作者：张盛  来源：上海美国研究

自2021年入主白宫后，拜登将对外援助作为捍卫美国全球利益的方式重新列为国家优先事项，而在众多的对外援助项目中，2022年的对乌军事援助取代了白宫其他援助项目成为了重中之重。国会山报(The Hill)证实这是自马歇尔计划后，美国向欧洲地区单一国家所提供的最大规模的援助。根据基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)的统计，2022年，拜登政府向乌克兰提供了500亿美元的援助，其中约229亿属于军事援助，占到总体援助约一半的比例。

2023年新年伊始，五角大楼表示将为乌克兰提供新一批价值29亿美元的军事援助，其中包括50辆布拉德利步兵战车以及500枚配套使用的反坦克导弹。这批军事物资援助呼应了去年12月期间，乌克兰总统泽连斯基在美国国会的演讲。当时，泽连斯基向美国表示了感谢，但他同时也表示目前的援助还远远不够，因此希望美国可以进一步提升对乌克兰军事援助的水平，包括提供重型地面进攻武器，以帮助乌克兰军队实现对俄罗斯的反攻。

在冲突刚开始的时候，以美国为首的北约国家对乌克兰的军事援助仍然处于克里米亚事件后的水平，以至于数次遭到泽连斯基的不满，比如他曾公开表示对德国的失望，认为德国不积极的军援是一种对俄罗斯的“绥靖政策”。然而，随着冲突经过数个阶段的演化，几个主要北约国家在美国的领导下正在不断扩大对乌克兰军事援助的品类，军援项目已经从最初的轻武器弹药过渡到除了主战坦克以外的大多数地面装备与精确制导武器。

美国军援乌克兰项目概览

作为对乌援助的“重头戏”，军事援助对战场态势的直接作用是十分值得关注的领域。拜登政府向乌克兰提供的军事物资援助清单归纳起来可分为以下几类：

单兵作战装备

2014年克里米亚事件后，美国就开始为乌克兰提供单兵作战装备，主要以作战辅助器材为主，比如夜视仪、瞄准器、测距仪等，而唯一具有杀伤能力的装备是标枪反坦克导弹，其数量也远远无法与俄乌冲突爆发后美国所提供的相比。最早几批美国在冲突爆发后的军援装备主要以提高乌克兰士兵的单兵作战能力为主。通过以几名士兵形成的小队为作战单位，采取灵活快速的作战方式不断袭扰俄罗斯的重型装备。除了标枪反坦克导弹外，陶式反坦克导弹、毒刺防空导弹均被用在俄乌冲突初期乌克兰军队采取的依托熟悉地形进行的“游击战”中，通过伏击俄罗斯的装甲车队或者低空目标，给俄罗斯造成不小的损失，并且迟滞了俄罗斯的攻势。

无人打击平台

由于在总体实力上乌克兰远不及俄罗斯，因此“不对称作战”理念被乌克兰不断采用在实际的作战中。在小型“自杀式”无人机迅速发展的今天，这种低成本的作战平台可以用较小的代价换取对方高价值目标，是实力相对较弱的一方能够长期维持作战能力的重要武器。截至去年12月27日，美国已经向乌克兰提供了超过700架“弹簧刀”无人机与1800架“凤凰幽灵”无人机，这两款均是“自杀式”无人机。根据五角大楼简报，美国提供给乌克兰的这两款无人机有着操作简易、难以被雷达侦察的优势。

地面重型装备

美国从去年5月底将海马斯火箭炮运往乌克兰开始，地面重型作战装备就开始成为军援乌克兰清单上的“必备品”。除了海马斯火箭炮外，155毫米和105毫米榴弹炮也是乌克兰军队在去年下半年后与俄罗斯军队形成僵持局面的重要依托。最新一批军援中的50辆布拉德利步兵战车虽然在武器威力上无法与此前的炮战平台相比，但是这款步兵战车可以搭载反坦克导弹，这将给俄罗斯的装甲部队造成不小的威胁。美国政治新闻网(Politico)认为，布拉德利步兵战车或许是援助主战坦克的前奏，因为当美国决定提供这种武器时，就表明白宫认为乌克兰到了与俄罗斯进行决战的时刻。

同时，美国也对乌克兰的地面防空能力提供了支援。“爱国者”防空系统是美国及其盟友的现役制式装备。作为美国全球防御体系的中坚力量，“爱国者”防空系统可以让乌克兰军队从无力面对俄罗斯导弹攻击的苦恼中稍微得到解脱。但与单兵作战装备或小型无人机不同，防空系统的使用并非是上手就会，而是需要经过一段时间的学习才能掌握，因此这种装备的战斗力形成并非是即时的。

