代表大概就是这个什么博航特公立中学了。应该说这一套也是很成功的——看看博航特中学的那些学生吧，他们的所作所为那是骨子里的驯顺，他们已经发自本能地知道谁是主人，要看谁的脸色。从驯化效果的角度来看，这还算不上有多么了不起，真正了不起的是，他们还发自内心地认为自己有着完全的自由、想怎么干就怎么干。多么了不起的驯化制度啊，绝对是普世价值，应该全世界推广，而且也确实推广到全世界了——如果不是突然出现了中国的话。”

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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美国务卿蒂勒森访华：中美关系非常积极不对抗不冲突

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03/18/2017

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作者：张广凯来源：观察者网

　　美国国务卿蒂勒森今天下午已经抵达北京，展开了对中国的首次正式访问。据美国国务院官方推特消息，蒂勒森在同中国外长王毅的会谈中表示，中美关系一直是非常积极的关系，建立在不对抗、不冲突、相互尊重的基础之上。
　　同日，国务委员杨洁篪也会见了蒂勒森。杨洁篪再次引述习近平主席的话指出，合作是中美两国唯一正确的选择；中美合作，可以办成许多有利于两国和世界的大事。
　　蒂勒森在北京期间还将会见国家主席习近平等。
　　王毅与蒂勒森会谈
　　尽管两人会谈的详细内容尚未公布，但上述言论可视为美国对蒂勒森此次中国之行的官方定调。会谈后，王毅和蒂勒森出席联合记者会。
　　据中国日报报道，王毅在记者会上表示：中美关系正在朝着积极的方向实现平稳过渡和发展，我们就近期安排两国元首会晤事宜进行了深入讨论，启动了相关的准备工作，我们同意继续保持紧密沟通，确保两国元首以及各个层面交往都能顺利成功，富有成果。
　　另据英国广播公司消息，王毅与蒂勒森就朝鲜问题交换了立场。王毅督促美方在当前的紧张局势中保持冷静头脑。
　　王毅说，目前局势处在十字路口，但必须避免发生冲突。
　　蒂勒森则继昨天暗示对朝发动先发制人打击之后，再次表示局势处于“危险层级”。

美国国务院发布蒂勒森与王毅会谈内容

　　尽管特朗普新政府被认为对华态度强硬，但近期中美高层持续保持沟通，美国立场已经明显出现松动。
　　2月10日中国国家主席习近平与美国总统特朗普通电话，2月17日中国外交部长王毅与蒂勒森在德国会晤，2月21日中国国务委员杨洁篪与蒂勒森首次通电话、并于28日访美与蒂勒森举行会谈。在会谈中，双方都表示要加强高层对话与交往，不断拓展各领域合作，使美中关系取得更好发展。
　　此外，美国方面透露，中国国家主席习近平或将在下月访问美国。
　　中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽18日向中新社记者说，通过蒂勒森此访与中国高层的面对面会晤，中美将厘清两国关系发展的走向，向世界发出中美关系未来的明确信号，“应该还是聚焦合作的”。
　　以下为央视报道的记者会内容
　　央视新闻客户端3月18日消息，美国国务卿蒂勒森今天（3月18日）抵达北京，在与中国外交部长王毅会面后，两国外长共见中外媒体。
　　蒂勒森表示，两国外长会面期间，双方重点讨论了如何构建中美建设性的关系，并为接下去两国高层会晤铺平道路。
　　美国国务卿蒂勒森：自从40年前美中展开接触的历史时刻开始，两国一直本着不冲突不对抗、互相尊重、双赢合作的精神发展两国关系，这一精神将继续引导两国进行深入对话、发展共识，以及未来关系发展。
　　王毅表示，近来在中美双方共同努力下，两国正朝着积极方向实现平稳过渡，此前两国元首进行了两次电话沟通，为下阶段两国高层交往打下基石。而蒂勒森此次访华正是落实两国元首共识的重要一步。
　　中国外交部长王毅：就近期安排以及下一步两国元首会晤事，进行了深入讨论，启动了相关准备工作。我们同意继续保持紧密沟通，确保两国元首及各层级交往能够顺利成功。
　　王毅表示，此次对话，双方达成一系列共识。中美两国将妥善处理经贸摩擦，积极拓展贸易合作。此外，中美还将加强在朝鲜半岛核、阿富汗等国际地区热点问题上的合作。
　　中国外交部长王毅：中美之间存在一些分歧和不同看法也是正常的，我在会谈中表明了中方在台湾，钓鱼岛、萨德等问题上的立场，双方应该以建设性的方式处理有关问题，中美关系的重要性不言而喻。保持中美关系持续健康稳定发展，完全符合两国共同利益，也是国际社会期待。
　　两国外长用坦诚务实来总结这一次的会面，并且都表示，将继续将强两国在外交、地区安全以及经贸等多个领域的合作，妥善处理分歧，实现互利共赢。
　　以下为外交部网站公布的会谈内容
　　2017年3月18日，外交部长王毅在北京同来访的美国国务卿蒂勒森举行会谈。
　　王毅欢迎蒂勒森访华，表示特朗普总统就任以来，在双方共同努力下，中美关系正朝着积极的方向平稳过渡和发展。中方愿同美方共同努力，认真落实习近平主席同特朗普总统达成的重要共识，加强沟通，拓展合作，增进信任，妥处分歧，推动新时期的中美关系沿着正确轨道取得健康稳定发展，更好造福两国人民和世界人民。
　　王毅强调，中美双方要密切沟通协调，确保下阶段两国元首及各级别交往顺利成功、富有成果。双方要聚焦合作，加强高层及各级别沟通对话，拓展外交、经贸、两军、执法、人文、地方等各领域交流合作。双方要深化在重大国际和地区问题上的协调，密切在多边框架下的沟通与合作。
　　王毅阐述了中方在台湾和南海等问题上的原则立场，强调双方要尊重彼此的核心利益和重大关切，妥善处理敏感问题，防止中美关系大局受到不必要影响。
　　蒂勒森表示，美中建交近40年来，双边关系发展取得巨大成就。面对国际形势的不断变化，美中有必要更加紧密协调合作。美方愿同中方一道，按照特朗普总统同习近平主席达成的共识，坚持一个中国的政策，本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，努力探索拓展更多领域合作，从长远角度拓展更加富有成果的美中关系。美方愿密切同中方高层及各领域的交往，提升在外交安全、宏观经济政策协调、执法、网络、社会人文等领域的对话合作。美方愿与中方积极做好两国高层交往的准备工作。
　　双方还就当前朝鲜半岛局势及其他共同关心的问题交换了意见。王毅重申中方反对美方在韩国部署“萨德”反导系统。
　　杨洁篪会见蒂勒森：合作是中美两国唯一正确的选择
　　国务委员杨洁篪18日在钓鱼台国宾馆会见美国国务卿蒂勒森。
　　杨洁篪表示，中美关系的重要性不言而喻。保持中美关系长期健康稳定发展和两国建设性合作，符合我们双方和国际社会共同利益。上个月，习近平主席同特朗普总统通话，就推动新时期中美关系取得更大发展达成重要共识。正如习主席指出，合作是中美两国唯一正确的选择；中美合作，可以办成许多有利于两国和世界的大事。双方要按照两国元首通话精神，精心准备下阶段两国元首及各级别交往，确保重要高层交往顺利、成功、富有成果。双方要加强重要领域沟通对话，拓展外交、经贸、两军、执法、网络、人文、地方等方面交流合作。要妥善处理敏感问题，尊重彼此核心利益和重大关切。要继续加强重大国际地区问题上的沟通协调，为维护地区和世界的和平、稳定与繁荣作出更多贡献。
　　蒂勒森表示，美中关系十分重要。自尼克松总统访华以来，美中合作促进了彼此发展，为地区稳定和世界和平发挥了重要积极作用。美中双方也能努力妥善处理分歧，确保了两国不冲突不对抗，推进了互利合作。中国取得了巨大发展是世界的积极因素。美方愿同中方一道努力，积极准备好下阶段两国元首的交往，加强高层对话沟通，推进富有成效的合作，这符合我们两国和国际社会的利益。
　　双方还就共同关心的国际和地区问题交换了看法。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/18

