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《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》诞生记

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作者:新华社记者  来源:新华网

每到重大历史关头,中国共产党人总会吹响嘹亮的号角。

2021年11月8日至11日,一次承前启后、继往开来的重要会议,通过了一份光辉的马克思主义纲领性文献——

在党成立100周年的重要历史时刻,在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,发出新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言。

洞察历史规律,掌握历史主动,汲取前行力量。

新时代,新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国共产党人坚定历史自信、坚持团结统一、坚定责任担当、坚持自我革命,引领亿万人民以更加昂扬的奋斗姿态奋勇前进,必将从胜利走向更灿烂的辉煌!第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦催人奋进。

重大历史关头的历史性战略性决策——站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,将全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验作为全会的鲜明主题

当历史的指针指向2021,矢志复兴的中华民族,行进到关键一程的关键节点。

党的十九届六中全会,是在建党百年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的重要会议。

2021年3月,以习近平同志为核心的党中央作出历史性、战略性决策:

中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议决定,党的十九届六中全会重点研究全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题,成立文件起草组起草相关文件。

掌舵领航,习近平总书记为全会确定鲜明的主基调,为文件标定清晰的航向:

“在我们党成立一百周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史关头,全面总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验,对统一全党思想和行动、在新时代更好开创党和国家事业新局面,具有重大现实意义和深远历史意义。”

以史为鉴,开创未来,中国共产党人一以贯之的优良传统——

回望来路,风雨如磐。党在重大历史关头,制定重大历史决议,拨正了航船前进方向。

在1945年抗日战争胜利前夕、中华民族由衰败走向复兴的重大转折点上,在1981年改革开放大潮初起、决定当代中国前途命运的历史转折时期,我们党先后制定两个历史决议,都对推动党和人民事业发展起到了重要作用。

今天,我们距离第一个历史决议制定已经过去76年,距离第二个历史决议制定过去了40年。40年来,党和国家事业大大向前发展,党的理论和实践也大大向前发展。

今天,我们来到又一个应当总结而且能够总结的重大历史关头——回顾过去、展望未来,对党的百年奋斗历程进行全面系统的总结,既有客观需要,也具备主观条件。

对改革开放历史新时期的成就和经验,党的十一届三中全会召开20周年、30周年时党中央进行了认真总结,特别是习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上作了系统总结。

知所从来,方明所往。“以史为鉴是中华文化的一个重要特征,我们党历来高度注重总结历史经验。”习近平总书记如是强调。

重视学习和总结历史,重视借鉴和运用历史经验,重视从历史中汲取智慧和力量,是党能够从小到大、由弱到强,不断取得胜利的重要原因,是党的成功之道。

以史为鉴,开创未来,当代中国共产党人高度的历史自觉和历史自信——

“历史是最好的教科书。”习近平总书记的重要论述发人深省。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将学习党的历史、总结党的历史作为治国理政的重要经验,提高到事关党和国家工作全局的重要地位。

人们还记得,2013年1月5日,面对新进中央委员会的委员、候补委员,习近平总书记从六个时间段分析了社会主义思想从提出到现在的历史过程,展现了中国特色社会主义的历史渊源和发展进程,强调要从世界社会主义500年的大历史中把握中国特色社会主义的发展。

人们还记得,2013年6月25日,党的十八大之后第一个“七一”前夕,习近平总书记主持中央政治局集体学习时指出,要继续加强对党史、国史的学习,在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来,不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。

党的十八大以来,习近平总书记每到地方考察,都要瞻仰对我们党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所,重温那一段段峥嵘岁月,引领人们抵达历史的深处,倾听历史的回响,揭示历史的逻辑,阐释历史对今天的深刻启迪。

向历史寻经验,向历史求规律,向历史探未来。以习近平同志为核心的党中央向全党全社会作出开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习宣传教育的总体部署。

建党百年之际,如何写好中国共产党的“百年总结”?

胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,习近平总书记以大历史观进行着深邃思考和系统谋划。

2021年2月,一场特殊而重要的党内集中教育——党史学习教育大幕开启。

“回顾历史不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验、把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。”习近平总书记阐明要旨。

一系列庆祝建党百年的活动安排意味深长:

习近平总书记亲自决策、批准建设党史展览馆,强调要使其成为共产党员受教育受洗礼的精神家园;参观“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”,重温入党誓词;同约2万名观众一起观看文艺演出《伟大征程》,共同回顾建党百年光辉历程;亲自为“七一勋章”获得者颁授勋章,致敬英雄,致敬历史……

2021年7月1日,举国欢庆,北京天安门广场万众欢腾。

庆祝中国共产党成立100周年大会上,站在天安门城楼上,习近平总书记高瞻远瞩:

“我们要用历史映照现实、远观未来,从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功”。

从全党如火如荼开展的党史学习教育,到盛大庄严、气势恢宏、礼序乾坤、乐和天地的百年庆典,再到党的十九届六中全会的主题安排,彰显铭记历史、启迪未来的深远战略考量。

以史为鉴,开创未来,党领导人民在新的伟大征程上继续前行的必然要求——

登高望远,党团结带领人民已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路,在全面建设社会主义现代化强国的接续奋进中,更加需要借鉴百年历史经验、指引新的航程。

审视前路,世界正经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情全球大流行广泛影响,外部环境更趋复杂严峻,国内疫情防控和经济社会发展各项任务繁重艰巨,风险挑战前所未有。

“要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战,必须从历史中获得启迪,从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。”习近平总书记话语坚定。

汲取百年历史伟力,开启新的伟大征程。

正如全会所指出的,总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要;是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党步调一致向前进的需要;是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要。

这是当代中国共产党人的清醒坚定,是全会主题的必然选择,也是新的历史决议诞生的时代呼声。

充分发扬民主凝聚全党智慧——决议起草工作始终在以习近平同志为核心的党中央领导下进行,以优良的作风和精益求精的态度高质量起草好一份严谨科学,经得起历史、实践和人民检验的好决议

4月9日,北京中南海怀仁堂。习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议,文件起草工作正式启动。习近平总书记亲自担任文件起草组组长。

“起草好关于党的历史的高质量文件,是一项光荣而艰巨的任务。”这次会议上,习近平总书记发表重要讲话,为文件起草工作提供贯穿全程的根本遵循:

把方向——深刻认识文件起草工作的重大意义。

“今年是我们党成立一百周年。在这一重大历史关头,全面总结党的重大成就和历史经验,对统一全党思想、坚定信心、开创未来,对认识历史规律、掌握历史主动,对牢记初心使命、传承红色基因,对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动,团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,具有重大现实意义和深远历史意义。”

提要求——科学总结党的重大成就和历史经验。

“要按照总结历史、把握规律、坚定信心、走向未来的要求,把我们党走过的光辉历程总结好,把我们党团结带领人民取得的辉煌成就总结好,把我们党推进革命、建设、改革的宝贵经验总结好,把党的十八大以来党和国家事业砥砺奋进的理论和实践总结好。”

亮主线——准确把握党的百年奋斗的主题主线、主流本质。

“总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,用具体历史的、客观全面的、联系发展的观点来看待党的历史。要坚持正确党史观、树立大历史观,准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质”“增强党的团结和集中统一”“旗帜鲜明反对历史虚无主义”……

立原则——以强烈的政治责任感和历史使命感,聚精会神搞好文件起草工作。“要认真学习”“要深入研究”“要发扬民主”“要严明纪律”。

一个多月后,在文件稿框架方案初步成型的重要节点,习近平总书记再次主持召开文件起草组全体会议。

题定纲成,乘势而进。

提高政治站位、紧扣历史主线、坚持系统观念、突出团结鼓劲、认真负责精益求精……针对文件起草工作,习近平总书记进一步提出新的明确要求,特别强调要处理好“历史连续性和历史阶段性”“全面总结和突出重点”“总结成就和分析失误”“已有结论和最新认识”这“四大关系”。

遵循习近平总书记的指引,文件起草过程中一系列难题迎刃而解。

——聚焦总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。

“我们党已先后制定了两个历史决议。从建党到改革开放之初,党的历史上的重大是非问题,这两个历史决议基本都解决了,其基本论述和结论至今仍然适用。”习近平总书记指出,“这次全会决议要把着力点放在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验上,以推动全党增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。”

——突出中国特色社会主义新时代这个重点。

“对党的十八大之前的历史时期,这次全会决议要在已有总结和结论的基础上进行概述。突出中国特色社会主义新时代这个重点,有利于引导全党进一步坚定信心,聚焦我们正在做的事情,以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。”习近平总书记强调。

——对重大事件、重要会议、重要人物的评价注重同党中央已有结论相衔接。

“关于党的十八大之前党的历史上的重大事件、重要会议、重要人物,前两个历史决议、党的一系列重要文献都有过大量论述,都郑重作过结论。这次全会决议坚持这些基本论述和结论。”习近平总书记指出,“党的十八大以来,我在庆祝中国共产党成立九十五周年大会、庆祝中国人民解放军建军九十周年大会、庆祝中华人民共和国成立七十周年大会特别是庆祝中国共产党成立一百周年大会等重要会议上,对党的历史都作过总结和论述,体现了党中央对党的百年奋斗的新认识。这次全会决议要体现这些新认识。”

正是在习近平总书记的掌舵领航下,文件起草工作蹄疾步稳、扎实推进。

——整理汇编、深入学习习近平总书记重要讲话精神,在文件起草工作中贯彻落实;

——系统学习党中央关于党的历史的重要文献,研读思想理论界最新研究成果、海内外最新舆情信息;

——围绕全会文件框架方案,安排具体起草任务分工,抓紧起草,反复研讨,修改完善……

一册册重要文集和文献选编、一摞摞厚重的参阅资料、一页页画满条线的文字素材、一份份精心整理的专题报告……文件起草组成员勤勉工作、夙兴夜寐。

7月1日,文件起草组同志来到天安门广场,参加庆祝中国共产党成立100周年大会,现场聆听习近平总书记重要讲话。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话,不仅是文件起草工作依据的重点,其中的许多重要思想也直接成为了文件内容创新的“亮点”。

“发扬民主、集思广益,使决议稿成为凝聚智慧和共识的好文件。”这是习近平总书记反复强调的要求。

早在4月1日,党中央就发出通知,就全会议题在党内外一定范围内组织讨论、广泛征求意见。

20多天内,各地区各部门各方面的109份意见建议汇聚而来,文件起草组整理形成75.3万字的汇总本。

这份汇总本是发扬民主的生动注脚。继承我们党的优良传统,此次文件起草工作征求意见建议的范围、规模堪称空前。

在党内,从中央政治局常委会会议审议到中央政治局会议审议,从按程序下发各地区各部门征求意见到以适当方式征求党内老同志意见……文件起草各个阶段,始终凝聚着全党智慧结晶。

在党外,广泛征求各民主党派中央、全国工商联和无党派人士意见,来自各方面的真知灼见,成为贯穿文件起草全过程的重要参考。

9月10日,习近平总书记亲自主持召开座谈会,听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对决议征求意见稿的意见。与会人士踊跃发言并提交10份书面材料,贡献许多意见建议。

习近平指出,“4月份,中共中央委托中央统战部专门征求了大家对中共十九届六中全会议题的意见。同志们提出了很多有价值的意见和建议,为起草决议稿提供了重要参考。刚才,大家又作了发言,对坚持和加强中国共产党的领导和加强中国共产党的建设需要研究解决的重大问题提出了意见,我们将认真研究和吸收。我代表中共中央向大家表示感谢。”

“能吸收的尽量吸收,能体现的尽量体现。”习近平总书记明确指示。

根据各地区各部门各方面对决议征求意见稿反馈的1600余条意见和建议,决议稿初步增写、改写、精简文字共计547处,反馈意见吸收率达24.6%。

发扬民主的过程,也是文件不断精进、日益完善的过程。

7月29日的有关会议上,习近平总书记在肯定文件送审稿进展的同时,提出“要再打磨、再推敲,不能就此‘封卷’”。

从春暖花开到秋实累累,决议稿在夜以继日的反复打磨中日渐成熟。

3次主持召开全会文件起草组全体会议,3次主持召开中央政治局常委会会议,2次主持召开中央政治局会议;从框架方案到送审稿,对每一稿都认真审阅修改、给出具体意见、提出明确要求……习近平总书记高度重视文件起草工作,始终引领文件起草工作沿着正确方向前进。中央政治局常委、中央政治局委员同志对决议文稿认真审阅、提出许多重要的修改意见和建议。

11月8日上午,党的十九届六中全会开幕。凝聚了全党智慧和意志、吸收了各方面意见和建议的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议(讨论稿)》,摆在了与会同志面前。

会上,习近平总书记代表中央政治局作工作报告,并就决议讨论稿向全会作了说明。

从8日下午开始,与会同志分成10个小组,围绕中央政治局工作报告和决议讨论稿深入讨论、提出意见建议。

经过两天半的充分讨论,与会同志共提出修改意见138条。文件起草组根据这些意见,建议对讨论稿作出22处修改。

11月10日晚,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取各组讨论情况汇报,研究确定文件修改问题。11日上午,决议修改稿再次提交小组讨论,形成决议草案。

与会同志一致认为,决议草案全面回顾了党百年奋斗的光辉历程,凝练概括了党的百年历史经验,突出了中国特色社会主义新时代这个重点,政治站位高远、思想方法科学、内容系统全面、历史脉络清晰,必将激发全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴继续奋斗的强大力量。

把握历史主动的伟大宣言——决议融汇中国共产党践行初心使命、铸就世纪伟业的壮阔史诗,揭示百年辉煌的深远影响和创造奇迹的核心密码

“通过!”

11月11日下午,人民大会堂,习近平总书记话音甫落,会场响起经久不息的热烈掌声。

3.6万余字,字字意义深远,句句高屋建瓴。

一个世纪波澜壮阔的征程,浓缩进这部闪耀着马克思主义真理光芒的皇皇巨著。

这是一份深刻把握历史规律、掌握历史主动、总结历史智慧的政治宣言和行动纲领,充分彰显了百年大党高度的历史自信、高度的清醒成熟。

这是一份百年大党初心不改、矢志不渝、接力奋斗的优异答卷——

中国共产党一经诞生,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。

纵览决议,一个主题贯穿始终、分外清晰:中国共产党团结带领中国人民所进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造,都是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

决议将党的百年奋斗历程分为新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、中国特色社会主义新时代四个部分,一脉相承、层层递进:

从夺取新民主主义革命伟大胜利“实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”,到完成社会主义革命和推进社会主义建设“实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃”;

从进行改革开放和社会主义现代化建设“推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃”,到开创中国特色社会主义新时代“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”……

中国共产党带领中国人民在一棒又一棒的接力跑中,推动了中华民族伟大复兴的巨轮进入了不可逆转的航道。

这是一个百年大党浓墨重彩的崭新篇章和再创辉煌的根本保证——

回望风云激荡的百年路,聚焦气象万千的新时代。

决议把新时代置于民族复兴的历史长河中观察,更加彰显了其历史特点和历史地位,标定了新时代在民族复兴历史进程中的标识性意义。

坚持党的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政治建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和推进祖国统一、外交工作……

决议从13个方面分领域总结了新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,重点总结9年来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果。

这些伟大成就、深刻变革彰显了中国特色社会主义的强大生机活力,为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

天下将兴,其积必有源。

坚强的领导核心和科学的理论指导,是关系党和国家前途命运、党和人民事业兴衰成败的根本性问题。

决议作出一个重大政治论断:“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”

党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向。

这是历史的选择,是实践的证明,是全党全军全国人民的共同愿望。

在党的十九大报告“八个明确”的基础上,决议用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵作了进一步概括。

“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。”

在历史演进与理论创新的脉络中,决议科学阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想在马克思主义发展史、中华文化发展史上的重要历史地位。

这是一个百年大党世纪伟业的深远影响和弥足珍贵的经验启示——

从一派衰败凋零到一派欣欣向荣,党和人民的英勇顽强奋斗,书写中华民族几千年最恢宏的史诗。

决议以宏阔的历史视角,从五个方面总结了“中国共产党百年奋斗的历史意义”:

“从根本上改变了中国人民的前途命运”“开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路”“展示了马克思主义的强大生命力”“深刻影响了世界历史进程”“锻造了走在时代前列的中国共产党”……

这五条概括,深刻阐述了党对中国人民、对中华民族、对马克思主义、对人类进步事业、对马克思主义政党建设所作的历史性贡献。既立足中华大地,体现了中国共产党和中国人民、中华民族的关系,又体现了中国共产党和马克思主义、世界社会主义、人类社会发展的关系,贯通中国共产党百年奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

以史为鉴,可以知兴替。看清楚过去为什么能够成功,才能弄明白未来怎样才能继续成功。

决议以深厚的历史智慧,从“十个坚持”深刻总结“中国共产党百年奋斗的历史经验”:

“坚持党的领导”“坚持人民至上”“坚持理论创新”“坚持独立自主”“坚持中国道路”“坚持胸怀天下”“坚持开拓创新”“坚持敢于斗争”“坚持统一战线”“坚持自我革命”。

饱含着成败和得失,凝结着鲜血和汗水,充满着智慧和勇毅,这十条经验系统完整、相互贯通、有机统一,揭示了党和人民事业不断成功的根本保证、党始终立于不败之地的力量源泉、党始终掌握历史主动的根本原因、党永葆先进性和纯洁性始终走在时代前列的根本途径。

这“十个坚持”是经过长期实践积累的宝贵经验,是党和人民共同创造的精神财富,必须倍加珍惜、长期坚持,并在新时代实践中不断丰富和发展。

这是一个百年大党迈向未来的进军号角和继续奋斗的行动指南——

从历史深处走来,向美好未来奔去。历史之问,亦是实践之问、时代之问、人民之问、未来之问。

决议向新时代的中国共产党人发出了团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路的号召:“我们一定要继续考出好成绩,在新时代新征程上展现新气象新作为。”

必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽;

必须永远保持同人民群众的血肉联系,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;

必须铭记生于忧患、死于安乐,常怀远虑、居安思危,继续推进新时代党的建设新的伟大工程;

必须抓好后继有人这个根本大计;

……

这份决议,是一个百年大党总结历史、面向未来的宣言,映射出一个矢志民族复兴伟业政党的强烈责任与历史担当,它的真理之光,将耀射未来、日久弥新。

从胜利走向新的更大胜利——全面贯彻落实决议精神,以史为鉴、开创未来,埋头苦干、勇毅前行,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗

11月16日,随着新华社发向全球的电波,《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对外公布。

“对中国共产党百年历史极具象征意义的总结,为中共自信地看待过去、当下和未来奠定基础”“新历史决议体现的历史观,将塑造未来数十年的中国国内民意”“中国进入新时代之后又一集结号与动员令”“为中国今后的发展指明方向”……海内外纷纷对决议的重要内容和重大意义予以高度评价。

浓缩百年征程不朽史诗,开启伟大事业崭新篇章。

历史不会忘记,1945年,在争取抗日战争最后胜利的关头,党的六届七中全会原则通过的《关于若干历史问题的决议》,深刻总结了建党以来特别是党的六届四中全会至遵义会议前这一段党的历史及其经验教训,对若干重大历史问题作出了结论。

百年党史中的第一个历史决议,标志着整风运动胜利结束,成功解决了党的历史问题,统一了全党的认识,增强了全党的团结,促进了人民革命事业的迅猛前进和伟大胜利。

历史不会忘记,1981年,在我们党改革开放新时期解放思想、拨乱反正的历史转折之中,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,回顾了新中国成立以前党的历史,总结了社会主义革命和建设的历史经验,对一些重大历史事件和重要人物作出了评价,特别是正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想。

百年党史中的第二个历史决议,分清了是非,统一了思想,胜利完成党在指导思想上的拨乱反正。沿着决议指引的方向,党把马克思主义基本原理与中国实际和时代特征相结合,成功地探索和开辟了中国特色社会主义道路,取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。

每一个历史决议,都铭刻下一个马克思主义政党的历史自觉,都记录下一个古老民族坚定不移奋进的身影。

今天,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国共产党集中全党智慧、凝聚全党意志,制定百年党史中的第三个历史决议,又将为这个百年大党及其所领导的东方大国带来怎样的巨变?

