作者：王缉思  来源：环球时报

尽管中美关系摩擦不断，但与2018-2020年的急剧下滑相比，2021年的中美关系相对平和。

两百多年来，美国由小到大，由弱到强，一个重要的根基是社会凝聚力。美国社会像个“色拉拼盘”，不同肤色、不同宗教信仰的人共同生活在一个大社会。但是，越来越严重的“身份政治”现象，正在撕裂美国社会。

身份政治，也叫认同政治，指人们在社会政治生活中产生的一种感情和意识上的归属感，以及相关的政治行为。建国初期，美国的身份政治相当简单。《独立宣言》中所谓“所有人都被创造为是平等的”，宪法中所谓“我们合众国人民”，其中的“人”都是指欧洲白人及其后裔，甚至不包括女性。南北战争后，美国废除对黑人的奴役。1920年美国妇女获得选举权。身份政治问题开始扩大到黑人和妇女。

20世纪50年代至60年代，美国兴起波澜壮阔的黑人民权运动。反对种族歧视的运动激发了许多其他群体争取各自权利的觉悟和热情。妇女、美籍墨西哥人、同性恋者、嬉皮士等纷纷行动起来，对历史形成的正统观念、行为和政治态度发起挑战，到60年代形成一股合力，被统称为“反文化运动”。这场运动虽然在持续不断地反抗政治权威(在某种程度上甚至是“反政府”)，却没有对美国的社会凝聚力造成巨大破坏，反而产生一些新的社会共识，强化了平等、宽容、爱国的意识。

从“反文化运动”到现在，美国的族群关系和政治认同发生了非常大的变化。今天美国的族群构成，同建国初期相比，已有天壤之别。根据2019年官方人口普查，在全美人口中，非拉美裔白人(欧洲人后裔)占60.1%，拉美裔占18.5%，非洲裔(即黑人)占13.4%，亚裔占5.9%，还有一些其他少数族群。亚裔美国人中，华裔最多，超过508万人。按照目前的人口发展趋势，到2050-2060年，非拉美裔白人在总人口中的比例将降到50%以下。

近几十年来，由于大批拉美移民涌进美国，原先的白人同黑人的身份政治扩大和演化到白人、黑人、拉美裔、亚裔等不同族裔的身份政治，又同性别、性取向、堕胎、环保、气候变化、移民、对外关系等问题搅在一起，高度复杂化。2001年的“9·11”恐怖袭击，也强化了基于族群和宗教的身份政治。美国最大的少数族群从黑人变成拉美裔人，而同拉美裔人相关的主要问题是时松时紧的移民政策。

黑人民权运动以前，美国政治的主题是由经济问题引起的阶级矛盾。美国经济几十年来获得巨大增长，但是畸形发展的市场经济造成严重的收入分配不平等。同时，收入不平等的裂痕日益沿着族群的界限扩大，于是阶级矛盾和族群矛盾相互交织，身份政治掩盖了阶级差异。

民权运动之后，黑人更大规模地从南方移民到纽约、芝加哥、底特律等大城市，在钢铁、汽车等大企业找到工作。当传统工业部门衰落以后，黑人失业增加，犯罪率上升、吸毒、单亲家庭、无家可归等社会问题随之而来，向上的社会流动越来越困难。

贫困在拉美裔新移民中最为严重。他们往往因为身份、语言和工作技能的原因，收入不稳定，只能勉强维持最基本的生活。2018年美国的4360万贫困人口中，黑人和拉美裔人占了大多数。

另一个不容忽视的社会现象是，美国白人的贫富分化趋势也越来越明显。近几十年来，毒品大量进入美国白人社区。2013年到2014年，美国白人男性的预期寿命下降，这在发达国家中是罕见的。在单亲家庭中长大的白人工人阶层的儿童比例，从2000年的22%上升到2017年的36%。越来越多的白人工人阶层认为自己才是弱势群体。

美国的“肯定性行动”是为帮助少数族裔和女性改变其不平等地位而采取的优惠措施，已经持续了半个多世纪。然而该政策现在被认为是针对白人男性的“反向歧视”;吸纳拉美新移民的政策，也引起越来越多“老移民”的反感。

当前美国身份政治的特色，是阶级认同淡化，而族群、性别、性取向等认同上升，削弱了美国的社会共识。

在新的历史条件下，以民主党为代表的自由派政治势力对经济平等的关注减弱。他们倡导的文化多元主义，转而更多关注如何促进各个边缘群体利益，包括少数族群、新移民、难民、妇女和不同性取向群体。黑人生命平权运动(所谓“黑人的命也是命”)，起因于一系列警察杀害黑人的事件。亚裔美国人成为人数增长最快的族群，却缺乏政治或文化上的凝聚力。近年来，针对亚裔的暴力事件频繁发生。

与此同时，共和党人代表的右翼政治势力将核心使命重新定义为民族和国家振兴，即对传统民族身份的爱国主义诉求。共和党人主张弘扬“瓦斯普”(白人盎格鲁·撒克逊基督新教)文化，突出白人的本土身份，抵制移民和难民，秉承或明或暗的种族主义。

于是，多元化和(本土白人)民族主义这两种不同“政治正确”的相互竞争，也就是“多元”与“一体”之争，构成当代美国政治的主题和分界线。民主党的主张是基于族群平等、个人权利优先、照顾弱势群体的原则，而共和党人的主张是基于美国主权和国家利益、经济繁荣优先于社会福利、自由高于平等的原则。

2017-2020年特朗普执政，使白人民族主义从边缘走向主流的位置。2021年拜登上台，多元文化主义又一次回潮。现任副总统卡玛拉·哈里斯2020年能成为拜登的竞选伙伴，很大程度上得益于她的少数族裔女性身份。

