作者：南方周末  来源：腾讯微博

作为微博世界的代表，推特已然成为各国首脑的重要"发声筒"，平均每三个国家中，就有两个国家的领导人是其注册用户；另有4000多名大使和外交代表是其活跃用户。其中，美国总统奥巴马可谓是最早投身社交网络的领导人。http://url.cn/cFCmdJ

来源时间：2015/7/29   发布时间：2015/7/20

旧文章ID：5007

作者：日经中文网  来源：腾讯微博

罗素指出，中国的填海造地与他国相比，规模和速度更为突出，周边各国对中国的意图感到担忧……http://url.cn/Tr6WJT[译]

来源时间：2015/7/29   发布时间：2015/7/22

旧文章ID：5006

作者：财新网  来源：腾讯微博

肯尼亚内政部长日前要求美国新闻频道cnn为一篇报道中的不当言论道歉。美国总统奥巴马周五即将访问肯尼亚，cnn在一篇关于基地组织关联的青年党团体带来的威胁的报道中称，奥巴马将到访的不仅是他父亲的故乡，还是个恐怖主义的温床。 http://url.cn/bwJKry

来源时间：2015/7/29   发布时间：2015/7/24

旧文章ID：5005

作者：中国青年报  来源：腾讯微博

赖斯认为奥巴马总统在非洲政策上取得的成果，会超过此前的历任美国总统。但美国一些舆论并不这样认为。《纽约时报》评论文章称，奥巴马基本上错失了他在非洲的机会，他不能如其前任小布什总统那样，在执政后期通过访问非洲来寻找安慰。http://url.cn/b9eyY4

来源时间：2015/7/29   发布时间：2015/7/25

旧文章ID：5004

作者：刘建伟  来源：澎湃防务

　　【编者按】

　　美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。日前，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。

　　美国网络战斗力从何而来?

　　“罗马不是一天建成的”，美国网络战优势的形成绝非一朝一日之功。美国网络战斗力离不开政府和军队的持续重视、巨额网络军费投入，更离不开美国民用互联网技术的繁荣与创新。其中，网络安全产业复合体代表着美国的独特优势。

　　网络安全产业复合体常被用来形容军事安全部门与私人信息技术公司在业务合作、人员往来方面的紧密结合。

　　受美国前总统艾森豪威尔批判军工复合体的影响，一提及“复合体”，人们往往首先想到其消极影响。其实，无论是军工复合体还是网络安全产业复合体，都代表着美国版本的军民融合式发展路子，是美国巨大的军事优势和经济活力的本源。

　　大量承包给私人部门

　　美国网络安全产业复合体规模惊人。美国对网络安全投入巨资，而其中大部分都流向了私人部门。

　　作家蒂姆·施洛克(Tim Shorrock)在其著作《雇佣间谍》(Spies for Hire)中指出，美国国家情报总监办公室的一名官员曾在一次情报业界会议上透露，在2007年，美国70%的情报开支都流向了私人公司。这些私人公司不但包括一直以网络安全为主业的信息技术公司，如麦咖啡、赛门铁克、博思艾伦，还包括原本与网络安全业务无关的传统防务承包商如波音、洛克希德•马丁、雷神。

　　通过防务承包，美国军事安全部门和私营企业构成了一个十分庞大的网络安全产业复合体。

　　根据2010年华盛顿邮报“美国最高机密”调查显示，参与承担美国网络防务的实体包括45个政府或军事机构以及1930家私人承包商。而且，一个政府或军事机构往往签约多家承包商，一家承包商则常常同时服务于多个政府或军事机构。例如，仅美国国防部总部就拥有291家承包商，通用动力同时向32个政府或军事部门提供网络安全服务。

　　除规模庞大之外，私人信息技术公司还深度参与美国网络防务，其提供的产品或服务包括：①网络信息监控，包括开发监控软件，承担对截获文字、音像信息的数据挖掘工作。②网络武器开发：通过检查当前计算机系统的漏洞，开发用于网络攻防的武器。③参与网络军事行动，包括承担网络防御，提供网络军事培训、训练、支援和战略战术咨询等。

　　从公开的资料信息虽然难以判断这些网络防务承包商在多大程度上参与了美国网络军事行动，但毫无疑问的是，上述“产品和服务”已经触及“本质上专属国家的职能”，这些职能与公共利益紧密相关，本应该由联邦政府职员代表联邦政府的权威审慎执行。

　　制度保障：“旋转门”机制

　　事实上，美国公私部门之间的“旋转门”机制为网络安全产业复合体的发展提供了制度保障。美国军队、安全机构与网络防务承包商之间存在着频繁的人员流动。

　　博思艾伦咨询公司现任副总裁迈克•麦康奈尔是一个代表性例子。麦康奈尔最早在美国海军服役，期间(1992-1996)曾担任美国国家安全局局长，在1996年退役之后加入博思艾伦，并于2007年应召出任美国国家情报总监一职。麦康奈尔在2009年重返博思艾伦，并于2011年升任现职。

