作者：张钰函  来源：FT中文网

自2018年以来，美国一直在以产业政策、贸易壁垒以及外国投资限制等一系列保护主义政策来应对中国经济的迅速崛起和自身的相对衰落。在中美博弈中，这些政策自然引起了中国政府的反击。因此，在过去几年里，美国和中国之间的大国竞争加剧了。然而，尽管竞争加剧，贸易保护主义抬头，但双边贸易和投资并未减少。我们如何看待和解释这种矛盾的现象?

尽管中美贸易战仍在持续，但2021年美国对中国的出口增长了21.4%，达到1510亿美元。美国从中国的进口也增长了16.5%，达到5060亿美元。更值得注意的是，2021年美国对华贸易高于此前五年的平均水平。去年双边贸易持续增长。中国仍然是美国商品进口的最大来源国，2022年达到5370亿美元。同年，美国对华商品出口超过1530亿美元。美中双边贸易中最主要的商是机械和机械电器、化学品、塑料、橡胶和皮革制品。

不可否认，特朗普政府和拜登政府都加强了对华出口管制。尽管如此，美国工业与安全还是批准了大部分中国出口和再出口许可证申请。在2017年至2021年期间，尽管平均处理时间在五年内翻了一番，表明美国的审查确实变得更加严格； 然而，批准的对华有形项目、软件和技术许可证从约3000个增加到近4000个。

在投资方面，尽管美国《外国投资风险审查现代法案》和中国《外国投资国家安全审查法》等监管更加严格，但中国对美直接投资仍从2018年底的354亿美元增加到2021年的385亿美元。此外，中国在美国的风险投资从2019年的23亿美元增加到2020年的32亿美元。这些投资中有一半以上是在卫生、制药和生物技术领域。

与此同时，美国在中国的投资也没有减少。2020年美国对华直接投资为1239亿美元，较2019年增长9.4%。仅在人工智能领域，从2015年到2021年，美国投资者就占了全球对中国公司投资交易的17%。此外，中国人工智能公司融资总额的37% (402亿美元) 涉及美国投资者。麦当劳、星巴克和拉尔夫•劳伦等美国跨国公司正在扩大——而不是减少——在中国的投资。

两国之间持续的贸易和投资联系的一种解释是，两国都深深嵌入全球供应链，这使得“脱钩”在近期和中期几乎不可能实现。持续双向投资的另一个原因是，美国和中国的市场都是巨大的。两国受利润驱动的公司都有动力继续与对方做生意。第三个原因是对外投资与贸易之间存在双向因果关系（我在2018年的学术论文 ”US-China Trade War: A Political and Economic Analysis” 对此进行了证明）。最后，跨国公司 (包括美国公司) 仍然看好中国这个全球第二大消费市场的长期增长前景。

未来，从新自由主义经济角度看，如果中美两国都希望实现自身经济利益最大化，中美双方都需要通过双边和多边渠道加强贸易和投资。

在双边层面，不仅高层官员应该相互沟通，更重要的是，有影响力的跨国公司也需要与当地社区接触。万向美国是一个很好的例子。它展示了如何保持负责任的跨国公司管理，并成功应对大国竞争。作为中国万向集团的子公司，该公司在美国市场进行了大量投资，包括汽车和清洁能源领域，为美国创造了大量就业机会，并向50多所美国学校捐赠了屋顶太阳能电池板。随着更多以社区为基础的公司的出现，相互理解和经济相互依赖将得到巩固和加强，推动两国走向博弈中的合作均衡。

在多边层面，世界贸易组织、印太经济框架、区域全面经济伙伴关系等许多平台不是无效就是排他性强。然而，世界经济论坛和二十国集团峰会可以发挥重要作用，为中美政策制定者提供一个会面、沟通的平台，减少误解，纠正对彼此战略意图和政策的误判，从而建立直接的沟通渠道。例如，中国国务院副总理刘鹤最近在达沃斯发表了中国的投资演讲，明确表示“欢迎外国投资，中国的大门只会进一步打开”，这个积极的信号很可能会提振投资者的信心，促进未来双边经济进一步合作。

尽管许多人对大国竞争感到担忧，对中美关系感到十分悲观，双边贸易和投资依然存在。现在，双方应该利用双边和多边途径，进一步推进这种合作，这不仅有利于大国本身，也有利于国际社会。

（作者介绍：张钰函现任加州大学伯克利亚太经合组织研究中心副主任。他曾经在美国跨国公司担任企业顾问，也曾是卡内基国际和平基金会的研究员。此文英文版发表在新加坡国立大学Asian Peace Programme.本文仅代表作者观点。）

来源时间：2023/3/7   发布时间：2023/3/6

旧文章ID：29453

作者：DAVID LEONHARDT  来源：纽约时报中文网

布鲁克林日落公园华埠一带向来是一座民主党堡垒。该党的候选人通常会在那里获得70%以上的选票。然而，这个社区在去年经历了一次政治变革。

共和党州长候选人李修顿(Lee Zeldin)在日落公园华埠赢得了更多选票，超过州长凯西·霍格尔。这张由我的同事高宇杰绘制的地图显示了变化：

这一转变是一种全国性趋势的一部分。根据选举结果和出口民调，在过去的两次选举（2020年和2022年）中，亚裔美国人都在向右转。在去年的中期选举中，民主党仍然以较大优势赢得了亚洲选民，但与近年的选举相比优势较小。

