中美印象 | 跨越太平洋

【美媒：支持中国进行海外追逃追赃符合美国家利益】

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11/03/2015

作者：北京鲁戈来源：新浪微博

打击中国腐败将有助于培养更加透明、可预期的商业环境，让美企在中国投资、做生意的环境变得更加公平，同时也使中国成为更可信赖的合作伙伴。积极参与打击腐败还有助于美国赢得13亿中国人的心，而这有助于健康、稳定的美中关系。http://t.cn/RwBycFk

来源时间：2015/3/11 发布时间：2015/3/10

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【崔天凯:中美关系也有“新常态”】

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11/03/2015

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作者：中国日报来源：新浪微博

中国驻美大使崔天凯接受《中国日报》采访时表示中美关系的力量在于两国有办法、也有意愿控制问题。今后几个月如果有一些批评中国的声音，并不值得奇怪，这是中美关系的新常态，即始终有合作也有矛盾，但合作总体上大于矛盾。(记者苏舟，邹红摄)

来源时间：2015/3/11 发布时间：2015/3/10

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【社评：中美经济反转？看看美报如何自吹】

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11/03/2015

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作者：环球时报来源：新浪微博

《华尔街日报》近日刊文，标题耸人听闻：中美经济形势反转凸显全球经济新格局。文章的意思大概是，美国已摆脱六年前金融危机的恐慌，美国经济开始高歌猛进。相比之下，中国正挣扎在经济放缓的泥潭之中。美国今年内有可能升息，而中国央行上个月再度宣布降息。

来源时间：2015/3/11 发布时间：2015/3/10

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专家解读：“一带一路”今年进入实质操作阶段

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10/03/2015

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作者：常红、李警锐、郑青亭来源：人民网

原标题：专家解读：“一带一路”今年进入实质操作阶段

　　人民网北京2月12日电（记者常红李警锐郑青亭）21世纪海上丝绸之路国际研讨会2月11日、12日在古代“海丝”起点城市福建泉州召开。来自中国、印度、泰国、新加坡、缅甸、埃及、美国等30多个国家的200余位专家学者、商贾政要出席了会议并展开研讨。

　　中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席并发表主旨演讲，提出五点倡议：沿线各国共同建设开放包容的互信之路、共同建设互利合作的共赢之路、共同建设和谐共处的和平之路、共同建设文明互鉴的友谊之路、共同建设对接梦想的圆梦之路。

　　海上丝绸之路国际研讨会规格空前

　　21世纪海上丝绸之路国际研讨会由国务院新闻办公室主办，新华社、中国社科院、中国外文局、福建社会科学院共同承办，会期两天。

　　“举办有政治局委员参加的高级别的国际研讨会，就是本着要从积极的方面来理解 ‘一带一路’建设，让国内外的各界都能够正确深入理解海上丝绸之路建设的重要意义，以及给所有的经济体带来的发展机遇。”参加此次研讨会的国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平如是说。

　　张建平认为，中国从2013年提出要建设“一带一路”，经过一年多研究、研讨， 2015年，该战略将进入实质性的推进和贯彻落实阶段。因此，这就需要国家从更高的层次，在更大的范围内，能够和国际社会，与来自“一带一路”国家各个经济体有比较充分的沟通、交流和协商，来共同推进“一带一路”的建设。

　　中国国际问题研究所副所长董漫远认为，海上丝绸之路是“一带一路”合作倡议重要的组成部分。海上丝绸之路着眼于中国和沿线国家的共同需求，各国都把经济和社会发展当成首要任务，纷纷制定了本国的发展计划，这与中国要与世界互利共赢完全吻合。中国致力于同周边国家、广大发展中国家实现互利共赢共同发展。

　　“现在中国与沿线国家互补性很强。”董漫远解释，各国都需要推进大规模基础设施建设，通过区域、次区域合作为本国经济注入活力，扩展经贸和投资合作。在这方面，中国是有长项的，对方的需要和中国的能力是匹配的。“‘一带一路’合作倡议恰逢其时。”

　　“一带一路”规划已有顶层设计

　　中央对于“一带一路”的规划已有顶层设计。今年2月1日，“一带一路”建设工作会议召开，“一带一路”建设工作领导小组亮相。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。