　　近期从非军事性公职部门包括白宫、联邦调查局、国土安全部等流向网络防务承包商的人事变动则更为频繁。这种“旋转门”机制把公共部门的网络安全需求与私人部门的人力资源优势巧妙结合起来，降低了信息不对称所带来的交易成本。

　　网络安全产业复合体的实质是公私合作、军民融合，它降低了成本、提高了效率，有助于美军建立和维持制网权。把相关网络安全业务交由私人企业承担，在一定程度上可以绕开军队官僚机构所固有的繁文缛节，并有助于应对那些军事安全部门需要处理但不宜亲自出面的事情。

　　在美国，私人企业是美国技术创新的主要来源。以开发新的计算机系统为例，五角大楼从立项到运营一般需要81个月的时间，而苹果手机的开发则仅仅用了24个月。把私人互联网和信息技术公司的高效率和创新能力巧妙地融入国家网络防务，这是美国网络战斗力高居其他大国之上的另一原因。

　　而且，在特殊情况下，私人部门的创新能力可以直接转化为美国军事优势。据称，微软、谷歌、麦咖啡等大型互联网技术公司根据承包合同要求，在公开其新发现的系统漏洞之前事先通知美国国家安全局，从而使后者可以利用这种优先知情权实施网络入侵。

　　美国互联网企业拥有巨大的技术优势，这种优势与美国军事情报机构的需求相互结合，成为美军建立和维持制网权的一个主要依托。

　　此外，网络安全是严重依赖高科技人才的领域，然而，许多技术精英因为收入原因或者由于约束过多而不愿加入政府或军事机构。网络安全产业复合体模式则有效缓解了上述问题。

　　公私界限混淆有风险

　　当然，依托网络安全产业复合体提升美军战斗力的作法并非没有代价。私人部门以经济利益为导向，其诉求未必与国家需求一致。即便那些积极支持网络安全公私合作的美国军事、安全机构代表，也多次表达了对私人部门过度参与美国国家网络安全防御的担忧。

　　时任美国中央情报局局长莱昂•帕内塔(后出任国防部长)曾指出，“这些承包商的负责对象是其公司股东，这确实(与公共部门的需求)存在一个内在冲突”。美国时任国防部长罗伯特•盖茨同样对此表达了忧虑，“我们需要的是具有事业追求、满怀热情的人，他们关心自己的国家而非仅仅为了金钱”。

　　但私人部门雇工显然不是这样的最佳人选。一旦公私合作影响到经济利益，私人公司就会与公共部门产生摩擦。如2008年雅虎公司在外国情报监视法庭对美国国家安全局提起诉讼，拒绝提供自己的用户数据。当然，最后法庭的判决认定政府的做法符合国家安全利益，并不涉及公民隐私问题。

来源时间：2015/7/28   发布时间：2015/7/22

旧文章ID：5003

作者：Jennifer J. Li, Lindsay Daugherty  来源：澎湃防务

　　编者按

　　美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。由此，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。

当地时间2015年1月13日，美国阿灵顿，奥巴马当天在考察国土安全部下属网络安全和通信集成中心(NCCIC)期间表示，网络威胁是最严峻的安全挑战之一。 CFP 图片

　　虽然这项研究的重点是网络战士——进行进攻性和防御性网络作战的专业人才，但是网络人员队伍的规模更大。2011年国防部的一份报告认为网络人员队伍超过16万军事人员和文职人员，超过了美国国防部总体人员数的5%。网络工作人员是非常多样化的，包括提供基本信息技术服务、设计系统、保护网络，和实施网络战等活动的个人。网络领域内的一个主要问题是没有明确地界定网络人员。

　　网络人员队伍规划混乱

　　2010年管理和预算办公室的报告指出网络安全人员为66000人，2010年联邦信息安全管理法案报告指出网络安全人员为87846人。美国联合部队司令部的报告发现，由于缺乏网络方面的统一定义，以及军种之间缺协调，导致了人员队伍规划方面的混乱。专家报告说，网络人员往往被划分在情报、通信、或指挥和控制类别之下，而没有自己的类别。他们还发现，各军种在管理他们的网络队伍的方式上有巨大差异。如果不能清楚知道需要什么样的能力以成功完成网络任务，以及需要什么工作角色以满足这些需求，就很难制定有效的招聘和培养战略。

　　为了更好地描述网络人员队伍和其工作职责，2011年国防部发布的人员报告把网络人员队伍分成三组：运营和维护、信息保障和防御操作。国防部把防御操作定义为“侦测、识别、拦截和摧毁试图通过网络空间进行渗透或攻击的有害活动的对策。”在发布报告时，近90%的人员是运营和维护，9%的人负责信息保障，而只有2%的人进行防御操作(3777人)。然而，这个分组中，信息保障和运营/维护之间有很大的重合，所以分类是不彻底的。这份报告没有讨论负责进攻作战的岗位。

