作者：曹景麒  来源：海国图智研究院

一、《芯片与科学法案》始末

1. 《芯片与科学法案》出台的背景与过程

2022年8月9日，在获得美国国会参众两院通过后，美国总统拜登签署《芯片与科学法案》(CHIPS and Science Act)，标志这一为半导体产业提供补贴以增强美国产业竞争力的法案正式生效。

《芯片与科学法案》立法过程共一年有余，其中经过多次修改与两党博弈过程。最早源于2021年4月20日参议院多数党领袖、民主党人查尔斯·舒默(Charles Schumer)与共和党参议员托德·杨(Todd Young)共同提出的“无尽前沿法案”(Endless Frontier Act)。5月18日，舒默又推出《美国创新与竞争法案》(Innovation and Competition Act)以取代“无尽前沿法案”，其内容包括“芯片和开放式无线电接入网(O-RAN)5G紧急拨款”“无尽前沿法案”“2021年战略竞争法案”“国家安全与政府事务委员会的规定”“应对中国的挑战法案”六大部分，增加了拨款527亿美元提升美国国内半导体制造产业等内容。5月12日，参议院商务委员会以24比4通过审议，参议院则于6月8日正式通过该法案。

但众议院并未采纳参议院版本，而是自行推出了替代性法案。2021年7月15日，众议院外交事务委员会投票通过了《确保美国全球领导地位与接触法案》(Ensuring American Global Leadership and Engagement Act)，即“鹰法案”(Eagle Act)，并以此为蓝本扩充形成《2022年美国竞争法案》(America COMPETES Act of 2022)，加入了半导体产业补贴内容。2022年2月4日众议院通过了该法案。3月28日，参议院通过了参议院版本的《美国竞争法案》。

2022年4月，面临两党协调僵持不下的局面，美国100多家知名企业联合施压，要求加速通过其中涉及半导体补贴的内容。7月，两院协调委员会最终决定优先通过《美国竞争法案》中涉及半导体产业激励和加大基础科研投资意向的内容，并将其命名为《芯片与科学法案》，包括“无尽前沿法案”“芯片和开放式无线电接入网(O-RAN)5G紧急拨款”和《2021国防授权法》中半导体领域授权拨款的核心内容。

2. 《芯片与科学法案》的主要内容与落实措施

《芯片与科学法案》主要分为对半导体与其他科学研究两个部分，本文将着重介绍其半导体产业的政策。

在产业本土化方面，虽然美国发明了半导体，且至今仍在研发与设计上处于领先地位，但今天美国只生产了大约10%的世界供应量——而且没有生产其中最先进的芯片。相反，东亚地区的芯片生产商生产了全球75%的芯片产品。所以，《芯片与科学法案》的重点放在了加强美国的芯片制造业，法案一共为美国半导体研究、开发、制造和劳动力发展提供了527亿美元，其中包括了390亿美元的制造激励措施，以保证美国的芯片供应链和国家安全，并以132亿美元用于研发和劳动力发展，培养面向未来产业的劳动力，实现“美国发明的东西在美国制造”。

在应对中方竞争方面，《芯片与科学法案》强调了“护栏条款”，进一步构筑“小院高墙”(small yard, high fence)，显现出很强的竞争色彩。该法“禁止接受美国联邦补助的企业在对美国构成国家安全威胁的特定国家扩大或建设先进半导体的新制造能力”，“商务部长将在国防部长和国家情报总监的协调下，持续调整出口管制条例及管制技术类别”，限制接受补助的企业在“特定国家”兴建28纳米以下级半导体产能，转移由美国商务部、国防部、国家情报总监制定的任何特定技术、材料或设备，以确保财政补贴的接受者不会在中国或其他相关国家建设先进半导体生产研发设施。

该法还规定限制与中方有合作的美国科研机构获取政府机构的研究资金，并指示科学和技术政策办公室(OSTP)发布指导意见，禁止机构人员参加“外国人才招募计划”，并就哪些活动被视为此类计划向研究界提供补充说明，视情况减少或终止对参与人员的资金支持。此规定直接针对了其他国家，特别是中国，对海外人才的引进工作，明确要求人才进行“二选一”的选择。

在战略竞争之外，《芯片与科学法案》着重强调了政府补贴与产业发展的社会效益，确保半导体激励措施支持公平的经济增长和发展。为了分享产业发展红利，该法案要求为更多的、更多元化的美国人提供STEM机会，让他们参与高薪的技术工作，为确保更多来自不同背景、地区和社区的人，特别是来自边缘化、服务不足和资源不足社区的人，能够从 STEM 教育和培训机会中受益并参与其中。通过制度安排，防止公司将纳税人的资金用于股票回购和股东分红。它还要求接受财政补贴的公司在重要的工人和社区投资，包括为小企业和弱势社区提供的机会，并用资金进行工会建设工作。

此外，《芯片与科学法案》也要求在科技战略与包括纳米技术、清洁能源、量子计算和人工智能等其他多个科技领域采取重要措施，以加强美国在先进科技领域的竞争力并保护科技领域的国家安全。

3. 《芯片与科学法案》的影响

(1)对美国本土的影响

《芯片与科学法案》有意通过政府扶持本土半导体产业，以增强美国半导体产业竞争力，巩固美国在半导体领域的领导地位。美国半导体产业，特别是具有雄厚资本与生产技术的大半导体生厂商将由此获益。三星的德克萨斯州12寸晶圆厂计划和英特尔在亚利桑那州的两座12寸晶圆厂计分别将于2023、2024年投产，两个项目将首先有资格得到法案规定的税收抵扣和资金支持。台积电也正在为其在凤凰城开始建设并计划于明年年底完工的120 亿美元工厂寻求补贴。在资金补贴下，更多本土与国际半导体厂商将解除顾虑开始在美设厂生产，政府补贴资金能部分对冲企业扩产带来的资金成本和市场风险。