　　分析认为，“一带一路”建设工作领导小组至少拥有一名中央政治局常委、两名中央政治局委员、两名国务委员的高规格配备。这也凸显出中央对“一带一路”建设工作的重视，意味“一带一路”建设将全面提速。

　　“设立领导小组是非常关键的，表明我们不仅是要提出倡议，更重要的是我们要去贯彻落实。这既是中央的决心，同时也有机制的保障，在‘一带一路’的小组领导下，会进一步部署比如合作的方案，规划的对接，有序地安排和推进。”张建平告诉人民网记者。

　　2013年9月，国家主席习近平访问中亚四国期间提出“丝绸之路经济带”战略构想的倡议。

　　十八届三中全会《决定》提出，推进“一带一路”建设，形成全方位开放新格局。

　　2014年全国“两会”，国务院总理李克强在《政府工作报告》中又再次对“一带一路”作了部署。

　　2014年11月6日，中央财经领导小组召开了第八次会议，加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，对“一带一路”建设规划了顶层设计。习近平主持了会议，研究丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。

　　两日后，2014年11月8日的加强互联互通伙伴关系对话会上，习近平宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。

　　连续两年的中央经济工作会议，都对“一带一路”提出要求。2013年中央经济工作会提出，要推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。2014年12月中央经济工作会提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年有个良好开局。

　　2月10日上午，习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议，习近平在会上强调，亚洲基础设施投资银行的主要任务是为亚洲基础设施和“一带一路”建设提供资金支持，是在基础设施融资方面对现有国际金融体系的一个补充，要抓紧筹建。丝路基金要服务于“一带一路”战略，按照市场化、国际化、专业化的原则，搭建好公司治理构架，尽快开展实质性项目投资。

“一带一路”2015年进入实质操作阶段

　　“一带一路”作为国家战略，将在2015年进入实质操作阶段已成共识。

　　张建平表示，“一带一路”建设是一个系统工程，需要从金融支持，到推进基础设施的互联互通，进一步去推进区域生产网络建立，推动中国企业走出去。同时我们还要从“一带一路”国家引进投资，要实现贸易投资要自由化和便利化，还有政治、经济、安全、外交方方面面的包括民心沟通，都需要相互促进相互配合，领导小组在这些方面就要发挥重要的协调作用。

　　目前，绝大多数国家对中国的倡议反应积极。这不仅是政治表态，具体的项目已经在规划和实施当中，并获得一些早期收获。

　　董漫远分析，海上丝绸之路的诞生是有一些基础。近年来，中国和周边国家在贸易、投资上的联系越来越紧密，达到了为了共同发展谁也离不开谁，这是根本性的基础。我们奉行以邻为伴、与邻为善、睦邻友好的周边外交政策，在我们广大的周边国家生根开花。

　　当前，无论上政治还是经济上，中国都具备了推进海上丝绸之路建设的条件。董漫远认为，在政治上，中国与周边国家也是好的，双边高层互访频繁，就实现发展中国家实现群体性发展达成了很多共识。习主席也提出了新的安全观，受到绝大多数周边国家欢迎，政治氛围适宜海上丝绸之路的构建。经济上的联系有利于海上丝绸之路推展。

　　“我们同中东国家关系也很好，在中阿合作论坛框架上取得了不少成果。在非洲，中国和非洲在中非合作论坛框架下的合作硕果不断，具体项目造福非洲，拉动了非洲发展。从红海经过苏伊士运河进入地中海，中欧合作也取得了一些成果，比如中国和中东欧国家的1+16合作，包括匈塞铁路的修建和中欧陆海快线的启动。这都是在搭建海上丝绸之路。”董漫远说。

　　“东盟实际上现在是中国周边国家当中，和中国贸易量最大的经济体，已经超越日本。相信在10年之后，东盟仍然会保持最大的贸易伙伴地位，以后规模会更大，未来中国东盟之间的潜力是非常大的。”张建平说。

　　张建平认为，另一个非常有潜力的是印度，印度有13亿人口，将来可能达15亿，加上巴基斯坦达16亿。和东盟比起来，其消费潜力还有经过一段时间才能释放出来。阿拉伯地区最富的海湾6国，其市场潜力也不可小觑。再加上俄罗斯和中东欧。未来这些新兴市场的开拓，对于海上丝绸之路将来对于中国挖掘未来的国际贸易的增量和国际投资的增量市场是非常关键的。