　　就文职/军职占比(civilian/military mix)而言，2011年美国国防部人员报告发现，参与防御作战的网络人员中78%的是文职人员。然而，其他信息来源建议军职人员在网络战中扮演更大的作用。2012年，第24航空队报告24%是现役人员，66%是预备役/国民警卫队人员，只有11%的是文职或承包商人员。据美军新闻服务处的一个报告，海军的目标是其网络队伍的80%是军职人员，20%是文职人员。我们采访的专家(expert interviewees)认为最专业的网络战士主要是现役军人，另外是一些参与监督网络任务的官员以及提供支持的文职人员。

　　在进攻性作战中，军方扮演核心的作用。三个军种都报告了只使用现役和预备役军人进行进攻性网络空间作战的计划，因为法定授权要求只有军队才可以实施进攻性活动。2011年联邦政府问责局的报告认为，就文职人员和承包商应当在网络作战执行中发挥什么作用而言，他们的角色仍然非常有限。然而，各军种报告称，如果军方的网络战能力受到限制，且法律作出修订的话，它们计划扩大文职人员在进攻作战中的角色。

　　统一训练难以满足军种需求

　　除了描述网络队伍的构成，国防部也做了一些努力以更好地确定正在做的工作类型，并确定具体任务是什么。2009年，美国战略司令部成立网络司令部监督网络作战和领导联合部队团队处置国家面临的网络风险。为了进一步阐明网络司令部队伍的组织构成，美军网络司令部前司令亚历山大将军(退役)确定了三个分组：网络国家任务(Cyber National Mission Force)、网络作战任务部队(CyberCombat Mission Force)、网络保护部队(Cyber Protection Force)。除了服务于联合需求，亚历山大将军主张这些分队将服务于军种特定的网络需求。但是，我们听到专家的担忧：集中式的训练和/或管理很少重视军种特定的需求。他们认为，各军种需要单独的网络战士团队，以满足这些不同的作战需求。

　　随着美国国防部和网络司令部努力以更好地界定网络队伍，也有一些努力要更好地定义和描述整个联邦政府机构的网络队伍。由美国总统乔治·W·布什成立于2008年1月的“网络安全教育国家倡议”(NICE)已经制定了一个框架，来描述联邦政府网络人员的组成，包括个人的工作角色;以及这些工作角色承担的任务;和成功实施这些任务所需要的知识、技能和能力。“网络安全教育国家倡议”框架确定了网络队伍的七个专业领域：提供安全、操作和维护、保护和防御、调查、收集和操作、分析、监督和开发。

　　尽管有这些努力，然而我们采访的网络专家认为，没有清楚网络队伍的构成是一个老大难问题。要制定有效和高效的培训方法，重要的第一步将是明确的定义和理解网络战士人员队伍。如果没有定义和管理人员队伍的明确和统一的方法，就很难找出潜在的人员需求并评估训练方法和其他人力资源管理工作是否有助于满足这些需求。

　　网络司令部目前正在开发一套通用的定义、分类和标准，以提高网络队伍的管理。此外，我们听到报道说，一些军种目前正在努力完善其网络队伍管理和更系统地分类人员队伍需求。例如，最近的网络峰会之后，空军制定了更客观的一套标准来描述“高度专业化的网络工作人员”。据一位专家，包括下列标准：(1)个人必须属于一个特定的空军职业专业代码;(2)个人必须有一个需要专门技能的工作岗位;(3)必须要求个人获得更多的训练。据一位网络专家称，这个定义把65000名空军网络工作人员中的约8%划分为专业网络专家。

　　私营行业高薪更具吸引力

　　网络活动在国防部行动中的作用越来越大。随着网络技术对美国的国防变得越来越重要，需要培养一批网络战士——参与进攻和防御性网络战的专业人士——已成为日益重要的问题。几份重要的网络战略文件强调网络战士在促进行动成功中的重要性。2013年国防科学委员会的报告建议国防部“增加网络战士的数量，扩大招聘行动，提供设施和训练，并有效地使用这些核心人员”。

　　“需要在2015年之前征召上万名网络战士”引起了对快速扩大人员队伍的可行性的担忧。2012年亚历山大将军报告称，就网络司令部而言，目前严重缺乏技能熟练的人来管理我们的网络并保护美国在网络空间的利益。各军种已在满足新的需求方面取得了进展，但2013的一份报告显示还需要3700名网络战士，所以需要继续加快训练水平才可能满足这些需求。此外，为满足军种特定的需求，需要网络专业人才的数量也在增长。

　　由于缺乏确定哪些岗位应被包括在网络战士队伍中的共同标准，这使得评估人员需求非常具有挑战性。因此，网络队伍方面的研究报告研究的是不同的人群，而且对网络战士的需求在不同的军种之间是不同的。