美国政治学家弗兰西斯·福山忧心忡忡地指出，共和党正成为白人政党，民主党正成为代表少数群体的政党。如果这一进程继续下去，“身份”将完全取代经济和意识形态，成为美国政治的核心分歧。这种情况远离美国民主的初衷。福山的忧虑，揭示了美国国家凝聚力下降的核心问题和美国民主危机的一个重要根源。

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/13

旧文章ID：26970

作者：  来源：路透中文网

美国总统拜登和日本首相岸田文雄周五举行线上会晤，同意在紧迫的经济和安全问题上加强合作，这些问题包括中国、朝鲜导弹以及俄罗斯对乌克兰的威胁。

这次会晤是双方自去年10月岸田文雄就任日本首相以来的首次实质性会谈。此前，在本月举行的“二加二”讨论中，这两个长期盟友的防卫和外交最高官员表达了对中国实力日益增长的强烈担忧，并誓言如果有必要，将对破坏印度-太平洋地区稳定的活动做出回应。

岸田文雄表示，他和拜登已同意合作实现自由开放的印太地区，在中国和朝鲜导弹问题上密切协作，并在乌克兰问题上进行合作。

他还表示，今年上半年，日本将主办由美国、日本、澳大利亚和印度组成的四方安全对话(Quad)，届时拜登将访问日本。

一位美国政府高级官员称，拜登接受了邀请，并表示他打算在春末进行访问。官员补充称，四方会议的目标之一将是评估在2022年底之前向东南亚供应10亿剂新冠疫苗的承诺的进展情况。

岸田文雄表示，他和拜登还同意设立一个经济版的“二加二”部长级安排，以促进经济合作。上述美国官员称，该安排将聚焦供应链、技术投资、标准制定和出口管制方面。

“我们同意共同努力，推进志同道合的国家之间的合作，以实现自由开放的印太地区，”岸田文雄对记者表示，“我们同意在与中国有关的问题，包括东海和南海、香港和新疆维吾尔(自治区)，以及朝鲜核武器和导弹问题上密切合作。”

岸田文雄表示，他和拜登将密切合作，防止俄罗斯入侵乌克兰，并“与其他盟友和伙伴保持密切联系，继续就这一点进行沟通，即将对俄罗斯的任何攻击采取强有力的行动”。

拜登发表推文称，“很荣幸与岸田文雄首相会面，进一步加强美日同盟–这是印太地区和全世界和平与安全的基石。”

白宫在一份声明中表示，拜登欢迎岸田文雄增加国防开支的决定，并“强调了未来维持这些关键投资的重要性”。

声明称，双方强调了加强网络安全的重要性，并决心“回击”中国试图改变东海和南海现状的企图。

这位美国官员告诉记者，在大约90分钟的线上会议中，美日团结得到了“充分展示”。

他表示，两位领导人就中国进行了“非常深入的讨论”，对中国在贸易和其他领域对邻国的威胁和“掠夺性”措施表达了共同担忧。他补充称，岸田文雄特别担心中国的核武库扩充。

白宫称，两位领导人谴责朝鲜最近的弹道导弹发射。美国官员称，拜登已经明确表示，华盛顿将与日本和韩国密切合作，阻止“可能继续发生的潜在挑衅行为”。

美国官员表示，拜登和岸田文雄就美国需要在亚洲的贸易和商业架构中发挥积极作用进行了“积极的”讨论。(完)

编译 高思佳

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/21

旧文章ID：26966

作者：  来源：中国驻美国大使馆网站

1月21日，中国驻美国大使秦刚在使馆接受马萨诸塞州港务局和北美国际码头工人协会颁赠的致谢铭牌和纪念夹克。上述有关机构负责人和中远海运(北美)公司代表出席。

波士顿港务局负责人梅兰代表马萨诸塞州港务局发表了热情洋溢的致辞。梅兰表示，波士顿港同中远集团合作20年来，给马萨诸塞州及新英格兰地区创造大量就业岗位，是美中经贸合作的完美例证。相信并期待着未来双方合作取得进一步发展。梅兰向秦刚大使颁发铭牌，上面镌刻有“马萨诸塞州港务局谨对中华人民共和国同波士顿港建立合作关系以及为美国新英格兰地区工人和商界所作贡献向秦刚大使致以敬意”。

北美国际码头工人协会副主席奥唐奈代表波士顿港9000多名码头工人及其背后数万名家属，向秦刚大使赠送印有协会标识的夹克，并对中国企业长期为波士顿当地所作贡献表示衷心感谢。

秦刚大使愉快地接受铭牌，并欣然穿上码头工人夹克。秦大使在答谢致辞中表示，欢迎从波士顿远道而来的客人，你们的到访给华盛顿吹来一阵新风。你们授予的这份荣誉是属于中国企业的，也是属于长期致力于推动中远集团与波士顿港合作的双方所有人士的。

秦大使指出，今年是中远集团开通波士顿航线20周年。中远与波士顿港的合作为当地带来了就业和活力，也帮助中国企业提高经营水平，已经成为中美经贸领域互利共赢的典范和缩影。中国改革开放40多年来，美国深度参与了中国的发展，也从中国发展中获取了巨大收益。中美贸易为美国消费者提供了大量品质一流、价格合理的商品，也支撑了美国国内260万个就业岗位。中美早已结为事实上的利益共同体。

秦大使强调，今年是尼克松总统访华50周年。过去半个世纪的历史告诉我们，中美合作既可以办成有利于两国和世界的大事，也能够为波士顿这样的一港一城和千千万万的劳动者、老百姓带来实实在在的利益和机遇。而如果中美陷入冲突和对抗，打贸易战、“新冷战”，那将是一场没有赢家的大国政治悲剧，也是每一位普通民众的不可承受之重。当前在抗击疫情、重启经济、稳定产业链供应链、应对气候变化等全球性挑战面前，中美除了团结合作别无选择，这也是国际社会的共同期盼。中美双方应当重拾融冰初心，落实两国元首共识，遵循相互尊重、和平共处、合作共赢原则，推动双边关系重回正轨，也为世界注入期盼已久的稳定性和确定性。

