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友岸外包:“拜登主义”之下的供应链政策调整

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作者:赵宇琪  来源:清华大学战略与安全研究中心

赵宇琪,香港中文大学硕士研究生、清华大学战略与安全研究中心战略青年

近期,美国财政部部长珍妮特·耶伦(Janet L. Yellen)、商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Rainmondo)等拜登政府高级官员多次在公开场合提及“友岸外包”(friend-shoring)这一概念,可谓拜登政府重塑更具韧性供应链的“外交牌”。“友岸外包”这一概念借鉴了“离岸外包”(offshoring)和“近岸外包”(nearshoring),友岸指的是友好国家,既包括朋友,也包括盟友。外包的意思是将生产设施转移到友好国家,加强美国与这些“秉持共同价值”国家的贸易合作,从而避免或减少在战略物资方面过度依赖存在地缘政治风险的国家。

友岸外包之内核

相较于离岸外包与近岸外包,友岸外包突破了供应链合作的时空限制,将关键零部件领域的生产设施转移到“友好国家”,其中最具代表性的是欧洲国家和韩国。2021年6月,美国与欧盟联手组建美国-欧盟贸易和技术委员会(TTC),2022年5月,美国重申TTC在新型跨大西洋伙伴关系中的核心作用,试图协调盟友,以在技术领域构建“价值观供应链”。

韩国因其在全球半导体供应链中的重要战略地位,也成为友岸外包的重点国家。美国财政部长耶伦在7月韩国之行中明确提出将与乐金集团(Lucky-Goldstar, LG)深化合作,增强电动汽车电池、疫苗、半导体芯片等供应链生产的多样性,“努力使友好国家免受中国等干扰市场和贸易活动的国家的影响”,进而增进美国经济的韧性[1]。

本质上,友岸外包将供应链重建的过程政治化,在外包国家的选择上更多基于价值判断而非客观事实,如生产效率、运输成本、相对优势等。这一政策挑战了国际贸易和供应链的基本属性,将经济问题政治化,使得国家之间的正常经贸往来受到大国竞争的影响。

此外,拜登政府重塑全球供应链格局的大战略目标需要内政与外交的配合,如在芯片制造方面,“芯片法案”、友岸外包政策和“芯片四方联盟”互相联动,形成了一套内政外交组合拳。因此,友岸外包是打造以美国为核心的全球供应链的重要战略手段。

供应链重塑势在必行

对内,是美国内政的“强心剂”。新冠肺炎疫情的持续流行和俄乌冲突引发的系列能源危机使得美国经济面临持续压力,通胀的阴霾难以消散。根据美国通货膨胀计算器的数据,2022年6月,美国的通货膨胀率已经达到9.1%,为40年来历史最高水平,7月份虽回落至8.5%,但仍处于高位。[2]美财长耶伦在访韩期间还表示,需要集中力量复苏经济并恢复供应链,为经济增长奠定更坚实基础。[3]值此关头,建设更具韧性的供应链就需要美国与友好国家之间建立更紧密的关系和更多元化的供应渠道。因此,友岸外包策略将在一定程度上增加供应源及供应渠道,巩固美国与友好国家之间的经贸合作,从而减少突发事件对于美国经济的冲击。

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图 1: 美国年度通货膨胀率:2012-2022

拜登执政之初,便意图通过美联储和重塑供应链这两种方式来改善国内消费品价格飙升的困境。而美联储两次加息仍不能有效改善这一问题,因此重塑供应链成为拜登政府证明自身执政能力、领导力和工作效率的重要抓手。

重塑供应链成功与否直接反映在民众对于拜登政府的支持率中。2022年8月30日,路透社民调数据显示,拜登的支持率仅为38%,而民众的不满主要来自于长期高通货膨胀率和由此引发的经济衰退。部分受访者表示,他们非常担心美国的衰退,经济是目前最重要的问题。[4]

此外,中期选举在即,如若拜登政府的供应链重塑战略仍不能见效,未来两年内民主党在美国政坛中的话语权将成为未知数。此时,友岸外包不仅是民主党的一种尝试手段,也是面对持续走低的支持率,不得不注射的“强心剂”。

对外,是重返国际的“助推器”。恢复美国的领导力作为拜登政府执政的重要目标之一,在国际层面体现为“重返国际”战略,如重回世卫组织、重返巴黎协定并修复与盟友的关系等。友岸外包的本质是在友好国家之间重塑以美国为中心的供应链区块,并提高其韧性和多元性。这一策略正是美国重塑同盟及伙伴体系,进而重建领导力的一种尝试。

拜登政府还将中国视为战略竞争对手,在政治、经济、文化等领域对华强硬,实行孤立打压和单边制裁。友岸外包政策在国际层面鼓吹对华“战略竞争”,并以降低风险和提高多元性为由,意图借此实现供应链层面的“去中国化”。

友岸外包落地艰难

友岸外包政策与美国早年间的“制造业回流”政策相似,本质上是对美国企业在海外的资产进行转移和重组。因此,对于美国来说,友岸外包政策在一定程度上提高了以美国为核心的供应链多样性和本国经济韧性,有利于建设面对新冠疫情等紧急公共事件的能力。对于美国而言,友岸外包政策还服务于“印太战略”这一大战略背景,具体来看,该政策与近期提出的“印太经济框架”相呼应,在经济层面上巩固了美国与友好国家之间的关系。

然而,友岸外包政策过多掺杂了地缘政治与大国博弈的因素,是政治对于经济的强干预,因此违背自由市场客观规律,将对美国、中国以及国际贸易带来消极影响。

友岸外包政策直接损害了美国民众的经济利益。虽然这些友好国家在人力资源上具备一定优势,但相较于中国,劳动力熟练度不足,供应体系和相关规章制度尚不成熟,生产效率难以得到保障。一旦企业在友好国家的投资无法顺利转化为产品,那么很可能需要回头到中国购买原材料或雇佣劳工,这就大大增加生产经营成本,商品价格也将相应上浮,美国民众需要花费更多的金钱来购买相同的产品。对比石油价格上调在欧洲社会激起的千层浪,商品价格上涨对美国社会带来的消极影响也可以预见。

对于国际贸易而言,友岸外包政策将对经济全球化和后疫情时代的全球经济复苏造成恶劣影响。友岸外包的本质是重塑“去中国化”的供应链和生产秩序,是经济问题的政治化,贸易保护主义的抬头。国际贸易的基础应当是企业的自主选择权与自由市场规则,而政治干预正是对国际贸易根基的撼动。友岸外包政策如延续下去,那么很有可能迫使各国选边站队。这与经济全球化的大势相违背,也很可能导致国际贸易体系的分裂和对抗。

考虑到将制造业从中国向拉美和亚洲其他国家转移的成本,以及民众对基础消费品价格上涨的抗拒,友岸外包能否落实仍是未知数。美国与友好国家之间虽然有共赢的区间,但是国与国之间的发展阶段不同,国家利益也不同,因而很可能在“外包”过程中发生利益冲突。这一点在环保问题方面尤为突出。当前全球变暖愈发严重,美国等发达国家已在数十年前就享受了排污和排碳带来的发展红利,而友岸外包也包含一些处于发展初始阶段的国家,它们不得不遵守严格的排碳标准,采用环保设施并限制重工业发展,为发达国家“买单”,因此经济发展也必将受限。此外,如若友好国家在这一过程中进步较快,那么很有可能对美国触发部分产业的新竞争,同时还可能引发知识产权方面的纠纷。

虽然友岸外包政策剑指中国,但是中国有底气也有能力应对冲击。面对美国的遏制干扰和疫情影响等多重冲击,中国经济仍显示出韧性强、潜力大、活力足的特点,并一直是全球投资的热土。2022年上半年,中国货物贸易进出口总值19.8万亿元,同比增长9.4%,中国作为全球货物贸易第一大国的地位越来越稳固。[5]

中国巨大的市场空间、完善的产业链配套能力、不断提升的科技创新能力和日益优化的营商环境等供应链竞争的独特优势很难被简单复制或轻易取代。随着我国工业产业内部结构持续转型升级,高端制造业占比快速增长,“中国制造”不断向“中国智造”转变,这些优势将被进一步放大,使得中国自身在全球供应链中发挥更重要的作用。

参考文献

[1]US Department of the Treasury, Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen at LG Sciencepark, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0880, retrieved July 31, 2022

[2]US Inflation Calculator,Current US Inflation Rates: 2000-2022,https://www.usinflationcalculator.com/inflation/current-inflation-rates/, retrieved September 5, 2022

[3]US Department of the Treasury, Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen at LG Sciencepark, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0880, retrieved August 5, 2022

[4] Reuters, Biden approval falls, holding near low end of his presidency, https://graphics.reuters.com/USA-BIDEN/POLL/nmopagnqapa/, retrieved September 5, 2022

[5]中华人民共和国海关总署,海关总署2022年上半年进出口情况新闻发布会,www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/4466472/index.html,2022年7月13日


来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/14

旧文章ID:28343

“我们美国这几年太多动荡, 根本原因是培养了过多文科生”?