于高山之巅,方见大河奔涌;于群峰之上,更觉长风浩荡。决议既是中国共产党世纪征程的回顾与致敬,更是千秋伟业的动员与宣示。

吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分,汲取着党百年奋斗创造的重大成就和历史经验,贯彻落实决议精神,牢牢掌握历史前进的主动权,中国共产党人始终站在历史正确一边,昂首迈向新的伟大征程。

再出发,中国共产党人自信自强——

习近平总书记深刻指出:“当今世界,要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话,那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”

这份自信,根植于我们党带领亿万中华儿女创造的伟大奇迹,升华于党同人民血脉相连、生死与共、勠力同心所凝聚的磅礴之力。

这份自信,熔铸于中国共产党把握历史规律、掌握历史主动的强大能力。历史的关口,历史的决议,恰是中国共产党人的又一次自我革命、自我完善,彰显中国共产党鲜明的政治品格和独有的“常青之道”。

再出发,中国共产党人团结一心——

“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命,也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”习近平总书记强调。

制定历史决议,其目的就在于增强全党在政治上、思想上、组织上的高度团结,凝聚全党思想和共识、统一全党意志和行动,为我们党开启新征程奠定更加扎实的思想基础和更为主动的精神力量。

再出发,中国共产党人奋斗不息——

从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国——这是何等宏伟的愿景,又是何等美好的期许!

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。中国共产党人深知,征途漫漫,惟有奋斗。

再出发,中国共产党人风华正茂——

勇于自我革命,是中国共产党最鲜明的品格,也是最大的优势。

百年来,中国共产党始终在推动伟大的社会革命的同时进行彻底的自我革命,从而战胜一个又一个困难,取得一个又一个胜利。

时刻牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题,始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗,以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒奋力前行,中国共产党人不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑!


百年奋斗激风雷,如椽巨笔著华章。每一个历史决议,都预示着党进一步成熟、进一步坚强,也预示着党的事业将迎来新的辉煌。

9年前,国家博物馆《复兴之路》展览上,习近平总书记的坚定话语犹在耳畔:

“中华民族的昨天,可以说是‘雄关漫道真如铁’”“中华民族的今天,正可谓‘人间正道是沧桑’”“中华民族的明天,可以说是‘长风破浪会有时’”。

站在新的历史起点上,习近平总书记向全党全军全国各族人民发出伟大号召——

“勿忘昨天的苦难辉煌,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,以史为鉴、开创未来,埋头苦干、勇毅前行,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。”

在过去一百年赢得了伟大胜利和荣光的中国共产党和中国人民,必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光!

(记者邬焕庆、邹伟、张晓松、林晖、朱基钗、王敏、孙少龙)


来源时间:2021/11/18   发布时间:2021/11/17

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中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议(全文)

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作者:  来源:新华社

中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议

(2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过)
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序言

中国共产党自一九二一年成立以来,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命,始终坚持共产主义理想和社会主义信念,团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗,已经走过一百年光辉历程。

一百年来,党领导人民浴血奋战、百折不挠,创造了新民主主义革命的伟大成就;自力更生、发愤图强,创造了社会主义革命和建设的伟大成就;解放思想、锐意进取,创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就;自信自强、守正创新,创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党和人民百年奋斗,书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。

总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要;是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党步调一致向前进的需要;是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要。全党要坚持唯物史观和正确党史观,从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命,在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。

一九四五年党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》、一九八一年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,实事求是总结党的重大历史事件和重要经验教训,在重大历史关头统一了全党思想和行动,对推进党和人民事业发挥了重要引领作用,其基本论述和结论至今仍然适用。

一、夺取新民主主义革命伟大胜利

新民主主义革命时期,党面临的主要任务是,反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义,争取民族独立、人民解放,为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。

中华民族是世界上古老而伟大的民族,创造了绵延五千多年的灿烂文明,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。一八四〇年鸦片战争以后,由于西方列强入侵和封建统治腐败,中国逐步成为半殖民地半封建社会,国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘,中华民族遭受了前所未有的劫难。为了拯救民族危亡,中国人民奋起反抗,仁人志士奔走呐喊,进行了可歌可泣的斗争。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动接连而起,各种救国方案轮番出台,但都以失败告终。孙中山先生领导的辛亥革命推翻了统治中国几千年的君主专制制度,但未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和中国人民的悲惨命运。中国迫切需要新的思想引领救亡运动,迫切需要新的组织凝聚革命力量。

十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。五四运动促进了马克思主义在中国的传播。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中,在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中,一九二一年七月中国共产党应运而生。中国产生了共产党,这是开天辟地的大事变,中国革命的面貌从此焕然一新。

党深刻认识到,近代中国社会主要矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。实现中华民族伟大复兴,必须进行反帝反封建斗争。

建党之初和大革命时期,党制定民主革命纲领,发动工人运动、青年运动、农民运动、妇女运动,推进并帮助国民党改组和国民革命军建立,领导全国反帝反封建伟大斗争,掀起大革命高潮。一九二七年国民党内反动集团叛变革命,残酷屠杀共产党人和革命人民,由于党内以陈独秀为代表的右倾思想发展为右倾机会主义错误并在党的领导机关中占了统治地位,党和人民不能组织有效抵抗,致使大革命在强大的敌人突然袭击下遭到惨重失败。

土地革命战争时期,党从残酷的现实中认识到,没有革命的武装就无法战胜武装的反革命,就无法夺取中国革命胜利,就无法改变中国人民和中华民族的命运,必须以武装的革命反对武装的反革命。南昌起义打响武装反抗国民党反动派的第一枪,标志着中国共产党独立领导革命战争、创建人民军队和武装夺取政权的开端。八七会议确定实行土地革命和武装起义的方针。党领导举行秋收起义、广州起义和其他许多地区起义,但由于敌我力量悬殊,这些起义大多数失败了。事实证明,在当时的客观条件下,中国共产党人不可能像俄国十月革命那样通过首先占领中心城市来取得革命在全国的胜利,党迫切需要找到适合中国国情的革命道路。

从进攻大城市转为向农村进军,是中国革命具有决定意义的新起点。毛泽东同志领导军民在井冈山建立第一个农村革命根据地,党领导人民打土豪、分田地。古田会议确立思想建党、政治建军原则。随着斗争发展,党创建了中央革命根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等根据地。党在国民党统治下的白区也发展了党和其他革命组织,开展了群众革命斗争。然而,由于王明“左”倾教条主义在党内的错误领导,中央革命根据地第五次反“围剿”失败,红军不得不进行战略转移,经过艰苦卓绝的长征转战到陕北。“左”倾路线的错误给革命根据地和白区革命力量造成极大损失。

一九三五年一月,中央政治局在长征途中举行遵义会议,事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位,开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,开启了党独立自主解决中国革命实际问题新阶段,在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命,并且在这以后使党能够战胜张国焘的分裂主义,胜利完成长征,打开中国革命新局面。这在党的历史上是一个生死攸关的转折点。

抗日战争时期,九一八事变后,中日民族矛盾逐渐超越国内阶级矛盾上升为主要矛盾。在日本帝国主义加紧侵略我国、民族危机空前严重的关头,党率先高举武装抗日旗帜,广泛开展抗日救亡运动,促成西安事变和平解决,对推动国共再次合作、团结抗日起了重大历史作用。七七事变后,党实行正确的抗日民族统一战线政策,坚持全面抗战路线,提出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术,开辟广大敌后战场和抗日根据地,领导八路军、新四军、东北抗日联军和其他人民抗日武装英勇作战,成为全民族抗战的中流砥柱,直到取得中国人民抗日战争最后胜利。这是近代以来中国人民反抗外敌入侵第一次取得完全胜利的民族解放斗争,也是世界反法西斯战争胜利的重要组成部分。

解放战争时期,面对国民党反动派悍然发动的全面内战,党领导广大军民逐步由积极防御转向战略进攻,打赢辽沈、淮海、平津三大战役和渡江战役,向中南、西北、西南胜利进军,消灭国民党反动派八百万军队,推翻国民党反动政府,推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山。党领导的人民军队在人民支持下,以一往无前的英雄气概同穷凶极恶的敌人进行殊死斗争,为夺取新民主主义革命胜利建立了历史功勋。

在革命斗争中,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合,对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验作了理论概括,开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路,创立了毛泽东思想,为夺取新民主主义革命胜利指明了正确方向。

在革命斗争中,党弘扬坚持真理、坚守理想,践行初心、担当使命,不怕牺牲、英勇斗争,对党忠诚、不负人民的伟大建党精神,实施和推进党的建设伟大工程,提出着重从思想上建党的原则,坚持民主集中制,坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风,形成统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝,努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。党从一九四二年开始在全党进行整风,这场马克思主义思想教育运动收到巨大成效。党制定《关于若干历史问题的决议》,使全党对中国革命基本问题的认识达到一致。党的七大为建立新民主主义的新中国制定了正确路线方针政策,使全党在思想上政治上组织上达到空前统一和团结。

经过二十八年浴血奋斗,党领导人民,在各民主党派和无党派民主人士积极合作下,于一九四九年十月一日宣告成立中华人民共和国,实现民族独立、人民解放,彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史,彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史,彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃,也极大改变了世界政治格局,鼓舞了全世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。

实践充分说明,历史和人民选择了中国共产党,没有中国共产党领导,民族独立、人民解放是不可能实现的。中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告,中国人民从此站起来了,中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了,中国发展从此开启了新纪元。

二、完成社会主义革命和推进社会主义建设

社会主义革命和建设时期,党面临的主要任务是,实现从新民主主义到社会主义的转变,进行社会主义革命,推进社会主义建设,为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础。

新中国成立后,党领导人民战胜政治、经济、军事等方面一系列严峻挑战,肃清国民党反动派残余武装力量和土匪,和平解放西藏,实现祖国大陆完全统一;稳定物价,统一财经工作,完成土地改革,进行社会各方面民主改革,实行男女权利平等,镇压反革命,开展“三反”、“五反”运动,荡涤旧社会留下的污泥浊水,社会面貌焕然一新。中国人民志愿军雄赳赳、气昂昂跨过鸭绿江,同朝鲜人民和军队并肩战斗,战胜武装到牙齿的强敌,打出了国威军威,打出了中国人民的精气神,赢得抗美援朝战争伟大胜利,捍卫了新中国安全,彰显了新中国大国地位。新中国在错综复杂的国内国际环境中站稳了脚跟。

党领导建立和巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权,为国家迅速发展创造了条件。一九四九年,中国人民政治协商会议第一届全体会议制定《中国人民政治协商会议共同纲领》。一九五三年,党正式提出过渡时期的总路线,即在一个相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。一九五四年,召开第一届全国人民代表大会第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》。一九五六年,我国基本上完成对生产资料私有制的社会主义改造,基本上实现生产资料公有制和按劳分配,建立起社会主义经济制度。党领导确立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,为人民当家作主提供了制度保证。党领导实现和巩固了全国各族人民的大团结,形成和发展各民族平等互助的社会主义民族关系,实现和巩固全国工人、农民、知识分子和其他各阶层人民的大团结,加强和扩大了广泛统一战线。社会主义制度的建立,为我国一切进步和发展奠定了重要基础。

党的八大根据我国社会主义改造基本完成后的形势,提出国内主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级的矛盾,而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾,全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力,实现国家工业化,逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。党提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国,领导人民开展全面的大规模的社会主义建设。经过实施几个五年计划,我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,农业生产条件显著改变,教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。“两弹一星”等国防尖端科技不断取得突破,国防工业从无到有逐步发展起来。人民解放军得到壮大和提高,由单一的陆军发展成为包括海军、空军和其他技术兵种在内的合成军队,为巩固新生人民政权、确立中国大国地位、维护中华民族尊严提供了坚强后盾。

党坚持独立自主的和平外交政策,倡导和坚持和平共处五项原则,坚定维护国家独立、主权、尊严,支持和援助世界被压迫民族解放事业、新独立国家建设事业和各国人民正义斗争,反对帝国主义、霸权主义、殖民主义、种族主义,彻底结束了旧中国的屈辱外交。党审时度势调整外交战略,推动恢复我国在联合国的一切合法权利,打开对外工作新局面,推动形成国际社会坚持一个中国原则的格局。党提出划分三个世界的战略,作出中国永远不称霸的庄严承诺,赢得国际社会特别是广大发展中国家尊重和赞誉。

党充分预见到在全国执政面临的新挑战,早在解放战争取得全国胜利前夕召开的党的七届二中全会就向全党提出,务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后,党着重提出执政条件下党的建设的重大课题,从思想上组织上作风上加强党的建设、巩固党的领导。党加强干部理论学习和知识培训,提高党的领导水平,要求全党特别是党的高级干部增强维护党的团结统一的自觉性。党开展整风整党,加强党内教育,整顿基层党组织,提高党员条件,反对官僚主义、命令主义和贪污浪费。党高度警惕并着力防范党员干部腐化变质,坚决惩治腐败。这些重要举措,增强了党的纯洁性和全党的团结,密切了党同人民群众的联系,积累了执政党建设的初步经验。

在这个时期,毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,结合新的实际丰富和发展毛泽东思想,提出关于社会主义建设的一系列重要思想,包括社会主义社会是一个很长的历史阶段,严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾,正确处理我国社会主义建设的十大关系,走出一条适合我国国情的工业化道路,尊重价值规律,在党与民主党派的关系上实行“长期共存、互相监督”的方针,在科学文化工作中实行“百花齐放、百家争鸣”的方针等。这些独创性理论成果至今仍有重要指导意义。

毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展,是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。毛泽东思想的活的灵魂是贯穿于各个组成部分的立场、观点、方法,体现为实事求是、群众路线、独立自主三个基本方面,为党和人民事业发展提供了科学指引。

遗憾的是,党的八大形成的正确路线未能完全坚持下去,先后出现“大跃进”运动、人民公社化运动等错误,反右派斗争也被严重扩大化。面对当时严峻复杂的外部环境,党极为关注社会主义政权巩固,为此进行了多方面努力。然而,毛泽东同志在关于社会主义社会阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重,党中央未能及时纠正这些错误。毛泽东同志对当时我国阶级形势以及党和国家政治状况作出完全错误的估计,发动和领导了“文化大革命”,林彪、江青两个反革命集团利用毛泽东同志的错误,进行了大量祸国殃民的罪恶活动,酿成十年内乱,使党、国家、人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失,教训极其惨痛。一九七六年十月,中央政治局执行党和人民的意志,毅然粉碎了“四人帮”,结束了“文化大革命”这场灾难。

从新中国成立到改革开放前夕,党领导人民完成社会主义革命,消灭一切剥削制度,实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就,为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告,中国人民不但善于破坏一个旧世界、也善于建设一个新世界,只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能发展中国。

三、进行改革开放和社会主义现代化建设

改革开放和社会主义现代化建设新时期,党面临的主要任务是,继续探索中国建设社会主义的正确道路,解放和发展社会生产力,使人民摆脱贫困、尽快富裕起来,为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

“文化大革命”结束以后,在党和国家面临何去何从的重大历史关头,党深刻认识到,只有实行改革开放才是唯一出路,否则我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。一九七八年十二月,党召开十一届三中全会,果断结束“以阶级斗争为纲”,实现党和国家工作中心战略转移,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期,实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。党作出彻底否定“文化大革命”的重大决策。四十多年来,党始终不渝坚持这次全会确立的路线方针政策。

党的十一届三中全会以后,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,深刻总结新中国成立以来正反两方面经验,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题,借鉴世界社会主义历史经验,创立了邓小平理论,解放思想,实事求是,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,深刻揭示社会主义本质,确立社会主义初级阶段基本路线,明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义,科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题,制定了到二十一世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略,成功开创了中国特色社会主义。

党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,坚持党的基本理论、基本路线,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,形成了“三个代表”重要思想,在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架,确立了社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,开创全面改革开放新局面,推进党的建设新的伟大工程,成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。

党的十六大以后,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,团结带领全党全国各族人民,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了科学发展观,抓住重要战略机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,强调坚持以人为本、全面协调可持续发展,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推进党的执政能力建设和先进性建设,成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义。