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蒂勒森访华前瞻：朝核问题必谈，但不影响中美全局

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03/18/2017

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作者：薛雍乐来源：澎湃新闻

　　蒂勒森对中国并不陌生。担任全球石油巨头埃克森美孚CEO期间，他曾多次到访中国，与石油企业负责人会谈商讨合作。但这次，他的身份变成了美国国务卿，商讨的内容则变成了包括朝核问题在内的地区和双边议题。
　　3月18日和19日，蒂勒森将在访问日本、韩国之后来到中国。中国外交部发言人华春莹在16日的例行记者会上表示，目前双方正就有关会见、会谈安排保持沟通，中方也与美方就半岛局势保持密切沟通。
　　华春莹此前还在14日的记者会上表示，中美双方都十分重视加强两国高层及各个级别的交往。目前中美双方正在就两国元首及各个级别的交往保持密切沟通。
　　多名中国国际关系专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析表示，蒂勒森此次访问中日韩三国主要是为协调各国立场，中美在朝核问题上有基本的共识，但也存在较大分歧。不过，由于中美关系囊括多方面议题，在朝核问题这一单一议题上的分歧可能不会影响双边关系的大局。
　　先访日韩谈对朝威慑
　　就目前蒂勒森在日本和韩国的行程来看，朝核问题确实是蒂勒森此行的重点。据韩联社17日消息，今天蒂勒森抵达韩国后，直奔韩朝非军事区。
　　据日本共同社3月16日报道，蒂勒森当日与日本首相安倍晋三和外相岸田文雄会谈。安倍与蒂勒森一致认为日美间共享战略目标很重要。蒂勒森称，特朗普政府调整对朝政策的“全部选项都摆在台面上”，暗示了不排除动用军事力量的想法。
　　蒂勒森与岸田文雄还确认将紧密沟通把朝鲜再度列为“支持恐怖主义国家”一事，同意要求朝鲜停止挑衅行为和遵守联合国安理会决议，并就日美韩三国加强合作很重要这一点达成了一致。
　　韩联社16日报道称，蒂勒森17日抵韩后，除了参观韩朝非军事区，还将和韩国代总统黄教安与外长尹炳世会谈。韩国外交部发言人赵俊赫表示，蒂勒森有望重申韩美密切同盟关系合作解决朝核问题的坚定决心，希望此行成为谋求共同慑止朝鲜挑衅、维护地区安全的契机。
　　3月1日，美韩已启动代号为“鹞鹰”为期两个月的联合演习，规模持平历史之最。3月13日，两国又启动“关键决断”联合军演，检验当朝鲜半岛出现突发状况时美军的增援和指挥态势。美国“卡尔·文森”号航空母舰、F-35B隐形战机等美国战略武器都在韩国参与演习。
　　上海社会科学院国际问题研究所常务副所长、朝鲜半岛研究中心主任刘鸣对澎湃新闻表示，蒂勒森可能会向中日韩三国通报美国国家安全委员会（下称“国安会”）就朝核问题进行的两次会议，听取各国意见后带回美国，经国安会讨论后出台对朝政策路线图。
　　刘鸣表示，作为美国的盟国，日本和韩国已与美国在朝核问题上形成了三边磋商的机制，沟通可能较为顺畅。出于对朝鲜可能再次进行核试验的担忧，三方可能会讨论如何确保日本安全及美韩如何进行军事应对，包括部署武器加强对朝威慑、通过国际机构加大制裁等。
　　中美对朝核问题目标一致手段不一
　　朝核问题也将成为蒂勒森访华的重要议题。在3月10日的美国国务院电话记者会上，一名没有透露姓名的美国高级官员称，蒂勒森将与中方讨论朝核问题，此外也将谈及中美贸易和投资等问题。
　　中国外交部发言人华春莹在3月16日的记者会上表示，中方一直同包括美国在内的有关各方就当前半岛局势保持密切沟通。如果谁有其他更好的建议或思路，只要是有利于缓和半岛紧张、有利于维护地区和平稳定、有利于推动朝核问题通过对话和平解决，中方都持开放态度。
　　“中美在朝核问题上主要的共识是朝鲜半岛无核化的目标，但最大的分歧在于达成目标的手段。”复旦大学美国研究中心主任吴心伯对澎湃新闻表示。美方在解决朝核问题上不排除使用武力，并要求中国加大对朝鲜的压力。而中国则坚决反对用武力解决朝核问题，希望通过外交努力推动朝鲜参加谈判。
　　中国现代国际关系研究院副院长袁鹏也对澎湃新闻表示，尽管中美都反对朝鲜拥核、在前几轮联合国制裁中也保持一致，但仍有显著差异，例如中国同时考虑朝鲜的和平稳定、不希望“萨德”反导系统伤及中国安全，而美国则认为中国对朝制裁力度还不够等等。
　　中国外交部长王毅在3月8日的两会记者会上表示，中方建议朝鲜暂停核导活动、美韩暂停大规模军演，通过“双暂停”摆脱目前的“安全困境”，使各方重新回到谈判桌前来。之后，按照双轨并进思路，将实现半岛无核化和建立半岛和平机制结合起来，同步对等地解决各方关切，最终找到半岛长治久安的根本之策。
　　刘鸣表示，中美此次可能主要为探索性磋商，能达成一定的共识和妥协，但具体如何操作不会一次谈成，还需要后续的继续磋商。
　　朝核问题或不影响中美大局
　　蒂勒森此次访华的另一个看点是中美两国领导人的接触。中美在朝核问题上的磋商是否会影响两国政府高层的持续沟通？袁鹏认为，尽管朝核问题是当前最紧迫的问题之一、美方期望值最高，但中美还有广泛的其他议题，包括经贸关系、地区安全等等，利益契合点也有很多，双边关系不会被朝核问题“绑架”。
　　“目前看来，中美之间的沟通还比较顺畅。”吴心伯说，“中国利用了多个渠道，积极主动地与美方接触、引导。其成果便是，特朗普执政以来，中美关系的开局较平稳。”
　　在3月10日的美国国务院电话记者会上，国务院高级官员回顾了中美政府近期接触的情况，包括特朗普与中国国家主席习近平通电话、蒂勒森与中国外交部长会晤、蒂勒森与中国国务委员杨洁篪通电话并会谈等等。
　　中国外交部长王毅在3月8日的两会记者会上表示，觉得蒂勒森国务卿是一个愿意倾听的人，也是一个可以深度沟通的人。“我相信我们之间能够建立良好的工作关系，一起为中美关系的健康发展共同合作。”
　　王毅还表示，中美双方目前正在为下一步实现两国元首以及各个级别的交往，拓展各领域的合作在进行着有效沟通。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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美国常驻联合国代表：美国不打算重返朝核问题六方会谈

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03/18/2017

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作者：综合报道来源：澎湃新闻

　　据美国有线电视新闻网（CNN）3月16日消息，美常驻联合国代表尼基·海利（Nikki Haley）表示，美国不打算重返朝鲜问题六方会谈。
　　“我们不愿重回六方会谈。”
　　在当日接受CNN专访时，尼基回顾了过去20年间的美国对朝政策，并指出美国计划在对朝问题上重新校准（recalibrate ）。当前，美国国务卿蒂勒森正在东亚访问，并提出对朝“20年的失败方法”后的“新的措施”。
　　尼基向CNN表示，她并未与朝鲜常驻联合国代表进行交流，而计划呼吁中国与俄罗斯促使朝鲜停止在发展核武和洲际弹道导弹上的努力。
　　“我们需要其他国家，尤其是中国与俄罗斯，展现出他们与我们一样关切朝鲜问题。”尼基说。
　　六方会谈是指由朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯和日本六国共同参与的旨在解决朝鲜核问题的一系列谈判。会谈于2003年8月27日开始，到2007年9月30日为止，共举行过六轮会谈。2009年朝鲜宣布退出之后，六方会谈至今一直没有复会。
　　2016年11月30日，在位于纽约的联合国总部，中国常驻联合国代表刘结一在安理会通过涉朝鲜决议后发言。中国常驻联合国代表刘结一当日在安理会通过涉朝鲜决议后说，当务之急是有关各方尽快恢复对话谈判，尽快重启六方会谈，共同为维护半岛无核化进程、实现半岛和平稳定作出真正的努力。联合国安理会当天一致通过涉朝鲜的第2321号决议，谴责朝鲜9月9日进行核试验，要求朝鲜放弃核武器和导弹计划，并决定对朝鲜实施新制裁措施。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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中车四方在美国芝加哥建厂，中国耐高寒轨交技术输出美国

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03/18/2017

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作者：来源：“高铁四方”微信公众号

　　美国当地时间3月16日，中车青岛四方机车车辆股份有限公司在芝加哥举行建厂动工仪式，总投资1.0亿美元，占地275亩的厂区即将拔地而起，标志着中国地铁出口发达国家最高纪录订单的生产正式启动。