　　例如，第24航空队已经确定在2014年需要招聘1000名新网络防御人员——大多为文职人员，陆军也计划其网络人员队伍增加1000人。在2011年的人员报告中，美国国防部报告说，陆军情报和安全司令部(Intelligence and Security Command)需要额外的能力，而海军陆战队需要网络规划人员、信息分析师、信息保障技术管理员。此外，联合参谋部、五个作战司令部、六个国防部机构指出需要更多的网络人才。联邦政府问责局2011年的报告指出作战司令部都需要网络规划人员和以网络为中心的情报官。

　　自2011年发布一系列报告以来，这些需求都可能有所改变。例如2013年国防科学委员会发布的报告确认，鉴于攻击性网络作战日益重要的作用，需要重点培养实施进攻性任务的网络战士。需要迅速扩大一定的网络战能力，也要求更多的时间来筛选和训练这些网络战士。然而，很少有定量证据可以比较需求与可用的网络战士数量，特别是不容易确定人员。

　　政府机构必须与私营行业争夺网络战士，因为私营企业对掌握网络安全技能的个人的需求量在不断增加。鉴于私人机构往往能够支付更高的薪水，军队在招募足够数量的网络战士并留住他们方面面临挑战。

　　然而，要确定网络战士队伍是否真正存在长期短缺的问题，仍然需要进一步的分析。但不管是否真正缺少网络战士，美国国防部都将大量投资，以满足人员的需求，这将表明，确保训练方法的有效和高效非常重要。

　　(文章节选自兰德公司2015年研究报告《训练网络战士》第二章，由知远战略与防务研究所提供，内容有删节，安德万编译)

来源时间：2015/7/28   发布时间：2015/7/15

旧文章ID：5002

作者：杜雁芸  来源：澎湃防务

　　【编者按】

　　美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。核心的问题仍然待解：美国国家网络实力靠的是军队、信息技术还是网络安全部门?在追逐网络空间的硬实力时，一个国家在软实力以及信息技术部门方面是不是可以做到全然不顾?一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。今起，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。

2015年1月13日，美国阿灵顿，奥巴马当天在考察国土安全部下属网络安全和通信集成中心期间表示，网络威胁是最严峻的安全挑战之一。 CFP 资料

　　美国网络司令部成立至今已有5年时间，期间，美国积极加强网络军备建设，网络战已从理念逐步转变为现实。一切迹象表明，美国力图将网军打造成美军中的超级力量。

　　人员配备：整合、扩建到分工细化

　　美国是世界上第一个引入网络战概念的国家，也是第一个积极加强网军建设的国家。自2002年12月起，美国海军、空军和陆军纷纷组建自己的网络部队。2009年初，“网络总统”奥巴马上台伊始，就启动了为期60天的网络空间安全评估，随之宣布成立网络司令部。将之前陆海空的网络部队进行扩充和重组后，美国网络司令部于2010年5月21日正式启动，10月全面运作，美国网络战力量进入统一协调发展的“快车道”。

　　2012年，美国国家网络靶场正式交付军方试用。2013年，美国热炒黑客攻击事件，借机将网络司令部由900人扩编到4900人，宣布3年内扩建40支网络战部队。2014年，美国国防部发布《四年防务评估报告》，明确提出“投资新扩展的网络能力，建设133支网络任务部队”。可以看出，在2013年到2014年的一年时间里，美军宣称网络战部队扩编3倍以上。

　　2015年4月23日新版网络战略出台后，五角大楼随即调整了美国网军的结构，133支网络任务部队主要由以下几支部队组成：保障美国本土免受袭击的13支国家任务队伍，防止美国国防部网络免受攻击的68支网络保护队伍，提供一体化网络支援的27支战斗任务队伍，为国家任务队伍和战斗任务团队提供计划和分析支持的25支支持队伍。

　　一系列动作表明，美军突破了网络战在编制体制、装备设备、融入联合等一系列问题上的瓶颈，竭力探索网络攻防战斗力生成的有效模式。

　　作战理念：从防御转向报复性进攻

　　奥巴马执政后相继出台了《网络空间政策评估》、《国家网络安全战略报告》、《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》等一系列网络战略。尤其在2011年国防部出台的《网络空间行动战略》中明确指出，一些严重网络攻击行动将被视为战争行为，美国将以传统的军事打击，包括使用导弹和其他高技术武器对敌对国家进行袭击。美国已开始试探“网络空间的先发制人”行动战略，力图占据“网络威慑”(cyber deterrence)的高位并掌控国际互联网制网权。

　　今年新版网络战略出台，首次公开表示美国军方将把“网络战”用作针对敌人的作战方法，明确表示美军在与敌人发生冲突时，可以考虑实施“网络战”。较之2011年的《网络空间行动战略》，新版的网络战略基调已从重在防御转向“在必要的情况下”主动进攻，“网络威慑”也成为新战略的重要组成部分，这体现出美国将对网络攻击进行报复的决心。

　　新版网络战略还首次列出了美在网络安全领域面临威胁的最大对手，即俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜。美国通过构建网络空间的敌人、渲染威胁的手段并以此为借口制定先发制人的战略。

　　实战练兵：“精确制导网络导弹”