根据亚裔美国法律辩护和教育基金会的民调，在得克萨斯州，现任州长、共和党人格雷格·阿博特在亚裔选民中以52%对46%击败了贝托·欧洛克，得州众议院共和党人也表现不错。在佛罗里达州和佐治亚州的州级选举中，共和党候选人获得了至少三分之一的选票，大大超过以往。

时报发布了一系列地图和图表，重点关注纽约市亚裔选民最多的社区，包括日落公园、法拉盛和曼哈顿华埠。高宇杰告诉我，在他很少谈论政治的父亲说自己投票给李修顿之后，他开始思考这个问题。后来，高宇杰看到了一张大选后的纽约地图，他震惊地发现，他从小长大的一些华埠社区被染成了红色。

在大量印度裔美国人聚居的南里士满山长大的社区活动人士阿米塔·基拉万-纳林也告诉高宇杰，“在我长大的地区，我从未见过这么多支持共和党州长的标志。”她是高宇杰采访的当地领导人、学术研究人员和政治官员之一，他从这些专家口中反复听到了一些观点：

• 共和党竞选团队最近加强了对亚裔选民的宣传，民主党候选人则变得自满。

• 教育问题伤害了民主党人。亚裔选民一直对史岱文森高中等热门高中改变依考试成绩录取学生规则的提案感到不满。这些学校的许多学生来自低收入的亚裔家庭。

• 或许最重要的是，在全市范围内的犯罪和反亚裔暴力都有所增加之后，共和党人的反犯罪表态引起了共鸣。退伍军人、纽约州议会新任共和党议员郑永佳说，他在布鲁克林选区赢得选举，击败了已在该选区任职36年的民主党人，其压倒性原因是犯罪问题。

• 亚裔美国人在政治上是多元化的。最倾向民主党的群体包括印度、巴基斯坦、孟加拉国和阿拉伯裔。最不倾向于民主党的群体是越南裔美国人，其次是韩国、柬埔寨和菲律宾裔美国人。
    高端化的民主党人

在全国范围内，亚裔选民的右倾倾向与美国政治中新的阶级分化有关。民主党，特别是其中的自由派，越来越多地反映受过大学教育的专业人士观点。这种发展对民主党人有一些好处，帮助他们在最近的选举中赢得更多的郊区选民，并在亚利桑那州和佐治亚州获胜。

然而，对于越来越多的工薪阶层选民来说，这个新的高端版民主党已经变得不那么有吸引力了。长期以来，这种趋势在白人工薪阶层选民中一直很明显，许多自由派分析人士声称，这主要反映了种族偏见。但最近的事态发展削弱了这一论点。阶级似乎也是一个重要因素。自2018年以来，越来越多的亚裔和拉丁裔选民支持共和党，这些选民中工薪阶层比例极高。

皮尤研究中心对选民进行了详细分析，将大约8%的选民归类为“进步左翼”。这一群体涵盖了所有种族，但其中白人和高收入群体比例过高。的确，很多民主党人，包括许多黑人选民，都比较温和。但进步左翼具有巨大的影响力，部分原因是它在倡导团体、大学、媒体机构和好莱坞等能够接触到政治扩音器的机构中，拥有强大的影响力。

新冠时代

亚裔和拉丁裔选民的转变正值进步左翼变得更加大胆，塑造了民主党国家形象的时期。这种转变也与大流行及其余波同时发生。

进步派人士支持延长新冠期间学校关闭时间——这对白领父母来说相对好应付一些——并经常批评那些支持恢复正常活动的人。随着大流行期间犯罪率激增，进步人士经常淡化这一趋势的重要性，即使这让许多有色人种感到震惊。“作为亚裔，我觉得我更有可能成为受害者，”48岁的凯伦·王（音）对时报说。她是皇后区的居民，一生都是民主党人，去年投票给了共和党。
    移民也可能起到一定作用。贝拉克·奥巴马等民主党领导人曾经强调过边境安全的重要性。如今，许多民主党人在谈论几乎任何移民限制时都显得不自在。民调显示，在得克萨斯州，对移民问题的担忧促使一些拉丁裔选民支持共和党。

还有关于语言的争论。在包容和尊重的名义下，一些进步人士认为，“孕妇”(pregnant women)、“穷人”(the poor)和“拉美人”(Latinos)等常见词语是冒犯性质的。许多选民认为这些论点令人费解，与他们的日常关切无关。

除了个别政策问题之外，工薪阶层选民的世界观往往与现代民主党中的许多人不同。前者通常更虔诚，更爱国。在时报去年的一项民意调查中，拥有学士学位的民主党选民中，只有26%的人认为美国是世界上最伟大的国家；在没有学士学位的选民中，超过一半的人给出了这样的答案。

在摇摆选民方面，共和党显然有自己的问题，包括亚裔。唐纳德·特朗普推动了白人民族主义，他对新冠疫情的描述助长了反亚裔种族主义。共和党倾向于禁止堕胎，而大多数选民则希望大幅增加堕胎的可及性。许多共和党政治人物还反对受欢迎的经济政策，比如医疗费用上限。

鉴于今天共和党的激进主义，自由派曾希望亚裔和拉丁裔选民能帮助开启一个民主党主导的时代。也许这一天迟早会到来。但现在还没有。相反，民主党在拉丁裔和亚裔选民中遇到的困难，帮助共和党巩固了对得克萨斯州、佛罗里达州和北卡罗来纳州等地的控制，民主党原本希望可以开始在这些地方获胜。

