作者：吉密欧  来源：FT中文网

　　中国的橡皮章议会将于本周召开一年一度的全体会议。会议将于周四在北京的人民大会堂(Great Hall of the People)开幕，中国总理李克强将在会上提交年度政府工作报告。

　　报告中将充斥着过去一年的种种成就，以及未来一年的宏伟目标。报告内容将涵盖方方面面，从国防到宗教事务，再到建设“具有中国特色的社会主义法治”的胜利等。

　　李克强将会在近三小时的时间内，面对数千名精心挑选的代表，忠实地读完整份工作报告。这一过程中，他几乎不会停顿一下，或者喝一口水。据说，中国领导人都会在某个绝密的礼仪学校经受训练，以获得这种技能。

　　大约一周以后，这份报告将和其他几份中共事先精心准备的文件一道，由数千名与会代表以压倒性多数通过。

　　以下是今年这场立法程序秀中，部分值得关注的重要事项：

　　中央规划的残余痕迹

　　随着经济放缓及通缩冒头，中国政府将把国内生产总值(GDP)年增长目标从去年的“7.5%左右”降至今年的“7%左右”。消费品通胀目标也可能会从去年的3.5%降至3%。

　　去年，中国已超过美国，成为以购买力平价计算的全球最大经济体。然而，这一年中国出现了近四分之一个世纪以来的最慢增速。

　　尽管理论上说7.4%的GDP增长率仍在“7.5%左右”，但事实上中国经济没能完成政府的年度增长目标。自1980年代中期中国政府开始公开年度增长目标以来，这样的情况总共只出现过三次。

　　一贯比较保守的国际货币基金组织(IMF)在其最新预测中表示，就算是7%这个较低的增长目标，中国或许也无法完成，更有可能录得6.8%的增长率，主要因为中国此前过热的房地产市场将继续下滑。

　　大气“启示录”

　　本周，中国数亿智能手机屏幕上最为火爆的，是《穹顶之下》的病毒式传播。《穹顶之下》是一部纪录片，由中国中央电视台(CCTV)前主持人柴静制作，有关中国令人震惊的大气污染。

　　在这段视频周六公布到网上之后的头48小时内，仅在一个热门视频门户网站上，就录得1.36亿次点击，围绕该视频的讨论也极其火爆。

　　通常情况下无所不在的互联网审查机构默许了这一视频的播出，再加上视频的播出时机，无不暗示它的播出可能是中国政府的有意行为，意在为中国政府采取紧急的环境治理措施赢得政治上的支持。

　　然而，周一有报道称，中国宣传部门已开始封杀网上对该片的讨论——尽管这部纪录片本身仍能在网上看到。

　　预计一系列新的环境政策将在“议会秀”上得到重点关注。

　　“境外敌对势力”

　　神经紧张的国际社会投资者，可能希望从今年的“两会”及围绕它的媒体狂欢中，窥得中国民族主义情绪和排外心理不断膨胀的新迹象——特别是针对日本人、西方企业和机构的排外情绪。

　　最近几周，中国高层领导人多次抨击“境外(或西方)敌对势力”，称这种势力已经渗透到了包括教育、司法、信息技术和工会等多个领域。

　　就在本周，中国政府控制的中华全国总工会一位高官撰写长文，谴责“境外敌对势力”积极渗透中国的劳工组织。对于在中国致力于劳工问题的非政府组织(NGO)来说，这篇文章不是什么好兆头。

　　在过去两年里，中国公众对外国人的敌意不断增长。与此同时，一系列官方举措也为这种情绪推波助澜。在跨国公司看来，这些举措旨在将它们排除于中国市场之外，或令它们面临不公正的游戏规则。

　　学雷锋

　　此次“两会”的召开，恰逢3月5日这个“学雷锋日”。每年的这一天，中国政府都会谆谆教导所有中国人学习和纪念这位上世纪60年代初以“做好事”闻名的模范军人——尽管这些好事可能是虚构的。

　　1962年，雷锋因被一根倒下的电线杆砸中而丧生。在全国性的学习运动中，已经去世的雷锋被奉为向毛泽东、共产党和中国人民无私奉献的化身。

　　尽管雷锋在中国许多高知人群眼里已成为一个嘲讽对象，但近年来中共再次开始宣扬他的形象和过去的口号，以提高这个沉迷于物质财富的国家的“社会主义道德”。

　　除了重树这位传统英雄楷模，共产党也在树立新的模范。本周，官方媒体上满是对邹碧华的颂词。邹碧华曾是上海高级人民法院副院长，去年圣诞节前因心脏病突发逝世，年仅47岁。