军援加码背后的逻辑

从援助海马斯火箭炮开始，美国不断向乌克兰提供重型装备。然而不论是海马斯火箭炮或是“爱国者”防空系统，都无法使乌克兰拥有突击俄军阵地的能力，而此轮军援提供的布拉德利步兵战车则可以让乌克兰军队拥有更强的机动作战能力，实现在阵地战中对俄罗斯的反攻。随着俄乌冲突向长期化发展，美国不断提升的军援力度背后有三个递进逻辑：

乌克兰军队具备一定作战能力

去年2月24日普京宣布俄罗斯将对乌克兰展开“特别军事行动”后，鉴于在不到一天的时间，俄罗斯的突击部队已经抵达基辅郊外机场，许多西方媒体如美国国家广播电台(NPR)、华盛顿邮报(Washington Post)都对泽连斯基政权可以支撑多久感到怀疑，并认为乌克兰或许会像伊拉克当年一样陷入长期无秩序的阶段。正因如此，史汀生中心(Stimson)研究项目副主席Rachel Stohl认为，美国对乌克兰军事援助最大的风险在于这批武器是否能被乌克兰政府军很好地利用而不是被投放到黑市兜售。从阿富汗到伊拉克，美国在历史上对许多战争中的参与方进行过军事援助，但是这些武器时常流落到恐怖组织手中，反过来威胁美国的国家安全。然而随着泽连斯基政府逐步站稳脚跟并与俄罗斯在一些战线上形成僵持状态，这给了美国对乌克兰进行大力度军援的信心。

俄罗斯轻易不会动用核武器

在美国对乌克兰进行重型武器援助前，是否会激怒俄罗斯使用核武器一直是西方长期讨论的话题。尽管在俄乌冲突爆发前一个月，五大拥核国家共同发表防止核战争联合声明，但北约国家十分担心如果让乌克兰获得北约制式的主战装甲车辆或远程打击武器将使得战争升级。外交关系协会(Council on Foreign Relation)刊文表示，美国担心北约东翼盟国被卷入俄乌冲突进而诱发北约第五条款生效导致美国也加入战场，这将极大增加核战争的风险。

这一担心并非空穴来风。俄罗斯高层，不论是普京或是梅德韦杰夫，都曾表示过如果西方对乌军事援助一旦对俄罗斯的本土造成破坏，核武器会是一个选项。但俄罗斯方面的表态实际上给美国的军援画了“红线”，即西方武器不能攻击到俄罗斯的本土。因此白宫也保持了这种脆弱的“默契”，比如援助乌克兰的海马斯火箭系统并没有搭配远射程的弹种，而是选择了最基础的射程在70公里的普通火箭弹，以此避免乌克兰使用美制装备对俄罗斯本土发动袭击。

美国希望持续消耗俄罗斯

发起“特别军事行动”之初，俄罗斯有三大目标，分别是要对乌克兰实现去军事化、去纳粹化以及实现乌克兰的中立化。时至今日，除了被指控在顿巴斯地区犯下严重罪行的亚速营基本被歼灭，其他两大目标已经基本难以实现。当前，俄罗斯正在倾国力来实现对乌克兰军事行动的胜利。在去年12月底俄罗斯国防部委员会扩大会议上，总统普京指出当前美国为首的北约正在全力在军事上援助乌克兰，因此为了能够让俄罗斯取得最终的胜利，俄军在2023年的经费将“上不封顶”。同时，俄罗斯多家主要国防生产商已经全力投产，确保前线军需供应充足。

然而与美国相比，俄罗斯的经济结构十分单一，经济底子薄弱。如果乌克兰利用美国军援长期与俄罗斯展开拉锯战，势必会对本就脆弱的俄罗斯经济造成更大的负担。军事力量的保障与经济有着相辅相成的关系，如果俄罗斯持续性陷入经济低迷，可用资源逐渐减少，其军事力量，尤其是核力量在未来将更加难以保障。卡耐基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)分析师Alexandra Prokopenko认为，俄罗斯在2023年正面临可能的经济危机，届时或许将无力维系持续性的军事支出。因此通过提升乌克兰士兵的装备质量来取得对俄罗斯国家总体实力的消耗，对美国来说将是一劳永逸的选择。