　　“丝绸之路的搭建有助于我们全面实现小康社会的目标。不但对中国有好处，对沿线国家也有好处，对推升世界经济也有好处。”张建平说。

　　“一带一路”核心区域包括16个省份

　　尽管国家暂未公布“一带一路”具体规划，但中国地方政府已将对接国家战略规划列为2015年工作重点。

　　“一带一路”核心区域包括16个省份，其中，“丝绸之路经济带”主要覆盖中国西南、西北地区，包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等5个省份，重庆、四川、广西、云南等4个省份，以及最新扩围的内蒙古；“21世纪海上丝绸之路”则包括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。

　　截至目前，全国31个省、自治区、直辖市的两会都已召开。其中，至少28个省份在2015年政府工作报告中，都尽数表达了参与、对接“一带一路”战略的意愿。

来源时间：2015/3/10 发布时间：2015/2/13

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500年来，从葡萄牙、西班牙、荷兰到英国，再到美国，国家“霸权形态”从传统“领土殖民”形态，逐渐“羽化”成现代“金融殖民”形态。美国作为当今全球唯一的超级霸主，金融殖民是其权霸护持的核心秘笈，金融霸权成为美国获取霸权红利的基石，霸权红利成为美国不劳而获的源泉。通过投资、贸易、债券、股市、期货、汇率、大宗商品，以及多如牛毛的各种金融衍生品等工具，美国从全球掘取霸权红利的途径五花八门，笔者归纳总结了以下十个主要途径和渠道。

途径一：铸币税收益

铸币税是指货币发行者通过发行货币而取得的收入，是利用其法定货币发行权力所取得的一种特殊税种。一般情况下，一国铸币税的总量近似地等于该国中央银行投放的基础货币量。由于美元是国际公认的储备、支付和结算货币，美联储就成为“世界中央银行”，这样美国就拥有了在全球范围内攫取铸币税的权力。美国在购买别国的商品、劳务或进行对外投资时，就可以通过印发美元来支付。这部分美元就是由美联储投放出来，而输往国外的基础货币量，是美国获得的最基本的国际铸币税。

目前，在全球流通的美元现钞超过9000亿美元，大约2/3左右在美国体外流通，这意味着美国征收的存量铸币税至少为6000亿美元。美国平均每年能获得大约250亿美元的铸币税收益，二战以来累计收益在2万亿美元左右。由于人民币不具有国际支付货币的地位，中国国际贸易不得不大量借助美元计价和支付，目前以美元计价的贸易约占中国对外贸易总额的80%，也就是说，2013年4.16万亿美元的贸易额中，约有3.33万亿是以美元计价和支付的；同时中国外汇储备中有相当大的一部分是以美元资产的形式持有的，大约占全部外汇储备的60%—70%。按照2013年年底3.82万亿美元计算，在全部外汇储备中美元资产大约占到2.29—2.67万亿美元。这样，按照广义铸币税概念计算，假设中国的外汇储备全部以美国国债的形式持有，同时美国财政部与中国财政部国债息差为1%，则每年美国从中国经济发展中不用支付成本就至少拿走了大约230—260亿美元的铸币税。

途径二：国际通货膨胀税收益

约翰·梅纳德·凯恩斯曾说：“通过一种持续不断的通货膨胀过程，政府能够秘密地和不被察觉地没收其公民的大量财富”。由于美元是国际本位货币，通货膨胀，美元贬值，其实质就是美国掠夺世界各国财富。美元通过贬值获取的巨额利益，在学术上被“雅称”为攫取“国际通货膨胀税”收益。

自美元与黄金脱钩以来，黄金从每盎司35美元，到2011年8月已突破每盎司1900美元，按此标准计算，美元贬值已经超过98%。如果估定1967—2006年美国的外债平均为3万亿美元左右，那么通过美元贬值90%，美国因减轻外债负担而获取国际通货膨胀税为2.7万亿美元，年均获益675亿美元。2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·尤金·斯蒂格利茨说：“发展中国家在自己也非常需要的时候，几乎零利率借给美国数万亿美元。这反映了问题的实质。从某种意义上说，这是对美国的净转移，是颠倒的对外援助形式。”估计以此手段使世界上的财富每年进入美国的数额约占美国新增GDP的30%，使美国成为世界上最大的食利国。