本次颁牌仪式由中国国际电视台(CGTN)及其美洲台在网上全程直播。

2002年3月，经双方商定，中远集团开通从中国大陆到波士顿港的直航航线。该航线成功运营20年来，不仅保住了波士顿港原有的9000个就业岗位，还累计创造了40万个就业机会，受到美当地政府和民众高度评价。

秦刚大使在马萨诸塞州港务局和北美国际码头工人协会颁牌仪式上的致辞(全文)

尊敬的哈金主席、李建生博士，

尊敬的梅兰先生，

尊敬的奥唐奈副主席，

欢迎从波士顿远道而来的客人，你们的到访给华盛顿吹来一阵新风。感谢梅兰先生向我颁授的铭牌和热情洋溢的致辞，我对此深表感动。感谢奥唐奈先生赠送的这件印有国际码头工人协会标识的夹克，它令我想起我的家乡天津市也有一样勤劳、质朴且自豪的港务工人们。我喜欢工人阶层，他们用辛勤的劳动支撑家庭，为国贡献。

你们授予的这份荣誉是属于中国企业的，也是属于长期致力于推动中远集团与波士顿港合作的双方所有人士的。今年是中远集团开通波士顿航线20周年。20年前，由于种种原因，原有船务公司撤出，历史悠久的波士顿港濒临关闭，大量工人面临失业。在马萨诸塞州和波士顿市等多方积极努力下，在包括哈金先生、李建生博士等各界人士推动下，成功促成中远集团开通了到波士顿的直航线路，也由此开启了一段中美经贸合作的新历程。

如今，中远集团是波士顿港最大客户，市场份额占该港的一半以上。中远和波士顿港的合作不仅拯救了该地区与海运息息相关的9000个工作岗位，还累计创造了40多万个就业机会，带活了一众外贸和中小企业。对中远来说，在美运营是在国际环境和高标准下的“压力测试”，有助于提高技术与管理水平、增强竞争意识和能力、提升全要素生产率。中远经受住了这样的考验。

中远与波士顿港的合作是中美经贸领域互利共赢的缩影。中国改革开放40多年来，美国深度参与了中国的发展，也从中国发展中获取了巨大利益。据统计，目前超过7万家美国企业深耕中国市场，其中97%过去一年在华实现盈利，64%在华营业收入实现增长。2020年中美贸易额达5800多亿美元，2021年已达7500亿美元。中美贸易为美国消费者提供了大量品质一流、价格合理的商品，也支撑了美国国内260万个就业岗位。美国是中国外资最大来源地之一，中国是美国国债第二大持有国。中美早已结为事实上的利益共同体。

朋友们，

今年是尼克松总统访华50周年。过去半个世纪的历史告诉我们，中美合作既可以办成有利于两国和世界的大事，也能够为波士顿这样的一港一城和千千万万的劳动者、老百姓带来实实在在的利益和机遇。而如果中美陷入冲突和对抗，打贸易战、“新冷战”，那将是一场没有赢家的大国政治悲剧，也是每一位普通民众的不可承受之重。当前在抗击疫情、重启经济、稳定产业链供应链、应对气候变化等全球性挑战面前，中美除了团结合作别无选择，这也是国际社会的共同期盼。中美双方应当重拾融冰初心，落实两国元首共识，遵循相互尊重、和平共处、合作共赢原则，推动双边关系重回正轨，也为世界注入期盼已久的稳定性和确定性。

再过几天就是中国农历春节。在此给大家拜个早年，祝各位身体健康、事业顺利、新春愉快!

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/22

旧文章ID：26965

作者：刁大明  来源：澎湃新闻

四年前的这个时候，面对着美国过去一年的白云苍狗，我曾经写过一篇专门评估特朗普首年执政的论文，旨在借此搭建起评价新总统的某个框架，供其他人参考。几天之前，有朋友问我，是否要再评估一下拜登的首年。我的第一反应是，不必了吧。他毕竟是一个比较正常的建制派，很多表现也大概是平均水平，不能每个总统都写吧。但在转念之间，我却突然意识到，这位超级建制派的拜登其实也有很“不一样”的表现。如果说特朗普的“不一样”来自于其个人的话，那么拜登的“不一样”可能正在更多地反映出其所处环境的深刻改变。

立法、行政令和公开发言

我并不想用事无巨细的案例分类罗列来梳理拜登的首年执政，去评价各种内外政策及其效果如何。在这个维度上，我很钦佩那个关于拜登首年“难开新局”的表述与判断。那么，到底有多“难开”或者有多么“不一样”呢?我在这里就只列举曾经用在特朗普身上的几个指标，做一些大致的白描。

首先是立法数量。国会两院通过、总统签署的立法，足够说明总统和国会在首年执政中的配合程度，甚或是“勤政”程度，当然可能还有更多。按照国会官方网站上能够搜索到的信息，2021年即第117届国会第一会期，国会两院通过、总统签署的立法共81件。以我们已知的新世纪以来每届国会大概平均通过不到400件立法的常识，要在具有中期选举压力的第二会期补上320件，从而达到平均值的压力一定不小。横向对比一下，小布什、奥巴马、特朗普上台首年的国会立法数量(分别为109、125、97)都在不同程度上高于拜登任内的水平。