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作者:Noah Smith  来源:文化纵横

【导读】2010年,俄裔美国学者、康涅狄格大学教授彼得·图尔钦曾预测美国将在2020年出现政治不稳的局面,并且预言成真。他认为,美国因人口增长和学历增加形成“精英过剩”,而这些“过剩精英”成为社会不安因子,因为“他们有才华、有人脉、有时间组织运动,并能清晰地传播激进思想。”

本文作者、前彭博评论员诺亚·史密斯(Noah Smith)在观察2021年美国文科生入学数据时,重新想起图尔钦的“精英生产过剩理论”,并搜罗多项数据,发现现实与其高度契合。他指出,对于精英阶层尤其是文科精英来说,2008年金融危机后的惨淡就业,是他们加入社会政治运动的原因。在过去二十余年间,美国的文科招生达到顶峰,而找寻“有着丰厚收入、并符合个人兴趣的职业”这个期望本身,就包含阶级跃升的幻想。

史密斯指出,如果我们将“文科热”看作衡量经济乐观情绪的一个标准,那么在经济增长停滞的情况下,年轻人事实上正抛弃文科而转向更实际的学位。而他提出的建议,也颇为残酷:年轻人必须降低期望,因为改善现实非常困难。而对于整个社会来说,这些过度乐观、拥有大量文科生的千禧一代,可能很快被Z世代取代,而Z世代的期望很低,几乎与70、80后X世代的父母持平。

本文原载作者评论网站Noahpinion,原题为The Elite Overproduction Hypothesis: Did America produce too many frustrated college graduates in the 2000s and 2010s?,由文化纵横新媒体编译,仅代表作者观点,供诸君参考。

精英生产过剩假说:

美国在过去20年间是否培养了

太多失意的大学生?

有一项数据令人大开眼界:自2010年以来,美国的文科生比例大幅下降。

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美国东北大学历史系助理教授本杰明·施密特指出,美国主修计算机的学生几乎与文科生全部加起来一样多:

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转变的原因显而易见:美国大学生希望能够找到高薪或者有保障的工作,囊括科学、技术、工程、数学的STEM领域,医疗领域,酒店等以工作为中心的专业领域,生源一直在上升。

回顾千禧年至10年代初文科热,以及美国过去8年的社会动荡,我想到了俄裔美国学者、康涅狄格大学教授彼得·图尔钦(Peter Turchin)的精英生产过剩理论。他认为美国培养了太多受过高等教育的人,他们对自己在美国社会的地位抱有过高期望,但现实经济和社会无法满足这些期望,导致他们转向左翼政治和“破坏性”的社会行动。如下是图尔钦理论简短概述:

“精英过剩被认作是美国政治局势紧张的根本原因。许多受过良好教育的千禧一代要么失业,要么就业不足,要么没有达到他们期望的高地位。早在疫情爆发之前,特别美国培养出的博士就已过剩,特别是在就业前景黯淡的人文和社科领域。”

图尔钦的这一论断颇为生疑:他只关注了劳动力供应,而忽视了劳动力需求。但这个理论至少可以解释美国最近的一些动荡,特别是左翼政治的复苏。

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(本文发表原文截图)

▍文科职业的消失

举个例子,如果你在2006年的美国毕业,手持英语或历史学位,你能做的事有很多:去法学院继续进修成为一名律师,从而拥有高薪、有声望、稳定的工作;你可以去媒体或出版业,满足去东海岸定居的愿望和内心的几分浪漫色彩;如果你想要的只是智力上的刺激和声望,你可以尝试做学术;如果安稳是你的首要目标,你可以成为一名中小学教师或者为政府工作。

虽然不及理科生,但文科生的职业道路在当时仍算丰富,起码能让一些年轻人没有太多顾虑的选择文科。但自2008年金融危机后,如上列出的每一条道路都变得有些困难。

首先从法律行业讲起,这是文科生最为主要的一个去处。从1970年左右开始,美国人均律师数激增,但到世纪之交,它已趋于平稳:

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正如《大西洋月刊》前高级编辑乔丹·魏斯曼(Jordan Weissmann)所述,2008年的金融危机导致法律行业就业停滞不前,“计费工时”的下降更导致了收入缩减。上法学院的年轻人供过于求,在遭受了市场打击后,几年后法学院的入学率也随之出现崩溃:

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出版业的衰落,不止于康泰纳仕等巨头裁员的轶事。自千禧年起它一直处于衰退状态,在大萧条期间更遭受了骤降:

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尽管传统出版业的衰落有一部分归咎于互联网的发展,但数字出版的增长量并不能填补传统新闻、书籍和杂志下降的缺口:

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至于学术界,文科终身教授的招聘一直开口很小,但金融危机后它进入了深度下降:

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而大学通过雇佣低薪兼职人员来取代部分终身教职节省资金的做法,也无形压榨了雇佣人员的休息时间,以便更内卷地获得终身教职。

至于公务员的工作,也在大萧条期间结束繁荣:

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同样的事情也适用于K-12行业,不仅在大萧条后发展停滞,行业本身也不舒适:

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过去20年里,文科毕业生的传统职业道路受到了不同程度的影响,但文科报考出现了巨大的繁荣。

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精英生产过剩理论认为,这种情况催生了一个易爆的社会环境,并最终在2010年代后期引发了动荡。

▍被持续外推的期望

精英生产过剩理论,可以追溯到上世纪中叶的“期望值上升的革命”概念:

1960年代,社会学和政治学的研究者认为共产主义为何对第三世界国家有巨大的吸引力,以及在法国、美国、俄罗斯、和墨西哥相继爆发的社会运动。1969年,詹姆斯·C·戴维斯(James C. Davies)用以上案例来说明他的J曲线假说。这个模型显示出人们不断不断上升的期望、满意度、与革命性动荡之间的关系。他提出,在人们的预期不断上涨及满意度不断提高时,将发生发生革命拐点,因为期望持续上升而需求得不到满足,导致与现实之间的差距越来越大,最终让人无法接受,为人们反抗没法兑现承诺的社会制度奠定了基础。

实际上,这个概念至少可以追溯到托克维尔。但为什么会发生这种情况?尽管社会发展20年后停止了,但至少比20年前要好。那么我们为什么会生气?