美国加码军援对各方的影响

美国在最新的《国家安全战略》中将俄罗斯确认为是其当前最主要的安全威胁。白宫认为俄罗斯发起的对乌克兰“特别军事行动”是在破坏国际秩序，因此在这种叙事中，美国找到了不断加码援助乌克兰的正当性。除了受援国乌克兰外，美国的北约盟友以及冲突的另一个参与方俄罗斯也都受到美国不断加码军援后的不同影响：

北约盟友

由于美国是北约的领导国，在其示范作用下，北约其他主要国家也纷纷加大了对乌克兰的军事援助力度。北约在欧洲大陆的两个“领头羊”德国和法国均提升了对乌克兰的援助水平。在较长的一段时期内，德法两国都希望通过促使多方谈判来最终结束俄乌冲突，但这也使两国领导人遭到了质疑。在美国宣布将布拉德利步兵战车作为新的军援物资后，德国紧跟着宣布将向乌克兰提供“黄鼠狼”步兵战车和一套爱国者防空导弹系统。同时，为了支持其他北约盟国向乌克兰进行援助，德国与斯洛伐克达成“置换协议”。该协议规定了德国将向斯洛伐克提供豹2A4主战坦克以换取斯洛伐克向乌克兰提供苏制坦克。虽然豹2A4主战坦克已经不是当前德国现役最强大的坦克，但是由于其北约装备的属性，仍然对于后加入北约的原华约国家拥有较大吸引力。费加罗报(Le Figaro)则在美国宣布加码军援的同一天报道了法国将向乌克兰援助AMX-10 RC轮式突击炮的消息。这款轮式突击炮被美国防务快讯网(Breaking defense)形容为坦克杀手。就阵地战中的进攻能力而言，该款武器是目前西方对乌克兰军事援助中最具实力的武器。

乌克兰

从去年九月发起的“秋季攻势”以来，乌克兰在局部战场上形成了对俄罗斯的反攻，主要的战果包括解围哈尔科夫，收复伊久姆、赫尔松等具有相当战略价值的城市。斯坦福大学国际安全与合作中心研究员Steven Pifer认为，美国对乌克兰的军事援助力度增大将帮助该国重新“找回”去年二月的国界线。正是在这种论调下，乌克兰方面对战局愈发感到乐观。乌前外交部长Vadym Prystaiko指出，美国加大力度的军事援助对于号召其他北约国家为乌克兰提供武器做出了表率，而这些先进的武器将有助于乌克兰打破目前战场的僵局。

一些基辅的官员们已经不止于满足回到去年二月的国家实际控制范围，他们认为在不久的将来，或许克里米亚半岛也将被收回，而这一消息的释放最早来自乌克兰领导人泽连斯基，他认为俄乌和谈的条件之一就是俄罗斯需要归还克里米亚。正是因为有这种乐观的情绪，可以想见在接下来的作战中，乌克兰军队必定会采取更加主动的作战理念，但同时通过谈判来获取和平的可能性则进一步降低。

俄罗斯

目前俄罗斯多支回国休整完毕的部队正在重新集结，一些前期战损的装备也在得到补充，乌克兰总统泽连斯基在1月4日表示俄罗斯可能会选择在开春前发起一轮新的大规模攻势。路透社(Reuters)报道，普京希望能够在美国下一轮对乌军事援助前争取到尽可能大的战场优势，以换取谈判筹码。对莫斯科而言，目前北约国家对乌克兰的援助仍然处于战役层面，虽然可以在局部实现与俄罗斯的平手乃至胜利，但就达到乌克兰所期待的“大反攻”或者“彻底收复失地”还有较大距离。目前俄罗斯仍然掌握着地面重型火力的优势，但如果冲突持续或者俄罗斯继续因为指挥失误出现前线损失，毫无疑问会增长乌克兰作战的决心与北约援助乌克兰的信心，这对俄罗斯来说将尤为不利。

本文作者：张盛，上海市美国问题研究所研究助理，现就读于澳门大学。

来源时间：2023/1/17   发布时间：2023/1/16

旧文章ID：29184

作者：伊万·埃兰德;昀舒/译  来源：钝角网

上个月举行的美国-非洲领导人峰会旨在与中国、俄罗斯、土耳其、阿拉伯联合酋长国和其他国家争夺在非洲大陆的“影响力”。据《纽约时报》报道，中国最近向非洲国家提供了高达600亿美元的援助和贷款，在争夺对这个正在崛起的大陆的影响力的竞赛中处于领先地位，而美国则落后了。现实就是这样。

