作者：  来源：人民日报海外版

　　今年9月将见证，习近平担任中国国家主席以来第一次对美国进行国事访问，而双方提前7个月对外公布消息，也体现了对此次访问的重视和对访问取得成功的期待。对关心中美关系的学界人士来说，当此重要年份，应该把握住大方向，做些扎扎实实的研究，努力回答影响两国关系的大问题，增加“确定性”，减少“摇摆性”。
　　在诸多需要考虑的问题中，以下几点值得重视：

　　首先，中美需要开展更加有效的沟通。目前看，中美一旦发生分歧，双方都难以说服对方，各说各话，因而有必要及时在不同层次把政策和战略意图阐述得更加清晰。两国官方和民间对话的渠道很多，需要提高对话的效果。双方在宣介自己立场和主张的同时，也要倾听对方观点，最好每次都能有些共识，而且坚持下去，不轻易动摇。

　　考虑到中美关系早已超越了双边范畴，两国不仅需要讨论双边问题，还需要围绕地区和国际问题开展有效对话，减少误解和误判。

　　同时，也要让两国民众更多地了解这些对话的内容和结果。民众的理解和支持对双方对话的深入和彼此政策的稳定都是至关重要的。如果双方在民间和媒体层面不断累积对立和对抗的情绪，对两国不同领域的对话与合作不可能不产生负面影响。

　　第二，为避免相互刺激的言论和行为，需要认真考虑如何加强对风险问题的管理，防止危机的发生和失控。正如最近中国驻美大使崔天凯谈到的，让CNN记者登上美国海军P-8A巡逻机，在中国南沙群岛工程上空进行侦察照相的行为，是很危险的。应该看到，这类“边缘政策”很容易给中美关系增添危险因素。

　　美国对中国在南海的意图充满疑虑，而在中国人看来，美国这些年在南海问题上一直表现出强力介入的姿态，像一只冲进瓷器店的鹰，将这个地区好不容易形成的对话和搁置争议的格局搅乱了。美方学界一向不赞成把亚太出现的紧张与美国的亚太再平衡战略相联系，我们也希望这不是美国的意图。毕竟，冷战后的美国偏向于使用军事和胁迫手段解决世界上各种问题的做法，已经导致更多的混乱和贫困。

　　在全球层面，美国政府吸取了教训，采取了相对务实和慎用武力的做法，但是美国学者普遍认为效果不彰，需要重新调整，有人主张回归强硬路线。我想知道的是，这是否意味着美国要在亚太地区采用已经在中东被证明错误的方式?难道美国不应寻求新的更加符合时代进程的方式与包括中国在内的其他大国交往?

　　第三，对中国来说，我们需要更快地适应新型大国的地位，学会及时和清楚地向世界阐明自己的想法和意图。

　　当然，中国现在还处于大而不强、将强未强的阶段，我们正在学习成为全球性的大国。现在经常听到美国或者是欧洲人在一些国际性问题上要求中国发挥领导作用。“领导作用”这个词在中国人听起来，既新奇又陌生，中国人要学习在世界的中央舞台长袖善舞肯定是需要时间的。

　　作为一个学习中的大国，中国人需要多几分冷静和耐心，多几分宽容。我们也可以从对美国这个有经验的大国的观察中学习，趋利避害。我国学界对美国的研究需要更加深入。美国对华政策似乎不是单一的线性逻辑，有时候会是多重逻辑的叠加。我注意到最近美国智库界普遍主张重审对华政策，中方需要对此重视，更加积极主动地说明自己的意图和政策，多介绍中国的观点，避免美方在不完整、不准确的信息基础上对中国做出判断。

　　学界需要围绕双方的合作关系加强理论建设。40多年来中美合作的实践往往走在理论构建和政策研究的前头，这个状况有一定的必然性。中美需要突破旧观念，更加主动地为克服困难、保持和加强合作设计路径。学界应当有所超越，辅助两国决策者为中美合作规划路线图。