途径三：债务收益

欠债对别国来说是坏事情，但是对美国却是好事情，债务是美国掠夺世界各国财富的基本手段之一。美国是一个超级债务大国，截至2014年11月30日，美国联邦债务总额高达18.01万亿美元，与美国名义GDP之比上升至103%，历史上首次突破100%。2011年，俄罗斯总理普京曾经一针见血地批评美国是世界经济的“寄生虫”。他说：“14万亿美元甚至更高的巨额债务，说明美国靠举债生活…… 在很大程度上依靠世界经济和自己的美元垄断地位过着寄生虫的生活。”

途径四：海外投资收益

美国的资本无论是在国内还是在国外，都从事着最有利可图的行业，而别国只能将手中的美元外汇存入美国银行或购买美国国债，获取微薄的利息，因而，美国对外直接投资回报率远高于外资在美国获得的回报率。按2013年情况计算，美国10年期债券的名义利率是2%—3%，减去同期国内通货膨胀率2%—2.5%，实际支付的利息在0%—0.5%之间；而美资跨国公司在国外直接投资的平均回报率高达10%—20%。美元的一进一出，一来一去，让美国赚了盆满钵满。美国商务部经济分析局2011年6月28日发布的美国对外金融资产高达203153亿美元，美国对中国的资产总值约22500亿美元，约占总资产的11％。2007年美国直接投资领域获得收益3682亿美元，支付外国投资者1344亿美元，净收益2338亿美元。据中国社会科学院专家估算，中、美投资的收益差，让中国在1996—2006年年均损失700亿美元。以美国通用汽车在华投资为例，其投资回报率大约为25%，四年便收回投资成本，五年之后每年从中国净赚几亿美元。而中国对美债券的投资回报率仅有2%—3%，扣去美元不断贬值的损失，中国在美投资的收益实际为负。美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯坦研究指出：仅美国每年从经济全球化当中获得收益就超过1万亿美元，而付出的成本只有500亿美元。

途径五：流动性收益

由于美元在全世界通用，美元的金融市场规模很大，资金流动性很强，而且世界上很多金融市场都用美元进行定价和交易，因此，美国发行美元债券成本低、卖价高、利润大，这就是流动性收益。美国金融机构大搞金融创新，无限制地滥发各种美元债券，就是追逐这种超额的流动性收益。世界现有外汇储备总额为7.5万亿美元，60%为美元，如果1/3为流动性美元，那美国就相当于无偿地获得了2.5万亿美元的资产。如果这些资产的回报率为10%，从这部分资产中美国每年就可净赚2500美元。美元是如同流水一样到处流动的，哪里低洼，就流向哪里。只要中国紧缩，美国就能够宽松；中国紧缩出来的空间，就会被美国宽松出来的货币挤占。2008年金融危机以来，美联储于2008年10月、2010年11月、2012年9月先后实施第一轮、第二轮和第三轮量化宽松政策，这些量化宽松所印出来的美元，多数都流入了中国等新兴经济体，美国保持其通胀压力不大的背后，是这些货币流入了其他国家，而其他国家为此付出了巨大代价。

途径六：不公平贸易收益

2002年国际发展及救援非政府组织乐施会发布的一份报告称：由国际贸易所产生的收益当中，97％流向了富国和中等收入国家，只有3％的比例流向了贫穷国家。作为WTO的领导者，美国无疑是全球自由贸易的最大受益者。如，一件在中国工厂生产的汗衫成本为4美元，它在美国沃尔玛公司的售价可以达到40美元，中国只获得极小比例的利润，却为美国国内生产总值贡献了36美元，中国收益占整个产品的比价是10%；在美国市场销售的芭比娃娃，若以每个10美元计，其中8美元是美国境内的运输销售成本与利润，1美元为管理运输费用，65美分为日本等国的原材料成本，中国只能拿到35美分的加工费，仅占整个产品比价的3.5%；一台标有中国制造的iPad，在美国售价每台499美元，其中LCD平板占95美元、苹果A4处理器占26.8美元、16GB存储器占19.5美元，这些高附加值的零配件成本占售价的54.4%，组装费只占售价的3.4%。摩根士丹利的一项调查显示，1998—2003年间，仅中国制造的婴幼儿服装就为美国的父母们节省了4亿美元。研究表明，由于能够购买中国低价的出口货物，使得美国低收入人群的生活水平可能提高了10%左右。