对越来越多的工薪阶层选民来说，民主党看起来比共和党的缺陷更大。

来源时间：2023/3/7   发布时间：2023/3/7

旧文章ID：29452

作者：  来源：联合早报

聊天机器人ChatGPT在2022年11月发布后，已成为当前最热门的人工智能(Artificial Intelligence，简称AI)工具，以及茶余饭后的话题。值得关注的是，这类生成式人工智能(Generative AI)激化了科技企业和大国在AI领域的竞争，还可能制造威胁社会和谐的假信息，被不怀好意者用来发动信息战。各国政府开始关注如何管制这种新技术，同时又不扼杀了生成式AI幼苗。在为AI技术突飞猛进欢呼之余，人们也应深入思考背后的长期影响。

美国非营利机构OpenAI去年11月底发布生成式AI模型ChatGPT，不仅让美国科技企业在AI领域的竞争白热化，也让美国和中国的竞争提档加速——谁能更快更好地把AI商业化。

私人投资基金韦德布什证券(Wedbush Securities)董事总经理艾夫斯(Daniel Ives)认为，OpenAI破解了AI发展难题，微软又收购了一半股权，这一连串市场举动将加快美国国内、中国国内和国际层面的AI竞赛。

过去10年，几乎所有大型科技公司都投入开发AI，但微软对OpenAI注资100亿美元(约135亿新元)，以及将ChatGPT结合到旗下搜索引擎必应(Bing)和浏览器Edge，让另一AI领头羊谷歌措手不及。

微软总裁纳德拉2月初宣告，将ChatGPT嵌入旗下产品，“是搜索引擎领域全新的一天……竞赛从今天开始”。

市场分析师说，除了搜索引擎和浏览器，微软还可以把ChatGPT结合到办公室软件(Office Suite)、游戏平台等，为用户提供更好的体验。此外，微软正在同广告商讨论如何在嵌入了ChatGPT的必应打广告。

微软2月28日宣布推出Windows 11更新，为用户安装结合ChatGPT的新版必应。

ChatGPT已引发使用和讨论热度，谷歌担心自家的搜索引擎市场占有率和广告收入会受影响。据网站信息分析公司StatCounter的统计，截至2023年1月，谷歌在全球搜索引擎市场占有率为93%，微软必应为3%。

谷歌2月初发布旗下聊天机器人Bard对阵ChatGPT。然而，Bard不争气，第一次试用就给了有事实错误的回答，导致谷歌股价下跌。

ChatGPT除了给谷歌带来威胁，也让中国科技企业感受到压力。

继谷歌之后，阿里巴巴、腾讯、百度、网易和京东先后宣布测试和推出类似ChatGPT服务的计划。

百度2月6日发消息称，希望能在3月完成聊天机器人“文心一言”(ERNIE bot)的内部测试，并在近期对外发布这款服务。据报道，已有包括互联网、媒体、金融、保险、汽车、企业软件等行业的400多家企业宣布加入文心一言生态系统。

学者：中美在AI领域皆取得重大进展

斯坦福大学一项统计显示，中国已经产生全球三分之一有关AI的学术论文和引文(citation)，筹集了全球五分之一的私人资本用于开发AI。

新加坡国立大学商学院分析及运营系副教授、商业大数据分析中心联席主任庞严接受《联合早报》访问时说，就整体AI领域而言，美国和中国都取得重大进展，包括生成式AI。仅就生成式AI领域而言，美国确实是领导者，也创造了许多尖端的内容生成AI工具，例如文本方面的ChatGPT、图像方面的Dall-E2等。

庞严认为，虽然中国的AI领域在过去10多年发展飞速，在某些领域如AI应用达到世界领先，但“中国在整体AI领域的竞争力还是与美国有较大差距;尤其是AI基础研究和硬件方面，中国缺乏竞争力，是制约中国AI发展的关键瓶颈”。

美国政府对于中国竭力发展AI早已有顾忌，已从多方面针对中国在AI、5G等领域的发展，包括去年针对西方国家半导体公司与中国科技行业的投资与交易实施广泛限制。

另外，路透社2月初报道，拜登政府可能今年内实施新的针对政策，直接禁止美国企业对一些中国科技公司的投资，并加强对其他美企的投资审查。

美国的担心不无道理。乔治敦大学2月发布的一项调查显示，2015年至2021年，美国167个投资者对中国AI企业投资了402亿美元，约占中国AI企业对外集资的37%。

美国担心美企对中国AI发展的投资，最终会回过头来反噬美国。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员哈贾尼(Manoj Harjani)接受早报访问时指出，AI须使用专门晶片，而中国仍然高度依赖外国供应商。美国去年10月实施的出口管制，特别针对那些可以用于联网训练大型AI系统的晶片。

不过他认为，没有一个国家可以完全控制AI技术。“AI技术太全球化了。在一些特定的应用或供应链的某些部分，某个国家(包括中美以外的其他国家)可能具有优势，但这并不意味着完全控制。”

庞严认为，短期而言，美国针对中国晶片制造能力的措施，肯定会对中国的AI发展产生巨大的负面影响。不过，“长期而言，美国的针对可能促使中国不得不发展自己的AI生态系统……如果世界因为美国的针对而出现两个AI生态系统，这对全球资源优化不利，最终会损害整个行业”。

学习网上信息却无核查机制 生成式AI或被利用发动信息战

ChatGPT善于与人聊天，引发广泛关注与讨论，其中包括有关AI伦理的讨论。教师发现学生可能拿它来写作业，作家因为它能创作而感到受威胁，许多人意识到它可能取代自己的工作而导致失业潮。