这种差距如何解释?到底是疫情下国会无法正常运作?还是拜登根本无法有效驱动民主党主导的国会两院?最怕的情况是前者的客观因素在掩盖后者的主观因素。一方面必须看到，前者的客观因素的确发挥了作用：疫情下的2020年通过了239件立法，远远低于同为第二会期的2018年的346件，因而说明了疫情的确减少了国会的工作量。但就算工作再难以展开，一年中都无法通过对其执政最为关键的“重建更好未来”立法，也足够说明主观上的问题了，即拜登对民主党各派别的掌控力低迷到无法形成有效的议程协调。

第二是行政令数。多亏了特朗普政府的所谓“行政令治国”，公众才更多知道了这种依照对已有立法的执拗解释来绕开国会、推进行政分支坚持议程的总统“技巧”。相比于特朗普首年69个、四年220个行政令的纪录，拜登首年发布了77个行政令，可以说开创了“行政令治国”的新境界。当然，对此的一个关键解释，即拜登在“以其人之道还其人之身”。就是因为特朗普留下了很多行政令，拜登就需要以行政令的方式“拨乱反正”。但如果去梳理过去一年行政令的内容，拜登自身急于推动的政策议程仍占到大部分。当一个华盛顿的圈外人，面对着本党主导的国会两院，选择绕开，用行政令强推议程时，你可以说是特朗普的特色;但当一个对国会熟悉得不能再熟悉的资深政客也如法炮制时，这当然就是超越个人化的政治衰败的趋势了。

第三是公开发言。必须看到，拜登的首次记者会(2021年3月25日)和首次国会演讲(2021年4月28日)都在历史比较上算是很晚的，甚至是百年来最晚的，但拜登在后续一年中演讲、表态或回答记者提问等公开发言的次数却是比较高的。按照加州大学圣巴巴拉分校美国总统研究项目的数据，拜登首年中共公开发言388次，平均每天超过一次。最为密集的是2021年12月15日在肯塔基视察风灾时一天之内两次讲话、三次回答记者提问。相比而言，特朗普首年的公开发言只有261次。或许可以将之理解为，当时的特朗普更多地使用社交媒体来表达，而拜登则更为倾向于通过传统方式与公众互动。不过，仅从拜登公开发言的“话痨”级别高频看，不但是对其高龄状态的较大挑战，而且也与其在发言中时常表现出的不耐烦甚至易怒存在一定冲突。这种差异可能也在解释为什么在如此频繁地与公众沟通的情况下，其民调仍毫无改观的现实情况。相比于陈词滥调的老派说教以及不时出现的口误，选民可能更希望看到一个实干者。

访问与回家

2021年1月20日，即就职总统当天，拜登就访问了弗吉尼亚州的阿灵顿，向无名战士墓献上花圈。此后的一年中，拜登共访问了26个州。这个数字与特朗普在2017年访问29个州差异不大，可见疫情因素并不是安排总统国内行程时的关键障碍。当然，与特朗普首年四次出访14国相比，拜登的两次五国的确显现出了疫情对国际活动的限制。

从国内访问的各州看，拜登的活动范围基本上在大西洋沿岸以及中西部大湖区，而特朗普除了大西洋沿岸、中西部之外还较多地造访了南方各州。具体而言，两人行程的最多交汇点还是弗吉尼亚：拜登已访问了13次，而特朗普去了32次。弗吉尼亚的上榜很大程度上是因为其与华盛顿特区的临近，以及作为更多军事情报机构所在地的重要意义。这基本上能解释拜登更多访问弗吉尼亚的原因，当然还有为弗吉尼亚州长选举的助选行程。但到了特朗普这里却并不简单，因为他的弗吉尼亚之旅还有一个特殊的意义，就是到自家的高尔夫俱乐部消遣。

有趣的是，前后两位总统在行程安排上的一个最大共同点，就是都不愿意总呆在华盛顿，都更喜欢经常回家。特朗普首年访问弗吉尼亚32次、佛罗里达13次、新泽西10次、纽约州6次，其中15次是回位于弗吉尼亚斯特灵(Sterling)的特朗普国家高尔夫俱乐部、11次是回佛罗里达的海湖庄园、10次是回位于新泽西贝德敏思特(Bedminster)的特朗普国家高尔夫俱乐部、2次是返回位于纽约市的特朗普大厦。换言之，特朗普在执政首年中有37次返回了可以称为是他家的地方。相比而言，拜登简单一些：33次访问特拉华，基本上是回家度周末，其中28次回威尔明顿、4次回里霍博斯海滩(Rehoboth Beach)的家，2021年到2022年跨年时的一次更是先后回了两个家，住了最长时间的8天。当然，早在拜登步入华盛顿政坛之时，因为当时家庭的不幸变故就塑造了他定期回家、与家人团聚的“顾家”习惯，甚至在出任副总统期间也都是如此。

面对拜登回家的习惯，美国媒体总体上保持了宽容。有媒体会拿小布什返回克劳福德农场的历史情况做对比，并将奥巴马周末不返回芝加哥肯伍德解释为他两个女儿要在华盛顿读书。即便是面对平添联邦财政开支以及疫情防控成本的质疑时，美国自由派的舆论也会搬出来另一个叙事：特朗普当年的“回家”才是大问题，因为所有总统随行人员都要入住特朗普旗下的商业设施，进而变相让特朗普家族赚钱。不过，现如今，第一夫人毕竟已在华盛顿郊区教书多年，子女也都各自成家，还要每月回两三次家过周末，与其说是对个人生活方式的一种坚持，不如说更像是一种对华盛顿政治“牢笼”的意兴阑珊与心理逃避。

这些白描太过浮光掠影，但却足够显现出2021年的“不一样”：百年不遇的疫情因素、无法团结的民主党、形同虚设的“一致政府”、不太相信国会的前国会议员、话痨但却意兴阑珊的总统，以及令人望而生畏的华盛顿。