　　根据中国官方媒体的报道，邹碧华的典型事迹是坚定不移地在上海法院系统内部推动司法改革和精简官僚机构。官媒表示，这样的事迹值得所有中国人学习。

　　译者/何黎

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/3

旧文章ID：2446

作者：吉密欧，米强， 加布里尔•维尔道  来源：FT中文网

　　继去年录得25年来最低经济增长率之后，中国预期将出现更大幅度的经济放缓。中国正在艰难应对通缩压力和日益过时的经济模式。

　　中国总理李克强昨日对中国橡皮图章议会的3000名与会代表作了异常坦率的“国情咨文”式报告，他列举了推动全球增长最快的经济体已有30多年的模式的种种缺陷。“过去一年，困难和挑战比预想的大，”李克强告诉全国人大。

　　然而，“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大”。

　　李克强在年度《政府工作报告》中，将今年国内生产总值(GDP)增长目标定在“7%左右”，低于2014年的“7.5%左右”。去年中国经济增长了7.4%，这是1990年以来的最低增速，也是自上世纪80年代末期政府开始发表增长目标以来，经济增长第二次低于官方目标。

　　中国经济在2012年和2013年均增长7.7%，而且截至2010年保持10%以上的年均增速已有30多年。“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，”李克强表示。

　　李克强提出的居民消费价格涨幅(CPI)3%的目标，与1月份CPI仅仅0.8%的同比涨幅相差甚远，突显北京方面正在应对的问题的复杂性。威权的共产党一直相信，党的执政合法性主要有赖于其实现高增长率和快速上升的物质生活水平的能力。

　　但是，不惜一切代价地专注于经济增长，已导致工业污染达到触目惊心的水平，腐败猖獗，许多社会服务瓦解，同时加剧了现有模式中的失衡。

　　“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方，”李克强表示。“资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。”话虽如此，党针对国家的弊病开出的处方似乎与以往大体不同，至少在短期是如此。李克强介绍的计划相当于更为宽松的货币政策，更多政府主导的投资，以及在国内外更多的民族主义。

　　一个雄心勃勃的投资计划将建造从道路到信息高速公路的各类基础设施，拟支出逾8000亿元人民币(合1300亿美元)投入新铁路项目，另外逾8000亿元人民币投入引水、灌溉和水利项目。尽管今年的M2广义货币供应量预测增长12%，但李克强表示，“在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些”，同时北京方面将“灵活运用……货币政策工具”。

　　中国央行已在去年11月和上周两次降息，以求遏止经济放缓，并防止实际利率随着通胀下降而上升。

　　李克强还表示，有必要“使海内外中华儿女的向心力不断增强”。

　　“李总理之所以召唤民族主义情绪，也许是出于这样一个想法，即中国经济就连7%的增速也保持不了多久，”香港中文大学(Chinese University of Hong Kong)中国研究中心的林和立(Willy Lam)表示。

　　“他是在告诉人们，即使他们的生活水平提高速度没有政府所承诺的那么快，他们也应当继续拥护党和政府。”

　　译者/何黎

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/6

旧文章ID：2445

作者：Charles Hutzler  来源：华尔街日报中文网

Agence France-Presse/Getty Images中国国务院总理李克强作政府工作报告。

　　中国国务院总理李克强在政府工作报告中谈到中国经济发展进入新常态，从而宣告经济增长放缓时代的到来。李克强周四在人民大会堂做了将近100分钟的报告，介绍了2015年政府的主要任务，其中最重要的任务是保持经济合理增长以满足人民需要，同时引导经济从重工业向服务业转型。

　　1.“新常态”是指经济增长放缓而非缓慢增长

　　中国将2015年经济增长目标下调至7%左右，为10多年来最慢增长水平。但中国官方媒体指出，对于一个大型经济体来说，这个增速依然很快。中国政府并不希望看到经济在经历多年的高速增长之后出现自由落体式的下滑。李克强不止一次强调保持经济增长的必要性。他指出，保持经济的中高速增长对于提高人民生活水平、创造就业机会和寻找新增长引擎都具有至关重要的意义。

　　2. 更小就更好吗?