为了推进改革开放,党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线,彻底否定“两个凡是”的错误方针,正确评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系。党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,解决这个主要矛盾就是我们的中心任务,提出小康社会目标。党在各方面工作中恢复并制定一系列正确政策,调整国民经济。党领导全面开展思想、政治、组织等领域拨乱反正,大规模平反冤假错案和调整社会关系。党制定《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。

党深刻认识到,开创改革开放和社会主义现代化建设新局面,必须以理论创新引领事业发展。邓小平同志指出,一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。党领导和支持开展真理标准问题大讨论,从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义,科学回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略、领导力量和依靠力量等一系列基本问题,形成中国特色社会主义理论体系,实现了马克思主义中国化新的飞跃。

党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大,根据国际国内形势发展变化,从我国发展新要求出发,一以贯之对推进改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署,并召开多次中央全会专题研究部署改革发展稳定重大工作。我国改革从农村实行家庭联产承包责任制率先突破,逐步转向城市经济体制改革并全面铺开,确立社会主义市场经济的改革方向,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,坚持和完善基本经济制度和分配制度。党坚决推进经济体制改革,同时进行政治、文化、社会等各领域体制改革,推进党的建设制度改革,不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的体制机制。党把对外开放确立为基本国策,从兴办深圳等经济特区、开发开放浦东、推动沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织,从“引进来”到“走出去”,充分利用国际国内两个市场、两种资源。经过持续推进改革开放,我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

为了加快推进社会主义现代化,党领导人民进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,取得一系列重大成就。党坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,提出科学技术是第一生产力,实施科教兴国、可持续发展、人才强国等重大战略,推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,支持东部地区率先发展,促进城乡、区域协调发展,推进国有企业改革和发展,鼓励和支持发展非公有制经济,加快转变经济发展方式,加强生态环境保护,推动经济持续快速发展,综合国力大幅提升。党坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,积极稳妥推进政治体制改革,坚持依法治国和以德治国相结合,制定新宪法,建设社会主义法治国家,形成中国特色社会主义法律体系,尊重和保障人权,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。党加强理想信念教育,推进社会主义核心价值体系建设,建设社会主义精神文明,发展社会主义先进文化,推动社会主义文化大发展大繁荣。党加快推进以改善民生为重点的社会建设,改善人民生活,取消农业税,不断推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,促进社会和谐稳定。党提出建设强大的现代化正规化革命军队的总目标,把军事斗争准备的基点放在打赢信息化条件下的局部战争上,推进中国特色军事变革,走中国特色精兵之路。

面对风云变幻的国际形势,党毫不动摇坚持四项基本原则,坚决排除各种干扰,从容应对关系我国改革发展稳定全局的一系列风险考验。二十世纪八十年代末九十年代初,苏联解体、东欧剧变。由于国际上反共反社会主义的敌对势力的支持和煽动,国际大气候和国内小气候导致一九八九年春夏之交我国发生严重政治风波。党和政府依靠人民,旗帜鲜明反对动乱,捍卫了社会主义国家政权,维护了人民根本利益。党领导人民成功应对亚洲金融危机、国际金融危机等经济风险,成功举办二〇〇八年北京奥运会、残奥会,战胜长江和嫩江、松花江流域严重洪涝、汶川特大地震等自然灾害,战胜非典疫情,彰显了党抵御风险和驾驭复杂局面的能力。

党把完成祖国统一大业作为历史重任,为此进行不懈努力。邓小平同志创造性提出“一个国家,两种制度”科学构想,开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。经过艰巨工作和斗争,我国政府相继对香港、澳门恢复行使主权,洗雪了中华民族百年耻辱。香港、澳门回归祖国后,中央政府严格按照宪法和特别行政区基本法办事,保持香港、澳门长期繁荣稳定。党把握解决台湾问题大局,确立“和平统一、一国两制”基本方针,推动两岸双方达成体现一个中国原则的“九二共识”,推进两岸协商谈判,实现全面直接双向“三通”,开启两岸政党交流。制定反分裂国家法,坚决遏制“台独”势力、促进祖国统一,有力挫败各种制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的图谋。

党科学判断时代特征和国际形势,提出和平与发展是当今时代的主题。党坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,调整同主要大国的关系,发展同周边国家的睦邻友好关系,深化同广大发展中国家的友好合作,积极参与国际和地区事务,建立起全方位多层次的对外关系新格局。党积极促进世界多极化和国际关系民主化,推动经济全球化朝着有利于共同繁荣的方向发展,旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治,坚定维护广大发展中国家利益,推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,促进世界持久和平、共同繁荣。

党始终强调,治国必先治党,治党务必从严,聚精会神抓好党的建设,开创和推进党的建设新的伟大工程。党制定关于党内政治生活的若干准则,健全民主集中制,发扬党内民主,实现党内政治生活正常化;有计划有步骤进行整党,着力解决党内思想不纯、作风不纯、组织不纯问题;按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针加强干部队伍建设,大力选拔中青年干部,促进干部队伍新老交替。党围绕解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,以执政能力建设和先进性建设为主线,先后就加强党同人民群众联系、加强和改进党的作风建设、加强党的执政能力建设等重大问题作出决定,组织开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等集中性学习教育。党把党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度,推进惩治和预防腐败体系建设。

改革开放四十周年之际,党中央隆重举行庆祝大会,习近平同志发表重要讲话,全面总结四十年改革开放取得的伟大成就和宝贵经验,强调改革开放是党的一次伟大觉醒,是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,发出将改革开放进行到底的伟大号召。改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就举世瞩目,我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破,实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越,推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。

中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告,改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招,中国特色社会主义道路是指引中国发展繁荣的正确道路,中国大踏步赶上了时代。

四、开创中国特色社会主义新时代

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。党面临的主要任务是,实现第一个百年奋斗目标,开启实现第二个百年奋斗目标新征程,朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。

以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,强调中国特色社会主义新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国不断为人类作出更大贡献的时代。中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位。

以习近平同志为主要代表的中国共产党人,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验,从新的实际出发,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量,全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,以中国式现代化推进中华民族伟大复兴;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主,推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,把握新发展阶段,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动高质量发展,统筹发展和安全;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确全面从严治党的战略方针,提出新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,落实管党治党政治责任,以伟大自我革命引领伟大社会革命。这些战略思想和创新理念,是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果。

习近平同志对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断,就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义,建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国,建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题,提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

改革开放以后,党和国家事业取得重大成就,为新时代发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础、创造了有利条件。同时,党清醒认识到,外部环境变化带来许多新的风险挑战,国内改革发展稳定面临不少长期没有解决的深层次矛盾和问题以及新出现的一些矛盾和问题,管党治党一度宽松软带来党内消极腐败现象蔓延、政治生态出现严重问题,党群干群关系受到损害,党的创造力、凝聚力、战斗力受到削弱,党治国理政面临重大考验。

以习近平同志为核心的党中央,以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,统筹国内国际两个大局,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,坚持稳中求进工作总基调,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,战胜一系列重大风险挑战,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

(一)在坚持党的全面领导上

改革开放以后,党为加强和改善党的领导进行持续努力,为党和国家事业发展提供了根本政治保证。同时,党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题,存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题,特别是对党中央重大决策部署执行不力,有的搞上有政策、下有对策,甚至口是心非、擅自行事。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明提出,党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系,全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,提高科学执政、民主执政、依法执政水平,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

党明确提出,党的领导是全面的、系统的、整体的,保证党的团结统一是党的生命;党中央集中统一领导是党的领导的最高原则,加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任,坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治,保证全党服从中央。党的十八届六中全会通过关于新形势下党内政治生活的若干准则,党中央出台中央政治局加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,严明党的政治纪律和政治规矩,防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等,发展积极健康的党内政治文化,推动营造风清气正的良好政治生态。党中央要求党的领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“国之大者”,对党忠诚、听党指挥、为党尽责。党健全党的领导制度体系,完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。党坚持民主集中制,建立健全党对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,强化政治监督,深化政治巡视,查处违背党的路线方针政策、破坏党的集中统一领导问题,清除“两面人”,保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

党的十八大以来,党中央权威和集中统一领导得到有力保证,党的领导制度体系不断完善,党的领导方式更加科学,全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致,党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

(二)在全面从严治党上

改革开放以后,党坚持党要管党、从严治党,推进党的建设取得明显成效。同时,由于一度出现管党不力、治党不严问题,有些党员、干部政治信仰出现严重危机,一些地方和部门选人用人风气不正,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行,特权思想和特权现象较为普遍存在。特别是搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之,政治问题和经济问题相互交织,贪腐程度触目惊心。这“七个有之”问题严重影响党的形象和威信,严重损害党群干群关系,引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。习近平同志强调,打铁必须自身硬,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。必须以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党以永远在路上的清醒和坚定,坚持严的主基调,突出抓住“关键少数”,落实主体责任和监督责任,强化监督执纪问责,把全面从严治党贯穿于党的建设各方面。党中央召开各领域党建工作会议作出有力部署,推动党的建设全面进步。

党中央强调,我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众就会失去生命力,全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。党中央从制定和落实中央八项规定破题,坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起,以上率下改进工作作风。中央政治局每年召开民主生活会,听取贯彻执行八项规定情况汇报,开展批评和自我批评。党中央发扬钉钉子精神,持之以恒纠治“四风”,反对特权思想和特权现象,狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风,解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,推进基层减负,倡导勤俭节约、反对铺张浪费,刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,党风政风和社会风气为之一新。

党历来强调,全党必须做到理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明。马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。党中央强调,理想信念是共产党人精神上的“钙”,共产党人如果没有理想信念,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”,必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。党坚持思想建党和制度治党同向发力,先后开展党的群众路线教育实践活动、“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”专题教育、“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,用党的创新理论武装全党,推进学习型政党建设,教育引导广大党员、干部特别是领导干部从思想上正本清源、固本培元,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,保持共产党人政治本色,挺起共产党人的精神脊梁。党提出和贯彻新时代党的组织路线,明确信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准,突出政治素质要求、树立正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄,不搞“海推”、“海选”,强化党组织领导和把关作用,纠正选人用人上的不正之风。党要求各级领导干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,珍惜权力、管好权力、慎用权力,自觉接受各方面监督,时刻想着为党分忧、为国奉献、为民造福。党坚持党管人才原则,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,深入实施新时代人才强国战略,加快建设世界重要人才中心和创新高地,聚天下英才而用之。党不断健全组织体系,以提升组织力为重点,增强党组织政治功能和组织功能,树立大抓基层的鲜明导向,推动党的组织和党的工作全覆盖。党坚持纪严于法、执纪执法贯通,用好监督执纪“四种形态”,强化政治纪律和组织纪律,带动各项纪律全面严起来。党坚持依规治党,严格遵守党章,形成比较完善的党内法规体系,严格制度执行,党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。

党中央强调,腐败是党长期执政的最大威胁,反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪十四亿人民,必须把权力关进制度的笼子里,依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚持有案必查、有腐必惩,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。坚决整治群众身边腐败问题,深入开展国际追逃追赃,清除一切腐败分子。党聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件,防止党内形成利益集团,查处周永康、薄熙来、孙政才、令计划等严重违纪违法案件。党领导完善党和国家监督体系,推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会,构建巡视巡察上下联动格局,构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,加强对权力运行的制约和监督。

党的十八大以来,经过坚决斗争,全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥,党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强,管党治党宽松软状况得到根本扭转,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患,党在革命性锻造中更加坚强。

(三)在经济建设上

改革开放以后,党扭住经济建设这个中心,领导人民埋头苦干,创造出经济快速发展奇迹,国家经济实力大幅跃升。同时,由于一些地方和部门存在片面追求速度规模、发展方式粗放等问题,加上国际金融危机后世界经济持续低迷影响,经济结构性体制性矛盾不断积累,发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出。党中央提出,我国经济发展进入新常态,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面,传统发展模式难以为继。党中央强调,贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,不能简单以生产总值增长率论英雄,必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

党加强对经济工作的战略谋划和统一领导,完善党领导经济工作体制机制。党的十八届五中全会、党的十九大、党的十九届五中全会和历次中央经济工作会议集中对我国发展作出部署,作出坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线、建设现代化经济体系、把握扩大内需战略基点,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等重大决策。党毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持国有资本和国有企业做强做优做大,建立中国特色现代企业制度,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力;构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党坚持实施创新驱动发展战略,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量,加强基础研究,推进关键核心技术攻关和自主创新,强化知识产权创造、保护、运用,加快建设创新型国家和世界科技强国。全面实施供给侧结构性改革,推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,落实巩固、增强、提升、畅通要求,推进制造强国建设,加快发展现代产业体系,壮大实体经济,发展数字经济。完善宏观经济治理,创新宏观调控思路和方式,增强宏观政策自主性,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持推进简政放权、放管结合、优化服务,保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全,坚持金融为实体经济服务,全面加强金融监管,防范化解经济金融领域风险,强化市场监管和反垄断规制,防止资本无序扩张,维护市场秩序,激发各类市场主体特别是中小微企业活力,保护广大劳动者和消费者权益。党实施区域协调发展战略,促进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,推动中部地区高质量发展,鼓励东部地区加快推进现代化,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进以人为核心的新型城镇化,加强城市规划、建设、管理。党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,坚持藏粮于地、藏粮于技,实行最严格的耕地保护制度,推动种业科技自立自强、种源自主可控,确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

党的十八大以来,我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强,国内生产总值突破百万亿元大关,人均国内生产总值超过一万美元,国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

(四)在全面深化改革开放上

党的十一届三中全会以后,我国改革开放走过波澜壮阔的历程,取得举世瞩目的成就。随着实践发展,一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现,改革进入攻坚期和深水区。党中央深刻认识到,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,改革只有进行时、没有完成时,停顿和倒退没有出路,必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,突出制度建设,注重改革关联性和耦合性,真枪真刀推进改革,有效破除各方面体制机制弊端。

党的十八届三中全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署,确定全面深化改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,开创了我国改革开放新局面。

党坚持改革正确方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,突出问题导向,聚焦进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,加强顶层设计和整体谋划,增强改革的系统性、整体性、协同性,激发人民首创精神,推动重要领域和关键环节改革走实走深。党推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进,从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势,再到系统集成、协同高效,各领域基础性制度框架基本确立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

党中央深刻认识到,开放带来进步,封闭必然落后;我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来,必须顺应经济全球化,依托我国超大规模市场优势,实行更加积极主动的开放战略。我国坚持共商共建共享,推动共建“一带一路”高质量发展,推进一大批关系沿线国家经济发展、民生改善的合作项目,建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路,使共建“一带一路”成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合,推动贸易和投资自由化便利化,构建面向全球的高标准自由贸易区网络,建设自由贸易试验区和海南自由贸易港,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

党的十八大以来,党不断推动全面深化改革向广度和深度进军,中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高,党和国家事业焕发出新的生机活力。

(五)在政治建设上

改革开放以后,党领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路,发展社会主义民主,取得重大进展。党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到,坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,建设社会主义民主政治,发展社会主义政治文明,必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤,照抄照搬他国政治制度行不通,甚至会把国家前途命运葬送掉。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建多样、畅通、有序的民主渠道,丰富民主形式,从各层次各领域扩大人民有序政治参与,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。必须警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响。

党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画,重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。党中央强调,必须坚持人民主体地位,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。党坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,果断查处拉票贿选案,维护人民代表大会制度权威和尊严,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。党坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度,加强人民政协专门协商机构制度建设,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展,形成中国特色协商民主体系。党坚持巩固基层政权,完善基层民主制度,完善办事公开制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则,全面深化党和国家机构改革,党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。党坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线,确立新时代党的治藏方略、治疆方略,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。党坚持党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。党完善大统战工作格局,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。党围绕增强政治性、先进性、群众性,推动群团工作改革创新,更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织作用。我们以保障人民生存权、发展权为首要推进人权事业全面发展。

党的十八大以来,我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进,中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥,生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

(六)在全面依法治国上

改革开放以后,党坚持依法治国,不断推进社会主义法治建设。同时,有法不依、执法不严、司法不公、违法不究等问题严重存在,司法腐败时有发生,一些执法司法人员徇私枉法,甚至充当犯罪分子的保护伞,严重损害法治权威,严重影响社会公平正义。党深刻认识到,权力是一把“双刃剑”,依法依规行使可以造福人民,违法违规行使必然祸害国家和人民。党中央强调,法治兴则国家兴,法治衰则国家乱;全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命;坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中国特色社会主义法治道路,贯彻中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国问题,就科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出顶层设计和重大部署,统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设。

党强调,全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程,保障和促进社会公平正义,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。党领导健全保证宪法全面实施的体制机制,确立宪法宣誓制度,弘扬社会主义法治精神,提高国家机构依法履职能力,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力,增强全社会法治意识。通过宪法修正案,制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律,修改立法法、国防法、环境保护法等法律,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。党领导深化以司法责任制为重点的司法体制改革,推进政法领域全面深化改革,加强对执法司法活动的监督制约,开展政法队伍教育整顿,依法纠正冤错案件,严厉惩治执法司法腐败,确保执法司法公正廉洁高效权威。

党的十八大以来,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

(七)在文化建设上

改革开放以后,党坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬,推动社会主义文化繁荣发展,振奋了民族精神,凝聚了民族力量。同时,拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现,网络舆论乱象丛生,一些领导干部政治立场模糊、缺乏斗争精神,严重影响人们思想和社会舆论环境。党准确把握世界范围内思想文化相互激荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势,强调意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量,没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。必须坚持以人民为中心的工作导向,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,牢牢掌握意识形态工作领导权,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,建设社会主义文化强国,激发全民族文化创新创造活力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