第二次世界大战后、冷战期间以及制宪会议150年后，美国偏离了其传统的外交政策——即尽量不参与海外战争。哈里·杜鲁门总统在1947年选择帮助土耳其和希腊的独裁政府抵御共产主义的影响，承诺美国将在全球冷战中与苏联争夺影响力。在长达42年的冷战中，美国耗费了大量的人员和财富，条件反射般地在全世界范围内竞争，以遏制共产主义，并在少数情况下击退共产主义。这建立了一种“肌肉记忆”，可以在地球的遥远地区获得更虚无的“影响力”。当东方集团和苏联突然解体，美国被认为“赢得了”冷战时，这种反常的美国干预主义似乎得到了证实。(事实上，苏联帝国的崩溃是因为其摇摇欲坠的经济无法再支撑其过度扩张的帝国。如果美国没有在当时一穷二白的朝鲜半岛、越南、老挝和柬埔寨与苏联争夺影响力，而是让苏联承担征服和管理这些国家的成本，也许苏联会更快地解体。)

现在中国正在崛起，美国媒体和外交政策界都在担心美国会输给中国的“一带一路”倡议(BRI)，该倡议通过推动向发展中国家提供贷款来获得影响力，以建设它们负担不起的无意义的基础设施项目，从而积累了危险的高债务，让它们的经济不堪重负。非洲一直是“一带一路”影响力工程的主要目标之一。

随着中国在非洲大陆的参与日深，俄罗斯、日本、欧盟、土耳其和阿联酋等其他国家也想参与进来。例如，土耳其和阿联酋在非洲大陆上修建了基础设施项目，俄罗斯和阿联酋向一些非洲国家出售了武器。许多国家都在追逐非洲的矿物资源来生产电动汽车，并将非洲不断增长的人口——到2050年将翻一番，占世界人口的25%——视为他们出口的巨大市场。

特朗普政府奉行混乱的自私自利的外交政策，没有加入在非洲争夺影响力的竞赛。但拜登政府希望赶上其他国家，因为拜登对冷战时期的竞争记忆犹新。拜登去年12月在白宫举行了“美国-非洲领导人峰会”，传递出一些他认为的好的信号。

首先，拜登将通过支持非洲联盟在 20 国集团峰会、国际货币基金组织等组织中的代表地位，加入对非洲领导人的拉拢。此外，拜登还承诺为非洲提供550亿美元的新支出，包括计算机编码教育、网络安全和稀土矿等项目。稀土矿将被开采出来用于制造电动汽车电池。

在国际论坛上给予非洲国家和组织更多的代表权是好的，但美国政府是否应该加入到向非洲大陆提供更多政府援助的行列呢?美国公司争夺日益增长的非洲市场将对非洲和美国都有帮助。相比之下，美国政府的任何基础设施或补贴计划都可能对双方都适得其反，“一带一路”倡议的历史已经证明了这一点。

在安全方面，如果欧洲国家提出要求，美国应该让他们为欧洲大陆提供更多安全保障。更普遍地说，对非洲也是如此，美国需要强调非洲在安全领域的自主性。美国必须最终接受多极世界已经到来的现实，推动扩大联合国安理会，不仅增加非洲联盟，而且增加印度、日本、德国和巴西为常任理事国。正如富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)总统最初在二战后的“四大警察”(Four police)愿景中所设想的那样，这些大国中的每一个都可以只管理自己在世界上的势力范围。新的安理会常任理事国可以处理任何边界冲突或跨领域问题——例如气候变化——在他们的领域内出现。

这样的政策框架将允许美国大幅削减安全支出，从而使其30万亿美元的巨额国债得以偿还，并减少美国“帝国主义”过度扩张造成的经济负担，为其他发达国家维持整个世界的秩序，这使得搭便车者可以将资源转移到商业市场上，以便获得竞争优势。美国目前只占全球GDP的13.6%，但国防开支却占全球的38%，这对美国经济造成了竞争拖累，必须削减。华盛顿可以通过拒绝充当单边的全球警察，或寻求与中国在军事、政治和经济主导地位方面的零和竞争来实现这一目标。

作者简介：伊万·埃兰德(Ivan Eland)，美国独立研究所下属和平与自由中心主任，著有《战争与流氓总统》一书。本文译自《国家利益》网站。

来源时间：2023/1/16   发布时间：2023/1/13

旧文章ID：29178

作者：胡里奥·古兹曼;昀舒/译  来源：钝角网

中国在拉丁美洲涉足很多，而且影响力还在不断扩大。它是该地区仅次于美国的第二大贸易伙伴，也是拉美各国政府最大的主权贷款国。事实上，作为一个贷款方，中国正在该地区超越世界银行(World Bank)和美洲开发银行(Inter-American Development Bank)等长期存在的多边金融机构。2008年至2019年期间，中国在拉丁美洲的信贷规模为1310亿美元，而上述两家机构仅略高于这一数字。所有迹象都表明，中国将很快成为该地区最大的债务持有者。