　　尽管通常不受民众喜欢的大型国企往往是银行贷款的大户，并且是政府支持的主要对象，但是李克强今天所讲并非只是向中小企业喊话那么简单。他承诺为创业提供便利，并鼓励人们创业。这并不是“国退民进”，而是像李克强说的，中国需要新增就业，而中小企业能够创造就业。

　　3. 政府不会完全放手

　　尽管取得了种种进展，但与“看不见的手”相比，中国政府还是更相信政府控制。今年的预算赤字规模扩大，占GDP的比重从2.1%升至2.3%，这样就可以扩大支出创造增长。大型基建项目仍被看好，政府承诺铁路投资要保持在人民币8,000亿元(合1,276亿美元)以上，重大水利工程投资规模也差不多是这个数额。习近平高度重视的“一带一路”项目被提及三次。

　　4. 那么环境问题呢?

　　预计成为一个热门话题，但是在政府优先考虑的问题中，环境问题并没有排名靠前。随着中产阶级对雾霾的不满(尤其是生活在北京的人)愈加增多，李克强去年誓言向污染宣战。上周末，一位前央视记者推出的一部相关纪录片受到关注。但在此次报告中，李克强仅在已公布的方案上进行了一些小的修改。能耗强度料被下调3.1%，虽然低于去年4.8%的下调幅度，但足以实现长期目标。

　　5. 中国还有很长的路要走

　　尽管中国在成为经济强国的过程中取得了很多巨大成就，但收入差距依然很悬殊，很多人(特别在农村地区)仍然处境困难。政府报告对这个问题做出了很好的提醒。李克强说，今年再解决6,000万农村人口饮水安全问题，力争让最后20多万无电人口都能用上电。政府一直在努力构建社会保障体系，但还远远不够。政府已提高了城乡居民基础养老金，但即便如此城乡最低基本养老金也只有人民币70元(不到12美元)。

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/5

旧文章ID：2440

作者：Aaron Back  来源：华尔街日报中文网

　　中国2015年财政预算已经出炉了，但似乎不足以解决问题。地方政府需要在会计账目上充分发挥创造力才能避免一场由衰退引起的财政紧缩。

　　在周四年度全国人大会议开幕报告上，中国总理李克强把今年中国经济增长目标从7.5%下调至约7%，符合外界广泛预期。不过他没有回答有关政府支出的关键问题。而政府支出是中国经济增长的一个重要引擎。

　　中国正在走向财政悬崖的边缘。今年生效的新预算法对地方政府融资平台举借新债下了禁令，这类表外平台允许地方政府绕开官方限制来发行债券。据澳新银行(ANZ)称，去年上述平台举债人民币1.4万亿元(约合2.23美元)，用以资助基础设施项目和其他地方政府优先支出项目。

　　切断这一资金来源可能立即引发财政紧缩，其规模相当于GDP的4.5%左右。这样一来，即便7%的增长目标也不太可能兑现。

　　李克强本应在周四的报告中解释中国将如何避免这场冲击，但他却没有提及。他说今年的总体预算赤字(包括中央财政和地方财政)将上升至GDP的2.3%;去年为2.1%。经济学家此前预计为GDP的2.5%左右。其中拟安排地方财政赤字人民币5,000亿元，增加人民币1000亿元。此外，地方政府还可以通过由土地销售支撑的补充预算另行举债人民币1,000亿元。但这些对填满人民币1.4万亿元的资金缺口来说都只是杯水车薪。

　　由于市场已经普遍预计到中国将下调经济增速目标，因此导致香港和上海股市下跌的原因可能是中国偏紧的财政立场。

　　从理论上讲，新的公私合作方式可能获得民营公司的资金，可能堵上融资缺口。但这是一个全新的项目融资模式，将需要几个月甚至几年的时间才可能全面铺开。

　　实际上，今年还会出现更多会计变通，支出阀门至少仍会部分打开。李克强对此也有暗示，他称中国将确保已经在建的符合条件的项目继续获得融资。他还表示，地方政府将被允许发行适当数量的“特殊用途债券”，但没有详述这种债券是什么。

　　尽管不会出现灾难性的财政紧缩，但随着中国对债务推动的经济增长“断奶”，一些地方政府遭遇财政紧缩是难以避免的。这意味着，房地产开发商、建筑公司以及原材料生产商等已经受到冲击的行业将雪上加霜。中国政府的预算政策不清晰只会增加投资者的不确定性。