　　据了解，中车四方股份公司于2016年3月中标芝加哥846辆、金额总计13亿美元的地铁车辆项目，并在当地建厂，通过“购买美国”的方式，实现地铁车辆生产60%以上的本地化，“中国造”芝加哥地铁将有美国血统。
　　中国驻芝加哥总领事洪磊、中国中车副总裁孙永才、中车四方股份公司总经理马云双、中国中车北美公司董事长、总经理倪胜义、中国中车国际事业部总经理陈大勇、中车四方股份公司副总经理李永乐等作为中方代表，美国联邦参议员RICHARD J. DURBIN、美国联邦参议员 TAMMY DUCKWORTH女士、芝加哥市长 RAHM EMANUEL、芝加哥交通管理局总裁DORVAL R. CARTER JR、芝加哥第十区区长SUSAN SADLOWSKI-GARZA女士、芝加哥联邦工会主席 JORGE RAMIREZ、芝加哥JOBS TO MOVE AMERICA代表 LINDA NGUYEN等作为美方代表，出席了动工仪式。
　　芝加哥拥有美国的第二大公共交通系统，芝加哥地铁历史悠久，自1892年开始营运，目前运营着8条、总长170公里的线路，年发送旅客约240万人次。2014年，芝加哥交通管理局（CTA）通过国际招标采购846辆7000系地铁车辆，用于更换芝加哥地铁线上的旧车，这占到芝加哥全部运营地铁车辆的一半。中车四方股份公司在国际竞标中最终胜出，这也创下了我国向发达国家出口地铁车辆数量最多的纪录。
　　中车四方股份公司在芝加哥建立的总组装厂，位于芝加哥南部托伦斯大街13535号的工业园区，负责芝加哥项目车辆总组装工作。厂区面积275亩，厂房面积约35391平方米，厂房建设将于2018年5月完工，10月份完成设备安装，预计11月份投入使用。正式投产后，每年产能将不低于168辆地铁车辆。新厂将成为芝加哥36年来的首家地铁车辆制造厂，让这座城市重新崛起成为地铁制造基地，至少为当地创造169个就业机会。
　　中国驻芝加哥总领事洪磊出席开工奠基仪式，对项目的开工表示祝贺。洪磊说，中国中车是一家有很高美誉度的知名公司，产品已出口到全球约100个国家和地区。中车四方芝加哥总装厂项目是一个多赢合作，高质量的地铁车辆将为芝加哥市民提供更舒适的乘车体验，工厂的建设和运营将为芝加哥市提供高质量的就业，希望中美投资合作不断向前推进，结出更多丰硕成果，造福两国人民。
　　美国联邦参议员RICHARD J. DURBIN发言称，要感谢CRRC与芝加哥当地的合作。正如大家常说的，地理位置决定一切，芝加哥作为美国立体交通的枢纽，带动了芝加哥地区的经济发展，50年这里曾是轨道列车的制造基地，50年后CRRC为我们带来了新的未来！
　　在仪式上，中国中车副总裁孙永才表示，今天的动工奠基仪式，将成为芝加哥工厂伟大征程的发展开端，掀开深化合作的崭新一页。中车四方将充分发挥自身优势，不断拓展芝加哥工厂的未来发展空间，创造更优异的产品、质量和服务，推动芝加哥轨道交通产业的繁荣发展，打造芝加哥的历史新篇章。
　　芝加哥市长RAHM EMANUEL表示，芝加哥市和中车四方形成了互利共赢的合作关系。我们利用中车项目吸引投资，生产轨道车辆，实现芝加哥制造、购买芝加哥产品、创造更多就业。中车四方通过这个项目不仅可以服务芝加哥地区，而且可以向中西部地区和全美辐射，为更多的城市提供芝加哥制造的产品，我们将是中车四方的推销员。
　　许多年前，芝加哥曾有一家轨道列车制造工厂，几名已经退休的当地居民也来到奠基仪式现场，并带来了50年前的老照片。“非常感谢中国中车把地铁制造项目带回了芝加哥，我们虽然已经退休，但特别关注这件事情。”当地居民表示，芝加哥地铁线路上能跑本地组装的列车，对这个城市来说，是很值得引以为豪的。
　　“新厂建成后生产的地铁车辆，将在美国完成转向架组装和车辆总装及调试，根据成本核算，车辆的本土化比例达到了60%以上。”中车四方美国公司总经理刘成永介绍，除在美国采购的部分部件外，车体总组焊是在位于青岛的中车四方股份公司完成的。地铁“购买美国”的采购方案，将推动当地经济发展，也将让拥有地铁线路125年的芝加哥，重新焕发活力，带动轨道交通上下游产业的共同繁荣。
　　此次中车四方股份公司地铁车辆驶进美国芝加哥，生产的车辆还具有美国“血统”。根据协议，该订单需满足“购买美国”要求，即本地化率达到60%并在当地进行组装，芝加哥建厂的契机也在于此。
　　中车四方股份公司在芝加哥生产的地铁车辆，不仅具有美国血统，还具备扎实的中国技术。由于芝加哥地处高纬度地区（北纬41.8度），与中国的乌鲁木齐、沈阳等城市处于同一纬度，气候寒冷，多大雪天气。中车四方股份公司开发的耐高寒动车组，已经在中国西北地区的兰新高铁投入使用，其耐高寒技术将应用于芝加哥地铁车辆，确保地铁安全运行和乘客的舒适度。
　　（原文题为《中车四方在美国芝加哥建厂，中国高寒车技术输出美国》）

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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特朗普想给政府部门“瘦身”，美国和平研究所“走向消亡”

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03/18/2017

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作者：李佩来源：澎湃新闻

　　据中新社3月16日报道，白宫16日发布了美国总统特朗普任内首份有关联邦政府部门的预算计划。根据这份计划，美国在2018财年将增加540亿美元的军费，同时削减环保局、国务院等十余个部门的预算。《华盛顿邮报》同日报道称，随着特朗普任内首份预算的出炉，著名的“美国和平研究所”或将渐渐走向消亡。
　　为纳税人节约3.53亿美元
　　《华盛顿邮报》称，创立于里根任期、由议会通过而成立的美国和平研究所，“一直致力于解决世界范围内的冲突”。在周四公布的特朗普首份预算中，该研究所和其他诸多的独立机构一样，被列入政府部门“瘦身”的名单中。
　　按照新的预算，美国和平研究所的经费在先前的基础上，将再次减少了10%，这将为美国的纳税人节约3.53亿美元。但是另一方面，根据这份总价达到1.15万亿美元的预算计划，美国将在2018财年增加国防部、国土安全部以及退伍军人事务部的预算，军费预算的增幅接近10%。
　　按照程序，美国会将就白宫的这份预算计划进行审议。该预算计划需经由国会表决通过成为法案，方可生效。据美联社报道，完整的2018财年预算计划将于今年5月公布，总价预计在4万亿美元左右。
　　长期以来，美国和平研究所一直从它位于华盛顿中那略显过时的建筑中，源源不断地向世界上最危险的地方派遣工作人员。然而现在，这个由联邦建立起来的机构却在特朗普政府的手下，正面临着解散的命运。
　　但是，这份大幅削减对外援助的预算案，却迅速激起了包括议会、人道主义援助机构及宗教组织在内的强烈反应。在众议院外交委员会担任民主党高级议员的Rep. Eliot L. Engel称，这无疑是“灾难式的错误”；该委员会主主席 Rep. Edward R. Royce则认为，减少外交预算将损害为抗击恐怖主义所做的努力。更有非政府组织机构认为，这是一个缺乏思考、危险而又不负责任的决策。
　　政府资源从民生转向军事
　　美国和平研究所被削减预算，反映了美国政府正在将其政治资源从民生项目中，转移到军事力量建设上。
　　“这个举动消除了长期以来在两党和历届政府中已经形成的共识，但这共识对于我们在国际社会上开展的行动至关重要。它减少了我们与这个愈加复杂的世界的互动机会。”美国国际开发署前行政官员Gayle Smith表示。
　　作为一个非党派独立的机构，美国和平研究所为美国外交部、军方及参与斡旋冲突的当地调解人提供培训，这对将冲突在发生之前就解决掉，无疑具有重大意义。无论对于美国国际开发署、美国国务院还是国防部，美国和平研究所都是沟通美国与世界的一个良好渠道。因此，即便是保守的美国传统基金会，在向特朗普建议减少预算并被采纳意见后，也认为美国和平研究所值得继续存在。
　　曾在美国国防部重要职位工作过、目前是美国研究所理事会成员的Eric S. Edelman指出，只要向那些曾经与美国和平研究所一起工作过的士兵们询问一下就知道，研究所进行的工作并不是外交家和军队可以做到的，但是他们的工作却帮助巩固了诸如在伊拉克和阿富汗的军事行动成果，从而在世界范围内“减少了冲突”。
　　美国和平研究所被认为是美国最重要、最有影响的智库之一，它是根据美国国会的有关决议于1984年成立的一个国际问题研究机构，旨在研究各种国际冲突的解决办法，供美国国会与政府制订政策时参考，以增强美国和平解决国际冲突的能力。
　　此研究所的董事由美国总统提名，并经参议院任命同意。现任的执行总裁是前亚太事务助理国务卿、前美国驻菲律宾大使理查德·所罗门，他不仅长期担任美国政府负责亚太事务的高级官员，还是一个地道的中国通，曾数十次访问中国。因此，和平研究所对美国政府制定对外政策，特别是制定亚太和中国政策有相当大的影响。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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华盛顿会议：北洋政府收回山东权益的外交胜利