　　正如习近平主席所说，中美建交35年来的历史充分证明，一个良好的中美关系符合两国人民根本利益，也有利于亚太和世界。

　　(作者为第十二届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员 傅 莹)

来源时间：2015/6/8   发布时间：2015/6/6

旧文章ID：4120

作者：  来源：环球网

来源时间：2015/6/8   发布时间：2015/6/8

旧文章ID：4116

作者：吴非  来源：观点中国

　　这次香格里拉对话中美两国都取得巨大的成果，成果在于三方都开始了解对方的难处，美国在开会的第一天的主旨讲话中就提出南海问题需要多方都保持克制，与这几年只针对中国的态度改变颇大，而中国方面不但在主旨讲话后的提问中阐明立场，语气温和，副总参谋长孙建国还表达了解放军“服理不服霸”的基本态度。这使得本来看热闹的各国媒体大失所望。

　　会中中国代表团与学者团都积极参加会议发表讲话，与各个国家的国防官员见面交流。有日本媒体还提出美国在南海问题上的立场开始妥协的看法;新加坡《海峡时报》发现美防长也提出在其任期之内改善与中国的军事关系;《华尔街日报》也称，卡特相对软化了对中国的批评，相较之下，2014年的香会的火药味更浓一些。为什么会这样呢?

　　扩大接触点与充分交流战略利益

　　中美这次战略机遇期主要是因为美国内部面临大选，主张重返亚洲的希拉里还在竞选，而国务院的克里这对于中东事务比较感兴趣，因此南海与东海的问题暂时没有激化的迹象，如果克里通过努力在中东问题取得进展，那么未来无论是共和党还是民主党在国际问题上的挥洒空间都会很大，美国重返亚洲的基础是建立在稳定的中东与稳靠的拉美基础之上。

　　在对外问题上，美国的党派色彩不是很重，如何扩大美国影响力才是重点!当古巴与美国建交之后，美国在拉丁美洲的后花园才有了安全感，此时中国进入拉丁美洲，美国才没有恐慌感。五角大楼在处理亚洲问题时现在还有很多的负担，首先在反恐战争中，五角大楼在阿富汗、伊拉克被迫撤军，其次在对付伊斯兰国的软弱，都让美国民众感观不佳，去年美国媒体就反映其记者希望全面考察美军在阿富汗、伊拉克、北非的现状被拒绝，这次带CNN记者到南海上空也是被迫的选择，五角大楼2014年的预算全面删减也代表着国会、国务院对其的不满。现在如果五角大楼单独强硬在南海与东海向中国发难，必然进退维谷。

　　日本国防部长中谷元在会中提议，成立“香格里拉对话倡议计划”，为区域国家建立携手合作的平台， “计划”将有助促进本区域规划一套共同的海上及空中规则及法律。此外，倡议计划将汇集各国资源，加强本区域海上安全，并增进区域灾难应对能力。

　　日防长提出的扩大香会平台的倡议是没有错的，但中美之间首先需要打牢香会对话机制的基础，比如把经常对于中美对话处于怀疑状态、且破坏力最强的国会纳入对话机制。在美国内部内斗不仅不会比中国少，而且更加表面化，只是事后常常能够一笑泯恩仇而已。美国常常因为人才过多，无论是科技、政治、外交等方面，内部常有“各领风骚两三年”的共识，不论你是智库的头、强棒研究员、部长等，总统最多八年，政坛、科技的常青树几乎不存在，就连微软都能够被谷歌、脸书、推客打败。从个人电脑、手提电脑、云数据、大数据等，这些科技的改变代表不同的利益的上台皆存在可能性，政坛也是同样的道理。

　　美国国会就常常对于总统府、国务院、五角大楼等持怀疑态度，国会议员都有自己从媒体获得信息的独家渠道，虽然美国国会对于很多国家干预的措施和效果不好，但其信息来源还是非常多元与准确的。

