作者：郑怡雯  来源：澎湃新闻

　　当地时间4月25日，美国国防部发布所谓的“2015财年航行自由报告”，总结了美国军方去年针对中国、印度、印尼、伊朗、马来西亚、菲律宾及越南等13个国家和地区采取的所谓“航行自由计划”行动。

　　该报告称，在针对中国的行动中，“美国派驱逐舰驶近中国声称拥有主权的南海岛礁，并派军机在附近飞行，挑战中国试图以主权为理由限制这些‘海域航行和飞行自由’的企图”。但报告未说明行动的具体次数和场所。

　　对此，中国外交部发言人华春莹在26日的例行记者会上回应称，所谓“航行自由计划”实质是美方凭借强大海、空力量以武力和胁迫手段推进其单方面主张，充分体现了美国企图主导海洋秩序以及对国际法合则用、不合则弃的霸权逻辑和“美国例外”思维。

　　事实上，发布所谓的“航行自由报告”是美国国防部每年的“功课”，但在南海紧张局势日趋白热化的背景下，今年报告的发布时机背后显然有着更深的考量。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江不久前在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，美国海军进行的维护所谓“航行自由行动”行动具有双重目的：一是美国确实关切“航行自由”，但另一方面，美国以维护所谓的“航行自由”为借口来介入南海的争端。

　　美国空军A-10C“雷电II”攻击机。 视觉中国 资料

　　试探中国底线

　　所谓的“2015财年航行自由报告”的发布时间，正值美国在南海地区采取一系列“秀肌肉”军事行动之际。美军太平洋司令部4月22日于其官网与脸书上公布消息称，4架美国空军A-10C“雷电II”攻击机(A-10C Thunderbolt II)与2架HH-60G“铺路鹰”特战直升机(HH-60G Pave Hawk)，于19日在黄岩岛附近执行了飞行任务。

　　“部署攻击机，是五角大楼在南海实施所谓‘航行自由行动’首次作出的部署，预计将进一步推高地区海洋领域的紧张态势。”新加坡媒体《今日报》27日报道称。

　　在中国外交部和国防部25日分别就美军行动表达反对之后，美国国防部迅速发布了所谓的“2015财年航行自由报告”。

　　在上海交通大学凯原法学院海洋法治研究中心副研究员刘丹看来，这份报告显然是经过长期的准备。

　　“报告没有具体说明针对某一国所执行‘航行自由行动’的数量和具体的某一海域，而是罗列了阿根廷、中国、印度、印尼、菲律宾、马来西亚、越南等当事方和中国台湾地区的领海、专属经济区、防空识别区，以及这些当事方对航行方面笼统的规定，如是否需要事前通报、是否有防空识别区等。”刘丹告诉澎湃新闻说，“可以从中看出，美国不是不清楚《海洋法公约》对于领海、海峡、专属经济区等各海域通行制度中的限制性规定，也不是不明白中国涉海洋的国内法(如《领海和毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等)，而是在打‘擦边球’，派出舰船和军机在中国拥有主权的南海岛礁进行航行、飞行活动。”

　　不论是“秀肌肉”式的派遣军机，还是接踵而至的所谓“航行自由报告”，“实则这皆是在试探中国在南海问题上的行为底线，观察中国如何做出回应。”刘丹说。

　　全方位施压

　　与此同时，美国总统奥巴马及美国军方也不失时机地在南海问题上，试图积极争取国际舆论的支持。

　　最近在访问欧洲途中，奥巴马借助媒体对外宣称，中美在南海问题上的分歧并不意味着“美国试图针对中国，而只是想要中国成为我们的伙伴”，“美国会让中国负起责任，如果中国在争议水域违反国际法的话。”他力图将美国塑造成国际规则的维护者。

　　而就在中国国防部25日针对美国空军在黄岩岛的行动发出警告时，美国“斯坦尼斯”号核航母战斗群新任海军指挥官Marcus Hitchcock通过彭博社，高度称赞中国海军在南海表现出来的“绝对专业化”。报道称，目前，该航母战斗群仍在南海航行，距离马来西亚海岸线约125海里。