途径七：汇率操控收益

美国汇率政策是“予取予夺、随心所欲”，汇率操控是美国的重要生财之道，美国是当今世界上最大的汇率操纵国。在美联储的主动操纵下，1986—1995年期间，“广场协议”导致日本对外净资产的汇率损失累计约为3.5万亿日元。2001年后，美元相对主要货币又持续贬值超过30％。在2001—2006年期间，美国累计对外借债3.209万亿美元，然而，美国净负债却减少了1990亿美元，等于美国净赚3.408万亿美元，其中：美元贬值让美国赚8920亿美元，资产负债收益差距让美国赚1.694万亿美元，其他手段赚1.469万亿美元。2011年10月11日,美国会参议院不顾国内外的强烈反对，以63票支持，35票反对，通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案旨在要求美国政府调查中国是否存在人为压低人民币汇率的行为，将人民币汇率与中美贸易挂钩，逼迫人民币汇率升值。这种“美国生病，让中国吃药”的做法，是赤裸裸的金融霸权。

途径八：金融衍生品收益

美国政府从20世纪70年代末开始大力支持金融创新和相关金融法案建设，使其金融衍生品大行其道，直接和间接地为巩固和强化其金融霸权地位服务。目前，美国金融衍生品交易约占全球份额的40%，成为全球商品金融交易中心、定价中心。美国的标准普尔公司、穆迪投资服务公司和惠誉国际信用评级有限公司几乎垄断全球信用评级，掌控了资本市场的定价权。利用信用评级“话语权”，设立有利于债务人的评级标准，让负债累累的美国长期坐拥AAA等级，每年可以节省数千亿美元的利息支付，这本应是中国等债权国的合理、合法收益。美国华尔街是金融衍生品的鼻祖，其擅于利用金融衍生品把国内的风险转嫁到国外。据亚洲开发银行的数据，2008年由美国次级债引起的金融海啸导致全球金融资产价值缩水超过50万亿美元，其中仅亚洲发展中国家就蒸发了9.6万亿美元的资产值。

途径九：大宗商品期货收益

石油、黄金、粮食、铁矿石、稀有金属等大宗商品期货都是美国的操控对象。通过操控大宗商品期货价格，不但能够获得巨额的利润，还能够打击政治、军事和经济领域的竞争对手。1980—1990年，美国及其盟国将石油价格控制在每桶30美元上下，严重制约着苏联能源出口收入，抑制其经济发展。2004年，美国操控大豆期货价格先升后降，使中国70%的大豆压榨企业破产，外资顺利垄断了中国的食用油市场。2010年5月16日，我国商务部新闻发言人曾说：在国际市场中，虽然我国占65%的铁矿石进口量，但是没有发言权。从2002年至今，进口铁矿石价格已经由不足30美元涨到150美元，而钢材价格仅由2000元左右涨至目前的4400多元。“中东有石油，中国有稀土”，我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据全球90%的市场份额，但1990—2005年，中国稀土出口量增长近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。

途径十：知识产权收益

近年来，知识产权收益已经成为美国霸权红利的一个重要部分。为了维护自身的利益，美国通过修订WTO规则，把国内保护知识产权的做法一次次地延伸到国际社会中。研究表明，2009年美国知识产权产业的增加值约占GDP的17%，有2.5万亿美元之多。美国商务部2012年4月份发布的《知识产权与美国经济》报告显示：依靠版权、专利和商标保护的企业支撑着大约4000万个就业岗位，相当于美国员工总数的约28%。知识产权密集型行业创造的GDP超过5万亿美元，占美国GDP约35%。美国几乎每个行业均直接或间接地生产或使用知识产权保护。中国高铁技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大，处于世界领先地位。中国“7.23”甬温线动车意外追尾事故发生后，美、日、欧等国家拼命唱衰、抹黑、妖魔、围剿和打击中国“高铁标准”，其背后的真实目的一目了然。