党着力解决意识形态领域党的领导弱化问题,立破并举、激浊扬清,就意识形态领域许多方向性、战略性问题作出部署,确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,健全意识形态工作责任制,推动全党动手抓宣传思想工作,守土有责、守土负责、守土尽责,敢抓敢管、敢于斗争,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。党从正本清源入手加强宣传思想工作,召开全国宣传思想工作会议,分别召开文艺工作、党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、哲学社会科学工作座谈会和全国高校思想政治工作会议,就一系列根本性问题阐明原则立场,廓清了理论是非,校正了工作导向,思想文化领域向上向好态势不断发展。推动用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践,深化马克思主义理论研究和建设,推进中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。高度重视传播手段建设和创新,推动媒体融合发展,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。党中央明确提出,过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关。党高度重视互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿,健全互联网领导和管理体制,坚持依法管网治网,营造清朗的网络空间。

党坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推动理想信念教育常态化制度化,完善思想政治工作体系,建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度,设立烈士纪念日,深化群众性精神文明创建,建设新时代文明实践中心,推动学习大国建设。党推动学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史,建成中国共产党历史展览馆,开展庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年、中国人民解放军建军九十周年、改革开放四十周年和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志愿军抗美援朝出国作战七十周年等活动,有力彰显党心民心、国威军威,在全社会唱响了主旋律、弘扬了正能量。党坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推进文化事业和文化产业全面发展,繁荣文艺创作,完善公共文化服务体系,为人民提供了更多更好的精神食粮。

党中央强调,中华优秀传统文化是中华民族的突出优势,是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基,必须结合新的时代条件传承和弘扬好。我们实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,增强全社会文物保护意识,加大文化遗产保护力度。加快国际传播能力建设,向世界讲好中国故事、中国共产党故事,传播好中国声音,促进人类文明交流互鉴,国家文化软实力、中华文化影响力明显提升。

党的十八大以来,我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变,全党全国各族人民文化自信明显增强,全社会凝聚力和向心力极大提升,为新时代开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。

(八)在社会建设上

改革开放以后,我国人民生活显著改善,社会治理明显改进。同时,随着时代发展和社会进步,人民对美好生活的向往更加强烈,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党中央强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求,让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点,补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题是社会建设的紧迫任务。必须以保障和改善民生为重点加强社会建设,尽力而为、量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,加强和创新社会治理,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

党深刻认识到,小康不小康,关键看老乡;脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务,只有打赢脱贫攻坚战,才能确保全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标;必须以更大决心、更精准思路、更有力措施,采取超常举措,实施脱贫攻坚工程。党坚持精准扶贫,确立不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障工作目标,实行“军令状”式责任制,动员全党全国全社会力量,上下同心、尽锐出战,攻克坚中之坚、解决难中之难,组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战,形成伟大脱贫攻坚精神。党的十八大以来,全国八百三十二个贫困县全部摘帽,十二万八千个贫困村全部出列,近一亿农村贫困人口实现脱贫,提前十年实现联合国二〇三〇年可持续发展议程减贫目标,历史性地解决了绝对贫困问题,创造了人类减贫史上的奇迹。

二〇二〇年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,党中央果断决策、沉着应对,坚持人民至上、生命至上,提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战,周密部署武汉保卫战、湖北保卫战,举全国之力实施规模空前的生命大救援,慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”,坚持统筹疫情防控和经济社会发展,最大限度保护了人民生命安全和身体健康,在全球率先控制住疫情、率先复工复产、率先恢复经济社会发展,抗疫斗争取得重大战略成果,铸就了伟大抗疫精神。

为了保障和改善民生,党按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列重大举措,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进基本公共服务均等化。我们努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系,调节过高收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,稳步扩大中等收入群体,推动形成橄榄型分配格局,居民收入增长与经济增长基本同步,农村居民收入增速快于城镇居民。实施就业优先政策,推动实现更加充分、更高质量就业。全面贯彻党的教育方针,优先发展教育事业,明确教育的根本任务是立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,深化教育教学改革创新,促进公平和提高质量,推进义务教育均衡发展和城乡一体化,全面推行国家通用语言文字教育教学,规范校外培训机构,积极发展职业教育,推动高等教育内涵式发展,推进教育强国建设,办好人民满意的教育。我国建成世界上规模最大的社会保障体系,十亿二千万人拥有基本养老保险,十三亿六千万人拥有基本医疗保险。全面推进健康中国建设,坚持预防为主的方针,深化医药卫生体制改革,引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉,及时推动完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系,促进中医药传承创新发展,健全遍及城乡的公共卫生服务体系。加快体育强国建设,广泛开展全民健身活动,大力弘扬中华体育精神。加强人口发展战略研究,积极应对人口老龄化,加快建设养老服务体系,调整优化生育政策,促进人口长期均衡发展。注重家庭家教家风建设,保障妇女儿童权益。加快发展残疾人事业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加大保障房建设投入力度,城乡居民住房条件明显改善。

党着眼于国家长治久安、人民安居乐业,建设更高水平的平安中国,完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理重心向基层下移,建设共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强防灾减灾救灾和安全生产工作,加强国家应急管理体系和能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,加强社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部,防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、跨国犯罪。

党的十八大以来,我国社会建设全面加强,人民生活全方位改善,社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升,发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面,续写了社会长期稳定奇迹。

(九)在生态文明建设上

改革开放以后,党日益重视生态环境保护。同时,生态文明建设仍然是一个明显短板,资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出,特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势,成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势,必将付出极其沉重的代价。党中央强调,生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,开展一系列根本性、开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略,建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度,制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格局,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,持续开展大规模国土绿化行动,加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理,加大生态系统保护和修复力度,加强生物多样性保护,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防治攻坚战,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,打好蓝天、碧水、净土保卫战,开展农村人居环境整治,全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察,坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。我国积极参与全球环境与气候治理,作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺,体现了负责任大国的担当。

党的十八大以来,党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强,美丽中国建设迈出重大步伐,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

(十)在国防和军队建设上

改革开放以后,人民军队革命化现代化正规化水平不断提高,国防实力日益增强,为国家改革发展稳定提供了可靠安全保障。党中央强调,强国必须强军、军强才能国安,必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大人民军队。

党提出新时代的强军目标,确立新时代军事战略方针,制定到二〇二七年实现建军一百年奋斗目标、到二〇三五年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略,推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化,加快机械化信息化智能化融合发展,全面加强练兵备战,坚持走中国特色强军之路。

建设强大人民军队,首要的是毫不动摇坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度,坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委,全面深入贯彻军委主席负责制。有一个时期,人民军队党的领导弱化问题突出,如果不彻底解决,不仅影响战斗力,而且事关党指挥枪这一重大政治原则。党中央和中央军委狠抓全面从严治军,果断决策整肃人民军队政治纲纪,在古田召开全军政治工作会议,对新时代政治建军作出部署,恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风,以整风精神推进政治整训,全面加强军队党的领导和党的建设,深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争,坚决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件并彻底肃清其流毒影响,推动人民军队政治生态根本好转。

党提出改革强军战略,领导开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革,重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度,裁减现役员额三十万,形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局。面对世界新军事革命,我们实施科技强军战略,建设创新型人民军队,建设强大的现代化后勤,国防科技和武器装备建设取得重大进展。实施人才强军战略,确立新时代军事教育方针,明确军队好干部标准,推动构建三位一体新型军事人才培养体系,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。贯彻依法治军战略,构建中国特色军事法治体系,加快治军方式根本性转变。推进军人荣誉体系建设。

党提出新时代人民军队使命任务,创新军事战略指导,调整优化军事战略布局,强化人民军队塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能。人民军队紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准,扭住能打仗、打胜仗这个根本指向,壮大战略力量和新域新质作战力量,加强联合作战指挥体系和能力建设,大力纠治“和平积弊”,大抓实战化军事训练,建设强大稳固的现代边海空防,坚定灵活开展军事斗争,有效应对外部军事挑衅,震慑“台独”分裂行径,遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务。

党的十八大以来,在党的坚强领导下,人民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发,国防实力和经济实力同步提升,一体化国家战略体系和能力加快构建,建立健全退役军人管理保障体制,国防动员更加高效,军政军民团结更加巩固。人民军队坚决履行新时代使命任务,以顽强斗争精神和实际行动捍卫了国家主权、安全、发展利益。

(十一)在维护国家安全上

改革开放以后,党高度重视正确处理改革发展稳定关系,把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作来抓,为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好安全环境。进入新时代,我国面临更为严峻的国家安全形势,外部压力前所未有,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求相比,我国维护国家安全能力不足,应对各种重大风险能力不强,维护国家安全的统筹协调机制不健全。党中央强调,国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。必须坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、科技、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,统筹发展和安全,统筹开放和安全,统筹传统安全和非传统安全,统筹自身安全和共同安全,统筹维护国家安全和塑造国家安全。

习近平同志强调保证国家安全是头等大事,提出总体国家安全观,涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域,要求全党增强斗争精神、提高斗争本领,落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。党中央深刻认识到,面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动,必须发扬不信邪、不怕鬼的精神,同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底,一味退让只能换来得寸进尺的霸凌,委曲求全只能招致更为屈辱的境况。

党着力推进国家安全体系和能力建设,设立中央国家安全委员会,完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系,建立国家安全工作协调机制和应急管理机制。党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程,注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强国家安全宣传教育和全民国防教育,巩固国家安全人民防线,推进兴边富民、稳边固边,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,顶住和反击外部极端打压遏制,开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争,加快建设海洋强国,有效维护国家安全。

党的十八大以来,国家安全得到全面加强,经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。

(十二)在坚持“一国两制”和推进祖国统一上

香港、澳门回归祖国后,重新纳入国家治理体系,走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成功。同时,一个时期,受各种内外复杂因素影响,“反中乱港”活动猖獗,香港局势一度出现严峻局面。党中央强调,必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,坚持和完善“一国两制”制度体系,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权,坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。

党中央审时度势,作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策,推动建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度,落实“爱国者治港”原则,支持特别行政区完善公职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻香港特别行政区维护国家安全公署,香港特别行政区依法设立维护国家安全委员会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务,严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区,支持港澳发展经济、改善民生,增强港澳同胞国家意识和爱国精神。这一系列标本兼治的举措,推动香港局势实现由乱到治的重大转折,为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础。

解决台湾问题、实现祖国完全统一,是党矢志不渝的历史任务,是全体中华儿女的共同愿望,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党把握两岸关系时代变化,丰富和发展国家统一理论和对台方针政策,推动两岸关系朝着正确方向发展。习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张,形成新时代党解决台湾问题的总体方略。我们推动实现一九四九年以来两岸领导人首次会晤、两岸领导人直接对话沟通。党秉持“两岸一家亲”理念,推动两岸关系和平发展,出台一系列惠及广大台胞的政策,加强两岸经济文化交流合作。二〇一六年以来,台湾当局加紧进行“台独”分裂活动,致使两岸关系和平发展势头受到严重冲击。我们坚持一个中国原则和“九二共识”,坚决反对“台独”分裂行径,坚决反对外部势力干涉,牢牢把握两岸关系主导权和主动权。祖国完全统一的时和势始终在我们这一边。

实践证明,有中国共产党的坚强领导,有伟大祖国的坚强支撑,有全国各族人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞的同心协力,香港、澳门长期繁荣稳定一定能够保持,祖国完全统一一定能够实现。

(十三)在外交工作上

改革开放以后,党坚持独立自主的和平外交政策,为我国发展营造了良好外部环境,为人类进步事业作出重大贡献。进入新时代,国际力量对比深刻调整,单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升,逆全球化思潮上升,世界进入动荡变革期。党中央强调,面对复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战,必须统筹国内国际两个大局,健全党对外事工作领导体制机制,加强对外工作顶层设计,对中国特色大国外交作出战略谋划,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体,弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,引领人类进步潮流。

党把握新时代外交工作大局,紧扣服务民族复兴、促进人类进步这条主线,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局,积极发展全球伙伴关系。我们运筹大国关系,推进大国协调和合作。按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化同周边国家关系,稳定周边战略依托,打造周边命运共同体。秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同广大发展中国家团结合作,整体合作机制实现全覆盖。党同世界上五百多个政党和政治组织保持经常性联系,深化政党交流合作。适应“走出去”日益扩大的新形势,不断完善海外利益保护体系,有力应对了一系列海外利益风险挑战。

我国积极参与全球治理体系改革和建设,维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,维护和践行真正的多边主义,坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治,积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我国建设性参与国际和地区热点问题政治解决,在气候变化、减贫、反恐、网络安全和维护地区安全等领域发挥积极作用。我国开展抗击新冠肺炎疫情国际合作,发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动,向众多国家特别是发展中国家提供物资援助、医疗支持、疫苗援助和合作,展现负责任大国形象。

经过持续努力,中国特色大国外交全面推进,构建人类命运共同体成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜,我国外交在世界大变局中开创新局、在世界乱局中化危为机,我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

总之,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导全党全军全国各族人民砥砺前行,全面建成小康社会目标如期实现,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,彰显了中国特色社会主义的强大生机活力,党心军心民心空前凝聚振奋,为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

五、中国共产党百年奋斗的历史意义

一百年来,党始终践行初心使命,团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

(一)党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运。近代以后,中国人民深受三座大山压迫,被西方列强辱为“东亚病夫”。一百年来,党领导人民经过波澜壮阔的伟大斗争,中国人民彻底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命运,成为国家、社会和自己命运的主人,人民民主不断发展,十四亿多人口实现全面小康,中国人民对美好生活的向往不断变为现实。今天,中国人民更加自信、自立、自强,极大增强了志气、骨气、底气,在历史进程中积累的强大能量充分爆发出来,焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神,正在信心百倍书写着新时代中国发展的伟大历史。

(二)党的百年奋斗开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路。近代以后,创造了灿烂文明的中华民族遭遇到文明难以赓续的深重危机,呈现在世界面前的是一派衰败凋零的景象。一百年来,党领导人民不懈奋斗、不断进取,成功开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路。中国从四分五裂、一盘散沙到高度统一、民族团结,从积贫积弱、一穷二白到全面小康、繁荣富强,从被动挨打、饱受欺凌到独立自主、坚定自信,仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。今天,中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象,巍然屹立于世界东方。

(三)党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力。马克思主义揭示了人类社会发展规律,是认识世界、改造世界的科学真理。同时,坚持和发展马克思主义,从理论到实践都需要全世界的马克思主义者进行极为艰巨、极具挑战性的努力。一百年来,党坚持把马克思主义写在自己的旗帜上,不断推进马克思主义中国化时代化,用博大胸怀吸收人类创造的一切优秀文明成果,用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践。马克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验,马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻,马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。马克思主义中国化时代化不断取得成功,使马克思主义以崭新形象展现在世界上,使世界范围内社会主义和资本主义两种意识形态、两种社会制度的历史演进及其较量发生了有利于社会主义的重大转变。

(四)党的百年奋斗深刻影响了世界历史进程。党和人民事业是人类进步事业的重要组成部分。一百年来,党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,也为人类谋进步、为世界谋大同,以自强不息的奋斗深刻改变了世界发展的趋势和格局。党领导人民成功走出中国式现代化道路,创造了人类文明新形态,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。党推动构建人类命运共同体,为解决人类重大问题,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国方案、中国力量,成为推动人类发展进步的重要力量。

(五)党的百年奋斗锻造了走在时代前列的中国共产党。党成立时只有五十多名党员,今天已成为拥有九千五百多万名党员、领导着十四亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党。一百年来,党坚持性质宗旨,坚持理想信念,坚守初心使命,勇于自我革命,在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲,锤炼出鲜明政治品格,形成了以伟大建党精神为源头的精神谱系,保持了党的先进性和纯洁性,党的执政能力和领导水平不断提高,正领导中国人民在中国特色社会主义道路上不可逆转地走向中华民族伟大复兴,无愧为伟大光荣正确的党。

六、中国共产党百年奋斗的历史经验

一百年来,党领导人民进行伟大奋斗,在进取中突破,于挫折中奋起,从总结中提高,积累了宝贵的历史经验。

(一)坚持党的领导。中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就,最根本的是有中国共产党的坚强领导。历史和现实都证明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家,必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导,坚持民主集中制,确保党始终总揽全局、协调各方。只要我们坚持党的全面领导不动摇,坚决维护党的核心和党中央权威,充分发挥党的领导政治优势,把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节,就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。

(二)坚持人民至上。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,人民是党执政兴国的最大底气。民心是最大的政治,正义是最强的力量。党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党代表中国最广大人民根本利益,没有任何自己特殊的利益,从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益,这是党立于不败之地的根本所在。只要我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,始终牢记江山就是人民、人民就是江山,坚持一切为了人民、一切依靠人民,坚持为人民执政、靠人民执政,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚定不移走全体人民共同富裕道路,就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜利,任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图就永远不会得逞。

(三)坚持理论创新。马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。马克思主义理论不是教条而是行动指南,必须随着实践发展而发展,必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务,根本在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持实践是检验真理的唯一标准,坚持一切从实际出发,及时回答时代之问、人民之问,不断推进马克思主义中国化时代化。习近平同志指出,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践,就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量。

(四)坚持独立自主。独立自主是中华民族精神之魂,是我们立党立国的重要原则。走自己的路,是党百年奋斗得出的历史结论。党历来坚持独立自主开拓前进道路,坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上,坚持中国的事情必须由中国人民自己作主张、自己来处理。人类历史上没有一个民族、一个国家可以通过依赖外部力量、照搬外国模式、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果,不是必然遭遇失败,就是必然成为他人的附庸。只要我们坚持独立自主、自力更生,既虚心学习借鉴国外的有益经验,又坚定民族自尊心和自信心,不信邪、不怕压,就一定能够把中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中。

(五)坚持中国道路。方向决定道路,道路决定命运。党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发,探索并形成符合中国实际的正确道路。中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道。脚踏中华大地,传承中华文明,走符合中国国情的正确道路,党和人民就具有无比广阔的舞台,具有无比深厚的历史底蕴,具有无比强大的前进定力。只要我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路,就一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

(六)坚持胸怀天下。大道之行,天下为公。党始终以世界眼光关注人类前途命运,从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系,坚持开放、不搞封闭,坚持互利共赢、不搞零和博弈,坚持主持公道、伸张正义,站在历史正确的一边,站在人类进步的一边。只要我们坚持和平发展道路,既通过维护世界和平发展自己,又通过自身发展维护世界和平,同世界上一切进步力量携手前进,不依附别人,不掠夺别人,永远不称霸,就一定能够不断为人类文明进步贡献智慧和力量,同世界各国人民一道,推动历史车轮向着光明的前途前进。