《芯片与科学法案》重点放在了建设芯片生产，促进供应链本土化，带动封装、晶圆厂、封测、原材料等产业链下游向美国回流，逆转美国芯片产业重研发轻制造的局面，这将在美国本土创造更多的工作岗位，其中包括大量的半导体行业高端岗位。同时，产业本土化也是是一份应对芯片供应链危机的额外保险。芯片与传统制造业之间的关系正变得更加紧密，此前，全球的“芯片荒”曾让汽车、电器等传统制造业产能严重受限。本土化的芯片生产有助于提供稳定的半导体供应。

为了保证企业更专注于长期发展，而非资本套利，负责遴选受补贴企业的商务部表示，将优先考虑投资于研究、新设施和劳动力培训的公司，而不是那些参与近年来盛行的进行资本市场交易与股票回购的公司。

在战略层面，《芯片与科学法案》明确了目前世界存在的战略竞争态势与美国政府对科技竞争的态度，动员政府、学界、企业界、乃至整个社会参与到全球科技竞争中。

(2)中美科技竞争

截至今日，《芯片与科学法案》与《外国投资风险评估现代化法》(FIRRMA)以及《2018年出口管制改革法》(ECRA)共同构成中美科技竞争的三大立法基础。FIRRMA设置了单向阀门，阻断了中国企业通过资本运作方式获取美国先进技术资产的渠道。ECRA强化了美国在前沿技术上的出口管制，带来了中美在前沿科技上的“脱钩”。类似FICCMA和ECRA,《芯片与科学法案》同样强调的单向限制，其所设置的“护栏”和“研究安全”条款将进一步干扰中美科学家进行科研沟通合作，获得美国资金的芯片制造商至少在十年内不能在中国或其他“受关注国家”进行新的高科技投资——除非他们生产的低技术“旧芯片”只为当地市场服务。对此，参议院多数党领袖、纽约州参议员查克·舒默在接受采访时表示，芯片公司已经在与法案规定的严格护栏作斗争，但立法者能够与他们达成妥协。他说：“这些公司将他们的知识产权、他们的工作或他们的工厂带到中国是没有意义的。”

这些措施无疑大大加强了中美在关键科技产业和科研交流领域的“脱钩”趋势。近期，美国收紧对华半导体制造设备、工业设计软件、半导体材料乃至芯片制成品的出口管制即体现出这一趋势。先进半导体技术与产品可能成为美下阶段对华封锁的重点对象。

无论是立法，还是采取行政措施，迄今为止美国在高科技领域针对中国的行动无不指向同一个目标：不断减少中美在科技领域的共同利益和合作关系，逼迫两国企业、资本和科技人才在竞争中选边，进而阻止中国发展先进科技能力与中国对美国技术的引进，达到其限制中国科技能力发展的目的。

(3)“芯片四方联盟”的筹码

美国希望同与东亚半导体生产重镇韩国、日本、中国台湾地区组建所谓芯片产业的“四方联盟”，《芯片与科学法案》所提供的产业补贴向外国企业开放，将确立半导体企业海外设厂限制、技术出口管制的范围和目标的裁量权交由美国政府，成为美国推动日本、韩国及中国台湾地区参与“四方联盟”的重要推手。在多重因素影响下，东亚半导体制造巨头台积电、三星都已经公布了自身赴美投资设厂的计划。

“芯片四方联盟”涉及的主要半导体厂商。

来源：EET-CHINA.COM

4.反对声音与局限性

《芯片与科学法》的半导体产业政策引发了诸多争议，且在实际运行中可能面临一定的局限性。

第一，对于美国本土半导体产业而言，《芯片与科学法案》提供的财政补贴可能会导致半导体行业中的马太效应加剧。大公司及其在华盛顿的说客将使获得大量补贴的不是最优秀或最具创新性的公司，而是与决策层最有联系的公司。大企业能够获得更多的政府补贴与行业影响力，进而利用资本手段对中小企业进行蚕食鲸吞，造成垄断与扼杀创新的长期风险。佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)直接将其描述为“送给大企业的赠品”。

第二，《芯片与科学法》的对华投资严格限制引发争议，对获得美国政府资金的企业禁止在中国投资先进半导体生产设施的10年禁令与商务部对企业对华投资的审查与追回权引发了部分企业的不满，它们认为这将使企业丧失他们在世界第一大半导体市场——中国的市场份额，削弱企业的全球竞争力。

第三，产业补贴缺乏长期资金保障。在上世纪90年代，美国也曾推出一系列半导体产业政策，但效果呈现递减趋势，最终未能阻止美国的芯片的生产商被台积电与三星击败，美国设计、东亚代工成为芯片生产的主流形式。台积电创始人张忠谋就曾表示“由于芯片生产成本过高以及人才短缺，美国本土化制造芯片，几乎无法取得成功。”，并明确表态不看好美、日两国重拾芯片制造技术。《芯片与科学法》在半导体行业的537亿得到保障的资金来势汹汹，但后续拨款很可能受到美国财政吃紧和政党轮替影响，面临政治阻力和利益集团反对，存在较大的不确定性。高额的补贴同时也有可能使企业对补贴产生依赖，削弱企业的国际竞争力与竞争意愿，一旦补贴无法维系，美国半导体产业可能将遭到重创。

第四，产业本土化不如“友岸外包”。此种观点的支持者认为，美国不能单枪匹马地扭转全球化，也不能追求计划经济式的对大量复杂商品的自给自足。将生产集中于少数美国制造商将更容易受到短缺的影响。将供应链分散在在盟国和友好国家，共享生产、储存、制造能力，有助于美国发展优势产业，节约成本，提高综合竞争力，并与盟国保持更友好与紧密的关系。

二、垄断人类科技的皇冠：美国的半导体产业政策沿革

1.产业初生：扶持型产业政策

现代半导体工业源于著名的贝尔实验室在1947年发明的第一块晶体管。得益于半导体芯片强大计算能力带来的巨大军事潜力，早期美国半导体工业的主要订单来自于美国军方。出于美苏冷战与太空竞赛的需要，从上世纪50年代开始，在“买美国货”政策下，美国军方一直向美国企业大量采购半导体设备，在直接拉动了半导体产业发展。