尤有甚者，生成式AI可能会捏造肤色、阶级和性取向等偏见，因为它学习网上信息并自动生成内容，而网上充斥着偏见、错误与不道德。

聊天机器人没有道德伦理原则，也不具备事实核查机制，回答问题的过程中可能传播错误信息，形成回声室效应，引发社会和监管问题。各国政府已开始担心生成式AI会被用作发动信息战。

有用户说，必应聊天机器人对他们的一些查询作出不正常、情绪化甚至威胁性的回答，例如它称一个用户是“糟糕的研究员”，说一个新闻工作者“婚姻不幸福”。微软回应称，这其实是聊天机器人在模仿它从线上对话中学到的网民语气。

科技新闻网站CNET去年11月利用生成式AI撰写了77篇财务咨询文章，事后检查发现了41处错误。

长期研究人脑与电脑的苹果公司联合创始人沃兹尼亚克(Steve Wozniak)坦言，ChatGPT让他留下非常深刻印象。“麻烦的是，虽然它可以为人类做好事，但它会因为不知道什么是人性，而犯下可怕的错误。”

有“AI教父”之称的黄仁勋认为，蓬勃发展的AI领域将创造出强大的工具，这些工具需要法律监管和社会规范，这些问题仍有待解决。

他说：“退一步想一想，生活中所有的事物，方便的、有利的、对社会有好处的，也可能有一些潜在危害。”

黄仁勋创办和执掌的英伟达(Nvidia)是全球最重要的AI晶片设计公司之一，微软为OpenAI打造的超级电脑就使用了英伟达的晶片。

欧盟早在2021年4月已草拟“人工智能法案”，但至今仍未能在欧洲议会通过。欧洲议员无法就如何平衡保护隐私和民主参与等基本权利，以及鼓励AI创新和投资取得共识。

美国方面也开始有国会议员呼吁设立联邦部门监管AI。

ChatGPT等聊天机器人的出错对话，显然已让中国官方起了戒心。据《日经亚洲》报道，中国监管官方已下令当地科技企业不要向用户提供ChatGPT服务，在推出类似ChatGPT的聊天机器人之前须向监管官方报告。

中国科技部部长王志刚2月24日谈到ChatGPT时，表明了中国政府的立场。他说：“中国对于任何一个新技术，包括AI技术出来以后，在伦理方面都采取一些相应措施，对科学技术发展趋利避害，让利更好地发挥出来。”

ChatGPT“冰雪聪明” 通过法律医学考试还帮法官写判词

生成式AI就是可创建新内容如音频、编码、图像、文本、模拟和视频的电脑程序，是机器学习(Machine Learning)的一种，而机器学习是AI的一种。

OpenAI的ChatGPT在大型文本数据库进行初始训练，然后能根据用户的提问，生成类似于自然语言的文本。它除了能聊天，还能创作，如电脑编码、大学生水平的论文、诗歌、笑话等，让人发现妙用无穷之余，也发现它可能取代许多工作。

哥伦比亚已有法官利用ChatGPT撰写判词。阿根廷政府利用具备机器学习能力的AI监督和对抗通货膨胀。美国有研究员让ChatGPT参加医学系和法律系考试，它都及格了。ChatGPT还在宾夕法尼亚大学沃顿商学院的工商管理硕士学位(MBA)考试中考获B-。

南大拉惹勒南国际研究院研究员哈贾尼(Manoj Harjani)受访时说，还需要一段时间才能更清楚了解ChatGPT对经济发展的实际影响，尤其是生产力方面。他说：“目前，它仍然是一个试验性工具，而不是正在大规模使用的‘现成’解决方案。虽然有些人或公司已尝试使用它，但有时会出现好坏参半的结果。”

学者：潜力巨大 AI技术可推动经济增长

国大商学院分析及运营系副教授、商业大数据分析中心联席主任庞严看好AI的巨大潜力，可以通过各种方式推动经济增长。

他说：“AI技术可以提高不同行业的效率、生产力和创新能力，从而节约成本，创造新的收入机会。例如AI可用于优化供应链管理，改善客户服务，制定个性化的营销策略，减少金融欺诈风险等。AI还可以促进新产品和服务的开发，创造新的市场并推动经济增长。随着AI技术不断进步，有可能出现全新的行业，如自动驾驶汽车、个人化医疗、智能城市等。”

来源时间：2023/3/5   发布时间：2023/3/5

旧文章ID：29449

作者：赵明昊  来源：特约撰稿

近日，美国总统拜登突访乌克兰基辅，后在波兰华沙发表演讲，宣称北约比以往更加团结，将继续支持乌克兰抵御俄罗斯的“入侵”。

2022年2月爆发的乌克兰危机对拜登政府提出了重大外交挑战。拜登政府并没有对乌克兰危机进行直接的军事介入，通过提供情报、武器等方面支持实现“从背后作战”。美国利用这一危机，打造多边制裁机制，极大地削弱俄罗斯的经济、军事和技术实力，同时也在一定程度上重振了美国和欧洲之间的“跨大西洋联盟”，并通过吸纳瑞典、芬兰进一步扩大了北约的地域范围和威慑力量。

受到乌克兰危机以及俄罗斯实力严重受损的影响，拜登政府的国家安全战略进一步聚焦“中国挑战”，更加注重推动欧洲和印太两大地缘板块的联动，持续强化主要针对中国的“一体化威慑”，大力构建多层次、相互嵌套的盟伴体系。无论是在欧洲，还是在亚太地区，美国的联盟体系正在经历新一轮重塑，这将深刻影响所谓“决定性十年”的大国博弈走向。

“北约时刻”

