作者：孙太一  来源：观察者网

昨日（30日），在亚投行创始成员国申请截止日期最后一刻，美国财政部长雅各布·卢访华开始对中进行为期2天的访问。在第一天的行程中，他会晤了中国总理李克强和副总理汪洋。美财长这次到访的微妙时机，给了外界不少想象空间。

雅各布·卢虽然未曾过多论及亚投行事宜，但对中国在亚洲基建方面有所关注，“欢迎中国在亚洲基础设施建设方面发挥更大作用，愿在双边和多边领域加强相关合作”，雅各布·卢说，合作可以通过美中战略与经济对话、世界银行、亚投行以及美中两国接受的其他机制进行。此次到访的雅各布·卢首日避谈亚投行，多少反映了美国当下略为被动的局面，保守一点说，亚投行的成型不一定是中国外交的全面胜利，但却标志着美国公共外交的危机。

近日来随着法、德、意、澳等国家在英国宣布加入亚投行（Asia Infrastructure Investment Bank – AIIB）之后陆续宣布加入，中国国内的舆论出现了一阵骚动，各种关于“中国崛起”“战略主动”“一票否决权”“大国新秩序”等纷繁的话题涌入公共空间。因为身在华盛顿和波士顿的两个圈子，这里与大家分享一些值得关注的容易被遗漏的细节。亚投行的成立究竟是重新对国际秩序的重构还是仅仅增添了一个新的功能性的机构？亚投行之于中国究竟是否是纯粹的战略布局的考量？

一切开始于英国宣布加入亚投行之后。在与一些华盛顿的朋友求证之后了解到，其实追溯事件本身，源于一个白宫的员工在私底下对于英国加入亚投行的行为表示了些许不满，被媒体捕捉到之后，轰轰烈烈渲染成了白宫乃至美国对于此事的态度。在这之前，美国其实并没有过多去关注亚投行的进展，英国加入亚投行从表面上来看或多或少都会是一个打击，但是美国更关注的不是谁加入了，而是这个亚投行究竟想干什么？中国是成员，美国不是成员的组织之前也不是没有出现过，一些欧洲国家加入了中国主导的一个组织其实关键不是加入不加入，而是加入之后相互之间的平衡、交流、博弈是以什么样的方式进行，资源的实际交换和互补会形成怎样的格局。如果这是一个有透明度的银行，做与世行类似的项目，并能够为发展中国家注入更多的资金和其他资源，那美国甚至有可能会暗地里欢喜。

美国（尤其是官方）为什么暂时没有太多的反应呢？主要原因有几个。首先是进来中东地区着实给美国带来相当大的压力，从ISIS到以色列大选，再到也门的突然出事和沙特的进军。虽然奥巴马政府在各种渠道通过各种方式已经表达了很多次“重返亚洲”的策略，但是这几年一直没有从中东的泥潭里走出来，几乎有限的资源和关注都依然停留在中东。而一个和伊朗的谈判，几乎把内政都牵涉进来了。因为国会几十个议员联名给伊朗写信，使得华盛顿其实对于“head of the state”和“head of the government”的理解出现了非常罕见的纷争。谁究竟在外交场合代表美国的国家？这个问题不处理好，美国很难有精力在当下动用资源去干预亚投行的进程。

亚投行的成型不一定是中国外交的全面胜利，却标志着美国公共外交的危机。本来仅仅是因为IMF正在根据全球经济体格局的改变在推进的适度改革，以给予像中国这样的国家更多的话语权和参与度—— 毕竟投票权和每年注入的资金总量是挂钩的嘛。结果因为上面提到的白宫和国会之间的冲突使得国会迟迟未能通过相关的法案。这恰恰给了中国等焦急等待IMF改革的国家一个非常良好的契机，顺势而为推动亚投行的成型。美国对于世行、IMF的紧抓不放，反倒起到了相反的效果，让中国和一系列近几年发展势头良好的国家有了更大的空间在既定规则之外做一些操作。而目前为止，美国还没有进行实际的干预。究竟是不想干预，还是干预了但被盟友抛弃了呢？