军事采购不仅为美国半导体工业提供了市场，军事技术的需求特点也深刻影响了美国企业的技术创新路线，美国军方在选用新技术时更看重性能而非成本，这让美国企业在长期稳定的军事订单推动下更加重视新技术的开发应用，并对冲了创新带来的风险。在半导体工业发展的早期，美国政府以军事采购的方式实行了产业政策，推动了美国半导体工业成为国际技术与产业的领导者。

2.面对挑战：防御性产业政策

70年代末，日本开始在随机动态存取内存(DRAM，简称“内存”)市场上挑战美国。日本企业以更先进的制造工艺、高强度投资、强力政府扶持，用低价内存产品抢占了市场。1985年，美国半导体产业协会(SIA)与多家美国企业分别向美国贸易代表办公室申诉，要求对日本半导体产业展开301调查，指责日本限制市场进入以及对美倾销。美国商务部立即以提高关税威胁日本，迫使日本厂商缩减产量、提高价格。1986年9月，美日两国政府最终就价格与产量控制等达成半导体贸易协定，日本通过允许美国设定芯片的价格下限来换取美国中止对日本厂商的司法行动。美国商务部针对每个日本企业设定外国市场价值(FMVs)，在保障美国企业高价格的同时，允许低成本的日企挤压高成本的日企。此外，此协定还要求日本开放20%的国内市场份额。

此外，从日本的成功经验中，美国也发现了美国企业间合作不同的问题。在国防部的推动与资助下，14家企业于1987年底联合成立了合作研究的产业联盟——半导体制造技术战略联盟(SEMATECH)。这个联盟每年从企业和政府各获得1亿美元资助，用于改进美国半导体装备产业的技术水平、促进产业间的纵向联系、协调与制定产业标准。

3.90年代以来：被动性产业政策

随着比较优势的消失与半导体产业分工，美国企业逐渐退出了芯片生产领域，通过掌握标准，控制着最上游的芯片设计与最下游的品牌和软件生态，占据了“微笑曲线”的两端，拿走了整个行业的大部分利润。美国政府针对半导体行业的产业政策较为精细化和被动，以应对挑战，维护本国优势。当半导体处于技术发展的相对瓶颈期，美国的产业政策开始注重确保美国高新产业的全球领先地位，并推动美国科技跨越技术断层，继续垄断半导体行业的高利润环节。

4.综合产业政策的回归

在面临低端产业空心化、中端产业竞争力不足、高端产业遭遇挑战的当下，特朗普总统以将制造业与就业带回美国为口号获得广泛支持，美国对产业政策的主流意见已经悄然发生改变。当疫情将全球化供应链的脆弱性展现无疑时，美国更加意识到本土生产能力不足的问题所在。《芯片与科学法案》体现出综合性产业政策的回归趋势：即美国要保持自身在尖端技术领域的优势地位，并在此基础上尽可能地恢复劳动密集型产业、资本密集型产业曾经的辉煌，回归全球化之前的美国掌握全产业链的产业结构，以重新对全球芯片产业链实现垂直掌控。美国的半导体产业不仅要获得“微笑曲线”两端的利润，也要获得微笑曲线中间的生产能力与就业岗位。

当前美国半导体企业在全球各地区的产能分布，包括中国大陆、中国台湾、日本、欧洲等地，而美国本土仍占主要部分。

来源：美国半导体产业协会(SIA)

三、芯片之外——政府主导的大国竞争与科技产业政策正在重回美国

广义而言，产业政策是指政府为支持具有战略重要性的特定行业(如制造业)所做的努力。现代科技已经发展到超大规模的资本投入和团队协作阶段。当科技发展到已经不再是几家企业、几所大学甚至一个国家能够完全负担的时代，就更加需要一套高效率的组织体系来加以支撑。技术的创新主体依然是企业，产业政策本身并不能指导技术创新，它的重要作用是为产业组织体系提供技术生产和应用的外部保障。完善的产业政策不只是追求保持或发展某一领域的高端产业，而是最大限度地确保劳动就业、经济发展和科技引领的多层次全面发展。完善的产业政策的宏观目标是保证产业链安全和竞争优势，并且在产业转换和升级的时候妥善应对淘汰落后产业和产业周期衰退产生的社会冲击。

美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton)被广泛认为是美国产业政策的第一个主要支持者。在他著名的1791年“制造业主题报告”中，汉密尔顿主张通过关税和补贴相结合的方式来支持新兴的美国制造业。然而，在西方发达经济体中，美国历来最不喜欢以任何一致的方式使用产业政策，华盛顿通常只是在应对感知到的外部威胁时才接受它。1930年代富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)总统的新政计划是美国大规模运用产业政策的成功案例。随之而来的大规模的、由政府主导的二战动员也是一个极端案例。就整体而言，在美国现代政治中，相比于共和党，民主党人对产业政策更为青睐。

产业政策有三个层次，分别是宏观目标(goals)、特定对象(targets)和实现方式(tools)。制定和实施产业政策应依据这三个层次，分三步走:首先从规范性价值判断出发，设立一套希望达到的宏观经济和社会发展目标;其次在目标框架内选取需要政府干预或者政策扶持的特定对象;最后依据特定对象的行业特点，制定针对性的法律政策，通过资金支持等具体、可实施的手段来加以保护或者促进，从而实现该产业政策的预期宏观目标。

例如，美国政府认为在大国竞争中必须确保在科技领域的强大优势地位(规范性目标)，而半导体芯片是维持科技领先地位的最重要产业(特定对象)，因此必须通过联邦财政持续投资特定美国企业和高校的芯片研究，增加政府采购，同时对竞争国的芯片出口设置准入门槛，通过技术封锁或者市场禁入限制其发展(实现方式)。