　　美国既是互联网的缔造者，也是网络战的始作俑者。

　　事实上，早在1991年的海湾战争，美军就对伊拉克实施了网络战。战争爆发前，美国中央情报局派特工到伊拉克，将其从法国购买的防空系统使用的打印机芯片换上了含有计算机病毒的芯片。当多国部队发动“沙漠行动时”，美军用无线遥控装置激活了隐藏的病毒，致使伊拉克防空系统C3I瞬间陷入瘫痪。这被认为是美国发动网络战的开端。

　　近年来，“震网”、“火焰”病毒的研发使用加强了美军网络攻防作战的能力。据媒体披露，奥巴马曾在第一个任期内密令对伊朗核设施发起代号为“奥运会”的网络攻击行动。

　　美方先将“灯塔”的木马程序植入伊朗核设施的电脑系统中，窃取设备的内部运作蓝图。随后，美国与以色列联合研发病毒“震网”，并利用间谍手段，将病毒送入与互联网物理隔离的伊朗核设施内网系统，导致伊朗境内包括布什尔核电站在内的5个工业基础设施遭到“震网”病毒(Stuxnet)攻击，其浓缩铀工厂内约1/5的离心机报废，从而大大延迟了伊朗的核计划。

　　被誉为“精确制导的网络导弹”的“震网”病毒，通过使核设施中离心机感染病毒，然后更改离心机的供电频率，从而导致离心机组运行速度异常并被迫暂停运行。这是已知的第一个专门定向攻击真实世界中基础设施的“蠕虫”病毒，这也开创了运用网电手段攻击国家电力能源等重要关键基础设施的先例。

　　从2010年伊朗核设施遭受“震网”病毒攻击，到去年年底因“索尼黑客袭击事件”导致朝鲜“断网”，美国主导的“网络战争”已逐步拉开序幕。“震网”病毒瘫痪物理设施，起到了震慑军心民情的效果;而通过“断网”进行网络隔离，则起到了导致敌对国家信息孤立的作用。

　　从理念到实战，美国网络战已初见成效。

来源时间：2015/7/28   发布时间：2015/7/9

旧文章ID：5001

作者：Jennifer J. Li, Lindsay Daugherty  来源：澎湃防务

　　【编者按】

　　美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。由此，本栏目推出“网络超级大国”专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。

国土安全部下属网络安全和通信集成中心。 CFP 资料

　　为了支持网络战士队伍的快速增长，军职人员和文职人员有一系列训练选项。本文不打算提供这些训练选项的一个详尽清单，而是强调我们的网络专家和网络部队指出的一些主要机会。

　　严格筛选和分级训练

　　专家讨论和文献分析中，最常见的集中的或联合的训练机会是联合网络分析课程(JointCyber Analysis Course)。联合网络分析课程是位于佛罗里达州彭萨科拉的海军CorreyStation基地的信息优势中心提供的一个为期六个月的课程，旨在培养个人以胜任各种网络任务。虽然最初是海军的课程，但是现在用于对所有军种的网络战士提供训练。据我们采访的有关专家，美国国家安全局积极参与，推动训练内容符合联合防御的网络作战能力需求。个人完成了联合网络分析课程后，最具潜力成为网络战士的一部分学员，将在国家安全局的环境下接受额外的培训。

　　该课程被视为是网络战士可以获得的多个高级训练课程之一，它通常提供给那些最有潜力的人。各个军种使用各种方法来筛选参加联合网络分析课程的个人。例如，据一位专家所述，空军把这个训练机会提供给那些根据绩效和网络能力倾向筛选后通过再培训以进入高度专业化的网络职业领域的士兵。大多数人至少需要四到六年兵役才能进入这些领域。经过24周的针对具体军种的中级训练课程后，网络战士被送往联合网络分析课程。中级课程和在职训练之间，需要整整一年时间接受这种高级训练。为了确保这项培训投资得到回报，空军要求参与者签署合同，再提供为期三年的兵役。

　　美国国防部和联邦政府机构已经设立了各种竞赛和推广战略，提供逼真的培训机会以及网络战士职业发展管道。内利斯空军基地的“网旗”演习汇集了300名国防部网络战士，实施联合网络竞赛。国安局每年举办“网络防御演习”，让军事院校的学生打击试图入侵实验网络的黑客。此外，还有专门为高中的网络团队举行黑客竞赛，其中包括“数字取证挑战赛”(Digital Forensic Challenge)和“网络爱国者”(CyberPatriot)。国防大学的iCollege还开展了一系列拓展活动。据接受采访的网络专家称，这些竞赛都是有效的筛选人才的方法。不过，这些比赛并不一定优先考虑人才的训练和培养，所以做出改进，如更逼真的场景，可以保证加强能力建设。