（作者单位:中国科学院科技政策与管理科学研究所）

来源时间：2015/3/10 发布时间：2015/2/26

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万涛：“斯诺登事件”持续发酵——网络强国建设之警示

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10/03/2015

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作者：IDF互联网威慑情报积极防御实验室首席分析师来源：中国信息安全

编者按：2014年“斯诺登事件”持续发酵。斯诺登所揭示的事实并没有使美国停止大规模网络监控和入侵，而是让全世界更加清晰地认识到，网络威胁事关国家安全和个人隐私，监控与反监控、威胁与反威胁，都将成为国家安全和治理能力的标准尺度，如何智慧地把握好发展与安全的平衡，将成为一个国家政治、经济、文化以及国防实力的标志。“斯诺登事件”带来的警示效应将一直在网络空间回荡。

继2013年“棱镜门”事件后，2014年斯诺登又陆续爆料了很多有关美国监听的计划和项目。1月15日，斯诺登通过《纽约时报》曝光了美国情报机构“量子”项目——国安局能够将一种秘密技术成功植入没有联网的电脑，对其数据进行任意更改。目前全球已有10万台电脑被植入该软件，其最重要的攻击对象便是中国军队。另外，美国已通过个别企业在中国设立了两个数据中心，以便能将恶意软件植入目标电脑系统。1月18日，斯诺登又曝光一个名为“碟火”的项目，通过该项目，国安局从美国以外能够收集一切可以收集的信息，如未接电话提醒短信、话费通知信息等，并据此采集到用户的位置等数据。此外，借助手机银行发送给用户的信息，“碟火”还可分析出手机用户的银行卡密码。据称，“碟火”项目每日可使美国获取近两亿条短信。“斯诺登事件”的发生，促使中国最高领导人更加重视网络安全问题，无论是中央网络安全与信息化领导小组的成立，还是政府采购禁用win8系统，或是陆续出台的设备审查和推动网络设备国产化进程，都是中方为维护本国网络安全做出的积极举动。

与此同时，美国一方面于2014年3月宣布放弃对ICANN的管理权，将之移交给“全球利益攸关体”，另一方面继续开展一些针对中国黑客指控的活动，如5月和6月，美国两次起诉或指责中国军官网络窃密，或者继续由第三方威慑情报研究机构发布映射中国黑客威胁的详细报告，如2014年9月Airbus Defence & Space发布的《虎视眈眈的Pitty Tiger》，在报告最后部分总结到：确定APT活动背后的始作俑者是相当困难的一件事，我们尝试结合前后的素材整理出不同的技术性指示，攻击者所使用的工具信息有助于发现这些迹象：针对目标所使用的几款中文漏洞扫描器；在攻击者C&C服务器中发现所使用的中文工具；来自相同开发者的两款RAT控制端显示的皆是中文，C&C域名所用的IP地址主要来自于台湾台北和中国香港，以上所有列出的内容表明攻击者很可能是中国人。但这类更加详细和专业的报告由于斯诺登的披露效应并没有取得如2013年4月APT1报告的轰动效果。我们可以看到斯诺登效应是双方面的，美国和其他发达国家也以此为契机加强了对自身网络安全检查的重视，许多国外安全公司也以此为契机试图抓住其中的商业机会，资本市场也对特别是互联网和移动互联网背景的创新型安全公司给予了垂青。这也提醒我国应该加强和重视互联网威慑情报的分析研究与投入。2014年，中俄在信息技术及通讯领域的合作得到了切实加强，5月，俄罗斯国家电信公司与中国华为公司签订了一项价值6000万美元的合同，将在俄罗斯远东地区修建一条水下通讯线路，包括莫斯科世界杯的网络设施建设也将由华为承担。8月，俄罗斯通信部长与中国工信部长达成协议，增加俄罗斯软件对中国的出口，以及俄罗斯进口中国制造服务器。

2014年，欧盟内部加强网络安全保护的呼声不断高涨，许多欧盟国家都在考虑如何在新的网络环境下更好地保护国家利益和公众信息安全。2月，德国和法国政府进行了双边会谈，讨论如何使欧洲的电子邮件传输绕过美国服务器。德国总理默克尔甚至提议在欧盟内部建立一个独立的“安全通信网络”，使欧盟各国之间的电子邮件和数据能“绕过”美国，以弱化美国“制网权”。欧洲舆论认为，美欧之间的战略互信已因“棱镜门”而“严重受损”。据悉，欧盟正在起草一份更为严格的数据安全保护法令。2014年，巴西下议院通过了一条旨在反对网络间谍以及保障平等接入互联网的法律草案，该法案被称为巴西的“网络宪法”。根据草案，如果通信公司或网络公司将巴西网民的资料和通信内容储存到巴西境外服务器上，它们将会触犯法律。据报道，巴西将与欧洲建立一条独立的海底通信光缆。