　　中美合力解决日本怪圈

　　现在中美对谈中的难题在于，日本由于对于二战问题认知方式出现问题，对于周边国家都很难交代，日本原本希望通过能源进口的多元化来化解南海成为其能源的唯一来源之必经途径，但俄日关系由于美国的因素长期起伏不定，美国在管理日本的过程中因为二战期间首先且唯一使用过两个核弹在日本，使得日本反美的情绪一直无法化解，纵容日本的右翼也是必然的选项。

　　这样就形成一个怪圈，日本的右翼因为二战的历史遗留问题的偏执，而闹的亚洲国家常常鸡犬不宁，美国也是通过纵容日本，而使得智库亚洲研究上获得大量经费，五角大楼在亚洲区域安全的角色也得到加强，并且由于美国民主党与共和党的争执，使得民主党主政的国务院的角色弱化。中国因为政府力量强大，在对等原则上来讲，国务院成为最佳的选择，中国政府基本上是党、政、军、安全一体化的行政单位，美国国务院则仅仅就是行政单位，花小的行政成本处理国家与国际间的问题，实现其小政府大社会的理念。中美之间交流的不平衡性可想而知。

　　中美之间如果从亚洲经济发展与区域安全上来讲，利益是一致的，九十年代到两千年，一直都是中国赚钱美国发展的模式，但从美国五角大楼、国安会、国会、国务院、智库等单位的角度来思考问题，中美的利益就成了复杂问题，亚洲国家也就更难看懂了。现在还出现越南、菲律宾这样的骑墙派，日本这个糊涂派。中美之间的交往长期以国务院与总统府为主，这样中美之间的问题，就很难在行政系统内完成整合，甚至到了中美可能擦枪走火时，国务院可能都不能够扮演积极调停的角色。

　　中美需扩大对谈机制

　　区域冲突基本上都是各自利益驱使，但中国方面一般的准则就是尽量不要避免区域冲突，因为亚洲的经验与欧洲不同，任何冲突开始后，都不会善了，包括日本在二战期间的反人类、令人难以置信的做法。

　　当中国南海问题出现之后，中美之间的对谈的机制对于问题的解决产生了制约。中国基本上以国防部为主，协同国家的各个部门及学者参加对谈，中国方的目的非常简单，就是南海问题不能够全面解决，也可以通过对话机制防止问题的突然僵化，但这种单兵突破的方式常常使得别的部门成为摆设而更加疯狂反对，使得问题更加复杂。

　　美国的体制基本上是三权分立，并且对于美国的核心利益问题，立法、司法、行政单位相互的思考角度不同，而且协调起来非常困难，并且在冷战之后，CIA系统也对于美国国家利益的理解自成一体，五角大楼对于美国用兵及其预算的使用经常会遭到来自国会的质疑，去年欧巴马适应国会的要求就大量减少五角大楼的预算。

　　现在对于五角大楼的一些对外活动，美国亲国会、白宫、国务院的媒体内部经常会以预算不足为由，减少追随五角大楼的采访。如果香格里拉对话机制能够纳入美国的党、政、军、安全整体的系统，这样更容易使中国与五角大楼达成一些共识后，其他部门也同步了解了详细的情况。

　　(吴非：察哈尔学会高级研究员)

来源时间：2015/6/8   发布时间：2015/6/4

旧文章ID：4114

作者：陈积敏  来源：学习时报

　　编者按：6月1日，美国总统奥巴马对访问美国的一个东南亚青年领袖团体谈话，是近两个月以来第二次对南海问题进行表态。奥巴马的这次“南海谈话”，让人们看到了美国的一些诉求。结合5月份的克里访华，可以看到，中美双方有着很多共同利益，只要双方本着谋发展求共赢的立场，中美关系中的风险是可控的。

　　近期，南海问题再次引爆国际政治热点，中美关系也迅即被推到风口浪尖之上。在此背景下，如何认识和看待中美关系?