这应该让拉丁美洲和美国的政策制定者都感到担忧。COVID-19大流行、铜和大豆等大宗商品价格下跌、借贷成本上升以及全球经济停滞不前，意味着拉丁美洲正在进入经济低增长时期。中国在这种环境下的投资将难以抗拒。但这笔钱是有条件的。中国正在利用其经济实力推进其外交政策议程，包括说服各国停止承认台湾。而且它提供贷款的条件往往会有碍民主规范。在一个制度和民主实践还脆弱的地区，这种情况尤其危险。

西方政府应对中国影响力上升的最佳方式是投资拉丁美洲的人力资本。具体来说，美国和欧洲国家应该为拉美人在国外学习和研究提供更多奖学金，他们应该使用数字技术，比如在线课程，来接触整个地区的年轻领导人。与中国的竞争如果只是看谁向拉丁美洲投入更多资金，那这将是一场失败的战斗。首先，西方无法与中国的金融杠杆抗衡。此外，经济增长导致民主的假设是有缺陷的。最终，持久的民主取决于价值观和理念——在这一竞争层面上，中国处于劣势。中国投资矿产，西方应该投资思想。

不断扩大的足迹

一些分析人士认为，由于中国经济增长率正在下降，未来几年中国的投资可能会放缓。事实上，情况正好相反。中国最近开始重新平衡经济以提高生产率，从制造业转向电信、配电和银行业等服务业。这一努力正在推动中国扩大海外直接投资，尤其是在拉丁美洲，该地区在私人和公共服务方面存在显著差距。经济数据证实了中国关注点的变化。从2005年到2015年，中国投资总额中只有10%流向服务业。2016年之后，这一数字跃升至64%。

还有另一个理由可以预期，未来几年中国在拉丁美洲将更加活跃:该地区正走向一场经济危机，而中国正准备利用这场危机。20年来，拉丁美洲以自然资源为基础的经济将首次不再受益于有利的外部条件，如高昂的大宗商品价格、低利率和强劲的全球需求。考虑到拉美约四分之三的GDP依赖于这些因素，这尤其令人不安。更糟糕的是，大流行已经严重破坏了拉丁美洲的经济。国际货币基金组织对该地区2022年人均GDP增长的预测降至1.5%，2023年则降为零。

拉丁美洲各国政府亟需资金。中国非常适合满足这种迅速增长的需求:北京擅长提供贷款合同，为大型公共基础设施项目提供资金，以及分配直接投资。中国的机构决策往往能在短时间内敲定。此外，与世界银行和国际开发银行的既定做法形成鲜明对比的是，中国在项目审批中淡化了经济基本面、借款人的还款能力和环境因素。因此，在未来十年，中国可能成为拉丁美洲的金主，为其提供必要的财政刺激，以缓冲经济动荡的影响。不幸的是，拉丁美洲的经济越是脆弱，其政治领导人在不惜一切代价维持经济稳定方面的政治影响力就越小。

黯淡的未来

中国在拉美国家的日益增加的影响力应该让拉美人感到担忧，原因有以下几点。除了对矿产和食品的商业依赖外，中国在该地区还有明显的地缘政治利益，其中大多数与自由民主国家的价值观相悖。这个超级大国正在利用其经济实力推进其外交政策议程，包括在多边环境中争取盟友以支持其政治立场，以及破坏拉丁美洲的民主规范、制度和法治。前者的一个很好的例子是四个拉丁美洲国家——多米尼加共和国、萨尔瓦多、尼加拉瓜和巴拿马——在过去五年里从台湾转变为中国的外交承认，在此期间中国在这些国家的影响力达到了顶峰。

后者的一个更令人不安的例子是中国在其贷款业务中强加的条件。这些条款包括保密债务合同，在某些情况下，这些合同会阻止交易被披露。这些贷款通常还包含要求中国优先于其他债权人偿还债务的条款。这些贷款也存在政治干预的可能性:也就是说，如果借款国采取反对其利益的政策，中国可以终止外交关系并要求其全额偿还债务。这些条件不符合国家规则、国际协议和民主实践。

由于拉丁美洲人关心民主和国家主权，中国在试图控制该地区时应该面临严重障碍。因此，西方政府应该努力确保争夺拉丁美洲的竞争更多的是关于原则而不是经济需求。最终，原则和共同的价值观决定着国家的未来。人类可持续发展的关键支柱——有效的管理机构和法治——首先是由思想铸就的。