随着李光耀的过世，这几天有很多人开始关注新加坡。一个在希拉里圈子里混的朋友也在最近跟我聊起新加坡以及其在这些地缘战略上所发挥的作用。美国和新加坡是非常紧密的，似乎但凡涉及到跟亚洲，尤其是东南亚相关的问题，都会和新加坡高层进行非常深度的磋商—— 尤其是李光耀还在世的时候。美国因为亚投行的问题曾经和新加坡高层有过一系列的洽谈。新加坡主张鼓励相关国家更多地融入中国在亚太地区所撑起的框架，因为中国的崛起是既定的事实，中国的经济规模、巨大的市场、在国际产业链中的地位都是周边国家非常宝贵的可对接的资源。新加坡认为，如果美国想维护当前以其为核心的国际秩序，尤其是经济、贸易相关的规则，那么从外部进行施压和改变比不上直接从内部来推动要有效。所以新加坡从一开始就比较主动地希望成为首批亚投行的创始国。而英法德意澳的加盟或多或少在背后也有这样的考量，并不能简单地以冷战思维去套用现今这个更复杂更多远的国际格局，说是美国的盟友倒戈了。

说到这里，我们其实都在谈战略层面的事儿，大家目前谈到的更多的也是战略层面的。其实经济、贸易层面才是最直接的博弈核心，带来的回报也是更现实的。美国之所以没对亚投行作出太多的反馈，还有一个重要原因是它现在亚洲商贸这一块的关注都在TPP（Trans-Pacific Partnership） 上。而种种迹象表明，TPP的一些关键的壁垒正在被攻克。奥巴马早就希望能够在任期结束前能够留下一些政治遗产，同时他也特别希望在亚洲能够有所作为。TPP这样的既能够把美国重新带回亚太的空间，同时又能促进美国的很多产业发展的贸易协定其实是一个相当好的选择。虽然国会里共和党占多数，共和党现在在各个领域都想反对奥巴马，但是共和党也同时特别喜欢自由贸易啊。而且爱自由贸易估计要多过恨奥巴马，所以奥巴马也很可能能够侥幸过关。因此当下花了大力气在国内做国会的工作，在海外推动和以日本为主要对象同时携其他10个国家的谈判。

中国为什么会选择此刻推动亚投行呢？因为习主席之前提出的“一带一路”的构想目前还只能在中国西部推进—— 对中国的区域经济能够带来的好处是非常直接的，可能还会起到巩固稳定的作用。而一旦“一带一路”出了国门，各种不确定因素就接踵而至。而亚投行说到底是能够结集大量的资源和关注度，来支持中国“一带一路”海外部分的切实落地。不仅能够促进中国西部的发展，同时还能激活周边的经济圈，这个能够带来的直接的经济效益不可小觑。当然，这里面连带的战略收益，尤其是增加中国的区域影响力自然也是一大收益。

所以总体而言，中美目前的行为，包括新近加盟亚投行的西方国家的行为，都符合他们直接的利益，也并不是非常的出乎意料。中国需要做的是，在开了一个好头之后，花更多的时间去琢磨如何去把握亚投行内部的微妙互动，并让它能切实发挥起它应该有的作用。谈论构建新的国际秩序可能还需些许时日。

来源时间：2015/4/30   发布时间：2015/3/31

旧文章ID：3425

作者：肖炼  来源：观察者网

明天，亚投行将关上“创始成员国申请”的大门；今日，美国财长雅各布·卢访华。亿万新闻读者心中无疑闪过同一个念头：亚投行！

亚投行目前已有43个创始成员国，包括从欧洲到亚太的诸多美国盟友，使曾经极力指摘亚投行的美国陷入堪称“亚投行门”的外交公关危机之中，局面相当被动。

雅各布·卢以总统特别代表身份访华，这意思是请习主席一定要见。然而，美财长会在亚投行问题上180度转身吗？除了亚投行，中美之间还将在哪些问题上“过招”？

观察者网就这些问题采访了复旦大学美国研究中心副主任宋国友教授，日本法政大学教授、人大重阳研究院高级研究员赵宏伟，中国社科院美国经济研究中心主任肖炼，中国社科院美国研究所助理研究员刘辉、复旦大学金砖国家研究中心科研助理江天骄。