　　“我们只有专业性的互动，”谈及此前在南海航行时与中国海军“几乎7天24小时”的遭遇时，Marcus说。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任薛力认为，美国从外交、国际法、国际舆论、军事行动等多个方面对中国施压，“典型表现是此起彼伏的所谓‘航行自由行动’宣示(FONOPs)。”他告诉澎湃新闻，“美国在南海对中国存在着战略误判，基于误判的一系列行动在加剧南海的紧张局势，美国的行为已经成为今年上半年南海紧张局势的主要根源。”

　　新加坡的李明江认为，美国国内各界对所谓的“航行自由”已经达成共识，“这种各界对同一问题的立场达成高度一致，在美国国内极其罕见。”

来源时间：2016/4/28   发布时间：2016/4/27

旧文章ID：10107

作者：郑怡雯  来源：澎湃新闻

　　中美围绕南海的博弈日趋白热化。

　　4月22日，美军太平洋司令部在官网与脸书上公布消息称，4架美国空军A-10C“雷电II”攻击机(A-10C Thunderbolt II)与2架HH-60G“铺路鹰”特战直升机(HH-60G Pave Hawk)，于19日在黄岩岛附近执行了飞行任务。对此，中国外交部和国防部25日先后表态予以反对，中国国防部新闻局表示，中国军队将采取一切必要措施，维护国家主权和安全。

　　围绕美国在南海的策略、目标，及中国的应对之策等问题，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者专访了新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江。

　　美国南海策略的目标和抓手

　　澎湃新闻：你如何看待中美最近围绕南海问题的紧张态势?背后的原因在哪里?

　　李明江：中美之间在海洋问题，尤其是在涉及东亚地区海洋安全的多个问题上存在分歧，比如领海通行规则、专属经济区内的抵近侦察等等。当然，在这些表象问题之上，中美两国间最重要的问题是结构性矛盾。

　　东亚地区的领土及海洋纠纷，不单纯是中国与周边国家的问题，而是与亚太地区现存的安全架构与秩序密切相关。冷战以来，东亚地区形成了美国主导下的地区安全秩序和规则，一手打造了与盟友间的安全关系核心、与其他国家的安全伙伴关系、对诸多国家承诺安全保护、在东亚地区实施军事部署等等。

　　从美国的角度理解，如果中国与邻国的领土争端、海洋争端一旦发生，或者产生任何紧张情势，必然冲击该地区的安全架构，考验美国在地区安全事务中的作用、可信度(其他这些国家对美国的信心)等等。故美国在南海问题上必须发声阐明立场。

　　美国不太可能减少其对东亚盟国的安全承诺，因此美国对南海争端做出反应是自然的。这只是理解美国近年来在南海地区行为的角度之一，否则过去几十年美国在该地区安全事务的主导权和他国对美国的信任均会受到严重冲击。

　　从中国角度理解，中国的言行均属维护自己正当、合理的安全利益与关切。这是中国反制其他声索国损害中国利益的行为的基础。以此为起点，中国将不断加强对南海的实际控制。中国的行为可能会影响到东亚地区安全关系。这是中美在该地区的结构性矛盾，爆发不可避免。

　　澎湃新闻：美国在南海的策略及目标是什么?

　　李明江：美国在南海的行动带有浓厚的政治色彩，主要目的是提高中国处理包括南海问题在内的周边安全问题的成本。美国在南海进行的所谓“航行自由行动”的目的是什么?美国官员在外交场合以及军方领导人的公开声明或言论已经很明确：提高中国处理周边安全问题的政策成本。

　　具体来说，提高中国政策成本会从以下三方面体现：

　　1. 对中国在该地区的国际形象造成负面影响，树立部分周边国家对“中国威胁”的认知。

　　2. 疏离中国周边国家，尤其是与中国有领土争端、对中国怀有战略敌意的国家，靠拢美国。

　　3. 针对南海主权争端等实质问题，美国首先提出政策主张与处理问题的主张，然后通过美国海军的实际行动，压缩中国对南海主权声索的权益。在所有的政策工具中，美国的最佳选择是借助国际法，将自身的实际行动与国际法结合。