　　在向新的预算系统过渡的过程中，中国政府似乎打算蒙混过关。中国不会跌下财政悬崖，但仍将陷在财政泥潭中。

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/6

旧文章ID：2439

作者：Brittany Hite  来源：华尔街日报中文网

　　中国总理李克强在政府工作报告中介绍了2015年的经济目标，让我们看看这些与中国经济发展密切相关的数字。

　　7%左右

　　中国2015年经济增长目标。中国2014年的经济增速为7.4%，为近25年来的最低水平。

　　5,118

　　在北京出席两会的人大代表和政协委员人数。人大代表和政协委员多数没有什么权力，他们只是批准中国领导人提出的方案，但这些代表和委员中的许多人是社会地位很高的政界和商界领袖，两会也是少有的能够把这些政商领袖都到召集到一起的时刻。

　　2.3%

　　2015年中国预算赤字占GDP的比重，这个数字高于去年的2.1%。中国增加预算赤字是为了增加支出以便提振低迷的经济。

　　1,000万

　　中国今年的就业增长目标，低于去年的1,320万。为了增加就业，中国必须鼓励发展中小企业。中国还将确保2015年的失业率不超过4.5%。

　　3%

　　中国今年的CPI目标。中国1月份通胀率为0.8%，是迄今为止可以获得的最新月度通胀数据，也是五年来的最低通胀率。

　　3.1%

　　中国今年的能耗强度降幅目标。能耗强度是单位经济增长所消耗的能源量。去年目标为削减4.8%，高于今年目标。

　　1,276亿美元(约合人民币8,000亿元)

　　中国今年铁路投资目标。中国计划今年铁路新投产里程8,000公里以上。中国还计划今年在建重大水利工程投资规模超过人民币8,000亿元。

　　749万

　　中国今年高校毕业生数量。问题是他们中有多少人能得到收入不错的工作。

　　13%

　　中国今年社会消费品零售总额增长目标。刺激国内消费是促进增长的关键。

　　6%

　　中国今年进出口增长目标。

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/5

旧文章ID：2438

作者：李圣依  来源：环球网

　　美国《侨报》3月4日文章，原题：“有权不可任性”背后的法治精神

　　“有权不可任性”，中国国家总理李克强5日在做政府工作报告时的使用网络流行词，回应了公众对改革政府工作的期待。关于这个“不任性”如何保障，李克强总理给出的方式是“简政放权”和“依法行政”。

　　“简政放权”并非一个新的提法，上任两年来李克强时常把这个词挂在嘴边。中国政府部门的机构臃肿和审批繁琐已经是一个老生常谈的话题。自上世纪90年代，中国就开始了机构的合并，以图“简政放权”。但是这项改革一直处于“渐进式”状态。

　　在上任总理一职之初，李克强即承诺本届政府要减少三分之一的行政审批事项。这一目标已经在去年实现。这样的效率让民众看到了政府改革的诚意，但另一方面，也有批评人士称，已改革的内容尚未触及要害。

　　在此次两会开幕之前，中国政府仍然在对外吹风“行政权力审批制度改革”的话题，且此次“两会”已公布的提案及议案中亦有较大部分关注此方面。李克强此时再用网络热词高亮表述这一信息，可能意味着本届政府在这项改革方面仍将有大动作。

　　另一方面，李克强在谈及政府施政时，还提出“依宪施政，依法行政”，这是中国的政府工作报告中从未有过的提法。北京师范大学的反腐研究学者彭新林认为，过去的报告提政府权力的约束，都表示为“权力应该在法律轨道上运行”，但从未提出过“依法行政”和“依宪施政”。

　　这简单的表述差别，背后存在巨大的差距。在“法律轨道上”意味着遵从法律精神即可，而“依法”则必须有明文可依。“两者区别在于有没有灵活性，这正是不可任性的意义，”彭新林解释说。

　　“这一表述是历年来最为明确、具体的施政原则，” 中国著名刑诉律师田文昌观点类似，他说期待，在新的一年里，中国政府迅速出台与之相对应的具体措施，加速司法改革的步伐。只有司法改革真正得到实现，才能确保依法行政的落实。

来源时间：2015/3/6   发布时间：2015/3/6

旧文章ID：2437