不幸的是，非民主思想在拉丁美洲越来越受欢迎，很大程度上是因为民选政府的表现非常糟糕。该地区的民主精英们未能实施亟需的政治改革，比如加强政党实力，以及实施针对选举过程中腐败问题的法律。缺乏此类改革是这些政府未能实现可持续发展、遏制不平等加剧和促进人权的原因之一。拉美领导人在很大程度上并没有很好地传达这样的信息:尽管存在问题，但民主是进步的最佳选择——这使得该地区内外的民主人士开展一场公共运动来教育拉美选民变得更加重要。西方政府应与拉美民主组织一道，努力解释威权主义的危险，并加强公民社会网络。所有这些都需要对人力的投资，而不是对物质基础设施的投资——这是西方世界比中国有明显优势的领域。

利用自身优势进行竞争

总而言之，建立人力资本是平衡中国物质资本途径的最佳策略。受过自由民主价值观教育的领导人和公民更有可能采取透明、负责任和无腐败的机制和政策。

美国和欧洲拥有一流的高等教育体系，拥有其他国家无法匹敌的竞争优势。西方政府可以通过各种举措提高拉丁美洲的民主意识和道德领导能力。目前，拉丁美洲人在西方大学校园中的比例不足;新的项目可以把国际学生、教师和研究人员带到美国。招募女性和边缘社会经济群体的人可能会特别富有成效。政策制定者还可以尝试通过大规模开放在线课程等数字技术来教育更广泛的人群。美国总统乔·拜登于2022年发起了雄心勃勃的美洲经济繁荣伙伴关系计划(Americas Partnership for Economic Prosperity)，旨在对抗中国在拉丁美洲的存在，这为资助此类项目提供了独特的机会。

通过对人才的投资，西方世界可以利用其与拉丁美洲的联系，帮助该地区变得更具全球竞争力。拉丁美洲的年度经济增长潜力仍然微薄，主要原因是劳动生产率低下。在拉丁美洲投资将为更有活力和更可持续的经济发展奠定基础。教育举措可能有助于减少该地区历史上严重的不平等，这是该地区增长乏力和民主不稳定的一个主要原因。在这一过程中，西方政府将从与该地区更深入的接触中获益。一个好处是，这些关系的特点将更多地是伙伴关系和相互关系，而不是客户关系。

尽管几个拉丁美洲民主国家在最近几个月逐渐远离威权主义——看看卢拉·达席尔瓦在11月巴西总统选举中战胜雅伊尔·博尔索纳罗就知道了——但该地区的民主前景仍然不稳定。尼加拉瓜和委内瑞拉的独裁者依然根深蒂固;秘鲁陷入了严重的宪法危机。民粹主义和政治分裂继续给该地区的政治制度蒙上阴影。

2023年和2024年，11个拉美国家将举行总统选举。如果民粹主义和威权主义继续抬头，拉丁美洲的自由、人权、制衡和政治问责制将会衰落。如果西方政府试图主要通过向拉丁美洲投入财政资源来抵消中国的进步，它们将处于不利地位。现在是时候大力发展全球经济起飞最不可或缺的条件：人力资本。

作者简介：胡里奥·阿曼多·古兹曼(Julio Armando Guzmán)是2016年和2021年秘鲁总统候选人，现任国家民主基金会里根-法塞尔民主研究员。本文译自《外交事务》网站。

来源时间：2023/1/16   发布时间：2023/1/16

旧文章ID：29177

作者：石江月  来源：石江月防务观察

日本首相岸田文雄与美国总统拜登的首脑会谈举行完了。

这也是岸田文雄2021年上任以来，首次访问美国。美日两国首脑在会后发表了联合声明，而值得注意的是这份声明称，全球进入了“战略竞争新时代”。

显然“战略竞争”这个词是有针对性的，无论是从岸田与拜登会面前还是会面后，日美针对的最大目标皆是中国。而且，美国拜登政府正在推行的对华战略是“激烈竞争”，这个“战略竞争”无疑与美国的路线是一致的。

更为重要的是，在美日推动“战略竞争新时代”这个概念的幌子下，我们要警惕，美国正在帮助把日本打造成一个军事大国。

01 美国忘了“珍珠港事件”?