在第二次世界大战后期，时任英国首相丘吉尔曾说过，“不要浪费一场好的危机”。他认为，可以在英国、美国、苏联结成的反法西斯同盟的基础上，建立有助于维护世界持久和平的联合国。时移世易，2022年2月爆发的乌克兰危机令联合国的权威受到质疑，但却给美国激活和重塑其主导的联盟体系提供了机遇。

拜登政府紧抓乌克兰危机引发的变局，对俄罗斯进行强力施压，并力图在欧亚大陆构建长期制衡俄罗斯的新战略架构。

无疑，乌克兰危机的爆发体现了俄罗斯与美国和北约之间异常激烈的地缘政治冲突。拜登政府在2022年10月发布的《国家安全战略》报告提出，“在过去十年，俄罗斯政府选择采取帝国主义的对外政策，其目标是推翻国际秩序的关键要素”，“俄罗斯对国际和平与稳定构成紧迫且持续的威胁”。拜登政府认为，俄罗斯方面在乌克兰危机问题上存在“战略性误判”，美国需要与盟友充分合作，以确保“俄罗斯在乌克兰的战争成为一种战略性失败”。

一方面，拜登政府为乌克兰提供巨大支持，截至2023年2月，美国在这场危机发生后为乌克兰提供的援助约500亿美元。尤其是，美方在乌克兰战场上对俄罗斯的军事力量进行毁损。美国国防部长奥斯汀在乌克兰危机一周年之际发表的声明中透露，拜登政府向乌克兰提供价值320亿美元的军事援助。美国与法国、德国、波兰等50多个盟友一道，为乌克兰方面输入了大量的先进武器装备，如可对俄军进行远程精确打击的海马斯火箭炮。美国和北约国家还组建“乌克兰防务联络小组”(Ukraine Defense Contact Group)机制，协调各方对乌军事援助政策，共同向乌克兰军队提供至关重要的情报支持，并帮助乌克兰方面制定有效的作战计划。

与此同时，拜登政府率领其盟友对俄罗斯实施强有力的外交孤立，在联合国机构以及二十国集团等国际机制中，对俄罗斯进行谴责和排挤。美国还与其盟友共同推进“经济战”，通过“俄罗斯精英、代理人和寡头(REPO)多边工作组”等机制，不断强化针对俄罗斯的多边制裁，冻结俄罗斯在海外的巨额资产，限制俄罗斯在国际金融体系中的活动能力，推动俄罗斯支付战争赔偿。

拜登政府借助乌克兰危机进一步强化北约的内聚力，以及欧洲国家在安全问题上对美国的依赖。美国哥伦比亚大学教授亚历山大·库里(Alexander Cooley)、法国蒙田研究所高级研究员乔金娜·莱特(Georgina Wright)认为，乌克兰危机重振了“跨大西洋团结”，迅捷、有效的美欧合作带来一个“北约时刻”，很多欧洲国家都决意为维护集体安全承担更大的责任，“西方重新回来了”。这种美欧坚定联手、共同抵御俄罗斯的情绪，在近期举行的慕尼黑安全会议上也有所体现。

美国与北约盟友共同推进“北约-乌克兰综合援助计划”等方案，启动更强的威慑和防御计划，以一种更为突出的紧迫感，加强北约在东翼的防御态势、军备力量，深化北约国家军队之间的“互操作性”，以实现联合全域作战的目标。美国日益重视与北约盟友共同维护西方的技术优势，提出构建新的“北大西洋国防创新加速器”，以确保北约盟国能够获得满足军事需要的尖端技术解决方案。

寻求“欧洲-印太联动”

在俄罗斯实力严重受损的情况下，美国国家安全战略的重心进一步聚焦所谓“中国挑战”，拜登政府试图通过加大印太和欧洲地区的联动，打造针对中国的盟伴体系。

拜登政府的《国家安全战略》报告将应对“中国挑战”的相关内容单列，并称其为美国的“全球优先事务”。拜登政府强调，未来10年是美国与中国进行较量的“决定性十年”，美国对华战略的总目标就是“竞而胜之”(out-compete)。报告还提出，中国军事力量尤其是核力量快速增强给美国带来的挑战，并称中国试图在亚太地区和全球范围“侵蚀”美国的联盟体系。2022年10月，美国国防部发布《国防战略》报告称，“对美国国家安全最广泛和最严峻的挑战，就是中国重塑印太地区及国际体系，以满足其利益及威权偏好的胁迫性和日益咄咄逼人的作为”。

拜登政府认为，乌克兰危机表明，国际秩序在一个地区的崩溃将最终会让其他地区的秩序陷入危险境地。美国希望欧洲的盟友能够在印太地区发挥更大作用，同时也将推动日本、韩国、澳大利亚、印度等印太盟友与欧盟、英国展开更深入合作，从而共同应对与中国的竞争。近年来，欧盟及其不少成员国纷纷制定各自版本的“印太战略”，英国、法国还显著增强了在印太地区的军事活动，如英国派遣“伊丽莎白”号航母战斗群赴印太地区参加多个美国主导的军事演训活动、法国军队在孟加拉湾区域与美日印澳四国军队举行多边性演习。这为美国实施“引欧入亚”策略提供了重要条件。