(七)坚持开拓创新。创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。越是伟大的事业,越充满艰难险阻,越需要艰苦奋斗,越需要开拓创新。党领导人民披荆斩棘、上下求索、奋力开拓、锐意进取,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,敢为天下先,走出了前人没有走出的路,任何艰难险阻都没能阻挡住党和人民前进的步伐。只要我们顺应时代潮流,回应人民要求,勇于推进改革,准确识变、科学应变、主动求变,永不僵化、永不停滞,就一定能够创造出更多令人刮目相看的人间奇迹。

(八)坚持敢于斗争。敢于斗争、敢于胜利,是党和人民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就,不是天上掉下来的,不是别人恩赐的,而是通过不断斗争取得的。党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大,为了人民、国家、民族,为了理想信念,无论敌人如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻,党总是绝不畏惧、绝不退缩,不怕牺牲、百折不挠。只要我们把握新的伟大斗争的历史特点,抓住和用好历史机遇,下好先手棋、打好主动仗,发扬斗争精神,增强斗争本领,凝聚起全党全国人民的意志和力量,就一定能够战胜一切可以预见和难以预见的风险挑战。

(九)坚持统一战线。团结就是力量。建立最广泛的统一战线,是党克敌制胜的重要法宝,也是党执政兴国的重要法宝。党始终坚持大团结大联合,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,最大限度凝聚起共同奋斗的力量。只要我们不断巩固和发展各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结,铸牢中华民族共同体意识,形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面,就一定能够汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

(十)坚持自我革命。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。先进的马克思主义政党不是天生的,而是在不断自我革命中淬炼而成的。党历经百年沧桑更加充满活力,其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。党的伟大不在于不犯错误,而在于从不讳疾忌医,积极开展批评和自我批评,敢于直面问题,勇于自我革命。只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,就一定能够确保党不变质、不变色、不变味,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

以上十个方面,是经过长期实践积累的宝贵经验,是党和人民共同创造的精神财富,必须倍加珍惜、长期坚持,并在新时代实践中不断丰富和发展。

七、新时代的中国共产党

不忘初心,方得始终。中国共产党立志于中华民族千秋伟业,百年恰是风华正茂。过去一百年,党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在,党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。我们一定要继续考出好成绩,在新时代新征程上展现新气象新作为。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化,从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。同时,全党必须清醒认识到,中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战;必须清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界最大的发展中国家,社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题,把握历史发展大势,坚定理想信念,牢记初心使命,始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗,从伟大胜利中激发奋进力量,从弯路挫折中吸取历史教训,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,决不在根本性问题上出现颠覆性错误,以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标,以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。

全党必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持系统观念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,全面深化改革开放,促进共同富裕,推进科技自立自强,发展全过程人民民主,保证人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,坚持在发展中保障和改善民生,坚持人与自然和谐共生,统筹发展和安全,加快国防和军队现代化,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

全党必须永远保持同人民群众的血肉联系,站稳人民立场,坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,践行以人民为中心的发展思想,维护社会公平正义,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。

全党必须铭记生于忧患、死于安乐,常怀远虑、居安思危,继续推进新时代党的建设新的伟大工程,坚持全面从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,勇敢面对党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,坚决战胜精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。必须保持越是艰险越向前的英雄气概,敢于斗争、善于斗争,逢山开道、遇水架桥,做到难不住、压不垮,推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。

党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗,必须抓好后继有人这个根本大计。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人,用党的理想信念凝聚人,用社会主义核心价值观培育人,用中华民族伟大复兴历史使命激励人,培养造就大批堪当时代重任的接班人。要源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部,教育引导广大党员、干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者,牢记空谈误国、实干兴邦的道理,树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领。要源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来,教育引导青年党员永远以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,赓续党的红色血脉,弘扬党的优良传统,在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才,真心爱才、悉心育才、精心用才,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

党中央号召,全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,大力弘扬伟大建党精神,勿忘昨天的苦难辉煌,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,以史为鉴、开创未来,埋头苦干、勇毅前行,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。我们坚信,在过去一百年赢得了伟大胜利和荣光的中国共产党和中国人民,必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光!


来源时间:2021/11/18   发布时间:2021/11/16

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拜习会后拜登又说“大实话”

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作者:  来源:VOA

美国总统拜登与中国国家主席习近平星期一(11月15日)举行首次视频会议,在彼此存在重大分歧的台湾议题上有激烈攻防,最后各自依然坚守原先立场没有退让,不过这也使得华盛顿和北京过去较少去直接挑战对方的底线越来越公开和鲜明,能够模糊的空间也越来越少。

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拜习会后拜登谈台湾

在与习近平会谈后第二天,拜登在访问新罕布什尔州的行程中被问到他和习近平的会谈“在台湾议题上有何进展”时说,“有。我们清楚表明,我们支持台湾法案,就是这样。它是独立的。它做它自己的决定。”

在涉及台湾的议题上说出敏感的“独立”一词,拜登的说法立即引起注意。

在离开新罕布什尔州前拜登再次被问到他和习近平关于台湾的讨论。记者问:“总统先生,台湾接下来会发生什么事?你说你和习主席谈到它…”

拜登答:“什么事都没有(nothing)。”

记者:…但清楚的是两边有很多紧张。

拜登说:“什么事都不会发生。”

记者追问:“什么事都不会发生?”

拜登说:“什么事都不会发生。我们一点都不会改变我们的政策。”

记者再问:“你能不能澄清那个政策是什么?因为你今天说了‘独立’,过去你曾经说…”

拜登说:“不,不。我说的是他们必须决定–‘他们’–台湾。不是我们。我们不鼓励独立,我们鼓励他们完全照台湾法案要求的去做,那是我们在做的。让他们自己做决定。就是这样。”

台湾关系法非法、无效?

中国外交部发言人赵立坚星期三在例行记者会上被问到拜登这段讲话时回应说,他要强调的是,美方应该遵守的是一个中国原则和美中三个联合公报,“所谓‘与台湾关系法’也好,对台‘六项保证’也好,这些纯粹是美国内一些势力炮制出来的,都与中美三个联合公报背道而驰,其实质是将美国的国内法凌驾于国际义务之上,是非法和无效的。”

尽管中国从不承认《台湾关系法》,但以往美国官方的例行做法是重申自己基于《台湾关系法》、美中三个联合公报及美国对“台六项保证”的一个中国政策,通常避免直接反驳中方的说辞。

拜登投票支持台湾关系法

不过白宫国安顾问苏利文(Jake Sullivan)星期二在布鲁金斯学会说明拜习会内容时却直接表明,拜登在视频会议中“提醒”习近平,当年在参议员任内他即对《台湾关系法》投下赞成票,对法案内容有深入理解。

苏利文说,“两位领导人在台湾议题上花了很多时间。拜登总统强调他对一个中国政策的承诺,这个政策受到《台湾关系法》、三个联合公报及六项保证的指引。他也提醒习主席,他在作为参议员时曾经投票支持《台湾关系法》,因此他有深切的、第一手的理解,就是这个法案清楚表明,任何以非和平方式形塑台湾未来的作为都是美国的严重关切。”

苏利文说,拜登总统表明,中华人民共和国某些行动潜在性地破坏稳定,因此他强调有必要研拟一些方式来管理战略风险,设置护栏以确保彼此的竞争不至于演变成冲突。

北京孤立台湾不成双重沮丧

布鲁金斯学会东亚研究中心研究员何瑞恩(Ryan Hass)说,将美中各自在会后发表的会谈纪要(readout)关于台湾的部分放在一起比较“很有意思”,美方说,拜登重申美国长期以来的立场,包括美国反对任何单方面改变台海现状的作为,中方则警告任何人“玩火必自焚”,他认为“这是使用了相当挑衅的言辞,尤其是在当前的气氛和背景下的这种场合。”

除此以外何瑞恩说,中方的会谈纪要还提到,拜登表明他不支持台湾独立,这是美国长期以来的立场。对此,何瑞恩不禁要问:为什么北京如此强调这一点?

“我认为他们这么做是因为他们感到沮丧。他们沮丧有两个原因。第一,美国持续展现出可见的对台湾的支持。从北京的角度来说,他们认为这是在给台湾人民壮胆,给他们对他们的未来有信心。这是对北京孤立与恫吓台湾的作为的挑战。”

何瑞恩说,“第二个让北京感到沮丧的原因,是拜登政府使台湾议题国际化方面的进展。我们见到台湾议题被讨论,在拜登总统会见日本领导人、韩国领导人、G-7领导人,以及四方安全对话(the Quad)领导人。他们一直都正努力使国际社会进一步认识到台湾安全的国际意义。这是又一个方式让北京在孤立及恫吓台湾的做法上感到沮丧的地方,因为台湾被以美中竞争中的一个角色来对待。而且归根究底,美国是不会放弃台湾的。”

曾任白宫国安会中国、台湾及蒙古事务资深主任的何瑞恩说,这是因为台湾是一个受到美国行政当局、国会两党广泛和深厚支持的议题,所以当美国表示,对台湾的支持“坚若磐石”,这不是一个过去的趋势,而是一个长期趋势。

台海现状应可维持

至于这次拜习会对台海两岸关系有何影响,前美国在台协会主席卜睿哲(Richard Bush)在接受美国之音采访时说,他从习近平在会中的说法看来,台海现状应该可以得到稳定。

卜睿哲说,“从会后公布的会谈摘要看来,双方各自重申了现行的政策立场,不过习近平表达了一些克制,(关于我们有耐心不会采取行动,除非台湾跨越我们的红线的说法。)如果他是诚恳的,那意味着现状是稳定的,因为蔡英文政府和台湾人民聪明到不会真的去宣布法理独立。”

卜睿哲表示,苏利文在布鲁金斯学会的讲话中也提到,台湾议题必须谨慎管理,“因为它有可能变得更糟。”

美国外交政策研究中心亚洲项目副主任善学(Thomas Shattuck)在接受美国之音采访时说,他认为拜登与习近平有关台湾的讨论大致上像是“例行公事”。

台湾议题不会有突破

“视频会议不会有任何突破。或许就算真的面对面会谈也不会有任何突破。习近平无法承担在台湾议题上退让,拜登也一样,因为台湾受到美国不分党派极大支持。最重要的是,全球越来越多国家正在发声支持台湾,所以关于台湾的说法和讨论都是双方可以预期的。”

对于会谈后北京与台北的关系是否会有改变,善学认为,或许可以见到中国暂时减少对台湾施压,而比较可能的做法是减少对台湾防空识别区的侵扰。不过他的看法是,“这次会谈对北京对台北的施压行动不会有任何长期性影响。”

美国乔治梅森大学历史系东亚时事教授韦杰理(Gerrit van der Wees)在接受美国之音采访时说,他认为拜习会做到的是缓解近期内发生军事对抗并避免冲突,“不过基本格局仍然一样:中国会试图在孤立台湾上挑战极限,我们需要顶回–与欧洲国家、日本、韩国、澳大利亚和新西–以便为台湾开拓更多国际空间。”

韦杰理说,如果有看到苏利文在布鲁金斯学会的讲话,就会知道他强调拜登提醒习近平,他曾经投票支持《台湾关系法》,而当苏利文提到“任何以非和平方式形塑台湾未来的作为都是美国的严重关切”这段话时,他“强调的是严重关切。”

美中对台立场日益鲜明

自民进党的蔡英文政府上台后对台湾立场越加强硬的北京,对华盛顿与台北不断升级关系更为警惕,近来对华盛顿数十年来所持的“一个中国”政策重要元素–《台湾关系法》攻击越发猛烈。

中国官方多次表示,这个由美国国内“一些势力炮制出来”的法律是“非法”和“无效”的,美国政府不应该将国内法凌驾于国际义务上,然而美国行政当局视此一国内法地位高于美中三个联合公报的态度也越来越公开,在阐述美国的“一个中国”政策时,将《台湾关系法》置于三个联合公报前引来中国不满,双方关于台湾的底线已经越来越鲜明。

白宫在拜习会后发布的会谈纪要说,“关于台湾,拜登总统强调美国依然致力于‘一个中国’政策,这个政策受到《台湾关系法》,三个联合公报,以及‘六项保证’指引。美国强烈反对改变现状或破坏台海和平稳定的单方面作为。”

中国官方在习近平与拜登视频峰会后发布的声明显示,习近平对美台同时发出警告,一方面指“美方一些人有意搞‘以台制华’。这一趋势十分危险,是在玩火,而玩火者必自焚。”

针对台湾,习近平说,“我们是有耐心的,愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,但如果‘台独’分裂势力挑衅逼迫,甚至突破红线,我们将不得不采取断然措施。”

中国官媒《新华社》称,拜登在会中明确重申,“美国政府致力于奉行长期一贯的‘一个中国’政策,不支持‘台独’,希望台海地区保持和平稳定。”

中国官媒与白宫说法不一致

对于白宫声明并未出现《新华社》所称,拜登有说,美国“不支持‘台独’”的表述,台湾外交部星期二在回应媒体关于拜习会在涉及台湾部分时说,“中国官媒对外诠释与美方说法有极大出入”一事表示,美方已经提醒过台湾要注意中方可能过度诠释,关于会谈的内容应该以美方的说法为主。

台湾外交部说,中国官媒“在双边会议后刻意误导、错误诠释其他国家的发言或立场,已属惯犯,在国际间有失诚信。”

外交部还说,美方已经“不止一次”提醒台湾,注意中方可能擅自过度诠释美中对话内容的情形,美方将在近日再次对台湾说明会谈的内容。“美方强调,有关拜习视讯会议的结果,请各界以美方的说明为主。”

对于中方“刻意扭曲”美中高层会谈情形,台湾外交部感到“高度遗憾。”


来源时间:2021/11/18   发布时间:2021/11/18

旧文章ID:26498

丁刚:拜登面对的最大挑战者不是中国,是“反工作”的新一代

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作者:丁刚  来源:丁刚看世界

北京时间11月16日上午,习近平主席与拜登总统举行视频会晤。从会晤之后双方的通报看,总基调是比较积极的。

拜登在会晤中用了一个词,叫guardrails,即“护栏”。这个词被媒体大量引用,甚至用作标题,也被各方详细解读。

拜登是这样说的:“It seems to me we need to establish some commonsense guardrails, to be clear and honest where we disagree, and work together where our interests intersect, especially on vital global issues like climate change.”

中方最初报道中的译文是,“我认为,我们需要重建共识的护栏,清晰坦诚地对待我们的分歧,在涉及共同利益的方面共同努力,尤其是气候变化等重大全球性问题上。”

美国国务院对这一说法的进一步解释是,中美元首视频会晤核心是“管控竞争”。这也就是说,要通过建立”护栏“来确保竞争不至于演变成为冲突。

在这次会晤中,拜登也提到了与中国的“竞争”,而且称之为straightforward competition,直译的意思就是“直截了当的竞争”。

对中美关系的下一步,我们当然不会只看美国人说什么,更重要是华盛顿会怎样做。

我的疑问是,当拜登说竞争的时候,他想到的是什么?

美国想要用什么样的护栏来管控什么样的竞争?

BBC引用美国的德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)的话说,“双边关系不会重启(reset)”,原因是“两国正在进行结构性竞争”。

我们看看这些日子华盛顿的一些人在忙着进行什么样的”结构性竞争“吧。

11月11日,拜登总统签署了《安全设备法案》(Secure Equipment Act)。该法案旨在阻止被判定为有安全威胁的公司获得新的电信设备牌照,这被认为是针对中国通信和科技公司采取的最新限制措施。

拜登前几天还表示,美国将延续特朗普时期出台的对华投资禁令,禁止美国资本投资中国军方关联企业。

据路透社本周二报道,美国参议院民主党多数党领袖查克-舒默表示,将对本周开始审议的年度国防授权法案(NDAA)进行修正,以纳入《美国创新与竞争法案》(USICA)。这个法案一方面是为提升美国的竞争力,但它的另一面却是要以单边制裁和其他措施来遏制中国的技术崛起,着力维持美国的技术霸权。

据透露,该法案中有专门针对中国高科技公司的条款。比如,将阻止购买中国公司制造和销售的无人机,并对中国实体建立广泛的新的强制性制裁。

10月27日,共和党众议员坦尼向众议院外交事务委员会提交了名为“中国观察法”的提案,要求在国务院成立新的“中国观察项目”。

10月19日,国会参议院外交关系委员会通过所谓“2021年南海和东海制裁法案”。

10月15日,一组跨党派众议员提出了一项名为“反中国经济胁迫法”的法案。

从去年5月开始的对华为及其相关中企的制裁仍在不断加码,美国媒体最新的说法是,这是一种”滚动式“的制裁,即根据美方的需要增加或更换被制裁中国实体的名单。

有专家做过统计,本届美国国会出台的反华议案有 300 多项,有900多个中国实体和个人被列入各种单边制裁清单,涉及新疆、南海、东海等诸多问题,以及中国投资的相关国家。

上述所列还只是华盛顿的部分”竞争“手段,在政治和军事上,相应的一些遏制中国的手段和措施更是频频而出。

中国并不是惧怕与美国的竞争,中国无法接受的是这种霸权的单边主义作法。

一个把军舰战机都调到中国家门口外面的国家,一个在全球围堵中国5G技术并要与中国制造”脱钩“的国家,现在说要架设一些常识或共识性的护栏,是很难让人相信它是在追求一种公平的竞争的。

如果华盛顿要给这样的竞争装上一个护栏,那么很多国家就不得不按美国的政治要求来划线站队,全球经济就会面临进一步的分裂,并涉及到全球贸易链、供应链和产业链。

中方不愿意用竞争这个词来定位中美两国的关系,就是因为华盛顿讲的竞争,不是在国际关系基本准则基础上的良性竞争,是把自家规则当国际规则、强迫别国遵守的不公平竞争。

当拜登总统说中国是“最严峻的竞争对手〞时,他把中国已经置于了美国所主导并维护的体系的对立面,而这个体系没有给予中国发展提供足够的竞争空间,而是在压缩这样的空间,甚至被借以干涉中国的内政,阻碍中国的国家统一。

在这次会晤中,习近平主席再次强调了相互尊重、和平共处、合作共赢的重要性。

相互尊重是基础。

如果美国继续采取像冷战中遏制敌方一样,坚守它所维护的“结构”,继续压缩中国发展的空间,也就根本不会有什么“的竞争”,而它得到的回应也不会是“尊重”。

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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朱锋:国际曾对中美峰会期望低,但三个观察消除了疑虑

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作者:朱锋  来源:凤凰网-风向

编者按:中美元首视频峰会落幕,作为最高级、全方位的的沟通,这次会晤到底有多少成果?拜登在国内又有多少转圜空间?要想让两国关系走向既能公平竞争、又能务实合作的新轨道,应该如何落实峰会内容?凤凰网《风向》栏目邀请中美问题专家、南京大学国际关系学院执行院长朱锋教授解读。朱锋认为,虽然中美关系的改善和稳定仍然路途艰难,但中美元首会谈最大的意义是为发挥战略引领的作用,所以未来两国正应该尽快启动相关领域的事务性磋商,让中美合作和分歧管控得以谈起来、谈下去,谈出成果、谈出更有希望和光明的未来。

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国家主席习近平11月16日上午在北京同美国总统拜登举行视频会晤。

11月16日中美两国首脑线上峰会牵动了全球关注的目光。两国领导人在双方外交经贸骨干团队的陪同下举行的这一首次线上峰会长达4个小时。从相关视频来看,已经79岁的拜登从头到尾精神饱满,不闭眼、不打瞌睡,近乎难得。

从这次线上峰会的内容来看,不仅广泛、深入、具体,更就一系列重大的两国关系问题坦诚、真挚地交换了意见,为拜登执政以来两国关系持续的尖锐和紧张带来了一场“及时雨”。未来如何落实此次首脑线上峰会的共识,对两国关系来说,仍然存在着重大考验。

1、三大角度显示,峰会给中美关系带来新希望

美国对华政策已经发生质变。在强调全面、高烈度地实施对华战略竞争战略的拜登政府面前,中美元首在新冠病毒疫情冲击的背景下举行线上峰会,究竟能对两国关系带来什么样的变化?