二战后，美国的产业政策很大程度上是由与苏联的竞争推动的。在上世纪60年代中期，正值登月竞赛的高峰期，美国联邦政府将GDP的2%用于研发，联邦政府的巨额研发支出同样帮助美国发明了半导体产业。但到了2020年，这一数字已降至不到1%。在新自由主义大行其道的80、90年代，加之华盛顿共识的统治，产业政策一度在美国失宠，自由市场政策成为促进经济增长的灵丹妙药。过去40年的由私人公司主导的信息产业带来的经济增长和繁荣集中在沿海的几个地区，并成功地进行了几次造富运动，创造了几个集中性的产业聚集地。根据白宫的设想，《芯片与科学法案》将改变这种局面，确保未来先进技术产品将在全美国制造，并为那些在历史上被排除在新产业以外的人开启科学和技术领域的机会。

时至今日，美国高层内部就使用产业政策基本达成共识。共和党方面，特朗普总统颠覆了共和党在贸易和经济政策上的传统立场，他以恢复美国的制造业和就业岗位为目标，利用关税挑起了与多个国家的贸易冲突，与中国的贸易战至今没有结束。而民主党中的激进派也一直呼吁政府更强力地干预经济。在今日不平等加剧、新冠大流行、与中国竞争加剧的情况下，政府主导的产业政策正在重回华盛顿，两党关于政府是否应该更强有力地介入经济基本达成共识。美国政治精英普遍相信，政府越来越有理由干预关键工业部门，以确保美国在竞争中处于领先地位，并保证供应链的安全性和质量。

从历史上看，以外国竞争为理由出台产业政策在美国政府中并不罕见。尽管《芯片与科学法案》所采取的政府干预并不是严格意义上的、完整的产业政策，也不保证能达到其预想的效果，但该法案释放了一个明确的政治信号：在新的局势下，一同与苏联竞争的时代一样，美国将运用科技产业政策作为维护国家利益的重要工具，政府将在科技研发与经济中发挥更强的影响力，利用科技产业政策加强美国的竞争力将比过去更加频繁与必要。如果仅靠自身发展无法保持优势，那么打压竞争对手也是必要的。美国政府会竭尽全力保护本国在核心技术领域的国际领导地位，并支持美国企业为达到此目标所做的战略决策。

虽然自第二次世界大战以来，历届美国政府都高度重视对高端产业的投入，但是从来没有像现在这样急迫和焦虑。随着中国以惊人的体量在产业链上的攀升和不断增加的竞争压力，美国政府开始严肃应对这一前所未有的挑战。适当的产业政策是确保美国高端产业继续占据主导地位的关键，美国产业政策的价值判断标准也非常明确:必须确保美国控制和引领全球产业链。

在《芯片与科学法案》的白宫签署仪式上，美国总统拜登在签署前说“今天是建设者的一天。今天，美国正在履行诺言”。“我对上帝发誓，相信50、75、100年后，人们会回顾这一周，他们会知道我们到达的这一时刻。”我们难以预言半个或一个世纪后的情形，但我们今天可以观察到的是，《芯片与科学法案》或许将成为近年来美国经济政策的一个分水岭，为了在大国竞争中占据主动权，美国将采取更强力与激进的产业政策。作为至今为止世界综合实力最强的国家，美国的财力、人力与科技实力独步全球，为了达成既定目标，它可以付出其他国家无法承担的代价，也可以选择伤敌一千自损八百的策略。以政策的具体形式与内容判断美国产业政策的有效性与未来预期，为言尚早。

参考文献

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来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/19

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作者：  来源：思想者网

套用伏尔泰在参加完一次狂欢后的说法，"一次是试验，两次就会是反常了"。

周二晚上，伤痕累累的唐纳德·特朗普宣布了新的总统竞选，这是对美国人加入其过去几年的暴行和失败的双重邀请，共和党人应该毫不犹豫或毫不怀疑地拒绝。

值得称道的是，特朗普在2016年干掉了“克林顿王朝”，提名并确认了三位保守派大法官，改革了税收，推动了放松管制，控制了边境，大大削弱了叙利亚和伊拉克的ISIS，并在以色列和海湾国家之间达成了正常化协议，以及其他事情。这些成就，即使是他的保守派怀疑者和批评者——包括我们《国家评论》杂志——也可以承认和赞扬。

尽管如此，特朗普政府即使在其最好的日子里也是混乱的，因为他的性格反复无常，缺乏严肃性。他经常表现得好像自己是自己总统任期的评论员，在推特上和其他不经意的声明中发布命令，却被忽视。他的顾问和共和党民选官员一再劝他放弃灾难性的想法。他对内阁官员和助手动辄发难。特朗普对我们的宪法制度理解有限，到头来对宪法制度也不尊重。他无法接近公众对总统所期望的行为，这使他自始至终都受到影响。

后一个因素对他在2020年以微弱优势败给孱弱的乔·拜登起到了巨大的作用——而这是一场可以获胜的比赛。当然，他无法应对失利的羞辱，于是寻求推翻选举结果的可耻企图。他没有接近成功，但这并不是因为缺乏尝试。这一事件的结局是，特朗普荒唐地滥用权力，试图欺负副总统彭斯，让他单方面推迟或改变1月6日的选举人票数，而被激怒的亲特朗普的暴徒冲进了国会大厦，而总统没有表示他特别介意。

在此过程中，他因州长布莱恩·肯普和国务卿布拉德·拉芬斯佩格拒绝屈服于他的意志，一气之下丢掉了佐治亚州参议院的两个席位。由此导致的参议院控制权的丧失使拜登获得了数万亿美元的支出，而这是他在其他情况下无法获得的，并确认了大量的进步法官。

自那时起，特朗普一直保持着对该党的控制，并尽其所能迫使该党接受他关于2020年选举的妄想和谎言——助长阴谋论者和狂热者，并将任何对他或他的痴迷进行过度反击的人作为失败的目标，并取得了相当的成功。

特朗普成功地将他的执念和候选人的选择强加给共和党，这在共和党中期选举的失败中发挥了很大作用。这种政治背景增加了一种可能性，即他无精打采的出马演说可能只是个泡汤。

当然，共和党选民应该放弃特朗普是个赢家的想法。在2016年以多数支持率获得共和党提名后，特朗普在两次竞选中的支持率都没有超过47%，2016年以46.1%获胜，2020年以46.8%落败。这至少可以说是一条非常狭窄的选举道路，人们必须假设，随着2020年以来发生的一切，特朗普比前两次竞选时更弱。