在乌克兰危机延宕的背景下，美国采取“捆绑中俄”的策略，推动“印太北约化”和“北约印太化”的趋势越发明显。北约发布的“2022战略概念”增加了有关中国问题的阐述，诬称中国“雄心勃勃和胁迫性的政策”对北约的利益、安全和价值观构成挑战，并强调要加强与“印太”地区志同道合国家的合作。2022年6月，日韩等亚太国家的领导人赴西班牙马德里参加北约峰会。这是韩国首次参加北约峰会，韩国还正式加入北约网络防御中心。日本与其他美国盟友之间的安全关系快速推进。2023年1月，日本与英国签署《互惠准入协定》，允许两国军队在对方领土上进行部署。此前日本在2022年1月和澳大利亚签署《互惠准入协定》。法国也寻求与日本达成类似协定。德国与日本之间的军事安全合作也在扩展，双方多次举行外长和防长共同参加的“2+2”磋商。

在亚太地区，拜登政府不仅持续加强双边同盟关系，还将美日印澳四边机制(QUAD)升格为元首和政府首脑级别，并新建美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS)。美日澳、美日韩等三边协作也在不断走实。尤其是，美日韩恢复了中断多年的三边军演，涉及反潜、反导、两栖作战等实战性科目。美国还有意推动美日韩建立联合反导体系。值得注意的是，斯坦福大学胡佛研究所高级研究员迈克尔·奥斯林(Michael Auslin)等美国战略界人士提出，应考虑让日本正式加入美英澳三边安全伙伴关系，使其演进为“吉奥库斯”(JAUKUS)。

值得重视的是，美国着眼大国竞争而构建的多边阵营不仅包括政府力量，也注重吸纳企业、媒体、公民社会组织等民间力量，力图形成一种“公共部门-私营部门联盟”(public-private alliances)。比如，美日印澳四边机制专门设立“芯片供应链倡议”，就应对芯片的供给脆弱性、提升产能等问题展开协调，美光科技、日本东京电子、印度瓦达塔(Vedanta)集团等相关企业在这类合作中扮演关键角色。此外，拜登政府还进一步充实美国-日本-澳大利亚三边基础设施伙伴关系，推动落实七国集团提出的“全球基础设施与投资伙伴关系”计划，加大与中国的地缘经济竞争。

“美国优先”掣肘联盟构建

美国构建针对中国的新盟伴体系虽然实现颇多进展，但也面临不少限制性因素。

首先，受到美国国内民粹主义、政治极化等因素影响，美国的“霸权回缩”态势难以逆转，美国政府在拉拢盟友和伙伴方面的投入将是有限的。乔治城大学教授查尔斯·库普乾(Charles Kupchan)等认为，拜登的国际主义愿景面对的是“存在深度疑虑的美国公众”，“美国国际主义的政治基础已然崩溃”。无论是供应链重塑还是打造排斥中国的“民主科技同盟”，这都需要美国审慎评估其愿意以及能够付出的成本。

其次，由于“美国优先”路线的持续性、美国国内民主危机的凸显以及美国外交和国家安全政策团队在操作层面的疏失，美国霸权的信誉受到冲击。美国打造美英澳三边安全伙伴关系、建立“盟中之盟”的做法，损害了法国等其他盟友的利益，增加了美国同盟体系内部的分歧。拜登政府根据《通胀削减法》对本土电动汽车等产业进行补贴的做法，令德国等欧洲盟友大为不满，认为这将引发欧洲的产业外移，削弱欧洲的经济竞争力。2023年2月，欧盟委员会发布“绿色新政产业计划”，大有抗衡美国产业政策的意味。

再次，不同国家、不同主体在对华问题上的利益诉求和战略关切仍存在不小的差异。东南亚国家拒斥在中美之间“选边站队”、欧洲国家对“战略自主”的寻求，都表明美国在大国竞争方面难以形成稳固的主导权。澳大利亚麦考瑞大学教授季北慈(Bates Gill)认为，印太地区国家虽然欢迎美国扩展其存在并深化与它们的伙伴关系，但是这些国家期待能够以“稳定地区形势”的方式展开，而不是“引发来自中国的报复”。此外，西方国家企业和政府之间的分歧也是明显的，私营部门不会全然按照美国政府的期待在对华遏压方面进行追随。

总之，美国重塑联盟体系的态势对中国国际环境的影响不容忽视，一个多层次、网络化和嵌套式的盟伴架构正在显现，对中国的战略指向性不断增强。应对这种压力，需要中国切实维护自身发展的稳定性，把处理与美国盟友关系所必需的“经济杠杆”做得更加精巧有力，同时也要进一步加强与相关国家的战略沟通，找好、用好美国盟伴体系存在的各种“缝隙”，避免阵营对抗的格局更趋固化。

来源时间：2023/3/4   发布时间：2023/3/5

旧文章ID：29448

作者：简军波 彭重周 严少华 姚旭 韦宗友  来源：澎湃新闻

俄乌冲突爆发已满一周年，与战场上的僵持局面形成对比的，是美俄等冲突各方都借这一时机进行了积极而高调的外交宣示，展示其坚持现有路线的决心。而中国政府在2月24日发布关于政治解决乌克兰危机的中国立场文件，正式提出了中国对于此次冲突的观点和关注重点。对于俄乌冲突未来会如何发展，中美等国在其中将起到怎样的作用等问题，“复旦欧洲观察”学术共同体(由复旦大学欧洲问题研究中青年学者自发组成的一个学术共同体)部分成员和特邀嘉宾就此进行了研讨，并得出如下共识。