在金融界,一些经济学家在玩弄“外推预期”的概念。他们认为当一个趋势持续足够长的时间,人们会认为这个趋势背后有着某种结构性的过程,这种趋势将无限期地持续下去。对于向上流动、财富快速增长、或者房产稳步升值的人来说,“向好”本应是正常情况。

但目前的事实证明“向好”并不“正常”——房价企位平稳甚至下跌、收入达到上限、经济增长停滞不前。经济学家迈尔斯·金博尔(Miles Kimball)和罗伯特·威利斯(Robert Willis)将“幸福只是现实和期望之间的差异”的看法正式化。外推预期变得不切实际:除非调整预期,无法持续的增长趋势终究会让人们失望。

许多人以此解释在2019年、2020年在全球大规模爆发的抗议运动。世界银行的一些研究人员认为:“[拉丁美洲]爆发的抗议浪潮并非因为条件恶化,而是社会发展的预期太高。人们要求的公平和平等远远超出现实。智利的抗议活动最激烈,而它的经济增长从2010年代中期就持续放缓了:

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视线转回美国,自90年代初强劲的生产率在2005年急剧放缓。房价——中产阶级财富的一大决定因素——在2006年趋于稳定,2007年开始下跌。经济在大萧条中崩溃了。

对于精英阶层,尤其是文科精英,大萧条之后的几年是一个特别残酷的耳光。中低收入的美国人在大萧条后收入基本停滞,中上层阶级收入依然稳步增长。而毕业生会以此判断自己的阶级,并怀揣阶级跃升的期望。而这也是过去20年间如此多的年轻人涌入文科的原因:他们期望找到一个有着丰厚收入、并符合个人兴趣的职业。

而蒂姆·厄本(Tim Urban)指出,原本“职业”与“个人兴趣满足”并不全然相关,只是近些年越来越紧密地联系到了一起:

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他有点嘲弄地描绘了受过高等教育的千禧一代的职业期望:

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厄本有些刻薄,我不认为人们应该为自己抱有很高期望而被嘲笑。试想一下现在的文科生,他们在大学里过着知识分子的生活,读了数十本书、有着对社会、历史、和人生意义的深刻想法,并花了很长时间与聪明的人辩论。而且很多还是家里第一个上大学的人,背负着父母过上好生活的期望。而且他们一直被告知,大学是进入社会前20%的入场券。最重要的是,几乎每个人都告诉他们,他们可以做让自己感到满足的工作,做有益于世界的事,做利用到大学知识的事。

但他们毕业后,没人再需要新的律师,杂志和新闻编辑在衰落,大学没有招聘。他们最好的选择是进入研究生院“多掷几年骰子”。或者进入科技公司做单调乏味的重复性工作。于此同时他们还背负着还贷压力,一纸文凭在老家腐烂。他们没有权利,也没法傲慢地拒绝这个现实。

所以我认为,这可以解释美国精英为何在2010年代后期发起社会运动。

▍美国精英的反抗

文科生的职业生涯在大萧条后受到的冲击最大,但实际上美国绝大多数年轻精英们,无论学文还是学理,都受到了波及。十年来的种种民意调查显示,大学生比高中学历的同龄人更不快乐,尽管挣到的钱要多一点。

可能正是因为这样,伯尼·桑德斯的社会运动迅速在全国爆炸。但这种所谓的“社会主义”运动无法被称作“无产阶级运动”——参与者有很多人是即将成为、或期望在所属行业内成为管理层的年轻精英。而这一运动最激烈的两个诉求是减免学生债务和推广免费大学。

2018年,在与雅各宾派作家Meagan Day的辩论中,我指出很少有美国人在经济上一贫如洗,她反驳说最关键的不是贫困,而是“失望感”,并拿自己两次无薪实习的经历加以佐证。而她并不是个例,我见过不少拥有大学学历的社会主义者和我讨论“工人阶级”时,其实在指他们自己。

实际上,2010年代末的青年骚乱远远超出他们自诩的“社会主义”的范围。60年代骚乱的很多是城市贫民,而现今的参与者很多受过不同比例的高等教育。他们借此表达对精英社会停滞发展的不满。而且如果这些所谓的“精英”岗位停止增长,新一代的向上流动一定会受到老年人的阻碍,基于人口统计数据,他们大多是白人和男性,也就是现在运动被主要攻击的对象。

而这些就业不足的精英们在扰乱社会方面具有独特优势。他们有才华、有人脉、有时间组织运动,并能清晰地传播激进思想。教育的两极分化反而使很多没上大学的人没法加入这些本属于他们的“无产阶级运动”。那么问题来了,聚集了大量受过高等教育的反叛者的社会无疑很危险,我们该如何避免更激烈的震荡发生?

▍重塑美国年轻精英的期望

简单的数学告诉我们,我们只有两种选择来安抚受过教育的年轻人——努力改善现实,或降低他们期望。

我首先说,改善现实非常困难,但美国正在努力。拜登政府的产业政策旨在启动更快的经济增长,很多进步人士正在讨论一个“富足议程”,来降低美国人的平均生活成本。但是除非出现1990年代的科技繁荣和廉价石油,否则增长的速度仍很缓慢。而且还需要克服许多既得利益者的反对。

我认为更可行的策略是降低期望,使之更贴近悲观的现实,我称之为“期望重塑”。有人把“文科热”看作衡量经济乐观情绪的一个标准,我们可以看到经济逐渐悲观:年轻人抛弃了文科,转向了更实际的学位。而我不得不指出一点:过度乐观、拥有大量文科生的千禧一代可能很快被Z世代取代,而Z世代的期望很低,几乎与70、80后X世代的父母持平。

政府和大学也必须参与维护稳定。他们应该缩减学生的债务负担,避免他们毕业后对工作下太多的赌注。大学也不应被描绘成“淘金场”,也不该与“高智商”简单地划上等号。大学更应该做的是提供职业咨询,让学生为现实的就业市场做好准备。而政府应该加大职业教育、免费社区大学、学徒制等种种计划,使工人阶级的生活更加体面——进而缩小大学“精英”与非大学同龄人的差距。

当然,重塑期望,只是暂时缓解。我们的后代依然会对自己的未来形成推断性的期望,但这是未来人该解决的问题。放眼现在,唯有脚踏实地才能平息我们这个年代的纷争动荡。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/12

旧文章ID:28342

公平分配?美国公众贸易态度中的不对称公平

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作者:  来源:国政学人

作者:Ryan Brutger,加州大学伯克利分校政治学系助理教授;Brian Rathbun,南加州大学多恩西夫文理学院国际关系学教授。

来源:Ryan Brutger and Brian Rathbun. “Fair Share? Equality and Equity in American Attitudes Toward Trade”. International Organization, Vol.75, No.3, 2021, pp.880-900.

导读

本文是一篇经典的基于调查实验的贸易观点研究,作者从行为经济学的分析方法入手,区分了国际关系研究与行为经济学的不同假设,对国际贸易中的公平性判断做出了分析。从美国公众的角度出发,本文通过解释公众的选择偏好回溯美国在贸易政策上的选择,发现了美国公众在公平性判断上的不公平性,在微观层面上解读了美国贸易政策的特征。

摘要

美国政客在向选民推销其贸易政策时会反复提及他们对公平的考虑,因为公平是最基本、最普遍的道德概念之一。尽管如此,有关贸易的民意研究尚未测试过公平对于这些选民来说是否重要,以及大众是否能公正地应用公平标准。

根据社会心理学和行为经济学的研究结果,本文提出并验证了“不对称公平”(asymmetric fairness)的观点。一项针对美国民众的全国调查表明,平等是理解支持潜在贸易协议和对现有贸易协议的重新谈判的关键。在美国民众看来,优惠(concessions)和利益(benefits)在各国之间是平等的,尤其是当这些平等的利益与生产力相匹配时,这是最公平和最可取的结果。然而,本文发现,美国人有一种利己偏见的(egoistically biased)公平感,这使得他们对任何让美国承受相对损失的结果都会做出消极反应,但这种不公平感并没有在美国人获得相对收益时产生同等程度的影响。

行为经济学、社会偏好与公平

行为经济学中有两个占据主导地位的公平模型:平等偏好(inequity aversion)与互惠公平(reciprocal fairness)。平等偏好模型认为,个体通常更喜欢资源平等分配,而不是对他们有利或不利的分配方式,将公平定义为对所有人来说都相同的结果;而互惠公平模型则是以互惠来定义公平,个人的行为取决于他人的行为,公平指导个人回应他人行为的方式。这两种模型尽管存在差异,但实际上都体现了对同一道德原则的承诺:个人普遍倾向于互利平等(mutual and equal gain),同时坚持不被剥削(exploited)。

国际关系学者已经注意到了互惠对于国际合作的重要性,然而,国际关系中的互惠概念是完全基于自利(self-interested)行为的,这是和行为经济学中的概念关键的不同之处。当个人可以期望与他人进行多次互动时,相互合作(或相互背叛)就是对个人有利的。从经验上来说,我们很难区分互惠行为是由公平感还是纯粹的私利驱动的,因此,行为经济学家往往会诉诸实验进行验证。但这种实验依赖于一次性互动,使得关于贸易偏好的研究并不能真正衡量公平的影响。

公平判断中的偏见与偏袒

尽管我们有理由相信个人具有对公平的偏好,却无法判断这种公平感是否出于私利。如果公平是完全无私的(impartial),即完全由双方的结果或行动而不是自己的特定立场决定,那么个人,即使他们更喜欢平等的结果,也会像对有利于他人对一样对有利于自己的结果感到失望。然而,实证研究的结果并没有支撑这一结论。