　　为了支持联合训练的开发，并协调各个军种的网络人员管理，国防部正在努力界定工作职责，确定这些工作角色需要的知识、技能和能力，并与培养这些技能所需要的训练建立明确的联系。作战训练框架将按照国防部人员队伍中的42个具体角色展开。据一篇文章介绍，第一个重点是专门负责计算机网络防御的防御人员。但是，我们采访的网络专家认为，准确描述网络战士职位和相关技能是不容易的，因为执行的工作更多的是一种艺术而非技能集。他们报告说，网络司令部在这方面的努力正在取得进展，而且随着更加熟悉工作角色以及获得成功需要的一套技能得到确定后，认证和培训需求指南有希望包括专业化更高的网络战士职位。

　　各军种谋求向作战转型

　　各个军种也做出了一系列的努力，以培养网络战士胜任军种的具体行动和联合作战任务。例如，美国空军拥有多项训练课程，以支持参与进攻和防御行动的军事人员。在入伍人员中，个人被归入传统的职业领域，这样有机会预先筛选个体，以确定他们是否胜任网络作战。在服役一段时间后，表现出才华的个人会接受本科网络培训，以及再培训以加入网络作战核心团队(1B4s)。

　　作为对提供更长兵役的回报，这些达到更高技术熟练程度的个人有机会完成中级网络战训练(Intermediate Network Warfare Training)——这是一个长达24周的网络作战课程。

　　中级训练后，一些最有才华的人被送到联合作战训练，完成联合网络分析课程。空军还有专为官员设置的课程，以提高网络作战领导力，如针对上尉的网络200课程(Cyber 200)，和针对少校的网络300课程(Cyber 300)。

　　海军、海军陆战队和陆军还提供一系列网络作战课程。检索陆军课程目录，发现在国家密码学校(National Cryptologic School)、信号学校(the SignalSchool)和联合作战中心(Joint Warfighter Center)有23个不同的网络课程。不过，比起培养信息保障和与网络相关的个人，目前还不清楚这些课程有多少把重点放在网络战士训练上。

　　网络战士还通过在职培训得到培养，士兵会在三到五年内完成一系列的培养任务。在海军中，联合网络分析课程(如上所述的)继续被大量用于培训网络战士。此外，个人可以参加在海军研究生院的研究生课程，并学习海军提供的其他课程。

　　高校、产业界培养精英战士

　　学术卓越中心(CAE)成立于1999年，以提供信息保障方面的网络教育。学术卓越中心的数量在迅速扩大，在1999年只有7个，2011年增加到117个。 2010年，另外一组两年制学院被确定为“学术卓越中心-两年期计划”(CAE two-year program)。然而，这些学术卓越中心专注于信息保障，并没有培养高度专业化的网络战士的能力。2012年，美国国家安全局和国土安全部公布了一系列网络作战学术卓越中心。在编写本报告时有四个项目：在南达科他州的达科他州立大学、在加利福尼亚的海军研究生院、马萨诸塞州的东北大学和俄克拉荷马的塔尔萨大学。

　　根据美国国家安全局网站，学术卓越中心-网络作战项目(CAE—Cyber Operation)的目的是成为一个扎根技术的跨学科计划，牢牢扎根在计算机科学和计算机及/或电子工程学科，通过实验和演习获得丰富的动手运用的机会。

　　据学术卓越中心的一位专家称，参加网络项目的学生中大约三分之二的是军职人员，其余的都是文职人员。根据我们采访的专家，许多学生都是通过美国国防部和其他联邦资助计划资助的，如服务奖学金(Scholarship for Service)和信息保障奖学金计划(InformationAssurance Scholarship Program)。这些项目通常需要一个提供联邦服务的承诺才能获得教育经费资助。虽然这些网络学术卓越中心正在迅速扩大，以满足需要培养更多网络战士的需要，我们的采访表明仍有改进的地方。根据参与这个训练的一名专家，学术卓越中心在培养优秀的信息保障专家方面做得很好，但他们迄今在培养网络战士方面不太成功。

　　军事院校也有自己的能力，提供网络战的教育机会。在2012到2013年，美国海军学院和美国空军学院第一次提供网络作战专业学位。美国陆军学院建立了一个新的网络研究中心，虽然学校还没有设立网络作战专业。

　　实际上，军队所使用的许多训练材料和方法最初源于产业界。承包商在提供培训方面发挥了重要作用。美国国防部网络战略中的一个关键举措是与产业界建立伙伴关系，这些合作伙伴可以促进培养精英网络战士的策略。然而，国防部网络行动是网络战的“最前端”——在许多情况下，行动在民用社会是非法的——从产业界获得的教训可能是有局限性的。特别是，产业界有防御作战的丰富经验，但很难提供进攻行动的培训方法。

　　培养后面临产业界等争夺

　　虽然描述和解决所有潜在的人力资源管理问题以及这些问题如何影响训练战略超出了本研究的范围，但是它们是重要的。为网络战士制定一个有效和高效的训练战略，需要考虑到网络战士发展通道的各个方面：招募、雇佣、分派、留住。