　　中美关系发展备受考验

　　美国国务卿克里5月16日—17日展开对华访问，成为2015年迄今访华的美方最高级别官员，也是其任国务卿一职以来的第5次访华。从美国务院网站的报道中获知，克里此行的主要目的在于就7月份即将举行的第七轮中美战略与经济对话以及9月份习近平主席的访美事宜进行沟通与协商。但是，从近日美国国内官员的表态来看，克里国务卿的访问似乎肩负着对华施压的重任，从而令本次访问的“火药味”浓烈。

　　无论是美国政府，还是学界，现在都弥漫着一股对华强硬的论调，这使得中美关系似乎陷入到剑拔弩张的危机当中。日前，美国《华尔街日报》援引美国不具名官员的话，称美国防长卡特考虑派军舰和军机进入中国近期填海造地的南海岛礁12海里海域，以实际行动来彰显美国主张“航行自由”的意志与能力。对此，中国外交部要求美方“谨言慎行，不得采取任何冒险和挑衅行为”。回溯到5月初，奥巴马政府再次发表涉华军力报告。中国国防部就此对美方罔顾事实，继续渲染“中国军事威胁”行为表示坚决反对。除了决策层之外，美国智库也相继发表对华政策报告，例如美国外交关系委员会3月初就美国对华战略发表题为《修订美国对华大战略》的研究报告，建议美国需要重拾对华强硬政策，指出“华盛顿需要一个新的对华战略，它应以制衡中国力量崛起，而不是继续帮助其崛起为中心”。

　　然而，当今世界的国家间关系，尤其是大国间关系并不是单一的线性结构，而是呈现出竞争与合作相互交替，机遇与风险同时并存的复杂型结构，中美关系更是如此。因此，如果仅将注意力放到其中的某一个点，难免会陷入一叶障目的认知误区之中。从宏观的全局视野与动态的发展眼光来观察，中美关系远未如表象上看到得那样糟糕。实际上，克里国务卿访华至少从两个方面反映出中美关系仍处于正常轨道之上。首先，克里访华以及中方的会见安排展现了中美两国高度重视发展双边关系。实践证明，中美相向而行，两国俱利;相反而行，两国俱损。对于这一点，中美两国都有着明确的认知。2015年2月6日，美国最新发布的《国家安全战略》报告中明确强调，“我们与中国合作的广度前所未有”，“美国欢迎一个稳定、和平、繁荣的中国崛起。我们寻求与中国发展一种能够造福于两国人民、提升亚洲及全球的安全与繁荣的建设性关系”。2月27日，美国负责政治事务的副国务卿温迪·舍曼(Wendy R.Sherman)在卡内基国际和平研究所发表的关于东北亚秩序的演讲中就这一政策作出说明时指出，美国非常希望中国稳定繁荣，那不是因为美国大公无私，而是因为中国的成功有利于美国自己。可见，尽管双方存在这样或那样的问题、矛盾与分歧，但中美领导人致力于稳定与推动两国关系发展的意愿是强烈的、一致的。其次，克里访华表明中美高层沟通渠道依然顺畅。目前，中美两国已经建立了90多种沟通机制，其中尤以战略与经济对话机制以及中美人文交流高层磋商机制最为重要。可以说，中美的高层沟通渠道与相关联络机制为中美关系的顺利发展，以及有效管控分歧与风险提供了最坚实的制度保障。