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/20

旧文章ID：26962

作者：许缘 高攀  来源：新华社

新华社华盛顿1月20日消息，美国国会众议院民主、共和两党140余名议员当日向美国贸易代表办公室致联名信，呼吁扩大对中国输美商品的加征关税豁免范围，以帮助美国企业从新冠疫情导致的供应链中断等风险中复苏。

美国国会众议员在联名信中说，依据“301条款”对中国输美商品加征的关税对美国制造业、农业、渔业、零售业、能源、技术和服务业企业造成了广泛影响，对消化关税成本能力较弱的中小企业的打击尤为严重。同时，“301条款”提高了一系列中国输美消费品价格，损害了美国家庭和消费者利益。

美国贸易代表戴琪在2021年10月曾表示，将启动针对性的关税豁免程序，允许美国企业申请豁免某些中国输美商品的加征关税。联名信认为这是“重要的第一步”，有助于难以找到替代商品的部分美国行业及其从业者维持运营。但截至目前，该程序重新审议并征求公众意见的中国输美商品类别，仅占提出豁免申请的1%，范围“过于狭窄”。

众议员在信中呼吁美国贸易代表办公室将上述关税豁免程序扩大至“301条款”涵盖的所有中国输美商品，并将关税豁免追溯效力延长至2021年10月12日之前。

疫情暴发以来，美国经济深受其困。疫情导致的全球供应链中断险情加剧，加之美国劳动力供应短缺，美国企业面临越来越高的生产和人力成本，阻碍企业扩大生产经营。在这一背景下，美国商界要求政府削减对华加征关税的呼声再起，以助美国企业重获活力。

2021年12月16日，代表160多家行业协会的美国人支持自由贸易组织发表声明，呼吁美国国会通过立法要求美国贸易代表办公室将上述关税豁免程序广泛应用于所有中国输美商品，并对已过期的关税豁免提供追溯效力。该联盟去年11月15日也在一份声明中呼吁美国政府取消对中国输美商品加征的关税，以避免给美国企业增加不必要的成本。

2021年8月5日，美国大约30个有影响力的商业团体呼吁拜登政府开启削减对中国商品整体关税程序，为部分企业给予加征关税豁免。

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/21

旧文章ID：26961

作者：Catherine Lucey / Ken Thomas  来源：华尔街日报中文网

美国总统拜登(Joe Biden)一年前入主白宫时曾允诺将解决新冠疫情、重振美国经济，并努力使饱受分裂和危机扰乱的美国再度团结起来。

美国当时受到疫情困扰且国会大厦致命骚乱事件刚结束不久，拜登对民众表示：“现在到了拿出勇气大胆行动的时候，因为有太多事情需要处理。这一点毋庸置疑。我们将因如何解决这个时代的连环危机而受到评判，你我都是如此。”

上任一年后，拜登在所承诺事项上的表现好坏不一，在推动新冠救济支出计划和加强疫苗接种方面，他早期一度取得了重大进展。但去年夏末时，一种新冠病毒新变异株出现、通胀率上升以及从阿富汗混乱撤军所引发的广泛抨击令拜登陷入困境。

民主党在国会仅占微弱多数优势且内部派系林立，拜登虽然让规模1万亿美元的基础设施法案勉强获得通过，但他未能使民主党对规模约2万亿美元的社会支出和气候变化法案形成一致支持。他提高疫苗接种率的防疫策略在执政第一年里随着时间推移而逐步失去动能，并且最高法院否决了他提出的对美国企业员工强制接种疫苗的命令，令该策略进一步遭到打击，而面对奥密克戎感染激增，拜登政府已转为强调加强检测和佩戴口罩。此外，美国仍然陷于严重的两极化，拜登最近对共和党人采取了严厉批评的姿态。

拜登在周三的一场新闻发布会上说：“我没有过度承诺，但我想，大家看一看我们已经做到的事情，肯定会承认我们取得了巨大进展。”他表示：“到目前为止，我还没能做到的一件事是让我的共和党朋友加入让这个国家变得更好的行动。”

随着美国中期选举年的进一步展开，拜登重振势头的能力或将很快减弱，共和党人反对他的许多举措，而民主党内部对他的一些优先事项意见不一，这些民主党议员正逐渐把关注重点放到竞选活动上。在美国众议院，民主党以微弱优势占据多数席位，在参议院，两党各占50个席位，因此民主党已几乎没有什么回旋余地。

民意调查显示，美国人认为自己的国家正行进在错误的轨道上。据FiveThirtyEight汇总的民调数据，拜登的支持率近几个月已出现下降，截至周三为42%，低于他上任时的53%。

白宫办公厅主任克莱因(Ron Klain)说：“拜登当选后有四年任期，不是一年。我认为，就通过的法案数量、规模和范围而言，我们在一年内完成的工作超过美国历史上任何一位总统。”

美国参议院共和党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔(Mitch McConnell)最近指出，拜登没有兑现缓解政治紧张局势的承诺。此前，拜登发表了措辞激烈的演讲，称需要修改参议院规则以通过投票权议案，还将一些共和党的投票政策与实行种族隔离制度的吉姆·克劳法(Jim Crow)相提并论。麦康奈尔说，拜登当选总统是为了弥合分歧，降低美国国内的政治温度。

麦康奈尔说：“拜登选择了考不及格。”

以下是拜登上任第一年的执政情况以及白宫未来面临的挑战。

应对新冠疫情

拜登在2020年最后一场总统候选人辩论中谈到新冠病毒时曾表示：“我会处理好这个问题，我会终结这一切。”