会前许多媒体和观察家都存在着普遍的疑虑。当然,奢望于一场线上首脑峰会就能使得中美关系出现实质性的转机并不现实。但11月16日的线上峰会,仍然给两国关系的协调和稳定带来新的希望。

首先,双方首脑在会议开始后的致辞中,都多次表达了真诚、坦诚交换意见、进行政策磋商的意愿和决心。

有道是“冰冻三尺非一日之寒”。中美关系走到今天,存在一系列例如两国力量对比的显著接近、美国对于中国制度动员力和综合实力发展的巨大忧虑等主客观因素,更有美国政治和经济“内卷化”问题严重、疫情持续困扰,所引发的不能给中国打开“赶超美国”的机会之窗的明显担心。

从特朗普到拜登,将中美关系视为“西方民主阵营和中俄为代表的专制阵营”之间的对决,更是美国历来以以意识形态划线的外交传统的必然产物。但美国政府的这些做法,在今天的中国面前“行不通”!我们不仅不接受美国从实力地位出发、自恃高人一等的吆五喝六,更坚定地反对美国在地缘政治上搞排他性的“团团伙伙”。

从3月中美安克雷奇对话以来,我们一直坚定和明确地在捍卫中国立场。拜登总统在线上峰会的开场白中一改美国高官动不动盛气凌人、指责中国的陋习,5次用到“真诚”一词来形容即将开启的元首线上对话,今天的美国也难得地知道需要有所收敛。

其次,峰会议题广泛,触及各自关心的台湾问题、经贸摩擦、气变合作和两国商务人员的往来等双边议题,更涉及核军控、地区安全热点、全球抗疫合作等诸多大国责任的担当问题。

在台湾问题上,拜登总统重申“一中政策”,强调反对任何一方单方面谋求改变台海现状。这对妄图“依美谋独”的蔡英文当局来说,如同被扇了“一记耳光”。美国提出“希望中方尽快采取措施方便美国商务人员回到中国工作”的要求时,中方的积极回应也将为两国克服各自抗疫安排的差异、便利两国商务人员尽快到位,将提供务实保障。

第三、此次峰会就中美关系管控争议、务实发展、降低冲突所表达出的一系列原则和理念,对未来两国关系的走势将发挥重要的“指示牌”效应。

中美两国领导人在峰会中一致认为,中美两国关系是当代世界政治中最为复杂、又是最为重要的双边关系。协调和稳定中美竞争与冲突,不仅关系到两国人民的基本福祉,更是国际社会维持稳定、繁荣和可持续发展的必要条件。

正如习主席生动地提出的,中美两国的大国责任与大国担当,没有两国的合作将难以得到发挥。“中美合作不是万能的”;但离开了中美合作,在全球抗疫、后疫情时代的经济恢复以及减少和控制二氧化碳排放等诸多全球性议题上,“没有中美合作”则是万万不能的。

对于有可能出现的新冷战前景,两国首脑都共同表达了坚决反对的意愿和共识。

此外,习近平主席在对话中,再度语重心长、充满善意和战略眼光地向拜登总统和美国同事表达了中国对改善两国关系的战略愿景。这就是两国关系必须建立在“相互尊重、平等互利、合作共赢”的基础之上。美国不能诋毁和干涉中国制度和中国道路、不能动不动干涉中国内政、更不能企图插手和损害中国主权、发展与安全等核心利益。这些原则不仅是21世纪今天全球政治中基本国际法准则,更是中美关系既要公平竞争、又要合作共进的历史性条件。

2、内外交困的拜登政府 需要在对华关系上”喘口气”

中美元首首次线上峰会开得可圈可点之际,作为一个弱势总统和危机总统,拜登面对习主席开场白那一句“老朋友”的真挚称呼,当时他的内心是否也曾“心潮涌动”?我们就不得而知了。

但中美首脑的首次在镜头中面对面的“习拜会”,已经为两国复杂而又尖锐的两国关系注入了正在变得难得的理性和温情。

拜登政府上台伊始到现在一直采取对华强硬打压政策,但他上任10个月以来内政外交表现平庸、内外棘手问题成堆。

首先,他推出的一系列“重新建设更加美好的世界”的内外政策遭遇民主党内外巨大阻力。拜登大力推行的基建法案预算从3.5万亿美元降至了1.2万亿美元才被通过;重要蓝州、传统民主党阵营弗吉尼亚州的州长选举中,民主党败给了共和党人。

这预示着2022年美国国会中期选举、甚至2024年美国总统大选,民主党获胜前景已经黯淡。一旦民主党在2022年的国会中期选举中遭受重挫,共和党将重新夺回国会的主导权。拜登的“跛鸭地位”将进一步深化。

其次,疫情还在不断困扰世界和美国。虽然美国10月8日全面开放,允许注射疫苗的国际旅客入境,但每天仍然有大量的新增病例和死亡病例。拜登政府一系列的抗疫政策,比方说要求100人以上企业的员工施打疫苗、所有联邦政府雇员都要打疫苗等等,正在遭遇美国国内更大的抵制和难题。

第三、急于从阿富汗撤军和充满争议的AUKUS协议让美国国际声誉大跌,事实上,拜登政府高调的、以打压中国为核心的对华强硬政策事实上只会加剧其执政地位的脆弱性。数月以来,拜登的民意支持率在美国持续走低。11月15日,拜登的支持率从1月就任总统时的57%,下跌到了41%, 成为了二战结束以来总统任职第一年民意支持率跌幅最大的美国总统。


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拜登与历届美国总统支持率对比图

稳一稳美中关系、避免在台湾问题上逼迫中国“摊牌”、让中美经贸会谈重新启动以降低进口中国产品的国内价格压力,这些议题都直接关系到拜登政府的政绩和民众的评价。

当前,美国通货膨胀已经高达6.2%,成为了过去31年来美国最高的通胀率。12月下旬圣诞节就要到来,但美国今天还面临入冬以来的能源危机,甚至可能演变成金融危机。与此同时,许多美国超市连锁店担心圣诞节前会出现货架空空的局面。内外交困的拜登政府确实需要在对华关系上”喘口气”。

3、元首会谈为两国关系注入“清醒剂” 但长期仍有巨大考验

必须指出的是,中美首脑线上峰会开得可圈可点,但美国国内政治中的对华强硬基调并没有出现根本松动。

当前,美国国内左、中、右各种势力都主张对华采取强硬和对抗政策,强调“打压中国”才能重建美国政治和社会凝聚力,共和党右翼政治势力仍在蓄谋对华全面对抗行动来积攒政治资本。

面对已经高度“极化分裂”的美国,中美关系的改善和稳定仍然路途艰难。

然而,中美元首会谈最大的意义是为未来两国关系将继续发挥战略引领的作用。

未来两国政府如何落实元首会晤共识、尽快启动相关领域的事务性磋商,让中美合作和分歧管控得以谈起来、谈下去,谈出成果、谈出更有希望和光明的未来,仍然是两国政府面临的重大考验。

仅仅通过一次元首会谈,奢望让中美关系发生根本性变化是不现实的。中美关系已经成为世界历史上最有体系变革意义的“主导型大国”和“崛起型大国”之间的关系,是关系到世界和平、稳定与繁荣最重要、且最复杂的双边关系。但关键的考验是中美能否真正地“相向而行”。

未来,两国的政治、经济、社会部门应该进行更多坦诚、务实的接触和讨论。从短期来看,元首会谈为两国关系注入了“清醒剂”,对于两国社会中“中美冲突只会深化”的情绪化鼓噪有着降温作用。

但美国基于重新拉开美中力量差距、为中国崛起设置各种难题和障碍的对华政策已难以根本改变。

未来如何建立既能公平竞争、又能务实合作的两国关系新轨道,对中美来说仍然是巨大的战略性考验。

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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中美元首会晤后 中美关系将走向何方?

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作者:  来源:澎湃新闻

在经过约一整年多轮的博弈与前期筹备之后,中美关系终于在接近年底之时迎来了中美元首视频会晤。

“总统先生你好。今天是我们第一次以视频方式会晤,看到老朋友我感到很高兴。”习近平主席在开场白中说道。

“或许我的开场白应该更为正式,但你我之间也从不那么见外。”拜登总统说。

“老朋友”与“不见外”的开场使得会晤现场气氛随之升温。根据中方的介绍,会晤从北京时间16日上午8:45开始,到12:25左右结束,共持续了3个多小时,超过原定时间。

那么在这3个多小时的会晤过后,下阶段中美关系又将走向何方?会出现哪些新的变化?

战略对表与共识

会晤结束后,中国外交部副部长谢锋在接受采访时表示,此次会晤双方围绕中美关系战略性、全局性、根本性问题,各自发展议程与内外政策,以及共同关心的国际地区问题等广泛交换了意见。会晤是坦诚、深入、建设性和富有成效的。在当前形势下,两国元首把舵引航对中美关系发展至关重要。这次会晤为今后一个时期中美关系发展指明了方向、注入了动力。

美方也有不具名的高级官员在会晤结束后对媒体表示,很明显视频会议同电话会议完全不同。两位领导人进行了大量的来回交流,我们能感受到双方都是用坦诚开放的方式在交谈,话题随时在讲述故事、热点议题等各种内容上来回切换。即使不在一个房间里,这次会晤也确实超越了此前电话会议的效果。

从之后中美双方各自刊发的官方消息稿可以看出,中美双方这次会晤最为关键的内容不是就某项具体问题达成协议,而是就中美关系中战略性的顶层设计以及各自国内政治的优先事项进行“战略对表”,同时还覆盖到当前人类社会共同面临的挑战和危机。

中方将此次会晤的内容概括为“3421”:习近平主席就发展中美关系提出了“三点原则”:相互尊重、和平共处、合作共赢;“四个方面的优先事项”:展现大国的担当,引领国际社会合作应对突出挑战;本着平等互利精神,推进各层级各领域交往,为中美关系注入更多正能量;以建设性方式管控分歧和敏感问题,防止中美关系脱轨失控;加强在重大国际和地区热点问题上的协调和合作,为世界提供更多公共产品;两国领导人达成了“两个原则共识”:强调中美关系的重要性,反对打“新冷战”;习近平主席就“一个重要问题”——台湾问题深入做了美方工作。

白宫也在新闻稿中表示,两位元首讨论了我们两国之间关系复杂的本质,以及负责任地管控竞争的重要性。正如以前的讨论一样,两位元首谈到了我们利益一致的领域,以及我们的利益、价值观和视角相异的领域。拜登总统欢迎有机会就我们在一系列议题上的意图和优先事项与习主席进行坦诚而直接的对话。

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,中方从来不期待通过一次元首视频会晤来解决中美关系中的所有问题,但是会晤本身对于稳定中美关系,寻求正确发展方向,以及从战略和全局上对中美关系进行把控等层面上都意义重大。苏晓晖认为,从9月10日中美两国元首通话一直到中美元首视频会晤,双方进入了一个频繁接触的阶段,中美战略层面逐渐加强沟通,突出反映了两个目标,一是避免误判,二是止损。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、美国研究中心秘书长刁大明也在接受澎湃新闻采访时分析,这次会晤本身更多是中美之间就方向性的问题达成了一些一致意见,这本身就是中美两国元首在双方关系中所发挥的不可替代的作用,“这次会晤中双方所展现出的信息给予了外界对于中美关系一些比较乐观的期待,我相信下一步在各个领域,或者说具体政策层面,会出现一些新的变化,当然前提还是要看美方是否真的能够相向而行。”

刁大明认为,此次中方提出的三点原则和四点优先事项非常具有“路线图”的意义,体现了中方在中美元首会晤中更加凸显了自身对于中美关系的主动塑造感,中方在不断丰富自己的站位,这不仅是针对中美关系中两国的互动,对于世界以及对于两国内部事务也有影响。

现场细节的信号

“云外交”模式虽然相比线下面对面外交缺乏了肢体上的互动以及细微表情上的交流,但却更能够从双方的安排以及文字表达中捕捉到一些各自希望释放的潜在信息,因为一切毫无疑问都是经过外交团队精心准备和设计的。

苏晓晖表示,在过去一天大量的信息中,我认为最为凸显的一点是中方在此次中美元首会晤中所展现的格局。中方在表述中既强调了元首在中美关系中的定航把舵作用,同时也强调了中美双边关系并不仅仅限于两国之间,更多要符合国际社会对于中美两国大国的期待。

综合下来,有三点现场细节值得被关注到。首先是这次视频会晤专门设计了开场白的环节供媒体拍摄甚至直播,两国元首在这一阶段里的表达并没有涉及任何具体内容,更多是一些带有感情以及回忆的叙说,此外两人在开场时相互挥手致意,也如“老朋友”之间的彼此问候一般。另外结合新华社报道中提到的,“两国元首都认为,此次会晤有利于增进双方相互了解,增加国际社会对中美关系的正面预期,向中美两国和世界发出了强有力信号”,其实就可以想象这一热情开场环节背后的用心良苦。

再者,拜登在开场白中的表达有这么一句:“下一次,我希望能够像以前我去中国访问时那样同您面对面交流。”这简短的一句话既包含了拜登对未来开启对华访问的期待,也包含了拜登意欲继续同中国领导人保持交流乃至于线下交流的期望。

除此之外,出席此次中美元首会晤的陪同人员构成也值得一提,中方此次陪同习近平主席出席视频会晤的是中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅、外交部副部长谢锋;美方此次陪同拜登总统参会的是美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文、美国财政部长耶伦、总统国家安全事务副助理坎贝尔、美国国家安全委员会中国事务高级主任罗森伯格。

这些陪同人员中既有此前在安克雷奇、天津、苏黎世等多次中美会谈中直接领衔的中美代表,也有负责中美经贸问题的具体官员。对此,有媒体分析认为,两国元首在会晤中达成共识之后,需要在双方政府层面迅速地把它贯彻落实下去,所以双方相关工作层人员的陪同出席非常重要。

双方会后说了啥

虽然这次会晤更多聚焦战略层面,但双方在会后也分别就具体问题的进展有所介绍。

据消息人士16日晚向中新社透露,中美双方在11月16日元首视频会晤前,就媒体问题达成三项共识:一是双方相互保障现任常驻记者在遵守防疫规定前提下可以正常往返对方国家;二是美方承诺为中国记者颁发一年多次入境签证,并将立即启动国内程序解决中国记者签证停留期问题;三是双方将依法依规对等审批新任常驻记者的签证。

这事实上意味着美国前总统特朗普时期给中美关系留下的“遗毒”之一——打压媒体交流得到了相当程度的缓解。

与此同时,美国总统国家安全事务助理沙利文也在当地时间16日上午第一时间就中美元首会晤举行吹风,面对布鲁金斯学会的一众资深学者,沙利文透露中美元首同意双方就“战略稳定”展开对话,具体将由经授权的高级别对话小组来进行,小组将涵盖双方外交、安全与科技领域代表。沙利文还表示,未来大家会看到美中在多个层面加强来往,以确保竞争有“护栏”机制,不致演变为冲突。

事实上,美国政府对华政策的表述今年一直处于不断变化之中,从一开始的“合作、竞争、对抗”三分法,到之后的“护栏”机制,再到近期的负责任的管理竞争,确保竞争不致转变成冲突,而这一次会晤本身也是美国政府调整对华政策中的一次重要实践。相比之下,中方则继续坚持着一贯明确的对美政策。

苏晓晖认为,我们应该从美方的一系列对华举措中看出当前其对华政策仍然处于再调整的过程之中。我认为这主要基于之前美方对中方的极限施压以及其在核心利益上步步紧逼的做法未能奏效。其次拜登政府面临着极大的国内压力,需要在对华关系上有所突破。不过,我们也应该看到虽然美方在调整对华政策,但同时美方对华错误基调没有发生根本性的改变,所以说我们要做的就是推动中美关系重回正轨,使其在质的方面发生变化。

刁大明也指出,美国对华政策的调整应该说是美国政治或者说美国对外决策周期回归常态的体现。不过,坦率地说,就美方目前的调整而言,特朗普政府时期留下的“全政府对华”的态势并没有被解除,这导致的结果就是拜登政府即便在某些对华领域上有所调整,但无法扭转整体的对华负面消极态势,从而限制了美国对华政策调整的幅度。

确实正如专家所说,虽然这次会晤取得了成果和进展,但美国对华政策的消极面并没有彻底改变,如下一阶段,美国还要搞所谓的“领导人民主峰会”。特朗普政府留下的几大核心“遗毒”:对中国高科技企业的打压、征收不合理关税、关闭领事馆等等都尚未看到美方释放改善的信号。

此外,还有一点也不容忽视:拜登在会晤中明确重申,美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策,不支持“台独”,希望台海地区保持和平稳定。然而,美国白宫在之后的新闻稿里则夹杂了私货,将其一个中国政策附带上了前提:三个联合公报、六项保证和所谓的“与台湾关系法”。

对此,有外交人士对澎湃新闻表示,眼下对美关系仍然需要两手对两手,大国关系的积极面与消极面总是同步发展的,且相互之间可能转换。因此,每一次取得进展抑或遭遇问题时,我们都需要继续用平常心来看待中美关系的未来前景。

刁大明在展望下阶段中美关系时也指出,此次会晤确实给中美关系创造了许多可能性,一些领域可能很快会面临一些调整,调整本身也可能会朝着更加符合中美两国共同利益的方向进发,但与此同时,这些积极的进展也会伴随着一些已经看到的或者尚未觉察到的矛盾分歧。这种某些领域加速调整改善,另一些领域继续摩擦或者分歧依旧的情况可能会成为下一阶段中美关系的新常态。

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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拜登时代,曾被用来限制特朗普权力的手段应被弃置吗?