“复旦欧洲观察”学术共同体部分专家(以姓氏拼音排名)：

简军波：复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授

彭重周：复旦大学国际关系与公共事务学院博士后

严少华：复旦大学中欧关系研究中心青年副研究员

姚旭：复旦发展研究院青年副研究员

特邀嘉宾：

韦宗友：复旦大学美国研究中心教授，博士生导师

俄乌冲突的未来走向

在过去大半年中，俄乌冲突的军事层面一直以拉锯和僵持为主，除了乌克兰在红利曼和赫尔松等方向取得了几次较大的进展以外，双方都无法进一步取得决定性的军事突破。在俄乌冲突进入第二年之际，有不少消息都显示双方希望在春季发动大规模攻势的想法。但不论这些攻势最后落实程度如何，俄乌双方在短期内都难以实现其定下的终极战略目标。

无论对俄罗斯还是乌克兰而言，这场冲突都事关“主权”问题。乌克兰誓言夺回被俄罗斯占领的土地，而俄罗斯已通过“公投”等程序将克里米亚和乌东地区纳入俄罗斯“主权”范畴。面对“主权”争议，只要目前有一方不愿退却或让步，则双方几乎都很难有后退余地，目前的军事冲突就难以熄灭。只要双方没有任何意愿做出让步，那么外部的调停在此刻将很难进行。

基于此，除非在战场上分出明显的胜负，任何调停都不会被俄乌中一方所接受。除非俄乌其中一方内部政治发生剧烈变化，否则在可见的未来激烈的军事冲突还将持续下去。在军事上和政治上的拉锯仍将是未来俄乌冲突的主基调。

俄乌冲突的结局基于不同的军事进程和最终结果。国际社会主流判断有以下几种：第一，在北约对乌克兰的持续支持下，俄罗斯将面临被迫撤出乌克兰全境的风险，俄使用核力量进行攻击，导致世界局势进入混沌和无法预料的境地;第二，乌克兰武装力量在北约支持下反攻，夺回俄占领的土地，俄退出乌克兰全部或部分领土，乌克兰在军事上获得的胜利将为其加入北约和彻底倒向西方奠定基础，并使俄罗斯面临比冲突前更为严峻的地缘政治安全压力;第三，乌无法击退俄罗斯，在俄占据乌东领土的基础上，乌克兰可能加入北约，或保持最终的中立且得到国际社会提供的相应的安全保障;第四，乌武装力量被击溃，它将失去原有的部分土地，并且无法加入北约，甚至成为俄罗斯的保护国。

除非出现极端情况，无论结局如何，俄罗斯在战略上都将面临更为严峻的安全困境，冲突发生及结束后，俄罗斯将更加接近北约的边界并受到北约几乎永久性的威慑。

不管俄乌冲突在何时以及以何种方式停火，以下几方面在各方所提路线图中都是焦点问题：第一，乌克兰的地位和安全保障、俄罗斯的安全保障以及欧洲部分国家的安全保障，包括接近俄罗斯的摩尔多瓦、波兰、波罗的海国家和芬兰等的国防安全。第二，俄罗斯与北约关系的稳定性。第三，欧洲与俄罗斯关系的重建。为此，广泛的战后和平重建需要考虑到联合国等多边机制在创建欧洲持久和平方面的核心作用，并可以考虑恢复赫尔辛基进程和重视欧安组织的作用。

美国的下一步行动

俄乌冲突爆发一周年之际，美国总统拜登从波兰乘坐近10个小时火车，抵达乌克兰首都基辅，与乌总统泽连斯基首次在“战区”基辅会晤，向乌克兰及全世界表达了美国继续坚定支持乌克兰的决心和意志。拜登随后访问波兰，并发表演说，表示美国将继续支持乌克兰，“要多久就多久”。

在俄乌冲突进入第二年之际，拜登政府将在外交、经济及军事三大领域，继续给予乌克兰全面支持：

第一，拜登政府将继续给予乌克兰以坚定的外交支持。拜登政府将进一步协调北约、欧盟、G7及欧亚盟友在俄乌冲突上的政策立场，并通过联大会议，谴责俄罗斯，力挺乌克兰。与此同时，拜登政府将通过双边和多边外交等方式，推动印度、土耳其、巴西、南非等国调整或改变在俄乌冲突上的“中立”立场或政策，尽可能组建针对俄罗斯的“国际统一战线”。

第二，经济上，继续援助乌克兰，确保乌政府能够平稳运转。俄乌冲突已经持续一年多，乌政府面临巨大财政亏空和压力。乌政府表示，今年将面临高达380亿美元的财政赤字，亟需美国等国际社会援助。据美国外交关系委员会统计，截至2023年1月15日，自俄乌冲突爆发以来，拜登政府已经向乌克兰提供了768亿美元援助，其中财政援助264亿美元，人道主义援助39亿美元。2023年拜登政府将向乌克兰政府提供99亿美元的财政援助，帮助乌政府克服难关。不仅如此，拜登政府还动员欧盟、G7等欧亚盟友，后者承诺在2023年向乌克兰政府提供390亿美元的财政和经济援助。此外，拜登政府通过G7联手向国际货币基金组织(IMF)呼吁，要求IMF向乌克兰政府提供金融帮助。

第三，军事上，继续向乌克兰提供武器装备，帮助乌克兰扭转战场形势。俄乌冲突爆发以来，拜登政府已经向乌克兰提供了32轮、总额466亿美元的武器装备和安全援助，对乌克兰抵御俄罗斯的军事攻势、乃至部分扭转战场局势发挥了很大作用。俄乌冲突进入第二年，拜登政府已经承诺，将继续向乌克兰提供包括艾布拉姆斯坦克在内的先进武器装备，助其抵御俄罗斯、扭转战局。目前，拜登政府暂未同意向乌克兰提供F16战斗机及远程导弹，但是包括众议院外交事务委员会主席麦考尔在内的部分国会议员及部分军方高层则持相反看法。除了军事援助外，美国军方希望乌克兰能够在春季展开军事反攻，尽可能多地收复失地，打击俄罗斯士气，坚定美国及西方对乌克兰的援助。