　　不仅如此，目前两国的军事关系处于相向而行的良性发展阶段。众所周知，军事关系是中美两国关系的晴雨表，是判断两国关系发展状态的重要标尺。近年来，中美两军交流机制日益成熟，双方军队高层的互访不断。例如2014年4月，时任美国国防部长哈格尔访问中国并参观我军首艘航母辽宁舰。5月，解放军总参谋长房峰辉应邀访美，并登上“罗纳德·里根”号航空母舰和“科罗拉多”号濒海战斗舰参观等。中美两军在互信机制建设方面也做出了诸多富有成效的努力，如：2014年中国获邀参加由美国主导的环太平洋联合军事演习，这是中国第一次参加此类演习;2014年11月，中美双方建立了两个互信机制，即重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则，这种机制或规则的确立表明中美两军关系已经进入到机制化、常态化的协商与交流阶段，这对于减少双方擦枪走火的几率极为有利。此外，中美两国军方开始注意倾听对方的声音，并用实际行动缓释对方的战略忧虑。例如，针对美方关于中国军力发展的担忧，2015年5月26日，中国国务院新闻办公室发布了《中国的军事战略》白皮书，对中国军事现代化的战略目标、意图等美方尤为关切的问题做出了明确回应，这增强了中国的军事透明度，有助于推动与美方构建新型军事关系。

　　尽管如此，中美两国存在的结构性矛盾令两国关系的发展备受考验。同时，在亚太地区，尤其是东北亚地区复杂的地缘政治现实也使得中美关系的发展时刻面临着第三方因素的干扰与挑战。

　　实施细致的风险管理

　　“凡事预则立不预则废”，中美关系的发展也需要更为精心的谋划与更为细致的风险管理。具体说来，中美两国应着力从以下几个方面着手，在保障中美关系大局稳定的前提下，推动两国关系不断向前发展。

　　一方面，要加强战略沟通与协调，全面、客观、包容地认识对方的战略意图与战略诉求。战略意图是影响国家间关系的重要变量，但在无政府状态下，他国的战略意图既难以揣度，又不易鉴别。因此，加强战略沟通，尤其是最高领导人的相互交流便成为一条必要且有益的路径。在此进程中，中方对于美国确保其全球优势地位的强烈意愿要予以理解，并明确表达中国无意与美国展开领导权之争。美国对于中国提升其国际威望，在国际体系中获得更多发言权与话语权的意愿也要予以充分尊重。

　　另一方面，要调整各自心态与行为模式，强化共同利益基础。作为一个现代国家，美国对于新兴大国中国的崛起需要从中国的对外战略理念到中国实际的国家行为等层次全面地加以审视，而不能仅从历史教条主义的角度出发，先入为主。例如，就南海问题而言，美国政府也承认，2009年到2014年期间，越南是南海争议地区填海造地最活跃的国家。并且，除中国与文莱之外，其他相关申诉国在南沙群岛均修建有飞机跑道。但是，美国对此却并未表示任何不满。对于中国在南沙群岛合情合理合法的岛礁建设行为，美国无任何正当理由，仅以中国“块头大、肌肉多”为由对中国再三指责，横加干涉。可以说，美国摒弃“国强必霸”的现实主义逻辑与“你赢我输”零和式冷战思维，是发展中美关系的重要条件。遗憾的是，美国在这方面做得并不好。以亚太再平衡战略为例，美国声称其目的在于维护地区的和平、稳定与繁荣。但事实上，美国采取排他性的联盟战略与经济战略，使得本地区的一体化进程受到阻碍，也令该地区的安全困境更加固化。显然，这对于中美关系的发展也产生了重大挑战。例如，美国通过亚太再平衡战略向其地区盟友发出了不当信号，这使得它们与中国在有关领土领海问题上表现得咄咄逼人。近期美国发布的涉华军力发展报告中，对于存有争议的岛屿问题，美国再次表现出明显的政策倾向性。在争议岛屿名称上，美国完全没有理会中国的利益诉求，如将“钓鱼岛”均称为“尖阁列岛”。因此，美国除了需要向中国明确其战略意图之外，也需要向其在该地区的战略盟友做出必要解释，以免它们做出错误判断，从而使中美关系陷入到应对第三方事件的困境之中。