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03/18/2017

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作者：马雷来源：澎湃新闻

　　在1919年的巴黎和会中，中国在山东问题上遭到挫折，并引发了“五四运动”，已为人们所熟知。但在1921-1922年进行的华盛顿会议中，北洋政府通过外交努力，成功地收回了青岛和胶济铁路等权益，恐怕知之者甚少。那么这一切是如何做到的呢？
　　华盛顿会议的缘起
　　巴黎和会后，日本曾两次向中国提议，进行解决山东问题的交涉，企图使其在《凡尔赛和约》中获取的利益合法化。如果中日之间进行直接交涉，其结果一定是零和博弈，由于中国手中可打的牌不多，一旦交涉则必然处于下风，难以取得突破，于是朝野上下对此均持反对态度。国内各界民众多次集会，向北洋政府请愿，反对中日之间进行直接交涉。在此情势之下，北洋政府拒绝了日本的提议。
　　此时，正值皖系垮台，徐世昌为大总统的北洋政府处于风雨飘摇之中，在直奉两系之间搞平衡，勉强维持；孙中山则在广东驱逐了桂系军阀，高举“护法”大旗，酝酿北伐。由于国内各省均被大小军阀所瓜分，北洋政府根本无法控制，经济民生等事业的筹办更是无从谈起。唯有在外交领域，军阀们掣肘较少，北洋政府有着较为自由的发挥空间。
　　此时在外交舞台上活跃的是一批职业外交家，如顾维钧、颜惠庆、王正廷等，他们大多留过洋，了解世界大势，具有广泛的国际知识，通晓国际外交规则。在他们的努力下，中国当时尽管仍处于四分五裂之中，但国际形象比起颟顸的满清政府而言，有了根本的改善，并当选为新成立的国联理事国。对于中日之间的僵局，北洋政府的做法是：拒绝直接交涉，找机会把山东问题提交到国际会议上，争取列强与各国的支持，以达成对中国有利的解决。

北洋政府外交总长颜惠庆

　　不久，机会就来了。当时日本在远东的崛起，加上各列强大肆发展海军力量，引起了美国的关注与忧虑。 1921年8月，美国邀请了英、法、意、日四强国派代表来美商议裁减军备问题。同时，为顺带解决远东的太平洋战后遗留问题，美国又邀请了主要相关国家中国、荷兰、比利时、葡萄牙四国，连同英美法日意五强，一共九个国家参加了本次会议。
　　美国虽然在《凡尔赛和约》上签了字，但因其国内对条约中某些条款的看法分歧，并未被国会所批准。其中，美国朝野中有不少人士在山东问题的条款上，对中国抱有同情态度。北洋政府认识到这是一个契机，期望在山东问题及废除不平等条约等问题上，取得美国及其他西方列强的支持，扭转巴黎和会造成的不利局面。美国政府做出中国代表在会议中与其他各国完全平等的保证，徐世昌政府于是欣然接受了美国的邀请。
　　此时，日本因之前的英日盟约到期，正在谋求延续盟约。但鉴于美国及英国的海外自治领对英日续盟大多抱有反对的态度，英国遂向日本提议，以此次在美的各国公约来代替英日盟约，日本只得表示同意参会。日本唯恐中国在会议期间提出解决山东问题，引起各国的干涉，于是在9月于10月两次再度向中国提议谈判山东问题，企图进行直接交涉，造成既成事实，阻止列强的介入，均被北洋政府拒绝。
　　这次会议于1921年11月至1922年2月在华盛顿召开，时称“太平洋会议”，后人也称“华盛顿会议”。
　　代表团风波
　　鉴于当时国内南北两个政府并存的事实，北洋政府的外交总长颜惠庆打算仍采取前年参加巴黎和会的模式，由南北政府联合组团参加华盛顿会议。10月6日，由大总统徐世昌下令，派驻美公使施肇基、驻英公使顾维钧、大理院院长王宠惠及南方政府外交次长伍朝枢四人为此次会议的全权代表。但是，南方政府的非常大总统孙中山通过美国驻广州领事向美国政府传话，称北洋政府是“非法政府”，无权对外代表中华民国，要求由广州的护法政府独自组团代表中国参会，这个提议遭到美国的拒绝。
　　此后，北洋政府外交总长颜惠庆指示施肇基，通过美国驻广州领事的途径与广州政府外交总长伍廷芳接触，谈判联合组团的条件。但此时孙中山已在广州积极布置各路人马，准备出师北伐，推翻北洋政府，无意联合组团，提出了以北洋政府的“非法总统”徐世昌下台为联合组团的条件，致使南北联合组团的希望破灭。颜惠庆仍不死心，想争取伍朝枢以私人身份作为谈判代表，遭到伍的拒绝，全权代表遂由四个变成了三个。

华盛顿会议中国全权代表顾维钧、施肇基、王宠惠（自左到右）

　　联合组团希望既然失败，北洋政府便独自组建了代表团。代表团阵容非常庞大，除了三位全权代表外，还由前外交总长梁如浩、前财政总长周自齐为高等顾问，税务处会办蔡廷幹、总统府中将顾问黄郛等五人为顾问，另有谘议、委员、秘书、译员等，总数多达一百三十二人，反映了北洋政府对此会议的重视。此外，施肇基还在美国聘雇了三位洋专家，分别作为政治、财政和税则方面的顾问。社会各界的期望也很高，北京各民间团体组建了国民外交联合会，进行声援，并向政府提交了提案建议书，还派了蒋梦麟等人赴华盛顿，作为观察员。
　　这样一支庞大的代表团出征，所需经费必然不赀。北洋政府作为一个弱势政府，一向缺钱，实权都操在各地大小军阀之手，国库里一贫如洗，措资成了一个大问题。徐世昌将当时遣返德国一战战俘所得的补偿费截留了十万元，作为会议经费。但区区十万元远远不够，最后只好由外交部出面，向各方“化缘”求助。除由财政部认缴了八十万元，首批先拨十万元外，奉系张作霖汇助了十万元，山东督军田中玉汇助了三万元，福建督军李厚基汇助了二万元，加上各界的捐款，先后募集了四十万元，用于置装、物品、路费及在美的初期费用。此后，直系的曹锟、吴佩孚及其余各省军头、各地商会又陆续汇来了二三十万元。会后统计，总共花费一百一十余万元，为各方一点一滴、集腋成裘而来，这种“盛举”自民国建立以来难得一见。
　　除了少量已在欧美的代表外，中国代表团的大部分于1921年10月5日从上海乘轮出发，经过三个星期的海程，于10月26日抵达旧金山，换乘火车，于10月30日到达华盛顿，受到驻美公使施肇基与美国方面的迎接。两天后，全权代表顾维钧、王宠惠从英国赶来汇合。
　　九国会议内外
　　太平洋会议在11月12日正式开幕，由美国国务卿休斯任主席，九国正式代表共三十人。会议分两个部分，其一是英美法日意五强参加的裁军会议，主要成果是制定了海军条约，约定英美日法意五强海军的主力舰保持5：5：3：1.75：1.75的比例。其二讨论太平洋及远东问题，九国全部参加。

日本代表团抵达华盛顿

　　中国代表团内做了分工，施肇基负责外国驻华军队撤军及撤销移交外国邮局的问题；王宠惠负责收回租界和废除领事裁判权问题；顾维钧负责山东问题、关税问题、租借地问题及修改不平等条约的问题。由于核心是山东问题及修改不平等条约的问题，所以顾维钧的任务是最重的。
　　远东太平洋会场开始后，美国代表提出了一个关于中国问题的十项原则，中国代表团经讨论后提出了异议，最后经过修改，形成了四条决议：尊重中国的主权独立及领土行政的完整；给予中国完全无碍的机会以发展并维持一有力巩固的政府；维持各国在中国境内之商务实业机会均等的原则；不得因国内状况而减少友邦人民的权利与安全。这个决议主要反映了当时美国对华政策的基本思路，中国代表团对此决议有所保留，其余八国均表示了支持，最后形成了《关于中国事件应适用各原则及政策之条约》。