　　客观地讲，美国一定程度已达到目的。美国重新塑造地区战略与安全互动，南海周边国家和美国走得更近，美国巩固并加强了既有的盟友关系，拓展了新的安全伙伴关系。

　　在拉拢区域国家的同时，美国的行动中也包括试探中国的反应，如果中国做出反应——比如发布官方声明——那么该反应将制约今后中国对南海主权的声索及对海洋权益的主张。

　　美国还希望通过自身的行动在南海造成既成事实，对中国的诉求形成一定限制。2015年10月，美国“拉森”号导弹驱逐舰在南沙渚碧礁附近进行了所谓“自由航行行动”。美国的立场是，不承认“人造岛礁”在国际法中的岛屿地位，认为中国通过吹沙在南海地区形成的“人造岛礁”不具备国际法意义上的“领海”。美国通过不断的“航行自由行动”，持续强化外界对这一判断的认知，企图在南海形成“既成事实”，并认为该“既成事实”将对中国在南海的主权声索形成约束。

　　中国应对需着眼短期和长期

　　澎湃新闻：美国战略的实施效果如何?

　　李明江：过去几年，美国在南海地区逐步形成的战略主动并不代表中国将在“南海博弈”中全盘皆输。中国抓住机会，尤其是其他南海主权声索国的错误采取了大力度的反制行动，一定程度上扭转了南海争端的被动地位。

　　美国虽然在南海博弈中多有收获，但做法很咄咄逼人、锋芒毕露。在东南亚国家和南海主权声索国看来，美国也有令他们失望之处。例如，在中国扩礁建岛这一问题上，很多东南亚国家认为，虽然美国在气势上很嚣张，放狠话、搞自由航行和军事行动，但拿中国没有任何办法;包括像现在正进行的《南海行为准则》谈判，过去三年多来，谈判几乎没有太多实质性进展。很多东南亚国家认为，尽管美国领导人经常说，希望能尽快达成全面有效、有约束力的南海行为准则，但其实美国也没做过什么事情，也没有什么办法。

　　此外，美国在南海进行的针对中国的行动在一些东南亚国家看来太过煽动性，无益解决南海问题。

　　经历过中美在南海问题上的交锋，美国对东南亚地区的安全承诺受到一些国家的怀疑。尤其是在中国与美国在综合国力、军事实力差距逐步缩小的背景下，某些东南亚国家怀疑美国提供的安全保护的有效性与持续性。东南亚国家对美国在该地区发挥作用所持的怀疑态度是美国的损失。

　　总体来看，中美近年来在南海问题上的分歧、矛盾与斗争，实则是互有得失，这一情况未来可能仍将持续下去。中美关系或将因南海问题而趋于恶化，两国的竞争性姿态加强。

　　澎湃新闻：关于“南海军事化”，中美双方都在相互指责，关于这个争论，你如何看?

　　李明江：从宏观的角度着眼，南海非军事化的争论既涉及南海地区军事主导权的问题，也涉及未来南海问题如何解决的问题。这也是各国都关心的问题。

　　目前，南海地区的军事主导权属于美国，美国在南海的军事活动频繁而高调，不允许其主导权旁落中国。美国担心，一旦中国在该地区的军事部署规模化，一定程度上会挑战美国在南海的军事存在。在第二个方面，关于南海问题是以军事还是和平的方式解决的问题，如果南海没有军事力量存在，以非武力的方式解决问题的可能性就更大。反之，以非和平手段解决问题的可能性就增多。

　　澎湃新闻：中国该如何应对呢?