平等偏好模型区分了两种类型的不平等。个人对“不利的不平等” (disadvantageous inequality) ,即对自己不利的结果,表现出强烈的厌恶。然而,他们更支持平等,而不是“有利的不平等” (advantageous inequality)。相关的研究结果表明,人们对相对较差的结果的厌恶要比对相对较好的结果的反感强烈得多。如果个人公正地应用公平原则,情况就不会如此。

由此作者推测,公平判断中的偏好在一定程度上可以解释个人在判断不利和有利不平等上的不同,这在以前的研究中没有得到证实。作者称之为“不对称”的公平概念,这种公平是主观的,对自己受到的轻视特别敏感,但不会偏袒到仅仅根据一方是否领先来判断事后的公平。在这个概念中,个人是为自己谋利的(self-serving),但不是纯粹的自利。他们不是对公平视而不见,而是目光短浅,比别人更能看到对自己的不公正。作者认为,考虑到公平在人类生活和合作中的中心地位,它将影响公众对本国与其他国家互动的态度。换句话说,他们会像对待人际关系一样,倾向于以公平来管理国家间关系,在公平概念的应用中也会表现出同样的不对称性。

贸易优惠与贸易差额研究

以往的研究对公平问题的考察是不足的。本文从这样一个前提出发,即作为整体的美国人会从对美国公平的角度来考虑什么是公平的,这与他们在和他人的互动中追求公平的方式相同,即不对称的公平。

为了评估公平在国际贸易中的意义和概念,本文引入了两个调查实验,旨在捕捉美国公众在思考贸易时对公平的重视程度。调查由国际抽样调查组织(SSI)于2017年秋季对美国公众样本进行了实地调查,该样本基于年龄、教育、收入和性别等人口统计数据,具有广泛代表性。其中,3136名受访者参与了第一个实验,3201人参与了第二个实验。

(1)贸易优惠研究

第一项实验测试了贸易谈判各方所作让步的变化如何影响公平感和对贸易协定的支持。关税不平等是反对不公平贸易运动中的主要控告,因此实验改变了美国和其他国家的关税减让。随机改变每一方做出的让步,使其削减30%、60%或90%的关税,从而形成九种实验组合。

在阅读了贸易协定的内容后,参与者被问及他们是支持还是反对该协定,回答从“强烈支持”到“强烈反对”分为五个等级。受访者还被要求考虑他们认为该贸易协定有多公平,回答从“非常不公平”到“非常公平”分为五个等级。

作者根据关税减让是平等的、有利的和不利的将九种实验组分为三个大类。平等待遇即双方做出相同让步的类别;而在有利待遇中,另一国做出的让步大于美国;在不利待遇中,美国做出的让步高于另一国。

根据贸易优惠自利的社会性解释,公众对贸易协定的支持通常会根据国家的收益的变化而上升或下降,即:

H1:对贸易协议的支持程度是美国绝对收益的函数。

相反地,本文关于非对称公平有两个主要预期:首先,美国人将用关系标准来判断贸易结果,在贸易结果方面不喜欢不利的不平等,但同样不喜欢有利的不平等;其次,美国人对公平的概念是不对称的,这使得相比起那些对他人不利的结果,美国人对不利于自身的不公平结果更敏感。基于此,本文又提出了三个实验假设:

H2:无论绝对收益如何,美国人对不利于美国的结果的支持率最低,并且平等和不利待遇之间的支持率差异将大于有利待遇和平等之间的差异。

H3:美国和另一个国家平等让步的贸易协议将被视为最公平的,而不利贸易协议的公平程度则被视为远低于有利贸易协议。

H4:公平将最有力地调解不利条件和平等条件下的支持率差异,因为美国人对他们受到的不公正待遇特别不满。

实验结果表明,让步的绝对水平并不能显著地改变美国公众对贸易政策的支持率;相比之下,相对优惠的重要性得以显现,美国人几乎同等满足于平等协议和有利协议,而不利协议的支持率远低于前两者。与此同时,正如H3所预测的,平等交易被视为最公平的,这说明公平判断不仅仅是利益的函数,还在某种程度上体现了公正性。但受访者对于另外两类协议的判断则并非完全公正,实验结果中,不利协议的公平程度被判断为远低于有利协议。

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图1 实验的公平感结果

随后,本文采取中介分析(mediation analysis)方法研究公平感对贸易协定支持率的影响。结果表明,美国人更喜欢平等结果而非不利结果,因为他们认为前者更加公平。当从有利结果转变为平等结果时,平等条件对贸易协定的支持率具有消极的直接影响,但公平的中介效应则走向了相反的方向。因此,公平有助于抑制自利,这使得实验最终得到了大致相同水平的对平等和有利结果的支持率。然而,这种中介效应要小得多(约40%),因为公平感本质上是不对称的。

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图2 中介分析

(2)贸易差额研究

平等(equality)虽然是最常见的公平概念,但并不是唯一的公平概念。另一个是公正(equity),根据产出是否反映投入来判断。基于非对称公平的观点,本文预测只有当个人在相对条件下不落后时,公正才会对他们产生影响。换言之,公正无法补偿他们相对损失的不公平性。然而,当美国人更有资格享有利益时,个人可能特别支持有利的结果;当双方对结果做出同等贡献时,个人则可能特别支持平等的结果。只要美国人不是相对弱势群体,他们就可以公正地评估结果。

第二项实验涉及美国已经加入的一项贸易协定,该协定导致美国与另一国之间产生贸易均衡、顺差和逆差。实验结果还可以用来测试公平性评估在贸易协定的不同方面是否一致,将第一项实验中对关税减让的看法与第二项研究中的贸易均衡进行比较。

作者在实验设计中引入了公正因素。为了检验公正的效果,实验操纵了国内产业的外国补贴或其他非关税贸易壁垒等变量。然而,由于公正关乎劳动投入和相对产出,本文采用了一种基于相对工人生产率的处理方式,即“美国工人的生产率是另一个国家工人的两倍”或“另一国家的工人的生产率比美国工人高两倍”再或“两国工人的生产率大致相等”。

阅读协定内容后,受访者被询问是否支持重新谈判该协定。在每种情况下,受访者都可以从“强烈支持”到“强烈反对”的五个等级中选择回答。与第一项实验一样,受访者还被要求评估他们对贸易协定公平性的感受。

第二项实验对平等的期望与前一项实验相同,鉴于纳入了公正因素,实验增加了一个额外的期望:

H5:只有在美国没有贸易逆差的情况下,生产率和相对收益一致的公平结果才会被美国公众视为更公平,对重新谈判的支持率才会降低。

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图3 贸易流动的公平感

实验结果表明,达成贸易平衡的协议被视为比顺差和逆差都更加公平。而对于是否支持重新谈判(实验设计将其解释为对当前协议的不满),平衡条件和顺差条件之间的支持分数只有细微差异,支持重新谈判的受访者百分比变化在两者之间没有显著差异;相反,从平衡条件移动到逆差条件时,支持率发生了显著的变化。这一分析表明,贸易相对平衡形成了对重新谈判协议的支持,受访者再次出现不对称反应,对逆差条件的反应比对顺差条件的反应更强烈。即使将场景从关于优惠分配转变为利益分配,美国人也使用相同的标准来评估贸易协议。

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图4 协议的公正与平等

本文还分析了生产率和贸易流实验的所有组合的公平性判断。考虑到图中所示的逆差——美国生产力的缺乏无法弥补相对损失的不公平感。一旦受访者觉得自己落后了,他们就不再担心公正问题,而是只关注自己是否比其他人做得更糟;但在顺差和平衡的结果中,公正则是一个较为重要的因素。

尽管如此,在本实验中,基于公正的结果公平性差异似乎不会转化为总体支持水平的差异。这表明,在就贸易协定得出总体结论时,作为平等的公平比作为公正的公平更为重要。将公平性得分归类为三组后,本文发现了相同的公平性判断模式:平等的结果被认为是最公平的,有利的结果被视为比不利的更公平。