一年过去了，尽管接种疫苗让美国人的生活比拜登就职时更接近正常，但美国并没有完全战胜新冠疫情。

目前大约73%的美国成年人已完全接种疫苗，新的疗法正得到批准。此外，拜登上任早期通过的一项1.9万亿美元救助法案为学校复课提供了资金。

拜登去年7月4日曾宣称美国比任何时候都更接近宣布克服一种致命病毒，但事实证明这一结论下得为时过早。德尔塔变异株在去年夏季大肆流行，2022年伊始高传染性的奥密克戎变异株引发病例激增、住院人数上升、航班取消、检测试剂盒短缺和学校关闭。根据约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)的数据，自新冠疫情开始以来，美国新冠死亡病例数已超过85.3万。

布朗大学(Brown University)公共卫生学院(School of Public Health)院长Ashish Jha表示，拜登政府在某些方面做得非常完美，但在另一些方面则明显不尽人意。

拜登已转向使用更严厉的措施来提高疫苗接种率。但美国最高法院否决了一项针对大型企业的新冠疫苗接种和检测规定，不过该法院允许政府对美国联邦医疗保险(Medicare)与医疗补助计划(Medicaid)参与机构的1,000多万名医疗工作者实施疫苗接种强制令。

拜登正试图将他向美国民众传递的讯息从战胜新冠病毒转向与病毒共存，即接受病毒作为日常生活的一部分。拜登的助手表示，抗疫的重点在于减少住院和死亡人数，而接种了疫苗的人群在这方面面临的风险要低得多。拜登政府现在致力于增加检测渠道，此前在假日期间出现了严重的检测延误，人们抱怨政府应该更早地在检测方面进行更多投资。

重振美国经济

2020年10月30日，拜登在密尔沃基的一次竞选演说中曾表示：“我们可以重建美好未来，建立一个能回馈给人们工作岗位而非单纯财富的经济。”

拜登执政第一年已取得重大经济成果，尽管美国消费者感受到了价格上涨的压力。

去年美国经济总共创造了640万个就业岗位，是自1939年开始有记录以来的单年之最。失业率大幅下降，从去年1月的6.4%降至12月的3.9%。拜登去年3月签署的1.9万亿美元新冠救济法案帮助许多美国人改善了家庭财务状况。

拜登还将1万亿美元的基础设施法案签署为法律，以解决道路和桥梁老化的问题并改善互联网接入的情况，他宣称这些举措将促进美国经济并增强美国对中国的竞争力。

但去年12月美国的通胀率达到7%，创下自1982年以来的最高水平。批评拜登的人士表示，规模1.9万亿美元的新冠救济法案向美国经济注入如此多的额外资金，加剧了通胀。共和党人指出，持续上升的通胀率显示出拜登开出的经济药方已经失效。

众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)的共和党领袖、来自得克萨斯州的共和党众议员Kevin Brady说：“拜登在上任第一年就搞砸了经济;2021年本应是辉煌的一年。”

拜登已采取行政行动，试图疏通因消费者需求激增和疫情相关干扰而阻塞的供应链。拜登政府去年推出了意在减少货物积压的措施，包括努力推动南加州航运码头转为24小时运转，但成效有限。拜登还指出，全球各地的通胀都在上升。

美联储承认，其最初关于通胀压力将是暂时现象的解读被证明过于乐观了。美联储有望在今年3月的政策会议上启动一轮定期加息周期。美联储面临的挑战将是，如何让加息力度不至于大到可能造成经济衰退和加大失业风险。在今年11月的中期选举前，拜登还必须应对来自两方面的政治影响，一是选民关于他和民主党人导致物价上涨的指责，二是试图将责任推给他的共和党人。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)上个月的一项民意调查显示，选民对美国经济持悲观态度。

外交政策

拜登曾在2021年的就职演说中说：“我们将修复我们的联盟并再次同全世界交往。”

一年之后，拜登已努力重振与传统盟友的关系，出席了在英国和意大利举行的全球会议，并专注于疫情和气候变化等问题。但拜登下令从阿富汗撤军，期间发生混乱，令一些盟友感到惊讶。他在与澳大利亚的一项新安全协议的问题上与法国发生争执，现在还面临与俄罗斯和中国的紧张关系升级的局面。

走马上任头一年，拜登经常将美国的地缘政治定义为民主与专制之间的斗争。去年6月，在天气凉爽的英国海滨度假胜地，七国集团(G7)首脑举行峰会，拜登受到了各国领导人的热烈欢迎。

几周后，拜登兑现了他的长期承诺，从阿富汗撤军。这场混乱的行动令一些盟友感到不安，并引发了对拜登政府处事不当的广泛批评。美国国务院一名官员上个月称，超过6万名阿富汗翻译人员和其他在与美军工作后申请签证以到美国避难的人仍滞留在阿富汗。

拜登为撤军进行了辩护，说他不会延长一场“永远的战争”。

此外，去年美国与澳大利亚签署了新安全协议，旨在加强太平洋地区安全，但此事引发了法国不满，这个美国最老的盟友暂时召回大使以示抗议。拜登最终修复了与法国的关系。

美国目前忙于应对态度更加强硬的俄罗斯，后者正在俄乌边境集结军队。拜登政府已威胁俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)，如果入侵乌克兰，俄罗斯将招致广泛的制裁，但也表示希望外交努力能够防止局势进一步升级。到目前为止，这些努力还没有奏效。

美中两国最高外交官员在阿拉斯加进行了一场带有火药味的会晤之后，美国试图找到可以与中国合作的领域，最令人关注的是气候变化问题，但在人权、贸易和科技方面，两国间仍存在大量分歧。华盛顿方面还在寻求强化美国的半导体产业，以便更好地在经济上与中国抗衡。

气候变化

拜登曾在2020年8月的民主党全国代表大会上表示：“我们能够并且将会应对气候变化问题。这不仅是一次危机，也是一个巨大的机会。”