　　李明江：与大多数人一样，我也认为在南海问题上中国比较被动。那么如何改变这一局面?中国需要“大思维”。

　　要稳定南海局势，比较可行的方式是维持现状。近期也许做不到维持现状，但在未来的一到两年，中国可以认真思考这一思路，南海问题不仅涉及领土、海洋争端与权益，也牵涉到中国其他各方面的利益，对地区国家间的战略互动、力量重构甚至经济利益都有重大影响。中国若想推动“一带一路”倡议顺利实施，南海局势也需要保持稳定。

　　现在的中国拥有这种维持现状的能力和实力，也正在努力维持现状，并促使其他南海主权声索国不得不维持现状，这里所说的现状也包括美国正在南海从事的军事活动的强度与节奏。

　　从更长远的角度看，中国或许可以换一种思路。随着中国实力增长并逐步成为全球性大国，避免以小国狭窄而执着的眼光来看待海洋利益，在诸如像南海资源开发的问题上，对周边国家的利益进行有限度照顾，能够保留足够的主权归属的回旋空间，会让南海周边国家认识到更强大的中国将继续促使南海整体利益的最大化。这需要创新思维。

来源时间：2016/4/28   发布时间：2016/4/27

旧文章ID：10104

作者：  来源：环球时报

　　巴基斯坦、孟加拉国27日加入支持中国在南海问题上立场和做法的行列。巴、孟外长27日分别在北京会见中国外长王毅时表示了对中方的理解和支持，认为中方的立场和做法符合国际法。

　　在过去两周里，还有文莱、柬埔寨、老挝、俄罗斯、印度、波兰、冈比亚、斐济等8个国家先后表态，支持中国应由当事国通过谈判和协议解决南海相关争议的主张。

　　相信未来一段时间还会有更多国家表态支持中国的上述立场。随着越来越多的国家了解了南海正在发生什么，国际社会对南海问题的态度根本就不像美日及菲律宾等所极力宣扬的那样。

　　南海局势由于美国的深度介入正在发生性质的变化。过去这里是一些域内国家的领土和海洋权益争议，如今它们急剧演变成美国纠集极少数国家对中国开展的战略博弈。无论美口头上怎么说，世人实际看到的就是它试图用两手挤压中国。第一手是军事上的，它的军舰军机不断进南海挑衅。第二手就是它鼓动、支持菲律宾搞出南海问题仲裁案，美方用它强化对中国的舆论攻势。

　　美一直表示它介入南海的目的是要维护“航行自由”，同时促进地区和平与稳定。然而全世界都能清楚感受到南海正一天天变得紧张，媒体对这个地区是否会发生中美军事摩擦的议论越来越多。美菲共同推动的南海仲裁案以和平解决纷争为幌子，但人们也都看到，它正在成为南海博弈升级的新焦点。

　　美日菲加紧下大力气制造舆论：国际社会都支持它们的主张，集体站到了中国的对立面。然而即使在美国不久前召开的其与东盟峰会也拿不出一个能证明各国都支持美菲观点的声明，通常认为最能反映美日观点的西方七国集团也就南海问题存在内部分歧。

　　如果让世界各国都来表态，支持美国来南海搞“亚太再平衡”的一定是少数。只要看一眼世界地图，是非就如此清楚。美国离南海那么远，而这片海域却是中国的家门口。中国与菲越如何谈判解决南沙争端，外人听上去可能有些复杂。但中美之间是美国找上门来搞战略把戏，只要不是傻子都能看得出。

　　在海牙成立的南海仲裁案仲裁庭通着西方舆论，它很可能做出不利于中国的裁决，西方舆论将之炒作成围攻中国的轰动事件，这种情形对世界各地的国家来说可谓再熟悉不过了。

　　然而中国不会吃这一套。中国早在2006年就根据《联合国海洋法公约》第298条的规定，向联合国秘书长递交了不接受任何国际司法或仲裁对涉及中国领土主权裁决的书面声明，世界上有三十多个国家做了类似声明。菲律宾发起并受到美国支持的仲裁案违背中国愿望强行推进，这个事实国际社会不难看懂。

　　南海面临出现更严重对峙的可能，美日菲试图拉盟友一起掺和，它们在做加强对中国攻势的准备。中国第一不会被它们唬住，第二为回敬攻击，中国有所作为想必也是可以预期的。一些国家就支持中国解决问题的立场表态，说明中国外交部门正在积极行动。

　　菲律宾实现不了它的无理要求，美国来南海向世界证明它维系霸权的能力也选错了地方，南海未来的事态一定少不了这两点。中国能守住这样的底线，对外界来说大概不是疑问。

来源时间：2016/4/28   发布时间：2016/4/28

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