结论

本文的研究结果表明,公平对美国公众如何看待贸易至关重要。公平性判断并不是简单地跟随旗帜,也不是完全公平的。在美国人看来,平衡贸易协议比优惠贸易协议更公平,支持平衡贸易结果的受访者数量与支持在相对或绝对数量上领先的贸易结果的数量相同或更多。

这种对贸易的不对称评估不同于国际关系学者处理国家互动中相对分布的传统方式,即通常关注国家是否追求相对收益。总体而言,美国公众似乎并不喜欢相对或绝对收益,但他们非常关注相对损失。以往学术界缺乏对公平的关注,这让评估公平的不对称现象变得更加重要。

本文的研究结果进一步支持了那些认为对贸易态度不仅由经济利益决定的观点。尽管实验结果表明,美国人对在贸易协定中落后表现出极大的担忧,但他们也愿意放弃相对和绝对收益,转而选择他们认为更公平的贸易协定。公平在塑造人们对贸易的态度方面的重要性有助于解释为什么政客们一再使用公平作为贸易政策的口号。尽管美国人表现出支持平等贸易协定的强烈意愿,但他们也强烈反对他们认为不公平的不利贸易协定。

译者评述

本文是2021年发布在《国际组织》期刊上的研究型文章,通过调查实验的方法,探究了美国公众在贸易协定公平性判断上的不公平性。作为一篇经典的贸易观点研究,本文结合了行为经济学和社会心理学的研究逻辑,主张用公众的贸易观点对国家的贸易政策进行补充解释。实验结果表明,美国公众对使本国处于相对不利地位的协定更加敏感。尽管平等的结果被认为是最公平的,但有利的结果会被视为比不利的更公平。

本文的一个重要贡献是提出并验证了“不对称公平”的观点,即美国公众对有利协定和平等协定的支持率相似,而对不利协定和平等协定的支持率则有较大差异。基于行为经济学中的平等偏好模型,作者设计了两组调查实验,分别在控制关税减免与贸易差额的情况下调查了这种公平性判断的差异,得出了相似结论,使得这一观点在“平等”与“公正”两个维度的公平性解读上均得到了验证。而值得思考的是,这项基于美国公众的调查实验及其结论是否可以被进一步推广?

据此,译者以为,这一研究可以在两个方向上得到发展。其一,公众的“不对称公平”是否具有国别差异?对于这一问题的研究可以在更大范围上检验研究结论的普适性,同时也是对国际关系视角与行为经济学、社会心理学视角异同的更深入探索。其二,美国公众的贸易观点还会由何种因素决定,公众的偏好又能在多大程度上解释国家的贸易政策选择?正如本文结论中说陈述的,公平对于理解美国公众的贸易观点至关重要,但经济利益同样是不可忽视的考虑因素,这一方向的研究已经在学界得到了发展,详见贸易战阴影下的相对收益:基于中美贸易战的调查实验 | 国政学人;而对于第二个问题,或许仍需要对美国政治体制中的决策因素做出更加详尽的分析。

译者:穆若彤,国政学人编译员,中国人民大学国际关系学院PPE系,研究兴趣为国际政治经济学与全球治理。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

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拜登签署行政命令严审敌对国家对美投资

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作者:  来源:VOA

拜登签行政令严审“敌对”外资

VOA,2022年9月22日

拜登签行政令:确保对外国投资的国家安全风险实行强有力审查

美国总统拜登星期四(9月15日)签署一项行政命令,要求美国外国投资委员会(CFIUS)确保美国对不断变化的国家安全风险进行强有力的审查。


美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet L. Yellen)同日发表声明说,拜登总统签署的这项行政命令反映了不断变化的国家安全威胁形势,并强调了美国外国投资委员会在外国投资事务中应对新兴威胁和脆弱性方面所发挥的关键作用。


这是该行政命令详细阐述并扩展了美国外国投资委员会在审查国家安全风险交易时考虑的现有因素清单,并描述了关键领域潜在的国家安全影响。


这是外国投资委员会1975年成立以来,华盛顿首次颁布总统行政命令,在该机构对其审查的交易进行评估时,对新增国家安全因素做出界定。


拜登政府的一份事实清单表示:“美国对开放投资的承诺是我们经济政策的基石,有益于在美国运作的外国公司所雇用的数以百万计的美国员工,并帮助维持我们的经济与技术优势。然而,美国长期以来认识到,来自外国法人的某些在美投资,特别是那些来自竞争者或者对手国家的投资,有可能对美国的国家安全构成风险。”


担任美国外国投资委员会主席的美国财政部长耶伦在声明说:“拜登总统的行政命令凸显了外国投资委员会在几个关键领域对国家安全风险日益增加的关注,并加强了该委员会对保护美国国家安全的专注,同时保持了美国的开放投资政策。”


这项行政命令并没有改变外国投资委员会的程序或法律管辖范围,而是应当与相关法律已经列出的国家安全因素结合在一起加以解读。


这项行政命令指示该委员会在对其审议的涉及外国投资的交易进行评估时具体考虑下列五项因素:


某交易对有可能危及国家安全的美国关键供应链韧性的影响,包括那些在国防产业基地之外的交易。

某交易对美国在影响美国国家安全的领域的技术领导地位的影响,包括但不限于微电子、人工智能、生物技术与生物制造、量子计算、先进清洁能源和适应气候变化技术。

某交易因产业投资趋势可能带来的后果而对美国国家安全造成的影响。

有损害国家安全危险的网络安全风险。

对美国法人的敏感数据的风险。

耶伦表示,加强美国的供应链和防范外国威胁,可以增强美国的国家安全,拜登总统的这项行政命令强调了外国投资委员在这项工作中的重要作用,同时还重申了委员会的使命,即保护美国的技术领先地位以及美国公民的敏感数据的安全免受新出现的威胁。


这项行政命令虽然明确指出一些国家利用在美投资获取敏感数据和技术,用于损害美国国家安全的目的,但是并没有具体指明其所说的不断变化的国家安全风险来自哪些国家。

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美国外国投资委员会27项关键技术审查清单

美财长耶伦强调拜登总统行政令重要性同时重申美国开放的投资政策与环境

VOA,2022年9月15日

美国财政部长珍妮特∙耶伦(Janet Yellen)星期四(9月15日)发表声明指出,拜登总统当天就美国“外国投资委员会”(CFIUS)外资审议工作发布的行政命令反映了美国国家安全遭遇威胁的变化,同时强调美国“外国投资委员会”在审议外国投资时对新兴威胁和弱点作出反应的关键作用。


美国外资委员会负责审查对美国的外国投资,由美国财政部长担任主席,委员会成员来自国防部、国务院、商务部、国土安全部等16个联邦部会。


“拜登总统的行政命令在维护美国开放投资政策的同时在几个关键领域凸显了外资委员会对国家安全风险的关注,让委员会更犀利地聚焦于保护美国国家安全,”耶伦在声明中指出。


“加强我们的供应链并防备外国威胁将提升我们的国家安全,而行政命令凸显了外资委员会在这一工作中的作用,”耶伦说。“(行政命令)还重申了外资委员会的使命就是保护美国的技术领先和我们公民敏感数据安全免遭新的威胁。”


耶伦在声明中指出,拜登总统的行政命令细化与扩大了外资委员会在审议交易的国家安全风险时现有的因素,并指出关键领域的潜在国家安全含义。


耶伦说,行政命令还特别提及某些供应链韧性以及美国科技领先面临越来越大国家安全风险的行业,其中包括微电子、人工智能、生物技术与生物制造、量子计算、先进清洁能源、气候适应技术、关键材料、以及农工基础因素。行政命令还要求外资委员会在审议一笔交易时要考虑该项交易在总体行业投资趋势、网络安全以及美国人敏感数据方面特定的国家安全风险。


由十几个美国联邦部会联合成立的外资委员会是审议外国资本进入美国或作投资、或作并购的审议机构,也是美国技术和国家安全的守门员。近年来,随着中国资本进入美国的规模越来越大,而美中竞争和角逐越来越激烈,美国国会两党议员以及美国的行政部门对外资委员会在审议外国在美投资工作的重要性越来越重视。供应链安全和韧性和美国保持技术领先逐渐成为维护美国国家安全方面的重要考量。