毋庸置疑，特朗普是一个富有磁性的政治人物，他成功地将无数的共和党人与他结合起来。许多共和党选民欣赏他的战斗力，痛恨他的敌人，因为他们经常为追求他而从事过激行为。他在2016年赢得提名后，考虑到其他选择，他们在2016年和2020年投票给他是可以理解的。但初选不会在特朗普和对国家有着灾难性优先任务的进步派之间做出选择，而是在其他共和党人之间做出选择。与特朗普形成对比的是，其他共和党人并不极端自私，在道德和选举方面也不妥协。(应该补充一句，如果当选，特朗普不会在78岁有资格连任两届。)

现在知道其他候选人会是什么样子还为时过早，只是他们会提供比特朗普更好的选择。

对于特朗普“再来一次”的邀请，即在个人和政治上至少再对他和他的破裂的痴迷保持支持，以及由此带来的所有混乱和另一次具有高度影响的失败的非常现实的可能性，答案应该是坚定、明确的 "不"。

转自：https://www.nationalreview.com/2022/11/no/

来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/18

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作者：周方舟  来源：中美学者智库

众议院共和党人的多数席位将比预期的少，但他们渴望使用他们新的监督权力，通过一系列法案，其中包括对总统拜登家族展开调查。

尽管仍将面临民主党的白宫和参议院，但众议院共和党人旨在阻止他们的立法目标。众议院议长麦卡锡已经明确表示，该党计划对拜登政府和总统家庭成员展开调查。

“华盛顿一党独大的时代已经结束。华盛顿现在有了制衡。美国人民对他们的政府有了发言权，”麦卡锡在他的新领导团队的陪同下，在赢得党内议长候选人提名后说道。

众议院监督委员会的最高共和党人、肯塔基州众议员詹姆斯·科默说：

“在第118届国会中，该委员会将评估乔·拜登与家人的外国伙伴的关系状况，以及他是否是一位受到来自外国的美元和外来影响力影响的总统。”

“我想明确一点：这是对乔·拜登的调查，这是委员会在下一届国会的重点。”

在共和党众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)和监督委员会其他共和党人的陪同下，科默在一场大型新闻发布会上表示，共和党人在总统的儿子亨特·拜登(Hunter Biden)和总统之间建立了联系，他们认为需要进一步调查。

科默表示，他的团队已经与多名告密者进行了交谈，他们表示自己参与了涉及拜登家族的阴谋，审查了亨特·拜登的笔记本电脑，并收到了“以前未知的交易”。

调查将主导新一届国会，从新冠肺炎疫情的起源和对司法部政治化的指控到美国拙劣的从阿富汗撤军。

但没有一件事会像共和党计划在拜登可能竞选连任的两年前对总统之子亨特的商业交易进行调查那样吸引如此多的关注。

众议员詹姆斯·科默，即将上任的监督委员会主席曾表示，对亨特·拜登和其他拜登家族成员和同事的调查将是优先事项，因为共和党人试图确定该家族的商业活动是否“危及美国国家安全和拜登总统公正领导的能力”。

科默在一份声明中说:“亨特和拜登家族的其他成员有一种兜售接近政府最高层的方式来中饱私囊。”“美国人民有权知道总统与其家族商业交易的联系是否以美国利益为代价，以及它们是否构成国家安全威胁。”

科默特别关注了100多份据称与拜登家族可疑的银行活动报告并表示，当共和党人占少数时，财政部无视了他多次提出的移交这些报告的要求。

科默表示，到目前为止，他只看到了其中两份报告，他今天再次提出了对其余报告的要求。此类报告并不总是表明犯罪活动或不法行为。

作为调查的一部分，科默表示，“我们很乐意与拜登家族的人交谈，特别是亨特和乔·拜登。”

科莫还一连发了6封信，要求各部门协查：

致美国财政部部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)的信，要求为拜登家族及其同伙生成所有SAR。

致美国代理档案管理员黛布拉·斯蒂德尔·沃尔的信，要求提供有关拜登家族的商业交易以及在奥巴马-拜登政府期间使用空军二号进行家族业务的信息。

致联邦调查局局长克里斯托弗·雷的信，要求提供有关亨特·拜登与外国有联系的信息。

致亨特·拜登(Hunter Biden)的商业伙伴埃里克·施韦林(Eric Schwerin)的信，要求提供有关拜登家族商业计划和交易的信息。

致亨特·拜登的财务顾问爱德华·普雷维特的信，要求提供亨特·拜登可疑商业交易的信息。

致亨特·拜登画廊老板乔治·贝吉斯(George Bergès)的信，要求了解谁在购买亨特的艺术品。

科默和参议院共和党人，包括肯塔基州的兰德·保罗，也发誓要调查安东尼·福奇博士，他是国家过敏和传染病研究所的退休主任，成为政府应对新冠肺炎的代言人，也是右翼的目标。

拜登政府的另一大眼中钉，俄亥俄州共和党众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)是特朗普的忠实支持者，也是极右翼自由核心小组(Freedom Caucus)的前领导人，他准备担任强大的司法委员会主席，并将渴望将司法部长梅里克·加兰(Merrick Garland)和联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)带到国会山作证。

在本月给加兰的一封信中，乔丹表示可能进行的一些调查，他将敦促司法部保留与调查它如何获得总统女儿艾什莉·拜登的日记副本，以及联邦调查局8月份对特朗普在佛罗里达州的海湖庄园的搜查。

作为拜登领导下的司法部的激烈批评者，乔丹还根据对联邦调查局举报者的采访，推出了一份1000页的报告，指控司法部和联邦调查局政治化。

虽然众议院1月6日的委员会将在本届国会结束时解散，但共和党人对新一年的众议院委员会有自己的想法。该委员会由加利福尼亚州议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)在国会大厦袭击事件后成立。麦卡锡发誓要成立一个特别委员会调查调查拜登政府从阿富汗撤军的混乱和致命事件;喀布尔机场的自杀式爆炸导致13名军人和数十名阿富汗人死亡。

来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/19

旧文章ID：28821

作者：周方舟  来源：中美学者智库

美国中期选举已经尘埃落定。民主党将继续控制参议院，共和党以微弱多数控制众议院。中期选举前，共和党人期待的“红色浪潮”没有如期而至。

美国政治沉闷的格局依旧!