　　例如，我们采访的有关专家强调，个人的初始能力水平对于可以教什么内容以及需要多少资源才能培养个人达到专业水平要求，有实质性的影响。这表明，制定一个完善的发展通道对可能采取什么样的训练方法有直接的影响。因为网络战士主要依赖入伍士兵，考虑整个发展通道就特别重要了：这些人一开始通常很少是经过了培训的，军方要完全负责把这些个人培养成网络战士。对个人进行筛选和培训可能需要数年，所以规划必须要预见到未来的需求，以确保有足够的时间来招募和/或训练网络战士。

　　也有关于留住和管理人员队伍的担忧。培养网络战士需要大量的训练，可能是非常昂贵的，所以这个投资的回报率是一个重要的考虑因素。我们的几个受访者报告说，训练有素的网络战士往往在完成训练后管理不当，从事的岗位与获得的网络战专长不符。

　　根据我们的采访和一些文献，也担心产业界和其他联邦机构会争夺高素质的网络战士，因为产业界的工资和晋升机会会比军队的更有优势，所以可能会从国防部挖走最资深的网络战士。

　　但另一方面，从事尖端网络战的机会往往比货币收益更有吸引力，有助于支持国防部招聘和录用网络人才。因此，一个专门的职业发展通道是留住人才和改善人力资源管理的一个重要途径。需要更多的研究，以了解留住网络战士面临的挑战，是否与已观察到的留住在其他领域中训练有素的专家面临的挑战是一样的。

　　必须找到成功的训练战略

　　网络域正在迅速发展，网络训练需求很可能是国防部未来几十年关注的一个重点。国防部在网络世界面临着各种威胁，可能会增加部队的使命范围。随着使命的增加，培训将需要加强。随着人员需求的变化，训练策略必须考虑这些变化并迅速做出调整。根据国防科学委员会的观点，国防部需要制定训练计划，不断改变内容，以反映威胁的不断变化，增加个人的知识，并不断强化政策。

　　除了进攻性网络战行动的增长，其他一些趋势可能会影响网络队伍和防御训练需求。譬如，可能会对网络训练产生重大影响的一个变化是过渡到联合信息环境。美国国防部目前正在使所有的军种集中到一个单一的云环境下，以提高能力，监测发生在国防部电脑系统内的活动，这样就会减少需要保护的环境。

　　据一位专家说，在这个新环境下的工作能力将会给国防部大幅增加训练负担，因为个人必须在旧的和新的环境下接受培训。在进攻行动方面，新开发的武器系统很可能需要新的训练内容，会影响训练的提供。在日益受限的预算环境中，效益也是很重要的。一个成功的训练战略不仅将确定训练网络战士的最佳途径，同时也将考虑最大限度地减少资源使用的方法。

　　(文章节选自兰德公司2015年研究报告《训练网络战士》第二章，由知远战略与防务研究所提供，内容有删节，安德万编译)

来源时间：2015/7/28   发布时间：2015/7/28

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作者：MARC SANTORA  来源：纽约时报中文网

　　肯尼亚沃伊——白天，为了在内罗毕与港口大城市蒙巴萨之间修一条铁路，他们在红土地上进行挖掘作业。结束一天的工作后，这里的中国工人，回到了四周有铁丝网和武装守卫的金属房里。

　　每天早上鱼贯而出，晚上疲惫归来时，他们都会看到鼓舞士气的横幅。在这个距离蒙巴萨几小时路程的营地里，围栏上就挂着这样一条横幅，上面写着：“心怀感恩，立人筑业”。

　　这只是肯尼亚全国许多工人营地中的一个。肯尼亚各地的公路、办公楼、学校和大型基础设施项目，都是由中国人修建的。非洲大陆很多地方的建设也都是这一模式。

　　2014年，中非贸易额达2220亿美元。来自世界银行和美国政府的数据显示，中非贸易一直在迅速增长，现在约是美国与非洲贸易额的三倍。

　　奥巴马总统希望开始纠正这种不平衡。

　　周五，奥巴马回到了他父亲的祖国。作为此次总统出访的一部分，这对他个人肯定具有重要意义。考虑到青年党(Shabab)对肯尼亚构成了日益加剧的威胁，伊斯兰极端主义和安全问题也将是一个重点。自2011年以来，索马里极端组织青年党已造成大约400人死亡。

　　但奥巴马此行也代表着一个修复肯尼亚与美国之间紧张关系的难得机会，而要实现这一点，最重要的是与中国展开竞争，增强美国与肯尼亚之间的经济往来。

　　在接受BBC的采访时，奥巴马称中国一直“能向非洲输入大量资金，换取正在从非洲开采出来的原料”。

　　“有一点是肯定的，美国必须参与进来，从而推进我们所重视的价值观，”他说。

　　奥巴马前往肯尼亚是为了共同主持首次在撒哈拉以南非洲举办的全球创业峰会(Global Entrepreneurship Summit)。根据预期，他还会在周末签署几项“政府间”协议，让美国企业在肯尼亚的投资更为便利。