美国国会2018年曾经通过立法,大大强化外资委员会的功能与作用。拜登总统星期四宣布的行政命令又在这一基础上,进一步加强外资委员会的职能。


在2018年前,外资委员会在审议外国公司并购美国公司的申请时,已经在考量并购案对美国国家安全的风险。2018年国会相关立法通过之后,外资委员会严格审议的对象扩大到合资企业、少数股权以及军事基地或其他敏感国家安全设施附近的房地产交易。


根据美联社的报道,美国财政部今年8月发布的一份年度报告显示,中国投资者今年提出的在美投资申请案子比去年翻了一倍多。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

旧文章ID:28340

普京表示理解北京对乌克兰战争的问题和关注

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习近平会见俄罗斯总统普京

人民日报,2022年9月15日

  当地时间15日下午,国家主席习近平在撒马尔罕国宾馆同俄罗斯总统普京举行双边会见,就中俄关系和共同关心的国际和地区问题交换意见。


习近平指出,今年以来,中俄保持了卓有成效的战略沟通。两国各领域合作稳步推进,体育交流年活动有序展开,地方合作和人文交流更加热络,在国际舞台上密切协调,维护国际关系基本准则。面对世界之变、时代之变、历史之变,中方愿同俄方一道努力,体现大国担当,发挥引领作用,为变乱交织的世界注入稳定性。

习近平强调,中方愿同俄方在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持,深化贸易、农业、互联互通等领域务实合作。双方要加强在上海合作组织、亚信、金砖国家等多边框架内的协调和配合,推动各方增进团结互信,拓展务实合作,维护本地区安全利益,维护广大发展中国家和新兴市场国家共同利益。

普京预祝中国共产党第二十次全国代表大会取得圆满成功,相信在习近平主席领导下,中国经济社会发展将不断取得新成就。普京表示,当今世界正在发生许多变化,唯一不变的是俄中友谊与互信,俄中全面战略协作关系稳固如山。俄中都主张推动更加公平合理的国际秩序,树立了国际关系典范。俄方坚定恪守一个中国原则,谴责个别国家在涉及中国核心利益问题上采取挑衅行动。俄方愿同中方巩固深化双多边沟通协作,扩大经贸、能源等重点领域合作。俄方愿同中方一道,推动上海合作组织成员国继续在互不干涉内政原则基础上深化合作,打造维护地区安全稳定的权威平台。

习近平赞赏俄罗斯坚持一个中国原则,强调台湾是中国的一部分,中方坚决反对“台独”分裂势力和外部干涉,任何国家都无权做台湾问题的裁判官。

丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加会见。

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普习再度会面,俄方表示理解北京对乌克兰战争的问题和关注

VOA,2022年9月15日


中国国家主席习近平周四(9月15日)在乌兹别克斯坦会见了俄罗斯总统普京。这是双方在乌克兰战争爆发以来的首次见面。习近平称普京为“老朋友”,普京赞赏中国在乌克兰战争中所持的“平衡”立场,同时注意到中方对这场战争的问题和关注。
  会见在中亚国家乌兹别克斯坦名城撒马尔罕举行。那里正在举行上海合作组织峰会。这个由中国和俄罗斯主导的对话平台正在变成平衡西方影响的一个组织。

会见一开始,普京抨击美国及其盟国为维护它们的全球霸权而采取的“丑陋”行动。
  普京说,“试图建立一个单极世界的努力最近出现了一个绝对丑恶现象。世界绝大多数国家都绝对不能接受。”
  习近平的讲话则显得比较谨慎,他说,中国和俄罗斯都准备树立一个负责任的世界大国的榜样,为把这个迅速变化的世界带上持续和积极发展的轨道而发挥领导作用。

普京表示理解北京的问题和关注

普京说,“高度赞赏我们的中国朋友在乌克兰危机中所持的平衡立场。”他还表示:“我们理解你们对此存在的问题和关注。我们当然会在今天的会见中解释我们的立场。”

  美联社的报道说,这是俄罗斯军队在乌克兰东北部战场上遭受重创以来普京第一次谈及中方的关切。
  西方媒体普遍认为,乌克兰军队在东北部战场上取得的重大胜利为普京和习近平的会见制造了尴尬的气氛。
  俄乌战争爆发前,习近平与普京在北京发表联合声明,高调宣扬中俄之间的友谊与合作“无上限”“无禁区”。战争爆发后,中国名义上保持中立,但实际上偏袒俄罗斯,拒绝谴责俄罗斯的侵略行为,并为这种侵略制造借口,称这是俄罗斯在受到北约东扩逼迫后采取的合理行动。

  不过,美国方面注意到,中国在言论上偏袒俄罗斯,但在行动上还是比较谨慎,没有向俄罗斯提供实质性军事援助。

  据中国官媒央视报道,习近平在会谈中说,“今年以来,中俄保持了卓有成效的战略沟通。”“中方愿同俄方一道努力…为变乱交织的世界注入稳定性”。习近平还说,“中方愿同俄方在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持。”
  央视新闻说,普京对习近平表示,“俄中全面战略协作关系稳固如山”。“俄方坚定恪守一个中国原则,谴责个别国家在涉及中国核心利益问题上采取挑衅行动。普京也就美国众议院议长佩洛西访台所引起的台海紧张局势向中国表示坚定支持。普京说:“我们谴责美国及其盟友在台海的挑衅行为。”
白宫提醒中国不要支持俄罗斯

白宫方面周四在习近平与普京会晤后马上发表评论,再次提醒中国不要在乌克兰战争中支持俄罗斯。美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比(John Kirby)表示,“我们认为任何人都不应该置身事外”,“所有国家都应该联合起来反对普京正在做的事情。”

  路透社引用科比的话说,“这不是跟普京作普通生意的时候”。他还表示,中国将会向俄罗斯发动的战争提供多少支持还有待观察。
  习近平和普京的合作关系被认为是中国崛起所经历的四十年中出现的最重要的地缘政治变化。
  中国已经成为世界第二大经济体,正在全力以赴超过美国,成为世界第一大经济体。

就在普京和习近平会晤之前,俄罗斯军队在乌克兰战场上遭遇前所未有的重大挫败,普京在国内和国际上都陷入了更大的困境。习近平在此时与普京举行面对面对面无疑是对普京的一个重要支持,普京也可能以此向国际社会表明,它们无法孤立莫斯科。
  习近平这次到中亚访问、会见普京、参加上合组织峰会的一系列外交活动,有望增加他的外交得分,这对于习近平在即将召开中共20大会议上获得第三任任期具有重要作用。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

旧文章ID:28339

中评关注:美参议员辩论“台湾政策法”详情

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作者:余东晖  来源:中评社

美国国会参议院外交关系委员会14日下午以17比5通过了有争议性的“2022年台湾政策法案”,将送交参议院全院审议投票。尽管内容已经调整,在参院外委会当天下午的审议中,两党议员还是就一些争议性条款展开了近一个小时的辩论。

根据美国国会参议院新闻处提供的参会记者的描述,对该法案的大部分批评来自民主党人,不过至少有两名共和党人–罗姆尼和保罗也表达了担忧。大多数关切都围绕着中国将如何看待该法案:如果北京认为该法案将过分支持和加强台湾,它最终会导致中国加快攻击台湾的时间表吗?