共和党内许多人，尤其是建制派，认为造成中期大选共和党失利的重要原因是特朗普背书的竞选人在重要战场州被民主党人击败导致。

错在特朗普!

由于佛罗里达州共和党州长德桑蒂斯在中期选举中以靓丽的大比分战胜民主党对手，他俨然已经成为共和党内冉冉升起的新星和共和党新领袖。德桑蒂斯也因此成为共和党竞选2024年总统大选的大热门和重要标的。

根据一项新的调查，由于共和党中期选举表现平平，一些共和党人和独立登记选民正在与特朗普保持距离。共和党建制派认为，在关键战场如果选择具有“真正保守政策”的候选人，而不是采用特朗普的背书的候选人，共和党在中期选举中会有更好的表现。德桑蒂斯也刻意而低调地与特朗普的“让美国再次伟大”的运动保持距离。

特朗普的“让美国再次伟大”运动俨然成为美国政治正确大环境下的一剂毒药，它的最大群众基础是美国的中下阶层和红脖子草根。特朗普是他们的天然代言人。

现在的特朗普面临一个非常尴尬的局面，外有民主党人的追杀，内有共和党建制派的堵截。在共和党建制派看来，特朗普已经成为共和党的“干扰力量”和“负资产”了，因此现在是特朗普成为过去时的时候了。

共和党要向前继续前进，必须推选德桑蒂斯这样年轻有为的新人成为共和党新一代的领袖。总之，在共和党人内，共和党人对特朗普存在重大分歧。

特朗普面临2020年大选后又一个至暗时刻，即外有民主党射来的毒箭，内有共和党建制派势力对他打来的冷枪，即切割、遗弃、边缘化的趋势。

当前，无论是在美国“政治正确”的大环境下，还是共和党内部分裂、内讧、分歧的小环境下，问鼎2024年总统宝座对特朗普都是异常艰难之路。

对于特朗普来说，此时不应该也不能再对共和党抱有任何希望和幻想了。对于共和党而言，政治上仍然用几千年的基督教宗教理念如禁止堕胎、对同性恋和变性绝不宽容这样的议题，如此因循守旧，不与时俱进的理念，如何来管理二十一世纪现代化和多元文化的美国?共和党这样一个政党还执着于用中世纪宗教理念来管理现代妇女的肚子，不被边缘化，不灭亡也是天理不容!现在也应该是特朗普和共和党说再见的时候了，甚至连一声再见都不要说。

那么特朗普最好的前途和命运是什么?

对于特朗普而言，其最好的前途和命运是组建美国的第三党，这其实应该是2020大选后他就应该开始的建党伟业。现在的美国，也只有特朗普有此能力和实力组建第三党，因为他有一呼百应庞大的草根基本盘和7000万铁杆粉丝，这些草根粉丝为其马首是瞻。这也是特朗普这块招牌真金实银的价值所在，即特朗普能创造移动互联时代最大的政治流量。这是一个流量就是力量的时代。

而且特朗普最好放弃前嫌，联手马斯克一起组建第三党。马斯克有超过1亿粉丝，特朗普的基本盘和马斯克的基本面的合流将是任何政治势力和金融势力都不得不仰视的超级政治和金融势力。

美国民主党和共和党现在已经是超级破烂和腐败的政党，广大选民实在是没有兴趣、没有办法和没有选择余地，投票只能在两害中取其轻。如果特朗普联手马斯克的第三党出现，势必让美国政治面貌焕然一新，将抢走两党不少基本盘和大量独立中间选民的选票。第三党的出现，还将会是目前两党都有所求，都极力拉拢的对象。美国由三个党确立的政治基本面才是最稳定的政治面。

特朗普如其艰难地去角逐权力，还不如去创造权力、制造权力。对于马斯克，造车、造火箭的吸引力大，还是创造历史的吸引力大?他全资收购推特，已经不言而喻地证明后者的吸引力更大。

如果特朗普能联手马斯克创建美国第三党，这个党最好放弃堕胎、同性恋、变性等相关议题和一些陈腐理念，让他们自己去解决自己的事情，自己去私隐自己的隐私，自己的事情别扩大到公共空间去绑架他人。

特马如能联手创造一个与时俱进的第三党，必将创造出无法想象的奇迹，到达从未到达过的巅峰。

特朗普现在于一切狂风暴雨中的呼号，都是代表旧时代人们的最后一声呐喊，都是于颠倒常识、颠倒逻辑的魔幻新时代的一声凄厉的惨叫。

特朗普如果还执着于这个魔幻的新时代中去角逐，将如那个骑着瘦马、手持长毛的中世纪骑士唐吉可德，一定四处碰壁，在悲惨中被埋葬。

如果特朗普能创建第三党，打破历史的围城，势必将演变成为美国历史上的第二次革命，开天辟地创造一个全新的政治格局。政治本身的意义就是蕴藏无数的可能性，也能创造无数的可能性。

特朗普的前途和命运，将完全取决于他在这个重大的历史节点，能否穿透历史的迷雾，能否用高超的政治智慧和技巧，丰富超前的政治想象，创造一个后现代的政治生态和文明。

来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/17

旧文章ID：28820

作者：  来源：上海美国研究

编者按

当地时间11月15日，美国前总统特朗普宣布将正式参加2024年美国总统大选。除了他的个人“光环”和经济利益之外，还有什么原因促使他竞选?为什么现在宣布竞选?近日，前美国助理检察官和前最高法院辩护人丹尼斯·阿福特古特(Dennis Aftergut)在美媒“堡垒”(The Bulwark)网站上撰文，分析了特朗普宣布参加2024年总统大选的原因。文章主要内容如下：