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作者:李海默  来源:澎湃新闻

若仅从学理上看,拜登比起特朗普的执政风格来,的确要靠谱不少,更少诉诸于民粹主义,更多仰赖于专业技术型的路线,在基本格调上也明显更为稳健平实。但我们同时看到,拜登丝毫无意于限缩其总统职位的权力,反而更像是希望通过扩充这些权力,来清除特朗普留下的影响。比如,九月初,拜登签署行政令,要求所有联邦政府员工和与联邦政府有业务往来的承包商雇员必须接种疫苗,同时要求所有雇员达百人的雇主确保其员工完成疫苗接种[1],《纽约时报》就认为这是在最大限度地测试总统权力范围的边界。又如,拜登政府非常强力地不断以各种方式解雇特朗普时代“遗臣”[2]。此外,近期的阿富汗撤军问题和澳大利亚潜艇问题[3]也都显示出拜登在国际事务上颇为单边主义的强硬风格。美国主流媒体观察到了这样的现象,但明显不乐于展开批评,如《华盛顿邮报》上就有人撰文认为拜登之所以热衷于展现总统权力,主要是因为国会里党争肆虐,民主党的多数地位又极其微弱,言下之意,也就是拜登有“不得不如此”的苦衷[4]。于是,这就会很自然地引起一个理论问题,即,曾被用来限制特朗普的手段,是否到了拜登时代就应被弃置?

弗吉尼亚大学法学院教授Saikrishna Bangalore Prakash所著的《活着的总统制:以原旨主义对抗总统扩权》(The Living Presidency: An Originalist Argument Against Its Ever-Expanding Powers,Harvard University Press, 2020)就这个问题展开了探讨。按Prakash此书中提供的看法,自由派学者在对当代美国总统制的理解上存在显著的误区,一方面,他们极力地谴责批判所谓君王式的总统制(the imperial presidency),亦即总统不断扩张个人名下之权,渐渐架空国会的现象,另一方面,他们倾向于鼓吹所谓“与时俱进的宪法”(living constitution),提倡宪法必须要合辙于当前具体时代,即不通过真正的修宪程序(因为门槛非常高),而改变宪法的日常解释或适用的效力和范围。在Prakash看来,这两个方向上的诉求其实是自相矛盾的,因为后者在实际运行中带来的影响正好给前者所反对的君王式的总统制提供了土壤与温床,“与时俱进式的宪法”往往会不断加强与充实行政部门手中的权力,并使得行政部门免于受制度性的限制。

在书中,Prakash指出美国总统制的原初设计和今日世界上存在的君主立宪制里的君主相较,明显权力更大,但本质上美国总统是一种“受限制的、共和主义范式的君主制(a limited, republican monarchy)” 。 “与时俱进的宪法”方案的支持者们认为,正是拜这一方案所赐,原本几乎处于静止状态的宪法得到了一种健康有益剂量的进展,当代美国人也获得了他们所珍视的一系列权利,就连现代规管型国家(the modern regulatory state)所带来的各项“益处”据称也与此一方案的实施密切相关联。相当多的“与时俱进的宪法”方案的支持者们都倾向于避谈此方案实施进程中产生的总统扩权问题,他们本身也并不喜欢总统职位不断扩权,但是他们认为这样的现象在总体层面并无碍于推进“与时俱进的宪法”方案所能带来的种种益处,所以他们往往就选择干脆避谈 。

Prakash指出,在实际操作中,支持这种看法的人往往是在不断赋权给总统,使其有能量改变宪政秩序和结构。这其中一部分机制性的原因是总统作为政府首脑,同时也是其所在党派的领袖,是美国国内唯一能够声称其获得人民广泛授权,代表全体人民解决当下棘手问题的人,而在解决问题时往往会进行绕过宪政框架的权宜之策,近几十年来早已成为担任总统者行为模式的惯例。Prakash亦指出,这与在位的总统是民主党人还是共和党人无甚关系,因为当代的美国总统几乎都只专注于他们自身手中的权力和所处的位置(their own power and standing),而对其政治作为可能会对制度结构产生的长时段影响则漠不关心甚至选择无视 。

归结起来,Prakash的看法就是,除非能真正实现修宪扩权程序,否则总统职权就理应被回缩到宪政秩序初始时的原旨,亦即一种相对较为弱势的版本。这个基本逻辑,既适用于特朗普,也同样适用于拜登,并不会因执政党派的不同而有所不同。在Prakash看来,当代美国政治的一大问题就是,少有人会较为公允地承认其实两大主要政党的总统都在尽一切可能,使用一切手段扩展其权力的边界范围,多数会发生的情况是,当人们看到自己所支持政党的总统在搞行政扩权时,会选择视而不见,而对于自己不支持的政党的总统,则是时时刻刻“不惮以最大的恶意去揣测其行为”[5]。

另一部书是法学学者,罗格斯大学教授Carlos A. Ball于2021年出版的新著《原则攸关:美国宪法,进步主义者与特朗普时代》(Principles Matter: The Constitution, Progressives, and the Trump Era,牛津大学出版社)。在该书中Ball教授明确指出,左翼人士不应当在特朗普时期调用一切诸如联邦主义、权力分立、言论自由等原则来抨击特朗普,却同时对于继任的民主党政府弃用一切此类原则,轻松放过。正确的做法当是一以贯之,无论坐在白宫里的人具体是谁。亦惟此,方能真正有效保护自治传统,民主价值以及少数群体。

Ball教授认为,在最近的美国政治情势中,诸如联邦主义这些原则向来不为偏左翼的进步主义派人士所喜,他们时而对这些原则有所批评,时而对这些原则刻意忽略,但到了特朗普执政之后,他们发现这些原则其实非常有利于他们去凭借而展开对特氏政权的攻击,就和他们所素喜(及素来强调)的平等主义、个人隐私原则和基本权利原则等一样好用。而在如今的拜登时代,若进步主义者们继续强调诸如联邦主义一类原则,似乎表面上会直接限制住他们(和拜登的)短期政治目标与愿景的尽速实现,因此进步主义者们可能会倾向于暂时弃置这些原则。但在Ball教授看来,那么做不仅会是短视的,而且在道义理论上也是错误的。依Ball教授之见,诸如联邦主义一类原则不仅本质上是“善”的,而且在实际的长程时段考量范围上将有助于进步主义者们实现其长远政治愿景,进步主义者们需要主动去抵御来自“视具体环境而变的宪政主义秩序”(situational constitutionalism)的诱惑。

这两部书虽然讲的并不是同一个面向,但其结论却颇为异曲同工。仅从这两位法学学者的分析来看,他们的主张是很明确的,尽管美国民主党阵营(甚至包括共和党阵营的部分建制派力量)希望拜登能通过强力手段肃清特朗普残存影响,但作为法学学者的他们,认为仍有十分之必要对拜登的总统权力进行一定程度的限缩,同时他们并不认为拜登能自动自觉做到这一点,对自身权力的行使保持高度克制。他们潜在的忧虑是,若拜登继续驰向强总统制,不断扩权而未受控制,到了2024如若特朗普或特氏路线的继承者真的卷土重来,则他们由拜登手上接下的可能会是一个更为强势、更难被约束或限制的总统地位。这颇有一点“以暴易暴兮,不知其非矣”的意涵在。

当然,他们的看法并非美国法学界唯一的看法,比如芝加哥大学法学教授Eric Posner就大概率不会同意他们的分析(Posner的看法基本是建议拜登沿用特朗普时代的强总统制去清算和洗脱特朗普其他政治遗产),此外,阿拉巴马大学法学教授Ronald Krotoszynski也公开撰文指出,拜登可以利用保守主义派学者的一元型总统制理论 (unitary executive theory)相关论说来为自己的施政目标服务,逐步掌控华盛顿政治圈。但即使如此, “曾被用来限制特朗普的手段,是否到了拜登时代就应被弃置?”,仍然是一个非常合情合理的,可以有若干不同答案的问题。

此外,就在最近又有一变,9月21日,美国国会众议院民主党人宣布会发起新的法案,以从总统手中拿回权力,这部分法案将主要针对总统的赦免权进行规管,同时增强防护手段以阻止白宫幕僚非法干涉选举[6]。那么是不是就意味着国会民主党人听进Prakash教授和Ball教授这些人的建议了呢?若我们仔细看此事背景脉络,就会发现,与其说是国会民主党人立志于规管总统权力,不如说是他们在继续展开肃清特朗普残存影响(及试图由此降低特朗普卷土重来之可能性)的行动,国会民主党人的整个行动目的并不在于规范和限制总统权力,而几乎全是冲着特朗普而去的,也就是说,基本动机仍是冲着“党争”中的优势位置而去的。

注释:

[1] http://www.news.cn/world/2021-09/16/c_1211371291.htm

[2] https://n.eastday.com/pnews/163115828177019355

[3] http://world.people.com.cn/n1/2021/0924/c1002-32235279.html

[4] https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/07/14/why-biden-is-learning-love-executive-orders/

[5] https://harvardlawreview.org/2020/12/the-age-of-the-winning-executive/

[6] https://www.reuters.com/world/us/post-trump-us-democrats-offer-bill-rein-presidential-powers-2021-09-21/

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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拜登政府数字政策:“合纵连横”虽热闹,却难免雷声大雨点小

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作者:顾登晨  来源:澎湃新闻

当地时间11月5日,美国会通过了拖延已久的约1万亿美元基建法案,其中包括了650亿美元的宽带建设拨款。此时,距离美国总统拜登胜选已过去一年。去年竞选期间,拜登即提出要加大联邦投资,提高可负担高速宽带的覆盖率。过去一年,在数字政策方面,从产业扶持和强化监管两个方面,拜登政府与国会一起给出很多承诺,如今包含在基建法案中的650亿美元,成为唯一落地的政策。随着明年中期选举临近,梳理拜登执政以来数字政策,可以发现一些特征,也可对其未来数字政策趋势做出预判。

一、拜登政府数字政策特征

(一)对内方面,党派政治严重抑制数字治理议程

后金融危机时代,美国本土产业空心化、收入分配问题加剧。面对结构性问题,民主、共和两党给出的解决方案更多只是“竞选方案”,即特朗普式的矛盾外移,围绕“移民”和“大国博弈”做文章,以及拜登的着眼内部改革,聚焦“发展”和“公平分配”。两党的药方导致“美国优先”和“平等主义”嵌入联邦肌体,党派本身也不可避免地“保守化”和“进步化”。

由于数字政策与本党竞选、执政主题关联不大,共和党对数字治理意兴阑珊;而相比于反特朗普、平等主义、福利主义的诱惑,数字政策对民主党的助选效应也可忽略不计。民主党关心数字治理,一方面受本党进步主义、平等理念外溢作用,另一方也与2016年“剑桥分析”这一偶然因素的影响有关。事实上,在2020年大选季,民主党进步派所主张的“严格隐私立法”、“拆分脸书”、“对科技寡头增税”等激进数字政策,并未被纳入去年民主党大会的“七月政纲”,在拜登四大优先议程中的显示度也极低。

执政以来,拜登政府在数字治理用人方面推出吴修铭(Tim Wu)、琳娜·坎 (Lina Khan)等缺乏实际政治操练、与国会关系疏远的“明星数字官僚”,以彰显对硅谷强硬姿态,照顾党内进步派诉求,而监管执法未获实质推进;国会民主党人基于平等理念,提出一揽子反垄断立法草案,但在两院内部小组投票中尚且只能以微弱优势过关,这与过去四年联邦隐私立法所面临的困境相同,即两党对于是否以及如何立(修)法意见相去甚远,民主党内部进步派与温和派的立场分野越拉越大,国会数字立法日益呈现“说了等于做了”的“普法+助选”功能。

(二)对外方面,以外交手段追求数字治理国际话语权

历史地看,拜登的网络空间政策并未突破奥巴马框架。2011年奥巴马政府发布《网络空间国际战略》,主张以“基本(权利)自由、隐私、信息的自由流动”为原则,从外交、国防、发展三个层面推动实现基于安全的网络发展和创新,并为国际网络空间“建章立制”。参选以来,拜登强调“恢复美国的全球和道德影响力”、提议举行“民主峰会”,数字与科技政策附有浓厚的公共外交意味。

与特朗普时期不同,拜登通过美欧峰会、G7峰会、美日印澳四方联盟(Quad)等多边机制与场合,试图以外交手段塑造符合美国国家利益的数字与科技政策。

数字治理方面,拜登政府求同存异,淡化特朗普时期与盟友在数字税、数据跨境、平台责任、反垄断方面留下的分歧,在硅谷与外国政府的涉外博弈中反应平淡,以组建美欧贸易与技术委员会(TTC)为抓手,推进美欧间监管政策制定和执法方面合作,迂回影响欧盟数字立法和执法动向。

科技政策方面,拜登政府转守为攻,一改特朗普时期以限制出口为主的防守姿态,将科技投入打包进疫情纾困、经济复苏等综合法案,推出“创新与竞争法案”、“芯片法案”、“基建法案”等,加强与盟友在技术和供应链方面的合作承诺,意图组建“民主国家技术联盟”,确保“硬科技”领先。

二、美欧数字政策的影响及全球性趋势

(一)产业与治理的对抗性下降,全球化巨头合规意识提升

作为全球布局、全球收割的最大数字产业利益既得者,美国主动开展数字治理的意愿先天不足,治理呈现被动与跟随特征。特朗普政府时期,随着美欧关系疏远和欧盟监管压力抬升,美欧数字博弈一度升级,典型呈现为欧洲多国对美平台企业开征“数字税”及特朗普扬言关税报复。“激荡”的跨大西洋治理风潮过后,如果我们从相对长期的视角看,产业与治理博弈的主线趋势在于,巨头们在全球范围内的“合规意识”系统性提升。

隐私保护方面,欧盟《通用数据保护条例》被普遍执行,美《加州消费者隐私法案》等州层面隐私立法试点铺开,苹果公司从硬件层面赋权用户关闭广告追踪功能,脸书关停人脸识别功能。

平台责任方面,欧洲多国立法将平台从“有条件的中介责任”上升至“直接对平台上非法内容负责”,从传统的“通知-删除”走向鼓励平台承担“法定谨慎义务”。

公平竞争方面,欧盟以《数字市场法案》(草案)彰显反垄断决心,试图以高门槛“守门人”规范来改变美数字巨头“赢者通吃”局面;韩国立法要求苹果、谷歌开放应用商店支付渠道;亚马逊自营商品自我优待被置于聚光灯下审查。

数字收益方面,全球最低公司税率谈判推进,总部经济避税模式被挑战,澳洲《媒体议价法》推行,社交广告收益分布更为均衡。总的来看,虽然美联邦层面数字治理落后,但全球布局的硅谷数字巨头正告别“野蛮增长”,产业与治理博弈常态化,对抗烈度下降。

(二)国际数字治理将在集团化与全球化之间摇摆

早在特朗普时期,卡内基和平基金会等美国智库便基于大国博弈等现实主义视角,呼呼美日、美欧加强科技与数字政策合作,构建以美国为中心的“技术全球主义”,实质是要争夺国际技术与数字贸易规则的领导权,构筑市场准入和技术壁垒,排除中国等国参与规则制定。

特朗普的单边主义做派让盟友间合作困难,但美国仍对外达成了《美墨加协定》和美日数字贸易协定,且均体现了为硅谷保驾护航的产业诉求,如230条款精神在《美墨加协定》中得到彰显,数据跨境自由在美日数字贸易协定中得到确认。相比于特朗普,拜登政府更重视维护与欧盟、亚太地区的联系,与欧洲建立美欧贸易与技术委员会(TTC),在美日印澳四方同盟(Quad)下设“关键和新兴技术工作小组”,价值观先行,突出意识形态叙事,试图组建“去中国化”的技术、供应链与数字治理小团体、小集团。

就短期看,拜登政府“合纵连横”或许热闹,小团体也初具规模,但若从长期看:一方面,拜登政府拉拢组建的小集团内部也非铁板一块,印度等国对于数据本地化有所坚持,而《全面进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等多边体系下的多数国家,也越来越重视数字主权,对数字大国的赢者通吃冲动有着天生的警觉,科技与数字“民主联合体”难免雷声大雨点小。