总体上来说，2014年是斯诺登效应的“落地衍生”年，与其说发酵，更准确的表述可能是“转化”，具体表现在:

1、美国各方在博弈中逐渐法化监控的模式，并继续加强其在信息网络安全方面的优势地位与能力，斯诺登效应也没有减缓美国对中国或他国黑客活动对美国网络安全威胁的重视，博弈依然持续。

2、我国在发展自主可控与信息安全国产化同时，也通过乌镇世界互联网大会以及鲁主任访美接触包括脸书在内的美国互联网巨头等行动，体现出我国对斯诺登事件理性认识和继续关注发展的智慧。

3、其他国家政府也意识到信息汇聚于美国的互联网快速发展对其的挑战与风险，已在投入和重视上有所应对，但基于政治、文化、自身条件和开放市场等因素，仍处于缓慢升温暗自脚力的阶段。

我们应该清醒地意识到，斯诺登事件的发酵和影响力已逐渐减弱，公众已有一定的“审美疲劳”，但2014年底索尼《刺杀金正恩》电影引发的黑客攻击事件，则将网络恐怖（威胁）主义模式带到了一个新的里程碑，也就是斯诺登效应真正反映的：网络威胁日益成为国家乃至公共安全不可分割的部分，监控与反监控、威胁与反威胁，都将成为国家安全和治理能力的标准尺度，如何智慧地把握好发展与安全的平衡，将成为一个国家政治、经济、文化以及国防的实力保障与象征。

（作者系IDF互联网威慑情报积极防御实验室首席分析师）

（文章来源：中国信息安全）

来源时间：2015/3/10 发布时间：2015/2/26

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美《网络空间作战》联合条令正式颁布

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10/03/2015

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作者：华天来源：中国信息安全

编者按：2014年10月21日，美军在网上对外公开了其首部《网络空间作战》联合条令。该条令的形成和颁布，是其在2013年和2014年两次大幅扩编网络战部队后，加紧网络战争准备的又一重要举措。它既改变了美在网络空间作战没有顶层联合条令的空白，也标志着美军基本完成了发动网络战争的所有准备。我们必须清楚地认识到，网络战争的脚步离我们越来越近。我网络强国建设越来越可能处于美网络规则约束的被动局面。

美军作战理论由作战构想、作战概念和作战条令三部分构成，指导美军作战和训练的作战条令是核心。美军作战条令分联合作战条令和军种作战条令，分别用于指导其联合和军种的作战训练。《网络空间作战》联合条令处于联合作战条令序列的战术层级，规定了网络空间作战联合的战术、技术和操作程序，在整个军事行动范围内如何规划、准备、执行和评估网络空间联合作战，可为联合部队指挥官、参谋人员，以及相关下级指挥官组织网络空间作战提供指导和帮助，也是指导美军组织和实施网络空间作战与训练的权威性文件。

一、条令从顶层设计上统一了美军网络空间联合作战概念、机构职责、联合程序和方法

在《网络空间作战》联合条令中，一是从认识上统一了网络空间和网络空间作战：网络空间由不同的网络、网络节点和系统数据构成，分为物理网络、逻辑网络、网络行为体三层；网络空间作战由利用网络空间进行的军事活动、情报活动和日常业务运营组成。二是明确了国防部、联合参谋部、作战司令部、战略司令部、网络空间司令部、功能性和军种构成部队在联合网络空间作战中的关系和职责。三是提出了网络空间作战在指挥控制、情报、火力、机动部署、保障、防护六个环节融入联合的具体措施。四是建立了网络空间联合作战规划与协调的方法与要点：要在各层级和所有军事行动中全面融入联合作战规划流程；要通过网络空间司令部管理日常全球性网络空间作战；要通过网络战能力分析、减少安全漏洞和提高人员素质等措施加强协同；要通过联合参谋部和美军网络空间司令部与跨机构代表协调；要通过双重参与本国及友邦国的安全流程，与多国部队整合国家、战区战略网络空间作战规划来协作。