会场全景

　　中国代表团首先提出了关税自主案。自晚清以来，通过各不平等条约，议定中国的进口关税按照“值百抽五”的原则，是世界上最低的关税税率。此次中方提出收回关税自主权的提案，受到了各国的重视，在之后通过的《关于中国关税税则的条约》中议定：将在上海召开修订税则、税率的特别会议，在未废除厘金前，普通货物可增收2.5%的附加税，奢侈品最多可增收5%的附加税；在废除厘金后，税率将提高到12.5%。
　　随后，中国代表团趁热打铁，提出了撤销领事裁判权、撤退各国驻华军警、无线电及客邮问题等提案。鉴于中国的国际地位已大为提高，这些提案得到了各国的支持与同情。在之后的一系列附属条约中议定：由各国组织委员会，考察在华的领事裁判问题的现状，逐渐放弃领事裁判权；在中国境内的外国邮局除租借地或为约章特别规定外，一律撤销；由北京外交团与中国委员共同组织特别委员会，调查外国在华驻军现状，如中国能保证在华外人的生命财产安全，则将撤退各国驻军。另外，在无线电、铁路等方面，也均取得了有利的进展。
　　但是，在国人最关心的“二十一条”及山东问题方面，陷入了僵局。首先，日本方面激烈反对在九国会议中讨论山东问题，甚至以退出会议相威胁，其防备英美干预的目的殊为明显。其次，英美等国因受凡尔赛条约的牵制，也不愿在会议中讨论山东问题，作壁上观，致使中国在大会上解决山东问题的设想暂时受到了挫折。
　　顾、施等代表在不利形势下，据理力争，取得了各国的同情。美国在野的民主党也借山东问题批评哈定的共和党政府偏袒日本，对美国政府也造成了压力。北京的国民外交联合会组织民众进行游行，并派代表到东交民巷谒见各国公使，请各国维护正义、主持公道。
　　这时，美国认识到中日之间的山东问题不解决，中国代表团如果退出，会议有破裂的危险，不利于远东的稳定。于是，美国国务卿休斯联合英国首席代表贝尔福，分别向中日双方提出进行“边缘会谈”的折衷办法，即在正式会议之外，由英美进行调停，进行中日之间关于山东问题的谈判。顾维钧了解到英美的底线，既希望山东问题得到解决，又不希望开罪日本。他敏锐地认识到，“边缘会谈”虽与中国要求的大会上直接解决有差距，但毕竟是在英美代表参与的调停之下，与日本的直接谈判的要求又有不同，况且与正式会议同时召开，其成果也将被算作会议的一部分，对中国并无损害，反而确保英美在介入谈判的过程中倾向中国，从而形成对中国比较有利的局面，因而力主接受英美的建议。
　　但是代表团内部分歧很大，王宠惠等人认为这就是直接谈判，指责顾维钧态度“软弱”，还提出了辞职。国内各界也掀起了又一轮的游行示威风潮，指责代表团“误国”，反对直接谈判，广州政府也抨击北洋政府“卖国”。顾维钧、施肇基感到压力很大，先后致电外交部请辞，周自齐、蔡廷幹、黄郛等也纷纷要求辞去顾问职务。
　　此时，外交总长颜惠庆起了定海神针的作用。他在分析了代表团的电报之后，对顾维钧等人的观点表示了肯定。颜惠庆一面连向代表团发电报，要他们“和衷共济，共渡难关”，不可轻易言去，众人的情绪才稳定了下来；一面亲自出面，向舆论界公布了山东问题处理过程的文件，向公众解释了目下的“边缘会谈”与直接谈判的区别，并重申了坚持国权的主张，平息了社会舆论。
　　山东问题的谈判与解决
　　从12月1日开始，中日两国代表在美、英的调停下，开始了山东问题的谈判。双方在胶州湾的交还及相关的产业、盐场、煤矿、铁路等诸多问题上展开了激烈的交锋。例如，在官产与公产问题上，日方提出将领土权和所有权分离，领土权可以无偿交还，所有权的交还需要索取补偿，遭到顾维钧、施肇基的驳斥，认为索取赔偿相当于售卖，日方无此权力。在盐场问题上，日方提出盐场为日本投资创办，况且日本国内缺盐，赖此接济，不肯轻易放弃，中方认为应收归中国经营，将来可视日本需要向其出口，至日本前期的投资，可经估价后秉公给予赔偿。
　　争论最激烈的还是胶济铁路的权益问题。中方代表首先提出，过去中德之间是合办胶济铁路，现在日本继承了德国的权益，所以应将全路及附属财产估价，以半价给予日本，路权由中国收回。日方声称，该路是过去日本从德国手中得来，中国以半价收回，相当于日本损失了半数。中国代表遂提出，付给全价亦未尝不可，但须扣除历年来营业余利及中国原有股本。日方称如此日本毫无所得，还不如前次提议。不久日方又改变口径，坚持“合办”，不肯放弃管理权。而中国代表团也得到外交部的训令，坚持以半价要回全路管理权的底线。
　　经过唇枪舌剑地讨价还价，在铁路问题上终于有了突破，中国同意将原有德国遗留的财产部分，除去折旧，给价赎回；日本新置与改良的部分由双方设立委员会估价，由中国出资补偿给日本，最后合计价值四千万日元。随后，日本要求赎路款通过日本向中国借款来提供，中方代表认为事关主权，坚持由中国自行集资解决。最后经过英美调停，日本须将胶济铁路全线交还中国，由中国发行国库券来分期付给日本，偿还期限十五年。

华盛顿会议签字现场

　　经历了三十六次会谈后，在英美斡旋下的中日山东问题终于有了最后结果，其要点为：胶澳租界完全交还中国，海关也归中国管辖；公产及原属中国者无偿归还，日占时新修者酌给部分补偿价；中国将胶澳自行开作商埠；青岛及胶济铁路沿线日军限期撤退；青岛盐场由中国给价赎回；胶济铁路沿线各矿交还中国后，由中国特许公司承办。依此订立的《山东悬案条约》共计十一节二十八条，附约六条。1922年2月4日，中日两国代表在《山东悬案条约》上签字。两天后，九国公约通过发表，华盛顿会议闭幕。
　　1922年3月2日，北洋政府下令对参加华盛顿会议的中国代表团成员授勋，其中贡献突出的施肇基、顾维钧两人被授予一等大绶嘉禾章，王宠惠被授予一等文虎章。

北洋政府的嘉奖令

　　1922年12月10日，北洋政府从日本手中接收了青岛，并依据条约设立了胶澳商埠，任命外交家王正廷为首任胶澳商埠督办。在华盛顿会议中，中国代表团的表现还是可圈可点的。在谈判中有理有节、不卑不亢，取得了各国的普遍同情。除了在山东问题上争回了凡尔赛条约中失去的权益外，在二十一条方面，日本宣布放弃了满蒙筑路借款以及在顾问、教官等方面的优先权。此外，中国还争回了长期失去的关税自主权，在废除领事裁判权等诸多不平等协议方面也取得了相当进展。华盛顿会议成为中国首次不仅没有丧失，反而挽回了部分权益的重大国际会议。
　　北洋政府时期，军阀混战严重，政府各部门均一筹莫展，形同虚设，唯独外交部利用国际形势的变化，因势利导，为中国这个“弱国”争回了一些权益，这是很值得深思的。
　　同时，通过华盛顿会议，英日同盟解除，四年前美日达成的涉及中国的“蓝辛—石井”协定也消然于无形，日本的军备发展也受到了限制，这些都对深受日本威胁的中国有利，也对日后国际形势的发展产生了深远的影响。
　　参考资料
　　《中华民国史档案资料汇编第3辑外交》，江苏古籍出版社，1991
　　沈云龙，《徐世昌评传》，台北，传记文学出版社，1979
　　《顾维钧回忆录第1分册》，中华书局，1983
　　《申报》，1921年，1922年
　　《政府公报》，民国十一年

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/18

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科学成特朗普预算案最大输家，美环保局明年预算被削近1/3