美国到底入不入亚投行？会不会“出卖”日本？

雅各布·卢算得上是来华非常频繁的美国官员，短短两年之内4次来访，而且多是在中国有重大政策和重要会议前后、以奥巴马“特使”身份来访。比如2013年11月，他是十八届三中全会后首位访华的美国政府高官。当时，全会上提出了全面深化改革的主张，并成立了中央国家安全委员会等多个机构。

可见，卢财长访华算是“常规”。如刘辉研究员所言，除了在经济层面的交流外，频繁访问也表现了美国对中国日益崛起地位的重视。

但如宋国友教授而言，雅各布这次来，更是常规之中加意外。这次访问时间比较敏感，中国正在推动“一带一路”战略和亚投行。即使不说有意和美国“对着干”，中国作为地区性大国，也必须寻求自身地位，获得更大的发展机会，突破美国的经济干扰。双方将就这些热点和敏感点进行会谈。

肖炼主任也指出，美国感觉有点慌，所以要过来谈谈这个事，谈谈价钱；其他事情当然也要谈，否则直接说亚投行有点丢面子。

刚刚结束的博鳌论坛上，美国前商务部部长古铁雷斯曾批评现政府小看中国实力，过高估计了小伙伴们的忠诚度。他还表示，中美两国政府正就亚投行问题进行沟通。显然，阻挠不成，美国就想来管控你，影响你，让亚投行按照美国的方式去经营。谈判的内容可能多少份额，能不能接受，都会涉及。毕竟G7来了4个，面临分崩离析的状态。对中国来说，美国加不加入不重要了，就看看它是什么姿态。

总之，两国的位置发生了变化。以前中国要求在亚开行提高份额，美国不给你，就是让你掏钱投资。现在反过来了，你要提什么要求，中国可以说，我要得跟其他国家商量。以前亚开行的时候，中国要提高投票权，只是让你承担更多国际责任，实质上让中国掏钱。中国掏了钱，怎么花，自己说了不算，中国一直就是5-6%的投票权。美国和日本占了14%以上投票权，把中国给拿住了。现在中国自己建，就把美国给拿住了。

或许是由于美国处在这样的尴尬境地，专家们普遍认为，雅各布·卢的表态会和美国政府保持一致，不会明确说美国应该或者会加入亚投行，还是像之前奥巴马政府提到的，希望通过世界银行、IMF在外围展开，和亚投行保持合作。

刘辉研究员打比方说：在这个节点上，美国很有可能做出“保住底线”的举动，有点类似“划江而治”，前来商量一个共同遵守的准则。一方面，表达美国对亚投行的友好态度，另一方面，也想对中国主导的亚投行有一个限制，比如你不能挑战我的国际金融体系主导地位等等。但是，作为多年的“老大”，美国很难在短时间内完全转变态度，首先在心理上就没法接受。

美国会不会再次“出卖”日本，也是许多人关心的话题。江天骄认为，当年尼克松访华访华前也没有太多的征兆，更是被日本称作“越顶外交”。如果美国这次真的加入亚投行，那日美关系无疑将再次受到冲击。但如今日美“抱团取暖”，美国也即将以超高规格邀请日本首相安倍访美，这时候突然背离盟友的可能性不大。

赵宏伟研究员则认为，也不能完全排除美国跟日本议妥，31号一起宣布入亚投的可能性。美国如果加入，其目的是重当欧澳日韩的领导，反败为胜。

“大棋局”上不只有亚投行

雅各布·卢这次访华，将就今年中美战略与经济对话、习奥可能的互访等事宜进行讨论。在赵宏伟研究员看来，最重要的应是中美投资保护协定问题。

站在美国的立场上，中美投资保护协定是今年最重要的课题；对于中国而言，想与美国在亚投行和元首互访上达成令人满意的结果，肯定也要在投资保护协定上与美国形成共识和妥协。中国努力签一个互利的中美投资保护协定是促改革开放之举，是好事。如果能确定奥巴马在纪念抗战胜利70周年之际访华，这将是不亚于美国加入亚投行的戏剧性变化。