拜登已宣布美国重新加入巴黎气候协定，并已开始推进针对油气生产商以及其他温室气体排放源的监管措施。但作为拜登在国会提出的一项约2万亿美元气候和社会支出法案的一部分，他的一些最重要的气候变化应对举措仍处于悬而未决的状态，令他实现2030年将美国温室气体排放量较2005年减少50%-52%目标的能力面临风险。

去年秋天在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会期间，美国促成190多个国家达成了一项减排协议。不过，该协议不包括任何执行机制，基本上依靠各国自己采取行动来减少排放。

2021年的基础设施法案包含与气候有关的措施，涉及加强二氧化碳运输和封存。不过，搁浅的社会支出提案包含面向可再生能源、能源效率和电动汽车的税收抵免，以及加强可再生能源技术供应链的方法和提高气候变化适应能力的措施。

在拜登主政期间，以财政部长耶伦(Janet Yellen)为首的多个金融监管者对气候问题采取了更积极主动的立场。监管机构去年10月正式将气候变化列为美国金融稳定面临的新兴且日益严重的风险，多家机构正采取措施，以推动银行和企业对与气候变化有关的金融风险进行建模、管理和公开披露。

许多共和党人和行业倡导者说，金融监管机构不应过多插手环境政策。进步派民主党人则希望迅速采取大刀阔斧的行动。

党内优先事项

拜登曾在就职演说中说：“我们将能履行我们的义务，为我们的子孙后代留下一个新的、更好的世界吗?我相信我们必须这么做。我相信我们将能这么做。”

在民主党内温和派和进步派之间关系紧张的情况下，拜登的社会支出和气候法案无法在党内赢得一致支持，这使一些关键的竞选承诺无法得到兑现，比如为所有3至4岁儿童的公立学前教育提供资金。在许多其他党内优先事项上，如枪支法和堕胎，拜登已经通过行政分支采取行动，但无法通过旨在进行更全面和永久性改革的立法。

由于最终未能赢得西弗吉尼亚州民主党参议员Joe Manchin的支持，拜登的一些竞选承诺被从社会支出法案中删除，包括向更多的美国人提供带薪家事假和提供两年的免费社区大学教育，目前这些承诺尚未被恢复。

拜登还将联邦选举法作为重中之重，眼下民主党人说需要进行改革以保护选民的投票机会。共和党人说，这些努力是联邦政府出于政治动机的越界行为，这些事务最好留给各州自行决断。上周，亚利桑那州民主党参议员Kyrsten Sinema和Manchin表示，他们不会支持为绕开共和党的反对而改变参议院的60票法案通过门槛，这可能给选举立法带来致命打击。

在移民问题上，拜登上任时承诺要撤销其前任的诸多政策。然而，拜登维持甚至恢复了许多在竞选时表示反对的边境政策。与此同时，他推动的一个合法移民系统仍在工作能力减少的情况下运行，积累了空前数量的待审移民申请和未决法庭案件。

拜登的预算提案删除了禁止在大多数情况下使用联邦资金用于堕胎的措辞，与他在竞选活动中承诺的一样。但一项把堕胎权纳入法律的努力尚未取得进展，堕胎权利在全美范围内正面临新的限制，同时美国最高法院正权衡一桩可能削弱联邦堕胎保护的案件。

拜登还延长了暂停偿还学生贷款的期限并采取一些零散举措来减免学生贷款，但每人至少豁免1万美元助学贷款的承诺仍未兑现。

来源时间：2022/1/22   发布时间：2022/1/22

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作者：ELLEN BARRY, KATIE BENNER  来源：纽约时报中文网

波士顿——联邦检察官周四撤销了政府对麻省理工学院机械工程教授陈刚的指控，这是“中国计划”一次引人注目的挫折。“中国计划”是一项近三年的政府努力，旨在阻止科学家向中国传递敏感技术。

陈刚博士于2021年1月14日被捕，那是特朗普总统任期的最后一个完整的星期。陈刚被指控犯有某种形式的拨款欺诈，在2017年向美国能源部申请270万美元拨款时隐瞒了自己与中国政府机构的关系。他对所有指控都不认罪。

检方周四上午提交了一份动议，要求撤回这些指控，称政府“在审判中无法再承担举证责任”。美国马萨诸塞州地区法院法官帕蒂·萨里斯在快到中午的时候批准了撤诉。

在科学研究的中心波士顿，陈刚的被捕成了大新闻。陈刚在学界的许多同事对此表示抗议，他们表示，检方的做法过分了，模糊了违反申请拨款披露规定与间谍活动或窃取知识产权等更严重犯罪之间的界限。

据知情人士透露，最近几周，美国能源部的官员告诉检察官，即使陈刚披露了与中国的关系，能源部也会将这笔赠款拨给他。这让人对指控的依据产生质疑。

“今天是个重要的日子，”陈刚的律师罗伯特·费舍尔说。“政府终于承认了我们一直以来所说的：陈刚教授是无辜的。我们的辩护从未基于任何法律技术细节。我们的辩护是这样的：陈刚没有犯下他被指控的任何罪行。就是这样。”

费舍尔感谢那些“站出来告诉政府，他们对科学和学术合作的细节存在严重误解”的证人，并表示“如果没有他们，这个案子很可能还在进行中”。

本月宣誓就职波士顿新任联邦检察官的蕾切尔·罗林斯在声明中表示，在检察官“获得陈教授谓之遗漏，与本案资助审查过程实质有关的额外信息”之后，决定撤回该案件。

“我们明白，我们的指控决定深深影响着人们的生活，”罗林斯说。 “作为联邦检察官，我将始终鼓励我们办公室的检察官在诉讼的每一个阶段进行这种严格和持续的审查。今天的撤诉是这一过程的结果，符合正义的利益。”