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03/18/2017

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作者：林小春来源：新华社

　　与前任美国总统奥巴马自称“科学怪人”不同，美国总统特朗普3月16日“相当直率”地表现出对科学的不友好态度。在白宫当天公布的2018财年联邦政府预算纲要报告中，科学与环保项目预算遭猛砍，成为这份有争议的预算案的最大输家，其中气候变化项目被形容为“浪费钱”。
　　环保预算降幅最高
　　虽然美国联邦政府的“钱袋子”由国会控制，特朗普上任后公布的首个新财年预算案可能无望获国会通过，但提议美国环境保护局预算削减26亿美元还是让环保人士很愤怒。美国环保局预算从约83亿美元降至57亿美元，降幅高达31％，是预算萎缩最多的联邦机构。预算案还提议削减美国环保局3200个工作岗位，约占该机构现有工作岗位的20％。
　　具体而言，为避免“不恰当地加重美国经济的负担”，由美国环保局执行的《清洁电力计划》、国际气候变化项目及气候变化研究与合作项目等将不再获得资金支持，其中《清洁电力计划》由奥巴马于2015年推出，旨在削减美国发电厂的温室气体排放。
　　相对应的是，美国国务院将停止资助《全球气候变化倡议》项目，同时履行特朗普在竞选期间作出的承诺，即停止资助绿色气候基金等联合国气候变化项目。
　　白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼在记者会上说：“对气候这个问题，我认为总统相当直率——我们不会在这方面再花钱。我们认为这（气候变化项目）是在浪费你的钱。”
　　在这份预算案中，美国环保局也将停止资助五大湖、切萨皮克湾等区域性环境清理项目，以及消费产品与建筑节能认证项目“能源之星”等。
　　美国环保局前局长吉娜·麦卡锡当天发表声明说：“这是一个实行焦土策略的预算，代表着对清洁空气、水与土地的全面进攻。”
　　除环境问题外，世界最大的医学研究及资助机构——美国国家卫生研究院也是一大输家，其预算比2017财年降低18％至259亿美元。
　　特朗普预算案说，将对国家卫生研究院进行“重大改组”，以便资源集中到“最高优先级的研究”，但没有给出具体细节，只是提到将关闭国家卫生研究院下属参与全球卫生工作的福格蒂国际中心，并合并一些设施。
　　马尔瓦尼说，这样做是因为这个机构出现了“使命偏移”，做了许多“核心功能之外的事”。他强调，在科学方面，特朗普政府时代的联邦机构“将把重点放到核心功能上”。
　　航天预算变动不大
　　在这份所谓“硬实力预算”中，航天项目基本未受影响。美国航天局2018财年预算总额为191亿美元，比2017年下降0.8％，但这已经是预算萎缩最小的联邦机构。美国航天局代理局长罗伯特·莱特富特评价说，这是“一个总体上积极的预算”。
　　预算案强调，美国航天局的精力将“集中在深空探索而非以地球为中心的研究上”，并提议拨款37亿美元继续推进“猎户座”飞船、大推力火箭“太空发射系统”及相关地面系统的开发，将来利用它们运载美国宇航员执行深空任务。
　　但是，奥巴马政府时期提议的木卫二着陆器项目将不会再受到资助。预算案还提议砍掉广受关注的“小行星重定向任务”。“小行星重定向任务”提出利用无人探测器从一颗小行星表面采集一块巨石，然后将其挪至月球附近，最终派遣宇航员登陆进行探索。此前，美国航天局估计该任务费用为14亿美元，并认为对美国载人登陆火星任务具有重要意义。
　　此外，美国航天局的地球项目成为重点削减目标，包括结束大气观测卫星等4个地球科学任务以及削减对地球科学研究项目的资助。此外，美国航天局的教育办公室功能被认为与其他一些机构有“重合”而将被关闭。
　　白宫当天公布的只是2018财年预算纲要，完整版本5月才会公布。这份62页的纲要没有包括美国国家海洋和大气管理局的预算总额，但已明确将停止资助该机构的一些海洋研究项目。此外，美国资助基础研究的主要政府机构——国家科学基金会的预算情况在这份纲要中没有被提及。
　　美国大学协会在一份声明中批评特朗普预算案“短视”，“将削弱美国创新与经济增长，导致美国创新赤字，因为在这个时候，中国和其他经济竞争者正继续大幅增加在研究与高等教育上的投资”。美联社报道认为，预算案“反映了特朗普对主流科学的排斥”。而美国《科学》杂志网站文章的标题是“美国科学一个阴暗的预算日”。
　　（原标题：科学成特朗普预算案最大输家，气候变化项目被指“浪费钱” ）

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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特朗普新“禁穆令”又遭联邦法官封杀，耶鲁法学教授表示不解

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03/18/2017

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作者：辛恩波来源：澎湃新闻

　　当地时间3月16日，美国又有马里兰州两名联邦法官做出裁决，暂停执行美国总统特朗普的新版移民入境限制令的部分内容。此前一天，美国夏威夷州一名联邦法官做出裁决，要求在美国全境暂停执行特朗普于3月6日颁布的新版移民入境禁令。
　　白宫新闻发言人肖恩·斯派塞16日表示，特朗普政府打算对上述存在缺陷的裁决进行上诉，预期很快将采取行动。
　　耶鲁大学法学院教授张泰苏在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，新版移民禁令已经去除了旧版本中最明显的问题，合法性远高于旧版移民禁令。对于连续两个联邦法院叫停新版移民禁令，张泰苏表示“吃惊”。
　　不过，张泰苏指出：“夏威夷法院的判决完全是以宪法反歧视修正案为依据的，和第九巡回法院之前那份以国会立法为核心依据的判决有本质区别。一旦再次上诉到第九巡回法院，结果其实不好预测。”
　　新版禁令合法性高于旧版
　　继夏威夷之后，紧邻首都华盛顿的马里兰州一名联邦法官也于16日做出裁决，暂停执行新版移民入境限制令的部分内容。当地时间16日上午，马里兰州的联邦地区法官西奥多·庄（Theodore Chuang）也作出了相似的裁定。
　　两位法官在他们的裁决书中均认为，两个版本的移民禁令背后都受“宗教仇恨”驱使。虽然政府指出，禁令并非针对穆斯林，而是针对禁令所涉6国的全部个人，但法官并不认同这种论点。夏威夷州联邦法官认为：“政府论点的不合逻辑是显而易见的。那种认为只有以其全体为目标才能证明对某类人群的敌意的想法，从根本上而言是错误的。”
　　两州裁决的内容略有不同，夏威夷州的法院裁决是阻止实施禁令中全部两项行动，包括暂停接纳六个国家的难民以及给这些国家公民发放签证。而马里兰州联邦法院的裁决则指包括暂停签证的部分，不包括难民的部分。
　　“新的禁令确实把之前禁令里最明显的问题（限制绿卡持有者和已进入美国的非移民签证持有者的行动自由）刨除了。新禁令基本上只是叫停了对六国国民（伊拉克已被排除在禁令之外）的签证颁发，合法性远高于此前的禁令。”张泰苏告诉澎湃新闻，他对连续两个州的联邦法院叫停新移民禁令感到吃惊。
　　此前据CNN报道，已有5名共和党提名任命的第九巡回上诉法院法官在15日，公开对特朗普的移民禁令表示支持。
　　在1月27日签署的移民禁令遭法院杯葛之后，3月6日特朗普颁布了新的移民禁令，从名单中去掉了伊拉克，但是仍然在120天内暂停所有难民入境，在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里和也门等6国公民入境。但这一新版禁令在3月16日零时生效前，遭夏威夷联邦法院阻止实施。
　　除了夏威夷、马里兰两州，加利福尼亚州、马塞诸塞州、纽约州、俄勒冈州和华盛顿州也都在采取行动对抗新版的移民禁令。
　　总统公开言论成裁决依据
　　值得注意的是，上述两州联邦法院针对特朗普新版移民禁令的裁决，都将特朗普及其部分助手此前针对穆斯林的公开言论，作为裁决的参考依据。
　　夏威夷州联邦法院的裁决书中，德里克·沃特森（Derrick Watson）法官提到了去年3月特朗普接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时所说的话。当时特朗普声称：“我觉得伊斯兰仇恨我们。”CNN主持人安德森·库珀（ Anderson Cooper）要求特朗普解释，他是指全部伊斯兰还是仅指“极端伊斯兰”。特朗普回应称：“这很难区分，因为你不知道谁是谁。”
　　特朗普的这一番言论被法官认为是其移民禁令背后“宗教仇恨”的例证，法官还引用特朗普对库珀所说的话来加以进一步佐证，特朗普曾经明确说：“我们不能让那些对美国怀有仇恨的人进入这个国家。”
　　除了特朗普本人，被认为一手策划了第一个移民禁令的特朗普高级政策顾问史蒂芬·米勒（Stephen Miller）的部分言论，也成为裁决的参考依据。裁决书提到，今年2月份米勒在接受福克斯新闻台（Fox News）采访时，曾否认新的移民禁令相比第一个禁令会有重大变化，他说新的移民禁令将“回应司法裁决”，并称“主要是微小的技术性差别”。
　　张泰苏表示，虽然法院裁决可以考虑行政命令的动机，但是“基于这种相对比较模糊的理由在初审阶段叫停禁令的实施，多少有些奇怪。”
　　“一般来说，最终判决书里才会见到这类‘诛心之言’。初审时如果颁布紧急命令，一般有更为坚实清晰的律法基础。”张泰苏说。
　　《纽约时报》表示，针对移民禁令的司法争论，可能会直接触及到特朗普和他的一些关键助手，并且可能会导致对他们所发表的公开评论和私下沟通言论行审查。
　　特朗普将“很快”采取行动
　　英国广播公司（BBC）报道，此前代表华盛顿州起诉联邦政府、成功叫停特朗普第一个移民禁令的华盛顿州总检察长鲍勃·弗格森（Bob Ferguson）称，夏威夷州联邦法院的裁决是一个“美妙的新闻”，“非常令人兴奋”。不过对于特朗普来说，整件事就没有那么美妙和兴奋了。
　　张泰苏认为，新版移民禁令再次遭到法院冻结，这对特朗普有很严重的政治后果，“（这）让他显得很无能，而且直接指责他宗教歧视。”
　　此前，中国社科院美国所助理研究员刁大明接受澎湃新闻采访时也认为，此事可能会在美国民众中对特朗普政府公信力造成一定影响。“这么重要的政策，朝令夕改甚至无法推进，一定程度上会影响美国和特朗普政府在世界范围内或美国民众中的观感。”
　　在夏威夷州法院裁决后，特朗普已经作出回应，谴责该裁决是“前所未有的司法越权”，同时表示将对抗到底，直至最高法院。
　　3月16日白宫新闻发言人肖恩·斯派塞（Sean Spicer）表示，特朗普政府打算对上述存在缺陷的裁决进行上诉，“很快”就将采取行动。司法部也出面力挺特朗普，并称“将在法院中继续捍卫总统这一行政命令。”
　　“夏威夷法院的判决基本禁止特朗普以任何形式限制来自中东国家的移民（因为只要是这种类型的禁令，按判决的逻辑都可视为宗教歧视），实际上没有给他留任何修改禁令的余地。”张泰苏认为，“他如果不想承认失败，那就只能上诉到底。”