特朗普宣布参与2024年大选并不是因为政策目标的驱使，也不是因为他觉得亏欠了共和党和“让美国再次伟大”(MAGA)群体，而是出于以下原因：

他的好战本能

特朗普很可能是受到自大、骄傲和竞争本能的驱使。他厌恶失败，渴望攻击对手，得到关注，成为舞台的中心，害怕输给佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)。

贪婪

特朗普一直在寻找结合政治与经济的方法，“潜在的未来总统”这个头衔可能会比“丢脸的前总统”帮助他达成更好的交易。在特朗普宣布竞选前夕，有消息称其公司与沙特一家大型开发商签署了一份利润丰厚的合同，以特朗普的名义开发一家位于阿曼首都马斯喀特的高尔夫住宅酒店。

恐惧心理

特朗普对可能被起诉感到恐惧，佐治亚州富尔顿县地方检察官范尼·威利斯(Fani Willis)和司法部长梅里克·加兰(Merrick Garland)因特朗普干涉佐治亚州2020年大选和窃取国家安全机密正在发起对特朗普的诉讼。

正式成为总统候选人，特朗普认为他将在检察官面前获得优势，他会向检察院陈述，民主党正试图扳倒一个宣布竞选总统的共和党人，法院需要保护自己。因此为了避免被定罪入狱，特朗普竞选总统是最好的方法。

如果他在佐治亚州被定罪，即使再次当选，他也不能赦免自己佐治亚州法院定的罪，只有该州赦免和假释委员会有这个权力。佐治亚州假释委员会成员由该州州长布莱恩·坎普(Brian Kemp)任命，由于他证明拜登2020年在佐治亚州获胜，导致特朗普与他有长期的积怨。因此特朗普只可能从富尔顿县的陪审团成员中得到些支持，如果成员中有一两个特朗普的忠实信徒，就可以向陪审团施压。

至于联邦起诉，对特朗普的任何审判都将在华盛顿特区进行。今年7月，华盛顿特区的陪审团仅用三小时就判定特朗普的前政治顾问史蒂夫·班农其藐视国会的罪名成立，特朗普面对这样的情况无疑是害怕的。

特朗普因为恐惧而宣布竞选，但现在确实不是他宣布竞选的最好时机。

首先，在刚刚结束的中期选举中，支持特朗普的“选举否认者”(election-denier)候选人梅默特·奥兹(Mehmet Oz)、道格·马斯特里亚诺(Don Mastriano)、 克里斯蒂娜·卡拉莫(Kristina Karamo)和卡莉·莱克(Kari Lake)全部失败。

其次，共和党人现在对特朗普心怀愤怒，他们把共和党在中期选举中的糟糕表现归咎于特朗普个人。

再次，利益。共和党全国委员会已经宣布，由于特朗普在法律方面受到调查，如果他正式成为候选人，委员会将停止支付他的法律费用。

最后，如果正式参选，特朗普将失去随意花费政治行动委员会(PAC)筹款的权力。根据法律规定，筹款支出不能和他本人的竞选活动有关。

文章摘译自“堡垒”(The Bulwark)网站文章The Real Reason Trump Runs。

来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/16

旧文章ID：28819

作者：孙太一  来源：观察者网

就在美国中期选举结果仍未尘埃落定之时，前总统特朗普连续第三次宣布要参选总统。自从今年夏天开始，特朗普就开始酝酿何时入场，虽然他的团队一再劝阻他，希望他至少等佐治亚的第二轮选举结果出来之后再正式宣布参选，但特朗普一如既往地我行我素，并向他的助手表示，如果再推迟就会释放“他比较弱”的信号。

事实上，特朗普着急参选，恰恰反映了他当前的艰难处境，反映了他的“弱”。如果他能呼风唤雨，如果他仍旧是毋庸置疑的共和党领袖，如果他并不需要通过参选来缓解一些棘手的问题，何必要这么着急呢?

政治上众叛亲离

特朗普不得不在2024年大选的前两年就宣布参选，第一大因素是政治上的。根据最新的、中期选举投票结束后几天做的Political/Morning Consult民调，33%的共和党人和倾向共和党的独立人士表示，如果当天举行2024年党内初选，他们将支持佛罗里达州州长德桑蒂斯，这个数字高于选举日之前的26%。虽然支持特朗普的比例仍然高达47%，但特朗普显然看到了德桑蒂斯迅速崛起的趋势。

共和党没能在这次中期选举中在全美掀起“红色浪潮”，但在佛罗里达州、在德桑蒂斯的带领下，却让共和党彻底占据了州一级和以上的所有民选官职，让一个“紫州”彻底变红。德桑蒂斯在共和党内的威望也迅速上升。由于特朗普的个人包袱太多，党内人士认为，德桑蒂斯是一个既没有特朗普相关包袱、又可以高举特朗普主义大旗的很好人选。

除了德桑蒂斯以外，共和党内其他的政客也蠢蠢欲动。比如，2021年选举中，在近年来迅速变蓝的弗吉尼亚州当选州长的杨金，因为尝试了一条疏远特朗普并推动教育等议题来收获更广泛选民支持的成功道路，所以让更多的共和党政客愿意考虑“疏远特朗普”的战术。甚至连特朗普曾经的盟友、前新泽西州州长克里斯蒂也指责，特朗普领导下的共和党在2018、2020、2022年选举中连续落败，且选民们已明确要“拒绝疯狂”。前副总统彭斯也同样落井下石，表示共和党的未来应该有更好的选择。

面对政治上如此的众叛亲离以及即将被人取代的趋势，特朗普决定通过参选来阻止这一股势头继续蔓延和发展。一些年轻的共和党政客，此前也都或多或少在特朗普鼎盛时期有过暗示或明确表态，如果特朗普参选，他们就不参选，以免在“后特朗普时代”失去特朗普主义者的支持。所以，特朗普宣布参选就是与这些比自己更年轻的政客摊牌，要么靠边，要么至此成为政敌。