　　与此同时，中国也需要改变历史悲情主义的羁绊，培养起成熟稳健的大国心态。对于美国的战略决策，中国应理性分析，避免陷入感性的窠臼之中。同时，中国还需要加强对外政策宣示的力度与效度，以赢得外部世界对于中国国际战略的理解与认同，消除国际社会，尤其是消除美国及周边国家的疑虑与担忧。需要指出的是，中国的新闻媒体应当在其中发挥正能量。事实上，美国决策层往往通过中国的媒体报道来分析中国的国际战略。从这个角度来说，媒体的自律性、严肃性、客观性与全面性就显得至关重要。

　　此外，双方应协调与确立合作的优先事项，在具体合作中培育与提升互信。例如2014年11月，中美达成了《中美气候变化联合声明》，这成为两国在共同利益领域加强合作的最新范例。奥巴马政府对于这一成果评价甚高，将其看作是“美中关系的一个重要里程碑”。“千里之行始于足下”。中美关系的稳定与发展，乃至于中美新型大国关系的构建离不开双方在具体事务上的务实合作，以及在此进程中减少互信赤字，增进相互理解与包容。当然，“罗马不是一日建成”。在推进集复杂性与重要性为一体的中美关系过程中，耐心与信心必不可少。

来源时间：2015/6/8   发布时间：2015/6/5

旧文章ID：4113

作者：  来源：BBC中文网

　　英国《金融时报》星期一(6月8日)报道说，中国在南中国海偏远的岛礁上填海造地的行动使得美国疲于应对。

　　报道说，华盛顿在这场海洋纠纷中建立了一个同盟，但是难以取得共同立场。

　　对于华盛顿来说，中国填海造地的行动帮助美国建立了一个由从前的对手组成的联盟，这些国家现在对中国可能成为地区军事主宰而感到担心。

　　一个最新的例子是，美国国防部长卡特上个星期访问越南，做出向越南海军提供美国巡逻艇的承诺。

　　但是，这个地区的这些国家究竟在联合起来对付中国的问题上能走多远，这存在着一个限度。

　　此外，美国政府也难以确定，究竟应该以多大的力度反击中国的这项旨在控制这一地区水域的长期计划。

　　难获共识

　　《金融时报》的报道说，奥巴马政府越来越觉得自己陷入了一个尴尬的境地。他们正在领导着对抗中国的努力，但是在东南亚地区就这一点建立共识并不顺利。

　　报道援引澳大利亚悉尼洛伊国际政策研究所专家格雷厄姆(Euan Graham)的话说，“让美国感到无奈的是，东南亚国家不愿在他们的主要贸易伙伴中国和地区安全主要保障者美国之间作出选择。”

　　第二个问题是，这些国家都分别占据着自己的岛屿，其中一些国家也在从事着填海造地活动。

　　报道说，菲律宾、马来西亚和文莱分别声称对斯普拉特利群岛(中国称南沙群岛)的部分地区拥有主权，而中国、台湾和越南则声称对全部群岛拥有主权，其中越南在这个群岛占据的岛屿比中国还多。

　　上个月，美国国防部长卡特在香格里拉安全峰会上呼吁各方停止填海造地。美国也曾在去年发出过类似的呼吁，但只有菲律宾照办，最后不了了之。

　　不同的利益点

　　一些美国政府官员担心，美国政府过度激烈的措施可能加剧紧张局势，疏远地区盟友和伙伴，甚至导致同中国海军舰只的冲突。

　　报道援引华盛顿战略和国际研究中心专家格拉泽(Bonnie Glaser)的话说，“美国需要就自己在南中国海的行动获得支持，这很重要。即便不是来自所有东盟国家的支持，也应该是一个关键核心的支持。没有足够的协商，外交努力就无法成功。”

　　但是格雷厄姆认为，这样的合作很难实现。

　　他说，“东南亚对美国来说是反复无常的，因为没有人看得太远，他们都希望在美中之间占据自己的利益点，都有不同的想法。”

　　(编译：跃生)

来源时间：2015/6/8   发布时间：2015/6/8

旧文章ID：4109