二、条令从作战要素上分析了网络空间作战威胁对象、作战环境、指挥、协同等方面的特殊性、复杂性

《网络空间作战》联合条令还对网络空间作战特性及其对指挥控制等活动影响进行了阐述。网络空间联合作战威胁对象涉及国家、跨国行为体、网络犯罪团伙、独狼式黑客以及自身内部人员，其中内部威胁最为严峻。网络空间作战环境复杂：大部分不受国家控制，非国家行为体数量多，参战门槛低，技术扩散快，可预测性差。网络空间作战联合计划时业务领域交叠，涉及电子战、指挥控制、情报监视侦察、太空任务域，指挥官责任区重叠，协同作业复杂。网络空间作战跨国协作难度大：作战规程不同导致作战目标选定有差异；法律和标准方面不同影响参与的意愿和合法性；安全方面限制妨碍协作。网络空间联合作战，区别于通常“集中作战规划、分散作战执行”的模式，作战规划和作战执行都需集中，以满足反应行动多样、快速的要求。网络空间联合作战评估有自己的独特性，评估工作涉及多个司令部，需在支持联合部队指挥官总体目标背景下进行；军用、民用、政府、私人和企业活动在共享网络中的重叠使得对级联和间接效应做出评估尤其重要。

三、从美网络空间作战发展历程看，条令颁布预示着其网络战融入联合作战已迈入正轨

2006年，美国通过颁布《网络空间作战的国家军事战略》，阐述网络空间作战领域与主要威胁，为网络空间作战体系建设、网络空间行动提供了战略指导；2010年，美空军率先发布条令《网络空间作战》，2012年通过政策指令进一步明确空军网络空间作战的总体政策以及各机构职责，形成了空军军种网络空间作战的具体方法；2005年以来，美相继组织了三次“网络风暴”演习，探索形成了以美为首的网络空间安全国际协作体系以及军民融合的国家网络空间安全总体框架；2010年，利用“震网”病毒针对特定工业控制系统发动攻击，迟滞了伊朗核发展计划进程，2011年，实施网络心理战，引起中东北非局势动荡，导致突尼斯和埃及总统双双下台。美这一系列的网络空间作战理论探索和预实践活动为《网络空间作战》联合条令的形成奠定了重要基础，该条令的推出，标志着美军网络空间作战概念趋于稳定与成熟，其网络战融入联合、进入实战已迈入正轨。

四、从先期透露条令信息落实情况分析，民间网络信息共享机制、网络空间司令部等级设置、军种相关条令将面临调整

2012年3月，美军网络空间司令部司令基思?亚历山大透露，《网络空间作战》联合条令未来两个月内“出炉”，该条令适用范围将扩至军用网络领域以外，并会加强与私营网络公司的信息共享，特别是与美国重要基础设施相关的公司。但2013年2月该条令才在美军内部公布，2014年10月公开。从内容看，并未实现预期扩至军用领域以外的目标。据此推断，军队要主导网络空间并争取民间机构帮助的障碍仍没有解决，这将成为美军网络空间联合作战下一步需要理顺的问题。亚历山大其时还提出，网络空间联合作战条令中将明确，一旦认定网络攻击源自境外或白宫下令发起网络打击，那么相关行动将交由网络空间司令部全权负责。然而，从条令中规定的授权看，战略司令部全权负责网络空间作战，网络空间司令部担负网络空间作战的具体执行。这说明网络空间司令部统筹协调力度上仍显不足，随着网络战力量的增强，网络空间司令部从战略司令部独立并成为与其并列的司令部将成为现实。《网络空间作战》联合条令作为军种网络空间作战的上位法规，一方面会影响已经颁布网络空间作战条令的军种修订相关内容，如2010年空军的《网络空间作战》近期将面临修订，另一方面，也会带动尚未制定网络空间作战条令的军种制定其网络空间作战条令，如海军、陆军等，其原纳入其他作战条令中的网络战内容也将面临调整，相关动向需引起我们的关注。

（文章来源：中国信息安全）

来源时间：2015/3/10 发布时间：2015/2/26

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