中国应更进一步宣布，希望与美国开展中美自由贸易谈判（FTA）。当然不会短期内谈成，但是外交过程比结果重要。谈判这一过程就是中美努力建立伙伴关系的过程，不仅促进中美关系发展，而且会使各方势力，只能从正面出发，无法从负面利用中美反目来谋利，比如日本、菲越等。这就又为中国外交创造了好的环境。

在美国TPP难产的同时，习主席博鳌讲话已宣布要按计划谈成被视为TPP(跨太平洋伙伴关系协议)“对手”的RCEP(区域全面经济伙伴关系)。真成了的话，美国又被孤立。中国可以邀请美国参加，美国接受，就实际上打开了中美FTA，不参加，也领了中国的情。

刘辉研究员还认为，中纪委书记王岐山即将访美，雅各布·卢很有可能会涉及中美两国合作反腐这一议题，两国合作追逃赃款、查处海外贪腐问题上需要进一步的交流。

至于美国前几年经常拿来“敲打”中国的人民币汇率问题，宋国友教授分析，最近人民币态势比较疲软，美财长不会公开就此问题向中国施压。

亚投行只是今年中美间的第一幕大戏，投资协定、FTA谈判、RCEP与TPP等问题上，双方必定还将有多轮较量，新型大国关系也将会在“斗而不破”的博弈中慢慢定型。

来源时间：2015/4/30   发布时间：2015/3/31

旧文章ID：3424

作者：马凯硕  来源：观察者网

    我首先来说三个无可辩驳的事实。首先，中国将成为全球头号经济强国。第二，大多数美国人和西方人一样，对中国的崛起有很强烈的不祥预感。第三，中国成为第一大经济体之后将发挥的作用并不是一成不变的。

　　世界特别是美国如何应对中国的崛起将有助于影响中国未来的行为。

　　如果我们做出正确的决定，中国完全可以成为良性的大国（尽管大多数美国人认为这相当不可思议。）

　　我来谈谈第一个关键问题：随着中国成为全球头号强国，中国领导人的目标和野心是什么？

　　与以前的苏联领导人不同，中国领导人没有证明共产主义体制优越性的打算。如果他们打算推动的不是共产主义，那是什么呢？答案很简单，他们只是想复兴中华文明。

　　如果有一件事激励着中国领导人的话，那就是中国近代以来100多年中遭受的大量耻辱的记忆。如果有信条驱使着他们的话，那也很简单，就是“再也不要有耻辱了”。这就是为什么他们想要中国再次成为伟大且强大的国家。

　　然而，如果中国不转变成自由民主国家，西方很多人是不会放心的。他们认为，如果中国的体制发生改变，出现西方式民主，那就十全十美了。

　　这是一个危险的假设。如果中国更加民主，很可能会变得更加民族主义。更民族主义的中国会变得更加强硬且有侵略性。从这个角度来说，中共通过限制中国民族主义者的力量和声音给全球带来了好处。

　　我们都知道，迄今为止中国是和平崛起的。这是中国领导层的英明之处。不过，这也是美国明智的对华政策的结果。

　　这解释了中美关系为什么不同寻常的平静。正常来说，如果全球最大的新兴大国即将超越全球头号强国，我们会看到两国之间紧张水平上升。因此如果美中之间的紧张局势上升是非常正常的。然而情况刚好相反：两国关系非常平静。

　　在冷战期间，当中国成为对抗苏联的重要盟友后，美国开始认真接触中国。冷战结束后它也继续这样做。

　　为避免竞争加剧，双方需要从曾犯过的错误中学习。中国需要从对日本和东盟邻国的强硬中吸取教训。美国需要反省它最近的行为是否给中国做出了良好表率。

　　如果美国努力加强全球秩序，为全球利益服务，中国也会这样做。如果是这样的话，即使中国成为头号强国，也不会发生什么根本改变。我们将继续生活在安全可预测的世界中。换句话说，中国将成为与美国一样负责任的利益攸关方。

　　鉴于美国依然是全球头号强国，美国应该问自己的首要问题很简单：如果中国成为超级大国后，模仿美国是唯一超级大国时的表现，生活在那样的世界里，美国会感到舒服吗？

来源时间：2015/4/30   发布时间：2015/4/29

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