但同时，拜登政府在援助乌克兰方面，主要面临三大阻力。

第一，美国国内对是否应该继续大力援乌存在不同声音。尽管美国主流民意及大部分国会议员都支持乌克兰，但是共和党内部分民粹主义议员，对继续支持乌克兰表现出不满，要求把重心放在国内建设上。来自佛罗里达州的众议院共和党议员马特·盖茨前不久就要求结束对乌援助，要求俄乌双方“立即达成和平协议”。众议院议长麦卡锡也表示，不能给乌克兰一张空白支票，任其填写。共和党把持的众议院还要求调查和监管拜登政府的援乌款项、使用情况等，防止滥用。一些国会议员甚至对乌克兰是否存在贪腐问题也表示担忧，要求加强援乌监管。

第二，美国国内要求欧盟等西方盟友承担更多责任的呼声日益增加。俄乌冲突爆发以来，北约、欧盟、G7成员国纷纷向乌克兰提供了经济和安全援助，但是在不少美国人看来，特别是共和党保守派议员看来，这远远不够，它们必须为“欧洲的安全”承担更多、更大责任，不能一直让美国当“冤大头”。

第三，美国国内即将进入大选周期，拜登面临两难抉择。随着2024年大选周期逼近，拜登政府在乌克兰问题上的“回旋余地”日益缩小。一方面，拜登政府不可能让乌克兰政府在俄乌冲突中“败北”，将2024年大选变成对他重大“外交失败”的公投;另一方面，拜登政府也日益担心如果在乌克兰问题上投入过多资源，特别是经济和军事资源，可能成为共和党攻击他的把柄。毕竟，当年老布什赢得了海湾战争，却输了总统竞选的反面例子，还历历在目。这一大选魔咒，将成为束缚拜登政府在乌克兰投入过多经济和军事资源的重要国内考量。

中国的立场及作用

与此相比，中国推出的俄乌冲突立场文件则代表了一种与美国截然不同的外交战略方针。首先，中国既强调要尊重主权，也对单边制裁、冷战思维等提出了明确的批评和反对。这反映出中国的主张既是基于该地区安全局势的历史进程，也结合了冲突爆发的直接诱因。可以说，正是对俄乌冲突复杂性和历史性的认识，使中国始终坚持劝和促谈的立场。

其次，中国并没有如同美国那样一边倒地支持冲突某一方。一方面，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅近期访问俄罗斯时用“成熟坚韧、稳如泰山”来描述中俄之间的紧密伙伴关系。但另一方面，中国的立场文件中明确提出应当保障主权完整，反对使用核武器等主张。因此，中国的立场文件展示了一种既兼顾各方诉求又凸显自身关切的态度。

第三，中国的立场文件关注了许多俄乌冲突中的次生治理问题，如核设施安全、粮食安全、平民安全等。这体现了中方对于俄乌冲突采取了全面的视角而非只专注于战略和军事层面。同时，中国如果积极参与这些问题的管理，既可以获得世界大多数国家的支持，来自冲突各方的阻力也会较小。

因此，俄乌冲突持续期间中国的行动可以在一些功能性领域发挥适当作用，包括制止冲突双方使用核力量及攻击核电站;促进乌克兰春耕与保障全球粮食安全;在多边框架内防止更大的人道主义灾难;以及积极寻求冲突政治解决方案在国际社会的认同。战后，中国可以积极参与乌克兰的战后重建，为此，冲突期间亦应尽力维持与乌克兰的战略伙伴关系，为战后参与重建奠定政治基础。

可以说，2月24日中国发布的立场文件标志着中国在政治解决乌克兰危机的道路上迈出了积极的一步。在局势有可能升级乃至失控的背景下，中国方案为国际社会其它国家构思和平方案提供了一个参考。如果其它第三方中立国家也能够跟进并提出相应的政治解决方案，将有助于进一步凝聚共识，在僵持已久的战争之外寻求和平解决危机的可能性。

在亚洲、南美洲和非洲，有一批“中间国家”在俄乌冲突问题上都始终保持中立劝和的姿态，即使是在西方国家反复施压之下，也没有对冲突双方尤其是俄罗斯明确施以“谴责”。《华盛顿邮报》在解读一大批“中间国家”态度时也表示，与南非、肯尼亚和印度民众的对话说明人们对这场冲突持非常矛盾的看法，包括了对西方在当前和历史问题上的不满，例如西方国家曾经的殖民主义、傲慢的态度以及未能投入尽可能多的资源来解决世界其他地区的冲突和侵犯人权行为。

印度、巴西、南非等传统不结盟运动国家领导人均呼吁和平解决，印度总理莫迪在2月25日会见到访的德国总理朔尔茨时，称印度愿意加入“任何和平进程”以解决乌克兰危机。巴西新任总统卢拉称，巴西无意提供会在乌克兰冲突中使用的弹药，并曾在2月初就建议在调停成员国组织中应该包括中国，因为中国在反对战争、维护世界和平以及反对制裁等国际事务中拥有重要地位。南非总统拉马福萨因为近期与中俄在印度洋的联合军事演习而遭到西方批评。因此，应借助金砖平台机制协调共识，在中国方案的基础上共同提出具体的和平方案。这种在第三方多边协调基础上提出的和平方案，更具国际公信力，也更容易被冲突双方所接受。

来源时间：2023/3/4   发布时间：2023/3/1

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