“台湾政策法”的领衔提案者、参院外委会主席、民主党参议员梅南德兹在外委会开始审议之前致辞时表示,该法案将“修改对台安全援助”,“旨在加强对中国的威慑”。他声称“美国不寻求战争”,但“如果我们希望有可靠的威慑,维护两岸稳定,我们需要清醒地认识到我们所面临的情况”。

梅南德兹提出了一项“替代修正案”,供外委会全体成员审议,其中包括共和党和民主党议员提出的修正案。调整后的议案在一定程度上稀释“外交承认条款”,比如更改台北经文处的名称从授权改为建议,不再需要参议院对美国在台协会台北办事处长进行的确认。但是大部分与安全援助有关的条款保持不变,包括4年45亿美元的军援融资支持。

民主党参议员墨菲提出的修正案被包含在“替代修正案”中。该修正案将修改原议案的制裁条款,让行政部门在实施法案中的对华制裁方面拥有更大的灵活性。他的修正案还包括制裁的终止日期。

参议员马基也提出了一项修正案,将增加法案对1.5轨和2轨对话的授权资助水平;增加对多边框架的授权资助,鼓励台湾参与不同的国际论坛;鼓励美国政府优先设立军事危机热线,以处理在台湾海峡可能发生的“误判”事件。该修正案以12比10获得通过,被加入最后付诸表决的议案中。

共和党参议员保罗也提出了一项修正案,与维持美国长期以来的战略模糊性政策有关。议员们的辩论随之而来。

梅南德兹认为,该法案已经非常明确表示,它不会改变“一个中国政策”或战略模糊性。他敦促反对保罗的修正案,认为这将从法案中删除许多安全援助条款,包括外国军事融资和战争储备条款。

共和党参议员罗姆尼表示,他和保罗一样担心,该法案会暗中破坏美国的战略模糊性政策。他称,最好是设法以一种低调的方式通过防务援助,比如把它附加到国会的年度国防授权措施上。

“这本来可以作为国防授权法的一部分悄悄完成。”罗姆尼说,“我们正在做一些高度挑衅和好战的事情。我希望这不会让中国说,‘天哪,台湾会变得更强大,也许我们应该现在就行动’。”他对外交关系委员会决定聚光于“台湾政策法”感到非常失望,认为“这件事本该悄悄做的”。

不过罗姆尼表示,他将反对保罗的修正案,因为他希望台湾获得该法案将提供的加强安全援助。保罗没有要求对他的修正案进行表决,因而未获通过。最后罗姆尼在表决中支持整体的议案。

民主党参议员范·霍伦发起了关于明确该法案授权的对台湾的“外国军事融资”(FMF)45亿美元的规模是否明智的辩论。他指出,参议院拨款委员会在寻找足够的资金以满足全球需求方面的工作已经很困难,如果最终提供给台湾的FMF资金数额大大低于《台湾政策法案》授权的数额,可能会发出一个坏消息。

民主党参议员考恩斯赞同范·霍伦的观点,但他觉得该法案在理想和可实现之间“取得了合理的平衡”。

最后以口头表决形式对“台湾政策法”进行表决,17人支持,5人反对。反对的有墨菲、马基、沙茨、范·霍伦和保罗,4名民主党人、1名共和党人。

“我们认识到,这项法案……并不完美。不是每个成员,包括我自己在内,都能得到他们想要的一切。”领衔者梅南德兹如是说。

该议案下一步将提交参议院全院审议和投票,投票日期尚未确定;美国众议院尚未提出对等议案。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

旧文章ID:28338

李胜峯:美国“台湾政策法”将成促统法案

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作者:张嘉文  来源:中评社

美国联邦参议院外交委员会14日排审“2022年台湾政策法”,新党副主席李胜峯接受中评社访问表示,8月初美国众议院议长佩洛西访台,引发大陆发动围台军演,就已让大陆用军事行动落实了台湾是中国一部分的事实,也成了两岸新起点。此次美国的“台湾政策法”若通过且美国总统拜登签署,那会成为不折不扣的促统法案。

李胜峰,1953年出生,政治大学三民主义研究所硕士(现为“国家发展研究所”),曾任国民党“立委”,1993年与郁慕明、赵少康等人退出国民党一起成立新党。新党主席2020年2月由郁慕明交棒给吴成典,李胜峰仍是新党副主席。

《台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)由美国联邦参议院外交委员会主席梅南德兹(Robert Menendez, D-NJ)及共和党首席议员葛瑞姆(Lindsey Graham, R-SC)联名提案,内容包括将台北经济文化代表处更名为“台湾代表处”、4年内提供台湾45亿美元(约1350亿元新台币)的军援等。此外,这项法案也将承认台湾为美方的“主要非北约盟友”,以促进双边更紧密的军事和安全钮带。该法案已排入委员会9月14日的审查议程。

李胜峯接受中评社访问时对此表示,站在台湾的角度,有人要改善跟台湾的关系,台湾没有拒绝的理由,假如这时讲不欢迎,好像也很奇怪,但这仅是从台湾的角度来看问题,要提出疑问的是,为什么是现在要这样做?如果美国改变的目的,是为了增强跟台湾的关系,那40年前不需要,今天却需要的目的是为什么?是台湾更被美国需要,或者美国发现台湾更可以当棋子来使用?

李胜峯说,当美国认为可以拱火台湾这个棋子来压制中国大陆,是否为美国另外一个目标?而这目标对台湾是真好或者假好,不是所有送上门来的礼物都是好的,要从这角度来看。显然台湾必须认清自己,对方送上来的笑脸是什么意义,难道所有美国对台湾的作为,统统都是对台湾的友好,没有要把台湾拱火上战场的目的吗?

李胜峯接着说,台湾这个土地是中国自古以来的一部分,现状是内在问题未解决所形成两岸分治。举例来说,就像夫妻之间的婚姻,不管双方还有无爱意,在婚姻关系内就是不能出去找别人,否则是犯法的。在这情况下,美国才会跟台湾变成现在这种非官方也非完全民间的模糊关系,所以美国的“台湾政策法”,似乎目的就像知道两岸之间还有夫妻关系,可是摆明要拐台湾上床,这形容虽然有点俗,但相信很传神。

因此就必须讨论这样做的后果会发生什么事,李胜峯表示,之前佩洛西要访台,多方都在劝说不要来,但最终这样做换来的结果,是大陆展开一系列的围台军演,全世界都只劝大陆不要恐吓台湾,但没人对大陆说“你不可以在这里演习”,等于大陆已经用军事行动告诉国际“台湾是中国的一部分”,这就是佩洛西访台的后果。

李胜峯认为,这个结果从此以后变成两岸关系的新起点,这个起点就主张民族统一的人来说,不会认为不好,但对所谓台湾本土派来说,这是他们要的吗?

同样的道理,李胜峯说,假如美国的“台湾政策法案”真的审查过关,最后拜登也签署,除非中国大陆讲的统一是假的,除非大陆认为的台湾是中国的一部分是假的,否则绝对不要去挑战中国大陆统一台湾的意志。简言之,这法案就和“台独”一样,都是促统方案,这不是恐吓,是基于现实的判断。

李胜峯表示,两岸的事两岸自己解决,中国人的事中国人自己解决,两岸之间的沟通本有自主权,但台湾却要把这权力丢给美国来插手,大陆正努力不让列强来插手两岸问题的解决,难道台湾要想尽办法,引进列强来解决两岸问题?台湾实在不必要自己把所有路都走死了。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

旧文章ID:28337

快评:美方搞“一中一台” 中方阐明立场

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作者:  来源:中评社

美国联邦参议院外交委员会美东时间14日下午审查“台湾政策法”,这是一部明目张胆、肆无忌惮搞“一中一台”的法案。中国大陆多个部门昨天相继发言,阐明立场,强调坚决反对。

大陆外交部发言人毛宁14日强调,中方已经多次表明坚决反对“2022台湾政策法”,“一个中国原则”是中美关系的政治基础,也是中美三个联合公报的核心内涵,美方应恪守“一个中国原则”和中美三个联合公报规定,停止推动有关涉台法案;“祗有慎重妥善处理涉台问题,才能避免中美关系受到进一步损害。”

国台办发言人朱凤莲昨天指出,台湾问题纯属中国内政,不容任何外来势力干涉,美国国会议员炮制涉台议案,严重违反国际关系基本准则,严重违反一个中国原则和三个中美联合公报规定,大陆对此坚决反对。

近期很多方面、很多人不断指出“台湾政策法”的危害,对此美国国会置若罔闻,拜登政府未见真心阻挡,台湾执政当局明里暗里力促该法通过。台湾作家黄智贤认为,美国正式搞“一中一台”,“台湾政策法”把台湾跟美国的关系提升为准官方关系,直接、悍然撕毁中美三个公报;美国不想再装下去,也不想再等下去了,发动了邪恶攻击。

“台湾政策法”将中美关系推至破裂边缘。中方已阐明立场,该说的都已说了,该做的相信未来一定会做。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