在这次会谈中，据美国媒体透露，拜登与岸田讨论了俄乌冲突、所谓“中国的海洋扩张”以及朝鲜频繁发射弹道导弹等问题。而两人得到的一致观点是，有必要促进“自由开放的印太地区”，加强以法治为基础的国际秩序。

拜登与岸田还讨论了将于今年5月在广岛举行的G7峰会。岸田作为轮值主席，对该会议将讨论“无核武世界”一事向拜登寻求理解。

在这份会后的联合声明中，有三个国家成了美日针对的对象——中国、俄罗斯和朝鲜。这份声明还公开宣称，“强烈反对任何以武力或胁迫单方面改变世界任何地方的现状的任何企图。” 声明还提到了“维护台海和平与稳定的重要性”。

很明显，与之前的预判差不多，美日利用这次首脑峰会公开插手台海议题。

而插手台海议题，美国当然需要一个可靠的军事帮手，现在日本在这个事情上相当积极。因为，日本想借机完成自己的“国家正常化”和“军事大国化”。

美日都有所求，需要相互利用，于是走到一起。

拜登说，美国强烈支持日本的防卫，坚定致力于与日本的联盟，同时对日本国防开支的“历史性增长”表示欢迎。拜登还承诺就经济和安全事务与日本开展密切合作，称赞了日本在俄乌冲突中的合作。

可以看出，美日这份联合声明对日本寻求“军事大国化”是支持的，甚至对日本的一些举动进行了美化。

对于日本不久前对三份重要的安保文件做出修改，声明宣称：“这将加强印太地区和整个国际社会的安全，使日美关系面向21世纪走向现代化”。

看看，日本在军事力量建设上可能会成为脱缰的野马，而美国却说这会加强地区和国际社会的安全。难道，二战那段历史和几乎摧毁整个太平洋舰队的珍珠港事件，美国都忘了?

拜登在联合声明中称：“我高度评价日本在从根本上增强防卫能力和加强外交努力上，体现出的领导能力。”声明还透露，美日两国领导人还指示他们的部长加强合作，要有效实施和发展日本的多项能力，包括反击能力。

看看，美国已经在琢磨，第一步是如何加强日本军事实力，第二步是如何实施和利用日本的攻击性军事能力。

拜登在会面时对岸田说：“我们在同盟层面的一个惊人的时刻会面， 我们似乎从未如此亲密过。”

这话，其实已经释放了信号。

02 把日本打造成军事大国?

连《华尔街日报》都撰文称，把日本重新打造成军事大国，其实是拜登与岸田会晤的一个主要议程。

在会晤中，两人再次提到东京方面筹备采购数百枚美国的“战斧”对陆攻击巡航导弹，以强化日本新防卫立场的决心。而且，两人还表示已责成双方相关部会，深化合作日本政府决定着力发展“反击能力”。

岸田政府在去年12月16日在临时内阁会议上，通过了新版“国家安全保障战略”等三份安保文件，让日本首次拥有可攻击敌方导弹基地的“反击能力”，这也被视为是二战后日本安保政策一大转变。

在拜登与岸田会晤之前，美日双方的外长、防长在11日于华盛顿举行美日“2+2”会谈。会后双方宣布，将保护日本的卫星、为日本配备中远程导弹并强化驻日美军陆战队力量等等一系列相关计划。

《纽约时报》的文章称，岸田访美距离他宣布强化日本军力，做出扩大军费开支等安保政策调整仅一个月。“拜登与岸田形同携手将日本转型为有力的军事大国，以平衡中国崛起，并让美日同盟成为两国亚洲利益的基石”。

到访华盛顿前，岸田先出访欧洲、英国、加拿大，尤其是在伦敦时与英国首相苏纳克签署可在对方领土互相部署武装部队的“相互准入协定”。

除采购美制武器，根据美国在日本最新的部署安排，驻防冲绳的第12美军陆战队炮兵团，将转型为高机动的第12陆战队滨海作战团(MLR)，以便能快速反应离岛“发生的事态”。新的陆战队滨海作战团兵员约2000人，将具备远距离反舰打击能力。

而无论是让美国海军陆战队更加靠前部署，还是加大日本的反舰打击能力，日本媒体认为都是在为可能发生的“台海突发事态”做准备。

此前，有三名美国官员透露，华盛顿将大幅增加部署在日本的反舰导弹数量，并声称，“此举是意图遏制中国的更广泛努力的一部分”。尽管，驻日美军的总人数不会改变，但此次新的部署可能成为今年美国一系列亚洲军事行动中开端。

英国《金融时报》分析称，此次会晤正值日本着手进行重大的安全政策转变，包括增加国防开支和部署针对中国的武器等。去年12月，日本已计划将未来5年的国防开支增至43万亿日元，增长了56%。