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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张锋：中美应建立南海战略稳定对话机制

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03/18/2017

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作者：张锋来源：FT中文网

　　从2015年以来，南海之争已经在很大程度上从中国与东南亚声索国之间在领土主权与海洋权益上的争端，演变为中国与美国关于海上权力的战略竞争。特朗普政府目前的南海政策延续并加强了奥巴马后期的军事威慑的态势，但尚未有新的整体战略出台。
　　如果中美两国能够形成稳定的相互威慑的态势，中美在南海的阶段性战略稳定并不难达成。为此，两国需要启动南海战略问题高端对话，把南海议题从围绕中国南沙岛礁建设的“军事化”问题转向“战略稳定”的问题，同时发展出一套有利于战略稳定的南海互动“游戏规则”。
　　以军事威慑为主的特朗普南海政策
　　在今年1月的参议院提名听证会上，特朗普政府的候任国务卿蒂勒森曾失言表示“不允许中国进入”南沙在建岛礁。在之后发给参议员的书面答复中，蒂勒森写到：“美国不会允许中国利用其人工岛屿来胁迫其邻国或限制南海的航行和飞越自由。美国会通过在任何国际法允许的地方继续进行飞越、航行与运作的方式坚持航行和飞越自由。”
　　他还写道：“在突发事件的情况下，美国及其盟友和伙伴国必须有限制中国进入并使用其人工岛屿从而对美国及其盟友和伙伴国构成威胁的能力。”
　　此外，他表示，为了威慑进一步的导致动荡的行动并向盟友提供战略保证，美国有接受风险的意愿。他将协调美国各政府部门设计出一个能威慑“中国进一步的胁迫和填海造地行动”的“整体政府方案”。
　　可见，蒂勒森的南海思维比奥巴马政府的更具体、更直接也更具挑战性。这一思维几乎完全针对南沙岛礁，而不是中国与东南亚声索国之间的权益争端。这一思维代表的核心战略手段是威慑中国因这些岛礁而大幅提升的南海实力，而途径无疑是通过军力投入来维持美军相对于中国人民解放军的海上军事优势。据日本媒体报道，美国国防部长马蒂斯2月初访问日本时，也曾私下表示，美国军方将采取更为强硬的南海政策。
　　美军下一次南海巡航
　　奥巴马时期，美国分别在2015年10月、2016年1月、2016年5月和2016年10月针对南沙渚碧礁、西沙中建岛、南沙永暑礁和西沙中建岛与永兴岛附近的领海基线进行了所谓的“航行自由”军事巡航。按照这一南沙与西沙轮换的规律，美军下一次巡航将是在南沙，而且很可能是针对美济礁。
　　按照美国的说法，前三次对渚碧礁、中建岛和永暑礁的巡航，是挑战中国关于外国军舰在中国12海里领海内“无害通过”需要获取中国政府许可的要求，而这在美国看来并不符合《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的规定。第四次进入西沙群岛领海基线，是挑战中国在西沙划设直线基线的做法，因为美国认为在《公约》框架下只有像印尼和菲律宾这样的群岛国家才能划直线基线，而中国并非这样的群岛国家。
　　对美国而言，南沙美济礁是下一次巡航的一个极具吸引力的目标。而巡航美济礁，除了《公约》外，美国的另一大“法律旗帜”是去年7月公布的菲律宾单方面提出的针对中国的南海仲裁案《裁决》。按照这一《裁决》，美济礁只是一个“低潮高地”，没有领海、专属经济区和大陆架，只有500米安全区。美军可以因此而在美济礁12海里内甚至更近的海域里进行“非无害通过”，包括军事活动。奥巴马政府的四次巡航都由单艘驱逐舰进行；特朗普政府可能派遣舰艇编队、甚至航母攻击群进入12海里巡航。此类大规模的“非无害通过”巡航将升级对中国的军事挑衅。
　　从岛礁巡航到南海常规军事活动
　　然而，美军针对岛礁的“航行自由”巡航恐怕不是中国需要在南海面对的唯一挑战。这一巡航是美国自1979年以来的一贯政策，初衷并非针对中国，而是为了挑战所谓的“过度的海洋权益声索”。自奥巴马政府后期以来，美国的新思维是，此类巡航还远远不够，美国应该在国际法允许的范围内在南海展开常规军事活动，包括军演、训练、情报收集等等，以展示战略决心和加强军事威慑。
　　一个值得注意的动向是，美国战略界现在倾向于认为，由于中国对南沙岛礁以及附近海域的权益声索有相当大的模糊性，美国可以这个模糊性为由，把中国控制的岛礁周边的水域视作“公海”或美国所谓的“国际水域”，行使包括军事活动在内的公海权利。奥巴马政府前三次针对渚碧礁、中建岛和永暑礁的巡航以“无害通过”为由，但这在美国国内被批评为在中国并未明确其声索的情况下，反而合法化了中国对这些岛礁的主权。此外，南海仲裁案《裁决》认为渚碧礁、美济礁、东门礁、仁爱礁是“低潮高地”，美国就更可以此为由在这些岛礁周边海域进行常规军事活动。
　　同时，有人主张，美国应以“回报”原则应对中国的南海政策，即美国只在中国尊重美国的国际法主张的基础上尊重中国的国际法主张，从而迫使中国遵守美国认定的国际法。如果中国不尊重美国所认为的航行自由权，特别是军机与军舰在专属经济区内的航行与飞越自由权，美国也可否认中国在《公约》框架下在南海享有的航行自由权。美国认为中国在南海“国际水域”（即美国定义的12海里领海以外、包括专属经济区与公海的所有水域）对美军行动的阻碍，违背了《公约》和习惯国际法，美国可以因此而否认中国的航行自由权。
　　在具体行动上，否认中国的航行自由权可以包括使用民用船只、海警甚至海军力量阻止中国进入在建的南沙岛礁。从这个思路出发，蒂勒森所说的“不允许中国进入”南沙岛礁存在理论上的可能性。按照这一思路，美国甚至可以在其所定义的南海“国际海域”干扰中国海军的行动。毫无疑问，这些动作将加大中美海上冲突的风险。
　　从“军事化”到“战略稳定”
　　特朗普政府对“航行自由”巡航行动的升级以及全面推进在南海的军事活动（包括战备部署），将增大中美海空碰撞的风险。虽然目前南海局势稳定，但值得关注的是未来中美在南海的军事互动是否会导致新的摩擦，特别需要预防的是战术碰撞导致战略对决的危险。如果美国以中国反对的《裁决》或者在否定中国航行自由权的基础上进行岛礁巡航或南海常规军事活动，这将被中方视为刻意挑衅。此类挑衅将刺激中方加大对南海军事部署的力度，而这又能反过来导致美方加大对南海的军事投入，两国在南海的军备竞赛将成为现实，战略竞争可能愈发激烈，战术层面的碰撞极易引爆战略和军事层面的对抗。
　　未雨绸缪，中美有必要建立维护南海战略稳定的高端对话机制。首先需要讨论的是所谓的南海“军事化”的问题。美国指责中国军事化南沙岛礁，中国指责美国长期以来在南海的军事存在是最大的军事化。美国对“军事化”的界定极为宽泛，任何有军事色彩的动作——从小规模武装到整个国家的战争动员——都可被称为“军事化”。显然，这种界定对于理解当前南海的战略与军事局势并无益处。
　　中美应把围绕中国南沙岛礁的核心议题从“军事化”转向“战略稳定”。既然中国在南沙岛礁进行一定程度的防卫部署不可避免，而美国也不可能放弃对南海的军事投入，下一步的核心问题就是什么样的军事平衡最有助于战略稳定。
　　中国的南沙岛礁建设相当于把国防线从海南岛向南推进1000多公里。目前在建以及待建的军事设施（特别是三大跑道）将增强中国海军和海警力量在南海的行动能力；提升对南海沿岸国、美国以及战略性“海洋通道”监控、侦察与预警的能力；为保护中国在太平洋和印度洋的海洋利益（包括维护马六甲海峡等中国能源“生命线”的安全）提供物质与后勤保障；对加强中国战略核潜艇的隐蔽性从而确保可靠的核威慑能力也有一定价值。
　　但是，与这些和平时期的价值相比，这些岛礁在大规模军事冲突时极为脆弱，难以靠其自身构建有效的防御系统抵挡美军的密集精确打击。岛礁地质结构本身也不是特别稳固，用于吹填的南海沉沙并非造岛的最佳材料，地基加固的时间极为仓促，基本上是在不到一年半的时间内完成的。（作为比较，新加坡滨海湾的建设是在填海后30年才逐步完成的）。此外，南海湿热多盐的气候环境将增加舰只的损耗率，加大部署成本。这些因素都决定了南沙岛礁作为军事基地的局限性和脆弱性。从纯军事层面讲，这些岛礁的象征意义要大于实质意义。中国海权的推进，主要还要靠海空军事力量的建设，而不是碎片化的岛礁。
　　美国清楚中国南沙岛礁的价值和缺陷，同时也知道美军正在日益丧失在南海和西太平洋的军事优势。中国可以通过高端对话与美方就岛礁部署进行开诚布公地探讨。美国的目的是要加强对中国的军事威慑，维持相对的军事优势。中国不但不需讳言，反而可以提出两国各自什么样的军事态势最能维持稳定的相互威慑的问题。一旦在非对称军事平衡下形成稳定的相互威慑，两国的战略关系就能保持阶段性平稳。在当前形势下，这是维护中美关系比较务实的做法，也能加强两军之间的信任。
　　中美南海互动的“游戏规则”
　　战略稳定的一大条件是中美能否就两国军事力量在南海的互动达成一套共同或者至少有一定默契的“游戏规则”。对国际法的讨论应放到战略“游戏规则”的大框架下进行。目前两国之间的很多偏见和误解的根源在于缺乏一套相互能够接受的互动规则。美国国内对南海巡航和军事活动的讨论，很大程度上是围绕什么样的“游戏规则”对美国有利以及如何从这一“游戏规则”中提炼有效的策略展开的。中国国内对这一战略性问题的讨论远远不够。军方主要的关注点是加强中国对南海相关岛礁和海域的实际控制，而对什么样的控制最符合中国利益以及如何通过最有效地手段来实现这种控制缺乏思考。最欠缺的是对战略性使用国际法的讨论。
　　达成两国能共同接受的“游戏规则”的一大难点在于中美对“航行自由”概念的理解不同。美国对“航行自由”的理解具有很强的军事色彩，特别是要求在他国专属经济区内进行军事活动的权利，以及自封“海洋警察”挑战他国“过度的权益声索”的霸权主义作风。中国对“航行自由”的理解民事色彩较强，强调民用和商务船只的航行自由。只要两国对“航行自由”各持己见，“游戏规则”的问题就难以从根本上得到解决。解决这一问题，两国相互妥协是必需的。
　　比如，在巡航的问题上，美中应保持相互克制，而不是去刻意挑衅对方。美国应让巡航回归其1979年以来低调与温和的历史本源，不让其成为专门针对中国的工具。奥巴马政府的四次巡航具有公开化与政治化的特点，包括邀请记者登上军机曝光中方活动的史无前例的做法，这无异于公开羞辱中国。
　　从2016年下半年以来，南海局势明显降温，以中国与东盟“南海行为准则”谈判为标志的外交渠道已经成为处理南海问题的首要途径。与中国与东盟的外交谈判平行，中国与美国也需建立外交对话，讨论中美如何在南海建立稳定的军事和战略关系的问题。
　　中美需要相互尊重各自在南海的利益，同时在相互尊重的基础上发展出共存与包容之道。这主要需要外交途径来完成，但在目前南海军事态势还比较紧张的情况下，形成稳定的两军相互威慑，也不失为走向长期包容格局的权宜之计。目前的当务之急，是缓解美军想要在南海维持相对于中国的军事优势和中国想要加强对南海相关岛礁和海域的控制权之间的矛盾。如果特朗普政府足够务实，缓解这一矛盾是可以做到的。