旧文章ID:28336

美参院外委会通过《台湾政策法》

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作者:李逸华  来源:美国之音

美国国会参议院外交关系委员会星期三(9月14日)以17票对五票的压倒多数通过了《2022年台湾政策法》。

这部法案由参议院外委会主席、来自新泽西州的民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)和来自南卡罗莱纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)联袂提出。梅嫩德斯参议员在宣布该法案获得外委会批准的声明中说,这部得到两党支持的法案的条款包括“扩大美国推动台湾安全的努力,确保地区安全,进一步遏阻中华人民共和国(PRC)侵略台湾。法案还通过制定一项广泛的经济制裁机制而让PRC为针对台湾的敌对行动付出沉重代价。”

梅嫩德斯参议员在声明中说:“在北京继续对台湾采取胁迫性的外交、政治、军事和经济措施之际,今天对这部议案的强有力的两党表决不仅显示我们对台湾人民毫不动摇的支持,也显示我们承认美国国会在直面这些挑战中必须发挥的关键作用。”

他还说:“我们需要对我们所面对的有清醒的认识,就像我们需要对我们自己的回应有清醒的认识一样。虽然有些人也许会试图争辩,但是这部议案的主要侧重点一直是关于遏阻以及加强台湾的能力。我们今天批准的议案明确表示美国不寻求战争或增加与北京的紧张关系。恰恰相反。通过提高武力攻占该岛的代价,使其风险变得过高和无法实现,我们正在谨慎和战略性地降低台湾所面对的生存威胁。”

参议院外委会首席共和党成员、来自爱达荷州的参议员吉姆·里施(Jim Risch)星期三发表声明说:“今天台湾遭遇到的不仅对2300万台湾人至关重要,对一个自由开放的印太未来也至关重要。我们必须走在未来危机的前头,让习近平有理由在入侵或胁迫台湾之前三思而行。我希望参议院全院将很快就此法案进行表决。”

里施曾在2021年11月推出过《台湾威慑法》。他说,他很高兴看到该议案的部分内容被纳入了外委会这次通过的法案当中,包括一项为台湾制定的外国军事融资项目。里施说:“这一项目将加快台湾的军事改革,并使用现实性的情景,扩大对台湾军队的训练。”

《2022年台湾政策法》旨在强化美国对台湾的安全支持。

法案的版本有涉及台湾地位的象征性条款,之前的版本曾指定台湾为“主要非北约盟友”,提升派驻对方代表的地位,以“台湾代表处”名称取代目前的“驻美国台北经济文化代表处”(TECRO),并将“美国在台协会”(AIT)台北办事处处长改称“代表”,同时要求此一职位必须经过参议院确认。在参议院外委会表决之前,拜登行政当局对这些象征性的条款表示了关切。

目前参议院外委会通过的法案版本把将TECRO更名为“台湾代表处”的“授权”改为“建议”。法案的最新版本也不再要求美在台协会驻台北负责人的任命获得参议院批准。在给予台湾“主要非北约盟友”待遇的问题上,参议员外委会批准的版本改为以等同于“主要非北约盟友”的地位来对待台湾,但是没有直接赋予台湾这一地位。

《2022年台湾政策法》目前还没有众议院版本。一部议案若要送交总统签署成法,必须要分别由两院全院通过文字相同的版本。在美国国会,很多议员推出的各项法案最后会无疾而终,还有很多议案虽然在立法程序中不断推进,但会被加进一些修正案,使原始版本发生重大变化。有分析人士说,即使《2022年台湾政策法》本身在本届国会得不到通过,但是其中一些实质性的内容,比如安全援助,会被拆分纳入其他必须及时通过的法案,比如一年一度的《国防授权法》。

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

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美国如何制裁中国以阻遏其袭击台湾?

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作者:  来源:美国之音

美国警告中国,华盛顿对俄罗斯入侵乌克兰所协调的制裁措施,应该成为对北京的一个警告:如果北京对自治的台湾采取行动将会招致什么后果。

消息人士告诉路透社,在北京对美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)八月份访问台湾做出反应后,华盛顿加大了对中国制裁方案的讨论;同时,欧盟正受到台北的外交压力,去采取同样的行动。

然而,鉴于中国在全球经济中的巨大作用,争取对这些措施的支持将比制裁俄罗斯困难得多。相关专家、外交官和前官员对此提出了一些选择和所面临的障碍:

慎用“核选项”

美国国会的立法草案,概述了因台湾问题可能对中国实施的全方位惩罚性制裁;其中包括对习近平主席和其他领导人实施制裁,将中国的银行排除在全球市场之外,禁止中国公司在美国上市,禁止进口中国商品,以及限制中国的能源项目。

然而,禁止美中银行之间所有美元业务的所谓“核选项”,实际上将中国金融机构冻结在国际金融体系之外,该选项被认为当然在起初阶段是极不可能的;因为这可能对美国和全球经济造成更广泛的伤害。

国防、科技和航空航天领域

相反,决策者们最初可能会选择一些不那么引人注目的措施。例如,针对中国官员、公司和机构的资产冻结;针对某些银行采取更有限的行动;以及制定禁止有利于中国军工综合体系的交易的规则,其中包括中国的半导体行业和航空航天领域。

前美国政府官员、捍卫民主基金会制裁专家克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)表示,可能决策者愿意考虑针对隶属于中国执政的共产党的金融机构,包括中国人民银行,即中国的中央银行,以及支持贸易和工业的各种国有银行,“但是门槛会设定得相当高”。

“我相信,许多美国政策制定者会感到不愿意采取非常严厉的措施,至少在实际入侵发生之前,”他表示,并且解释说,这样的举措可能会“严重损害美国的经济”。

亚洲盟友可能也不情愿

来自亚洲国家的支持对于有效的制裁至关重要,但是鉴于这些国家与中国有着巨大的经济联系,恐怕很难说服这些国家。

一位亚洲外交官说,除了澳大利亚、日本、新加坡和韩国之外的大多数亚洲国家,除了口头谴责俄罗斯入侵乌克兰之外,不会做得太多。而“俄罗斯与全球经济的联系与中国差得太远。”

“我不确定这种对付俄罗斯式样的制裁威胁会有多少现实意义,”他说。

“最有可能支持美国立场的国家是日本。但是日本企业,即使它们试图实现多元化,在中国有太多的制作工厂,我不知道他们能这么快就放弃什么。”

根据日本贸易省的最新调查,截至2021年3月,共有七千四百八十六家日本企业,在中国设有当地子公司,接近占所有日本企业海外子公司的三分之一。

“许多国家还没有准备好去制裁中国,”一位来自美国亚洲盟友的官员说。“我们目前处于发展志同道合的国家之间团结的初始阶段,但目前这似乎有点只是象征性的和肤浅的。”

中国的反制裁措施

北京过去曾因为美国挑头而对亚洲国家采取强硬立场。例如,韩国在其领土上部署美国导弹防御系统后,就面临过中国的经济报复。

中国还采取行动减少对进口技术的依赖,并正在努力开发数字货币的使用,使其能够规避对银行的制裁。

“中国一直在积极地试图将其数字货币推广给尽可能多的合作伙伴,”美国商务部前高级官员纳扎克·尼卡赫塔尔(Nazak Nikakhtar)说。

“如此一来,全球贸易界将会出现一个相当大的次级贸易区,这样就能够规避针对中国的直接制裁。”

中国领导人曾明确表示,他们将从俄罗斯被制裁经验中吸取教训,另外也将会从美国前总统特朗普制裁电信巨擘华为的运动中吸取教训。针对华为的制裁以及芯片出口禁令花了将近两年的时间,才对华为造成重大损害。

“华为在禁令生效之前囤积了美国芯片,目的是保护该公司免受打击,”辛格尔顿说。“中国几乎肯定会针对台湾做同样的事情。有迹象表明,中国已经在做很多事情了;避免在美中关系继续恶化中,面对更多的风险。

拜登的抉择

辛格尔顿等专家认为,对中国实施“全面制裁“的可能性不大,特别是考虑到许多这些制裁措施对俄罗斯也没有用过。

一名前美国高级官员表示,这一切最终都将是拜登总统的决定。拜登总统今年访问日本时表示,中国已经在对台湾施加军事压力方面开始“与危险调情”了。

“归根结底,让我们明确一点,这将是总统的政治决定。如果他决定我们需要发出这样的威慑信号,他可以说‘干吧’,然后财政部就会迅速执行,”这位前高级官员说。

(本文依据了路透社的报道。)

来源时间:2022/9/15   发布时间:2022/9/15

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