　　这可能有助于促成一宗交易，其中涉及一个由美国私营企业组成的财团。这宗交易可能会为将来的一笔巨额投资奠定基础，那将是西方在肯尼亚历史上规模最大的基础设施投资之一。

　　“这是一个大项目，会改变地区的格局，”位于肯尼亚沿海地区的拉木县县长伊萨·提马米(Issa Timamy)说。

　　推动经济是增强两国关系的广泛行动的一部分。美国与肯尼亚之间的关系建立于冷战期间，近年来变得紧张。

　　2007年，就在奥巴马上台前，肯尼亚发生了与选举有关的暴力事件，造成1000多人死亡，60万人流离失所。

　　肯尼亚现任总统乌胡鲁·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)被国际刑事法院(International Criminal Court)指控参与策划和资助了当时的暴力事件。

　　肯雅塔2013年竞选总统时，美国官员没有沉默。当时，奥巴马政府负责非洲事务的最高官员发出含蓄的警告，提醒肯尼亚人“选择都是有后果的”。

　　上台后，肯雅塔针锋相对地表示，肯尼亚是时候往东边，而不是往西边看了。首次出访时，他选择了北京和莫斯科。

　　但自那时以来，形势已经发生了大变化。2013年9月，持枪者突袭内罗毕一家高档购物中心，造成数十名平民死亡。该购物中心是肯尼亚繁荣的光辉象征。事后，青年党宣称对袭击负责。

　　美国认为那场围攻是对西方游客的直接威胁，甚至可能是美国本土发生类似袭击的前奏。美国对调查给予了帮助，并继续在索马里打击青年党。

　　后来，国际刑事法院撤销了对肯雅塔的指控。此事令人权倡导人士感到失望，但却减少了与一名面临反类人罪审判的国家领导人合作时的外交摩擦。

　　眼下，两国正在就打击伊斯兰极端主义展开密切合作。西方官员称，双方关系得到了极大改善。

　　现在，美国官员和投资者关注的是另一条战线：与中国竞争，和非洲国家发展经贸关系。

　　正在谈判中的协议价值数十亿美元，涉及柏克德(Bechtel)等美国大公司，包括在拉木县建设一个新港口，并修建一条连接拉木和肯尼亚及乌干达油田的管道、一座880兆瓦的天然气发电站，以及一条从拉木港口出发，在内罗毕接入现有路网，然后再向埃塞俄比亚和南苏丹延伸的铁路。

　　这会是一项极其复杂的任务，就连参与该项目的人都告诫称，除非正式签署，否则协议就不算敲定。但这种规模的项目会影响肯尼亚，乃至整个东非数百万人的生活。

　　人们希望这项协议也能为美国政府、私营部门和发展中国家未来在大型基础设施项目上的合作提供一个范本。

　　激烈的谈判已进行了数月，并且遇到了来自中国的激烈竞争。但拉木县县长提马米表示，一切都已到位，就等着宣布了。宣布协议的时间被定在奥巴马到访时。

　　“这表明肯尼亚和美国之间的关系有所改善，”他说。“有一段时间，两国关系有点紧张。对肯尼亚和我们的传统盟友美国，以及其他西方国家来说，这是一个新的开始。”

　　前述新港口、管道、铁路和发电站项目通常被称作“美国套装”。在围绕该计划的谈判中，改善肯尼亚和该地区的安全局势也是一个核心问题。

　　4月，肯尼亚加里萨镇一所大学遭遇袭击，大约150人遇害。青年党称对袭击负责。2014年6月，武装分子在拉木县发动袭击，导致至少60人丧生。

　　人们希望对农村社区的投资能刺激经济增长，降低激进分子的吸引力。

　　通常，非洲的大项目会让外来企业获得暴利，当地居民却几乎得不到什么回报。提马米称，有过痛苦的经历之后，人们现在更清醒了。

　　“这已经不再是50年代、60年代、70年代甚至80年代的非洲了，”他说。

　　“美国套装”包含的一些元素，旨在通过涉及教育、清洁的水，并最终带动当地就业的项目，来产生积极的社会影响。

　　对肯尼亚政府来说，该项目的部分吸引力在于，它不会要求肯尼亚投入任何资金或承担任何债务。根据预期，该项目将全部由私营部门出资。

　　据了解谈判情况的人士介绍，协议要求肯尼亚政府与肯尼亚开发商Aeolus Kenya Ltd.及外国企业合作。肯尼亚政府已同相关公司签署了协议书。

　　内罗毕大学经济学者、前运输部长常务秘书格里肖恩·K·伊基亚拉(Gerrishon K. Ikiara)说，和西方公司合作，常常要比和中国合作复杂得多。

　　他说，“中国对很多当地的问题和政治不感兴趣。”他表示，于是就能相对快速地把协议谈妥。

　　他说，而且中国也会按时完成项目。

　　Isma’il Kushkush对本文有报道贡献。

　　翻译：陈亦亭

来源时间：2015/7/28   发布时间：2015/7/26

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