　　（注：作者是中国南海研究院兼职教授。本文仅代表作者个人观点。）

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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美官员：蒂勒森东亚行或再提“二次制裁”，波及朝鲜贸易伙伴

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03/18/2017

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作者：杨一帆来源：澎湃新闻

　　据韩联社17日报道，正在韩国访问的美国国务卿蒂勒森接连对朝鲜作出强硬表态，如“对朝战略忍耐已到尽头”，“不愿朝鲜半岛出现有军事冲突，但有事时会对朝行动”。
　　16日，蒂勒森访日时还声称，过去20年来推动朝鲜无核化的政治外交努力已告失败，需要采取新的方式应对。
　　新的应对方式是什么？在蒂勒森出访前，美国国务院一位高级官员10日曾表示，二级制裁（secondary sanctions）有可能成为蒂勒森此次东亚之旅的重要话题。
　　美国彼得森国际经济研究所访问学者哈格德表示，尽管特朗普的对朝政策尚未出台，但是他很可能将重点放在对朝的二级制裁上。所谓二级制裁，大体指制裁会波及与朝鲜有贸易往来的第三方国家或企业。
　　据《纽约时报》去年1月报道，如果针对朝鲜的二级制裁付诸实施，将对中国产生最大的影响，因为朝鲜的对外贸易多面向中国。
　　不过，美国有媒体分析说，这种制裁方式是否会得到中国配合尚未可知，特别是在“萨德”进入韩国后。美国CNBC网3月17日报道，中国与韩国很难对更强硬的对朝政策持开放态度。
　　据美国有线电视新闻网（CNN）16日报道，美常驻联合国代表尼基·海利在接受该媒体采访时表示，美国不打算重返朝鲜问题六方会谈。而俄外交部消息人士17日对俄罗斯卫星网表示，莫斯科未看到能够替代政治外交途径来解决朝鲜问题的办法。
　　中国外交部新闻发言人华春莹17日在例行记者会上表示，希望有关方面认真对待并积极呼应中方的努力。
　　华春莹说，推动实现半岛无核化、维护半岛和平稳定符合国际社会共同利益，为寻求半岛问题标本兼治的解决方案，中方提出了“双轨并行”思路，该思路核心目标是推动半岛无核化，建立半岛和平机制。而中方提出的“双暂停”倡议是推进“双轨并行”思路的第一步，希望以此找到复谈的突破口，为推进“双轨并行”创造必要条件。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

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白宫提名波音公司副总裁任国防部副部长，曾负责反导项目

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03/18/2017

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作者：来源：新华社

　　美国白宫3月16日宣布了6名国防部高级官员的提名人选，其中最受瞩目的是被视为五角大楼二号人物——国防部副部长的提名人选：波音公司高级副总裁帕特里克·沙纳汉。
　　沙纳汉在波音公司供职多年，曾主管波音的导弹防御系统项目。
　　这6个提名需经国会参议院批准。美国防部发言人杰夫·戴维斯表示，全部6人均由国防部长詹姆斯·马蒂斯向白宫推荐。
　　危机之际接手波音787项目
　　据美联社报道，沙纳汉1986年起在波音供职，目前负责波音的全球供应链策略以及高端制造技术应用。
　　2016年3月，曾有美国商业媒体把沙纳汉称为波音公司的“救火侠”，因为在波音787“梦想”客机早期出现生产问题并一度导致延迟交付之际，是沙纳汉将项目扶回正轨，这也是他升职的原因。
　　据波音公司官网介绍，沙纳汉是公司执行委员会成员，直接向董事长兼总裁丹尼斯·米伦伯格报告。2008年至2016年，沙纳汉担任飞机项目高级副总裁。再早些时候，他还曾担任波音导弹防御系统项目副总裁兼总经理。
　　另据法新社报道，波音公司是美国国防部主要防务承包商之一，负责提供F/A-18“超级大黄蜂”式战机、“阿帕奇”武装直升机以及总统专机“空军一号”等。
　　一旦提名获批，沙纳汉将接替罗伯特·沃克，后者在前总统贝拉克·奥巴马卸任后，继续临时性担任国防部副部长。
　　五角大楼职位空缺多
　　美联社称，美国总统唐纳德·特朗普急需补足国防部的职位空缺。目前仅防长马蒂斯一人的提名已获参议院批准。此前，白宫只宣布了4个提名人选，其中两人已表示不接受提名。
　　本周早些时候，马蒂斯放弃了向白宫推荐资深外交官安妮·帕特森出任国防部政策主管的努力。这一提名曾招致部分共和党参议员反对。而16日的新提名名单中，也没有政策主管一项。
　　其他提名人包括：国家安全咨询公司“短波咨询”总裁戴维·乔尔·特拉亨伯格出任政策副主管；美军中央司令部总部资源分析总监伊莱娜·麦卡斯克任预算副主管；曾在小布什总统时期担任成本和项目评估主管的罗伯特·戴格尔再度出任该职位等。
　　特拉亨伯格同时兼任国防部多项职务。他2015年12月曾撰文主张美国收紧对俄政策，也是特朗普过渡团队成员，其国安观点与美国共和党主流一致。麦卡斯克则与马蒂斯在其任美军中央司令部司令时便认识。

来源时间：2017/3/18 发布时间：2017/3/17

旧文章ID：12789