司法上挑战重重

特朗普着急参选的第二个重要理由，是特朗普面临的多项司法挑战临近。

佐治亚州富尔顿县的检察官已经召集了一个大陪审团，调查特朗普及其团队为推翻佐治亚州2020年选举结果所做的努力。 “国会山暴乱”调查委员会此前搜集整理的诸多对特朗普不利的证据，可能会被司法部采纳，作为对特朗普采取进一步调查并起诉的素材。

由纽约州总检察长推动的对特朗普家族企业的调查仍在有条不紊地推进中，而相关的税务欺诈指控很可能已经有了确凿证据。特朗普将美国绝密文件带往海湖庄园且不规范保存，虽然最终不一定会被追责，但同样也是一个潜在挑战。

面对这样的司法困境，特朗普认为，如果他能再次戴上了“总统候选人”的帽子，则司法部会对全力调查和提起诉讼有所顾虑。毕竟，万一罪犯当上了总统，对美国的制度和名声都会是很大的冲击。

特朗普显然是在慌乱中匆忙宣布参选的。他几乎没有组建竞选团队，没有竞选经理和传播总监，当前的很多决定和工作都由杰森·米勒一人代劳。特朗普这么早宣布参选也大大限制了他的现金流，因为共和党全国委员会为他支付律师费的钱会停止;作为候选人的特朗普，从每个捐款人手里也只能直接拿到2900美金的上限，直到初选结束。当然，金主们还是可以通过购买政治广告等行为间接支持他。

一切迹象都表明，特朗普做出相关决定有很强的紧迫感，而政治因素一项不足以制造如此大的参选压力;借候选人身份，一定程度在司法上保护自己，同样也是十分重要的因素。

入局亦是入坑

宣布参选的特朗普所面临的局面并不理想。当天的活动中，没有任何新当选的2023年国会议员前去现场助阵，甚至连“特朗普主义者”马特·盖茨(Matt Gaetz)也以“天气不佳”为由没去，事实上当天天气无任何异样。可见，特朗普在党内面临巨大困境，这样的困境很大程度上与特朗普背书的候选人在中期选举中表现不佳有关。而特朗普派与建制派的斗争会因为其宣布参选而进一步加剧。

参议院这边，特朗普精心挑选的候选人在多场势均力敌的选举中输掉了比赛，其中就包括宾夕法尼亚州，导致民主党坐稳参议院多数的一席。来自威斯康辛州的约翰逊和来自佛罗里达州的斯科特，这两位特朗普派还想把共和党在参议院的惨败怪到麦康奈尔的头上，并试图在选举后挑战麦康奈尔少数派领袖的地位，结果同样被麦康奈尔所领导的多数压制。

众议院这边，在库克政治报告(独立无党派倾向的美国大选分析时事通讯——观察者网注)认为的全美竞争最激烈的五场选举中，特朗普所指定的候选人也全数落败。虽然共和党最终还是以微弱优势取得了众议院的多数，但当前无论是想担任议长的麦卡锡还是极右翼，似乎都已经不太听特朗普的指挥，作为大哥已逐渐管不住小弟。

而在州一级的重要官员选举中，特朗普希望能在2024年大选决定关键州选票的位置上多安插一些自己人的愿望同样落空。每一个试图成为“摇摆州”最高选举官员的特朗普背书的候选人都被击败了。特朗普借2022铺垫2024选举的算盘遇到重大挫折。

媒体这边，共和党的多个媒体都在中期选举后纷纷倒向德桑蒂斯，直接回怼特朗普，并称德桑蒂斯为“德未来”(DeFuture)，而稍早前特朗普才刚给德桑蒂斯起了新外号“德貌岸然”(De-Sanctimonious)。共和党内的大金主近来也开始转向，离开特朗普、转而支持德桑蒂斯，并认为这是让特朗普被取代的“良机”。所以，即使已经宣布参选，特朗普当前也面临着近6年来在党内最大的困境，甚至其团队都认为人们已经开始厌倦特朗普，不想在生活中再听到他的名字。

走一步算一步

从特朗普的竞选宣言来看，他依旧想重演自己2016年成功的剧本。在个人层面，他会把自己包装成“受害者”，从任内两次被弹劾到海湖庄园被抄家，从自己在提前选票、邮寄选票等投票方式上的大幅吃亏，到当前对他的多项司法调查，甚至还包括认为在2020年败选中中国起了非常大的作用等等，他想让选民将自己视为一个在逆境中不惧权贵和腐败，能再次以小博大、从弱势地位取胜的人。

在国家层面，他再次拿出他的老把戏，将拜登治下的美国描述为衰弱，甚至还拿拜登缺席G20晚宴为例，来对比自己领导下美国的所谓“辉煌”，并表示要让美国“再次伟大”。特朗普显然并不担心虚假陈述和夸张表达，同时也完全忽略了自己治下的经济衰退以及由于不作为而导致超过40万美国人因新冠疫情丧生的事实。

他声称在自己任期内全球和平、没有战争，却丝毫不提恰恰因为他没能执行美国从阿富汗撤军的任务，导致拜登政府从一开始就陷在战争之中。他任内的多轮并无必要的经济刺激未被提及，而拜登时期的高通胀则是他让选民支持他的依据。

不过，即使针对共和党内的群体，这个剧本看过一遍再来同样演一遍，也没什么吸引力了。不仅是拜登政府的白宫官员称特朗普的这次竞选演讲“无聊”，就连曾经特朗普任内的白宫成员也不得不认同，这是目前为止从特朗普这里听到的最没有活力、最没有启发性的演讲之一——即使现场的铁杆支持者，也都看上去百无聊赖。

很多美国人都关注拜登的年龄，而特朗普此次讲话同样显示出他的老态龙钟——不仅是拜登，假如特朗普在2024年当选，他也将是美国历史上最老的当选总统。沿用老剧本同时又内外交困的特朗普，尚能饭否?

来源时间：2022/11/19   发布时间：2022/11/18

旧文章ID：28816