撤诉行动发生在司法部正在审查“中国计划”之际，该行动由特朗普政府发起，因特别针对华裔科学家、破坏合作研究的气氛而受到批评。

司法部发言人温·霍恩巴克尔上周表示，司法部正在“评估我们应对中国政府构成威胁的方式”。

“我们预计在未来几周内完成评估，并提供更多信息，”他说。

该动议导致了大量针对学术研究人员的拨款欺诈案件(大约有十多起案件出现在司法部的网站上)以及认罪和定罪，包括上个月对哈佛大学的化学家查尔斯·利伯的定罪。

但首个进入审判阶段的案件，是针对田纳西大学工程学教授胡安明的案件。去年9月，法官裁定政府没有提供足够证据证明胡安明有意诈骗资助机构，宣告他无罪。最近几个月，司法部撤销了七起针对研究人员的案件。

陈刚自2000年以来一直是美国入籍公民，这起案件针对的是一名得到校方大力支持的精英科学家，是迄今为止撤销的案件中最重要的一起。

在陈刚被捕当天上午的新闻发布会上，时任波士顿联邦检察官的安德鲁·莱林说，“对此案的指控意味着，这不仅关乎贪婪，还关乎对中国的忠诚。”负责波士顿事务的联邦调查局特工约瑟夫·博纳瓦兰塔说，陈刚“在知情和自愿的情况下，骗取了至少1900万美元的联邦拨款”。

不过，当五天后提起指控时，范围缩小了。

陈刚被指控犯有两项电信诈骗罪，在为聚合物结构热传导研究申请270万美元的拨款时，以及在随后的进度报告中，没有向能源部披露七项学术联系。这些联系包括担任中国政府的“第四届海外专家顾问”、中国国家自然科学基金的“评审专家”和中国留学基金委的顾问等。

他还被控没有申报一个包含1万多美元的中国银行账户，并在拨款披露中向政府官员做出虚假陈述。

据两名知情人士透露，能源部官员在最近的谈话中告诉检察官，陈晓没有申报的学术关联不会妨碍能源部延长拨款。

据几名要求匿名谈论在审案件的前官员说，该案在最后阶段很仓促，是在1月6日骚乱之后和拜登总统宣誓就职之前的紧张日子里进行的。这些官员说，在陈刚被捕之前，司法部的国家安全司只有大约48小时的时间审查起诉书，考虑到此案受关注的程度，这是不寻常的。

陈博士的律师、尼克松·皮博迪律师事务所的合伙人费舍尔在声明中说，这位科学家并未向政府隐瞒自己在中国获得的委任。

“他从未参加过人才计划，”费舍尔说。“他从来不是北京的海外科学家。他披露了他应该披露的一切，他从来没有对政府或其他任何人撒谎。”

拜登官员已经会见了对“中国计划”最尖锐的批评者、亚裔美国人权利团体和大学的代表，讨论对该计划可能做出的改变。

据现任和前任司法部官员称，未来几周，“中国计划”这个名字可能取消，这些案件可能不再被打包为一个单独的组，而是重新归入司法部国家安全司的案件量中。官员们表示，在初步讨论了对未决的拨款欺诈案提供特赦之后，他们倾向于逐一解决这些案件。

莱林本人便是敦促司法部放弃基于拨款披露起诉的人之一，他现在在波士顿执业。

上个月，他在领英上的一篇帖子中写道，他认为“中国计划”旨在打击间谍活动，但“偏离了方向，并且在某些重要方面失去了重点”。

“你不希望人们害怕合作，”他在接受采访时说。“毫无疑问，在学术方面，‘中国计划’在研究人员中营造了一种恐惧气氛。这就是为什么司法部应该退后一点。”

然而，他还说，对学者的起诉起到了某些作用，促使研究人员更加透明地披露他们的中国资助。

“如果你想要达到普遍的威慑，它已经充分实现了——我们已经吓坏了整个研究界，”他说。“什么是威慑?你不超速是因为你害怕被开罚单。威慑是关于恐惧的。”

麻省理工学院机械工程系主任陈刚博士的朋友和同事说，起诉对陈刚博士产生了很大的影响，这个职位要求他为一系列大学研究项目从海外筹集资金。

“质疑他的忠诚令人愤怒，而且让我们想起了历史上的黑暗时期，”25名现任和前任麻省理工学院教职员工去年发表的一封信中写道。信中还说，有“许多麻省理工学院的华裔教职员工和学生感到被针对、害怕和被恐吓”。

陈刚博士被逮捕后不久，他的女儿凯伦发布的GoFundMe页面在三天内筹集了40万美元。她在页面上写道，未使用的资金将捐赠给慈善组织，帮助其他面临起诉的科学家。

“我父亲决心与这些指控作斗争，因为它们对更广泛的学界和所有华裔美国人构成了危险，”她写道。

麻省理工学院的约尔·芬克教授帮助组织了公开信行动，他说，对陈博士指控的撤回“引发了一些本质问题，即执法部门如何使用我们赋予它的这些武器，以及使用上是否合理”。

“这些都是非常强大的武器，”他说。“任何一个人被这样的武器对准都会崩溃。我们现在可以提出什么样的问题?当无辜的人受到这些武器的伤害时，我们可以期待什么样的清算，什么样的问责?”

Ellen Barry是《纽约时报》新英格兰分社社长。她曾担任时报俄罗斯和南亚分社社长，是2011年获得普利策奖国际报道奖的团队成员。欢迎在Twitter上关注她 @EllenBarryNYT。

Katie Benner负责报道司法部新闻。2018年，她所在的团队因报道工作场所性骚扰问题获普利策奖。欢迎在Twitter上关注她 @ktbenner。

翻译：纽约时报中文网

来源时间：2022/1/21   发布时间：2022/1/21

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