从战术上看，美国海军陆战队驻日本最高将领近日受访时还透露，美日的武装力量正迅速整合各自的指挥结构，并扩大联合作战规模。这潜在的意思是，美国不仅帮助日本加强军力，而且还在提高与日本一体化作战的水平。

关于增加在日本部署反舰导弹，美国和日本之间据称已经达成一份协议，这些反舰导弹将由一个2000人组成的海军陆战队重组团运抵日本，这一过程预计将于2025年完成。

知情的美军官员还称，一个由大约300名士兵和13艘船只组成的美国陆军连，将在2023年春季前进行部署，帮助运送美国和日本的军队人员和装备，以便能够快速分散兵力。

目前驻扎在日本的美国海军陆战队人员约有1.8万人，是美国境外军事人员最为集中的地方之一，其中大多数人主要集中于位于冲绳的基地，而这样大规模的驻扎也激起了当地民众的不满情绪。

所以，美国与日本政府也在考虑将美军分散部署到其他岛屿上，一方面令日本冲绳民众的不满情绪得到缓解，另一方面可以令美日的武装力量能够分散部署，不利于对手打击。

例如，日本已经计划在鹿儿岛县西之表市的马毛岛，建设一个自卫队基地并接纳美军飞机训练。防卫省最快在本月12日就动工建设这个基地。

马毛岛是日本第二大无人岛，面积约8平方公里，距离普天间机场500公里、岩国基地400公里，其扼守的大隅海峡是连接太平洋和东海的海上要道，战略位置非常重要。去年，多支解放军海军编队通过大隅海峡进入太平洋。

除了将无人岛建设成新的军事基地外，日本防卫省计划在西南诸岛增建约130座弹药库。目前，日本全境有约1400座弹药库，其中七成都集中在北海道，与东海岛屿相距2000公里以上。

而新建的弹药库将分布在西南诸岛，从九州岛南端一直延伸至冲绳。这无疑更大程度上是针对东海和台海。

03 美国把核武当“定心丸”

不久前，美国海军陆战队第三远征军司令詹姆斯·比尔曼中将(James Bierman)透露，美日的武装力量正迅速整合各自的指挥结构，并扩大联合作战规模。他声称，美国及其亚洲盟友“正为可能发生的冲突(比如台海冲突)做准备”。

比尔曼声称，美国近期正与日本和菲律宾等方面加强合作，他甚至将这些针对解放军的行动称之为“设战区”(setting the theatre)，同时宣称美国海军陆战队正进行改革，以对抗解放军的“反介入及区域拒止作战战略”。

对于相关消息，中国外交部发言人汪文斌日前回应称，中方注意到有关的报道，日美同盟开展双边军事合作，应确保不损害第三方利益，不损害地区和平稳定，希望相关国家尊重本地区国家的安全关切，多做增进地区国家间相互信任和地区和平稳定的事。

《纽约时报》的文章也提到，对日本增强军力感到担心的不只是中国，美国另一盟邦韩国心里也不安，因为许多韩国人仍有对日本当年血腥殖民的不满遗绪，成为日韩关系间一个不定时炸弹。

与此同时，日本放送协会(NHK)于1月10日发布的民调显示，岸田内阁的支持率仅33%，不满比率达45%。

在日本民众不支持的情况下，美国如何让岸田政府铁了心要跟着华盛顿，做好“军事插手台海的准备”呢?主要原因是，拜登给了岸田一个承诺——在重申美国对日本防卫承诺时，还说会“用尽一切能力，包含核武器”。

《华尔街日报》称，拜登在白宫椭圆形办公室与岸田会谈，公开强调美国会“完整、通盘、贯彻对盟邦承诺，日本的防御尤为重要”。

所以，拜登亲手给日本喂下一颗“定心丸”。

而且，一个细节值得注意。在会谈还没进行的时候，拜登就说“有件事需要明确说明”，“美国将以献身精神完全彻底地致力于保卫日本。”这显然是想先稳住日本人，换取更大的会晤成果。

在随后的联合声明中，关于日美同盟，声明宣称“美国坚定不移地承诺根据《日美安保条约》第5条，使用包括核武器在内的所有力量保卫日本。”并再次确认《日美安保条约》第5条适用于钓鱼岛。

这些都是日本岸田政府想要的，当然这也是美国的交换条件。

而在与拜登见面之前，岸田文雄在美国约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院(SAIS)发表演讲时表示，“中国是日本和美国面临的核心挑战”。这句话其实也是让拜登政府吃了一颗“定心丸”。

美日就此达成了一个交易。

来源时间：2023/1/15   发布时间：2023/1/15

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