另一方面,数字治理小团体化有违数据全球流通的天然特性,也无法兼顾效率与公平的问题。今年9月,联合国贸发会发布的2021数字经济报告聚焦数据跨境流动,提出了“数据为谁而流”的问题,首次用公平视角取代纯粹的效率与自由视角,用发展视角代替了纯粹的“为监管而监管”视角,指出对原始数据搜集、加工、应用的能力越发向少数大国聚集,这一趋势加剧了传统基于接入差异而形成的“数字鸿沟”。报告认为,数据跨境不是贸易问题,不应在双边、多边贸易协定中来商定,而应在联合国、世贸组织(WTO)等更具代表性的多边场合达成治理共识,既实现数据相对自由流通以保证效率,同时确保数据权益在全球相对公平的分配。在可预见的未来,数字治理集团化与全球化之间的冲突将持续存在。

(三)美国数字规则国际投射力有限

首先,以外促内、以内保外,通过外交成果塑造国内立法,通过国内立法保证外交投射力,是拜登执政之初的美好愿望,而一旦缺乏国内立法支撑,对外政策说服力大大降低。拜登虽赢了2020年大选但优势不大,“特朗普主义”退潮不明显。今年以来,坐拥参众两院的拜登政府在基建法案、气候法案、资本利得税上限等议题上举步维艰,国会民主党人的分裂趋势加剧,温和派民主党人出走可能性增加,弗吉尼亚州州长败选表明中间派民主党选民耐心丧失,明年中期选举共和党卷土重来的可能性大增,拜登政府坡脚的风险增大,届时数字立法将既不急迫、也不可能,重建美国国际数字领导力将失去国内立法这一关键倚重。

其次,特朗普执政降低了美国的可信度,拜登虽坚持价值观先行、重视盟友的外交路线,但其未跳脱出特朗普“美国优先”的老路,在阿富汗撤军、澳大利亚潜艇事件上信用红利打折。以稳定半导体供应链为例,拜登政府一方面拉拢日韩以确保供应链稳定,一方面游说国会加强对芯片产业投入,以真金白银力促供应链回流,而当美国内立法“空转”导致承诺迟迟无法到位,美国商务部则以《国防生产法》为要挟强迫台积电、三星就范。

最后,美数字治理的终极目标仍然是维护美国数字产业霸权,以及基于数字霸权夯实美国在全球的政治、经济投射力,这与欧盟等数字经济体所坚持的数字主权南辕北辙。去年12月,欧盟推出《数字服务法案》(草案)和《数字市场法案》(草案),以加大对硅谷巨头限制,扶持本土企业,而今年6月美欧峰会之际,美众议院数字贸易小组敦促白宫对欧盟施压,防止两项法案“歧视”美国公司。10月以来,美国战略与国际研究中心呼吁通过美欧贸易与技术委员会联合工作机制影响《数字市场法案》的走势,近期再度传出白宫高层围绕《数字市场法案》施压欧盟的消息。

三、美欧数字治理的启发

数字治理一直在两个不同的维度被谈论,一个是法律与政治维度,一个是商业与现实维度。需要防止基于单一维度去看待国际数字治理,当讨论治理的技术与细节同时,不妨带上产业发展与国家间竞争的视角。

事实上,即便美国联邦层面数字立法困难,但巨头们的逻辑并不只是“抓住立法真空期野蛮生长”。在隐私、平台责任等领域,巨头们反而期待联邦立法明确合规路径,也防止各州自行其是造成市场割裂、抬升合规成本,并为后来者浇筑高准入门槛。

再如,即便号称从人的基本权利视角出发建构数字监管体系的欧洲,其治理理念中也日益掺杂进了复兴欧洲经济的使命,且与工业战略、气候战略交错并行,目标及实施路径多元,内在冲突频仍,远非《通用数据保护条例》或欧盟竞争事务执委维斯塔格的反垄断大棒所能概括:既倡导自由开放的欧洲生活方式,同时追求威斯特伐利亚式的数字主权;既谋求以数字政策复兴欧洲经济,又过度节制数据开发应用;既分行业甚至针对特定公司实施带有反垄断意味的竞争审查,又以保护主义的姿态扶持本土产业。

过去五年,在法律与政治层面,大西洋两岸治理动作不断,或真或假,有得有失。在商业与现实层面,苹果、脸书、亚马逊、谷歌、微软五大巨头市值实现了2-5倍的增长,强监管压力下,脸书依然提出元宇宙概念。而在中美之间,尽管有特朗普发起的贸易战和疫情阻隔,但中国对美跨境电商出口却展露出从未有过的生机和活力。随着疫情持续,传统行业数字化水平不断提升,用户线上工作、消费习惯不断固化,全球范围内数字经济逆势增长的势头不会改变。在数字治理的新常态中,发展将重新成为主逻辑。

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/15

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中美就媒体问题达成三项共识,将对等处理记者常驻对方国家待遇

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作者:黄惠馨  来源:央视新闻

据消息人士透露,中美双方在11月16日元首视频会晤前,就媒体问题达成三项共识。

一是双方相互保障现任常驻记者在遵守防疫规定前提下可以正常往返对方国家。

二是美方承诺为中国记者颁发一年多次入境签证,并将立即启动国内程序解决中国记者签证停留期问题。中方则将本着对等原则,在美方政策措施到位后,给予美国驻华媒体记者同等的签证和停留期待遇。

三是双方将依法依规对等审批新任常驻记者签证。

长期以来,中国驻美记者持有的都只是一次有效入境签证,非常不方便,有的记者甚至回国开会、探亲就很难再回到驻美工作岗位。此次双方就彼此媒体在对方国家待遇问题进行了一年多艰苦的磋商,有斗争也有合作,可谓“不打不相识”,取得目前三点共识非常不容易,这对双方记者来说都是利好消息,也从一个侧面体现了当前中美对等、平视的新常态。

只要双方本着相互尊重、平等互惠的精神,心平气和地沟通,是能够做成一些互利互惠的事情的。希望中美合作为两国媒体带来更多好消息。

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/16

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研究报告:美国及其盟国在近10年内出现了民主倒退

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作者:南博一  来源:澎湃新闻

近日,瑞典哥德堡大学发表了一份研究报告,根据这份报告,美国及其盟国在近10年内出现了民主倒退的情况。

据《纽约时报》11月16日报道,这份名为“多元民主”(Variety of Democracy, V-Dem)的最新报告将41个与美国有防务协议的国家列为其“盟国”。同时,这项分析显示,除了极少数国家外,美国盟国的民主制度在这段时期内未得到相应的提升,而是出现了倒退的情况。这些国家在近10年内面临的挑战包括这些国家大选的公平性、司法体系的独立性等。

V-Dem通过选举是否公开透明、公民是否具有结社自由及言论自由等一系列指标追踪世界不同国家的民主水平。有学者指出,美国及其盟国面临的困局并非是在短期内形成的,而是长期以来形成的。

较为典型的例子是2020年美国总统大选。当时,首位参选的非洲裔女性、现任美国副总统哈里斯曾表示,自己因为募款问题退出大选,“我不是亿万富翁,没有足够的资金来赞助自己的竞选。随着竞选的进行,我们发现募款变得越来越艰难。”她的退选,证明了美国大选同时是经济实力的竞争。

对于美国及其盟国民主目前走向衰落,多伦多大学政治学教授古尼特斯基(Seva Gunitsky)认为,这意味着全世界对民主化的观念“已经转变了”。她表示,对于一些国家而言,民主制度具有吸引力,是因为这些国家希望能有和美国相似的政权类型。“不过,这些国家和制度相互关联,如果其中一个出现衰退的迹象,其他的也会随之衰退。”

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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拜登积极宣传基础设施法,寻求重夺对中国优势

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作者:JIM TANKERSLEY  来源:纽约时报中文网

华盛顿——周二,拜登总统开始宣传其1万亿美元的基础设施法,希望阐明这笔钱的作用不仅限于重建道路、桥梁和铁路。他说,该法将帮助美国重新获得对中国的竞争优势。

“我们将大举扭转局面,”拜登在白雪皑皑的新罕布什尔州佩米格瓦塞特河上的一座桥上发表讲话时说。“例如,有了这项法律后,明年将是20年来美国第一次在基础设施投资增长速度上超过中国。”

在总统看来,这是美国在与中国争夺21世纪经济主导权过程中迈出的一大步,尽管他在竞选时的一些承诺并未包括在内,如投入资金进行研发,以及为国内制造和其他项目提供激励措施。

康奈尔大学研究贸易政策的经济学家埃斯瓦尔·S·普拉萨德说:“这是重要的一步,但想想中国在建立实体和软基础设施方面取得的进展,这并不是巨大的一步。”他还说,基础设施法“是一项很好的防御措施。但它会从根本上改变形势吗?只靠这项法律是不会的。”

尽管拜登政府已经根据该法开始花钱来升级桥梁、宽带互联网、水管等,但拜登与中国人在经济上竞争的广泛议程仍然卡在国会。总统被迫从他最初的基础设施提案中放弃一项法案,该法案将大幅增加联邦在先进电池、半导体和其他高科技行业的研发支出。它已在参议院获得通过,但没能通过众议院,尽管政府官员预计最终还是会通过。

拜登还有更多计划来刺激更多低排放能源生产,包括数千亿美元的税收激励措施,这些计划取决于1.85万亿美元支出法案的通过,而民主党尚未就该法案达成共识。该法案还包括在早期教育、儿童保育和其他对劳动力的支持方面的支出,经济学家称这些支出将有助于美国提高工人的技能和生产力。

分析人士说,如果总统能够在国会推动这两项法案通过,他就可以为美国的产业政策奠定基础,与中国在制造业和先进技术方面的投资相媲美。即便不能,他仍可以改善国内的交通、能源和信息领域,但他对抗中国的努力将打折扣。

中国评论人士已经注意到了这一点。由中国共产党控制的流行小报《环球时报》本月的一篇社论称,基础设施法案是“对中国的低效模仿”,并表示期待靠该法案就能够重振美国的竞争力“无异于天方夜谭”。

在向美国人推销该法案的好处的同时,拜登已在着手这一问题。在周一与中国国家主席习近平进行虚拟会面的几个小时前,拜登在白宫的一场有数百人参加的签字仪式上将两国的经济竞争放在核心位置。

他说:“我真的相信,50年后,历史学家会在回顾这一刻时说,‘那是美国开始赢得21世纪竞争的时刻。’”

拜登的国家经济委员会主任布赖恩·迪斯在接受采访时表示,该法律将通过各种支出计划提高竞争力和生产力。

迪斯说:“在鼓励美国人去工作方面,这是一项能够破局的法案。”

他还说,拥有更好的公共交通、道路和桥梁,并提供他称为“21世纪经济的命脉”的高速互联网,能够让人们获得经济机会。

在制定该法律的国会谈判中,显得尤为突出的是中国对本国基础设施的巨额投资,以及它在全球新旧产业中对美国主导地位的威胁。在去年的总统竞选中,拜登和特朗普总统都将与中国的竞争作为竞选的核心议题,民主党和共和党议员比以往任何时候都更加关注中国的支出。

中国曾经是交通靠自行车和土路的温饱型农业国,仅仅40年时间就转变为一个遍地摩天大楼和高速铁路的地方,政府对基础设施和高端产业的投资一直是其经济转型的关键。中国生产了全世界一半以上的钢铁和水泥、大多数太阳能电池板以及越来越多的电动汽车,部分是由于政府的巨额补贴。

中国在基础设施上的支出占国内生产总值的5%以上,远远超过大多数发达国家,是美国的好几倍。根据布鲁金斯学会的大都会政策计划,未来几年联邦基础设施支出有望增长到国内生产总值的1.2%左右。

美国官员还指责中国通过更邪恶的手段谋取利益。根据白宫发布的通话内容,拜登周一在与习近平的虚拟会晤中表达了对中国“不公平贸易和经济政策”的担忧。拜登选择维持特朗普对中国征收的关税,以报复他的官员所指的侵犯知识产权和其他不公平贸易行为。

大多数经济学家表示,在全球高科技产业的制造和工程竞争中——包括为减少导致气候变化的温室气体排放在能源和运输系统方面取得的进展,关税并不是战胜中国的有效方式。他们中的许多人认为应该推动支持联邦研究,就像拜登在他最初的基础设施计划中提出的那样,以及更好地支持更多元的劳动力群体。

彼得森国际经济研究所专门研究贸易的高级研究员查德·P·鲍恩说:“与中国竞争的关键不是靠更多的关税之类的事情,而是要提高美国劳动力和美国企业的竞争力。”

鲍恩说,美国近年来落后于中国和其他竞争对手的不仅仅是实体基础设施支出,还有社会安全网支出,以及帮助工人和企业适应自动化和其他全球经济快速变化的措施。

“这些都是你应该做的投资,”鲍恩说,“即使没有中国。”

Jim Tankersley是一名主要报道经济政策的白宫记者,十多年来他在华盛顿撰写关于美国工人丧失机会的文章,著有《The Riches of This Land: The Untold, True Story of America’s Middle Class》,欢迎在Twitter上关注他:@jimtankersley。

Ana Swanson、David E. Sanger对本文有报道贡献。

翻译:纽约时报中文网

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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“习拜会”对中美关系意味着什么

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作者:STEVEN LEE MYERS, DAVID E. SANGER  来源:纽约时报中文网

拜登总统与中国领导人习近平的视频会晤没有对两国已危险地螺旋式下降关系带来任何突破。这本来就不是会晤的目的。

实际上,两位领导人寻求的是避免让美中之间的许多争端升级为更广泛的冲突。如果他们能把会晤时说的话变成某种程度上的关系缓和,那就算是外交上的成功了。

“在我看来,我们需要建立一些常识性的‘护栏’,”拜登在开场白中对习近平说,这个峰会相当于白宫罗斯福厅与北京人民大会堂东大厅之间的一次Zoom通话。

习近平则称拜登为“老朋友”,还把两国比作了在大海里迎着风浪共同前行的巨轮,不能相撞。

但在这个表面下是可能难以解决的分歧的暗流。

三个半小时的会晤结束时,两国甚至没能拼凑出一份联合公报。几十年来,两国举行峰会时往往会发表联合公报,但习近平最近一次与美国总统举行峰会,也就是2019年与特朗普总统会晤结束时,也没有发表联合公报,那是两国关系恶化的标志。

这次会晤也未达成任何协议,让双方官员小组就战略核武器和网络空间冲突问题举行进一步会谈,不像拜登今年6月与另一个地缘政治对手、俄罗斯总统普京举行峰会时那样。

“我们未曾期望会有突破,”一位政府高级官员在视频会晤结束后不久对记者说。“没有突破。”

双方而是在各自发表的声明中都强调了存在已久的争论要点。这种声明相当于一方对另一方不满的罗列,几乎没有妥协的余地。

白宫的声明说,拜登对中国在新疆、西藏和香港侵犯人权表示关切,还提了中国的“不公平贸易和经济政策”损害美国工人利益的问题。据中国的官方报道,习近平则把美国支持台湾称为“玩火”,并明确警告,世界有退回到半个世纪前的超级大国对抗的危险。

“搞意识形态划线、阵营分割、集团对抗,结局必然是世界遭殃,”习近平说,这明显是指美国现政府的战略支柱之一,也就是跟害怕中国或反对其威权模式的志同道合国家一起挑战它。“冷战的恶果殷鉴不远。”

习近平用这个说法直接涉入了华盛顿正在进行的辩论,即这两个大国是否正逐渐陷入一个类似冷战的时期,还是中国与美国在经济、贸易和技术上的深层次联系使得任何与以前美苏关系的比较变得不可能。

这次会晤的基调提醒人们,拜登及其高级顾问分配给中国的角色保持不变,即中国(也许不可避免地)是美国历史上最大的地缘政治挑战。他们拒绝用冷战来比较美中关系,认为那过于简单,正如拜登的国家安全顾问沙利文所说,“我们可以选择不那样做。”

“在可预见的未来,中国仍将是国际体系的一员,中国没退出的打算,”沙利文上周在澳大利亚洛伊研究所发表演讲时说。“美国也没有退出的打算,我们不会撤出印度—太平洋地区。所以我们必须学会如何应对这一现实。”

虽然两国领导人今年已通过两次电话,但这次会晤的目的是复制以前的美中峰会,对问题进行更深入的讨论。两国领导人一直无法举行峰会,因为新冠疫情和国内的政治要务使得习近平自2020年1月起就没有出过国。

白宫曾希望举行面对面会晤,一个可能的时间是上个月20国集团的罗马峰会期间,但最终得出结论,与其让紧张关系愈益恶化的状态延续到明年,不如举行远程会晤。习近平明年肯定有许多事要专心处理,北京将在2月份举办冬季奥运会,中共将在11月份召开全国代表大会,习近平的统治预计将在这次大会上得到延长。

拜登已多次表示,美国应该有可能在与中国展开激烈竞争、在某些问题上与中国对抗的同时,避免冲突的风险,无论是在中国沿海有争议的水域还是在网络空间的暗影中。

拜登也想在他开始加强美国的国内竞争力后举行峰会。就在与习近平举行视频会晤的几小时前,拜登签署了得到两党支持的基础设施法案,他的助手将其作为美国重新聚焦国际竞争力的例子。拜登最近还签署了禁止一些主要的中国科技公司(比如电信设备巨头华为)在美国境内运营的其他法案。

一个国家视为加强本国经济的措施,在另一个国家可能被看作是挑衅。

“两位领导人都对两国关系的现状和对方的行为感到不满,”曾担任助理国务卿的丹尼·拉塞尔说,他参加过奥巴马政府与习近平的会晤。“双方也都考虑了两国军队之间发生可能会迅速失控的事件的风险。”

一次会晤不可能解决两国之间日益深化的巨大分歧。

特朗普发起的贸易战仍未解决,中国承诺购买价值3800亿美元的美国产品,但目前的购买量在12月31日的最后期限到来前还差1800多亿美元。还出现了新的问题,或现有问题变得更糟,包括五角大楼的一项评估认为,中国正在迅速扩大本国战略核武库,可能正在放弃几十年来的保持“最低威慑”的战略。

政府官员拒绝讨论视频会上对核武库增长说了什么,只含糊地表示拜登“强调了管理战略风险的重要性”。

据这名政府高级官员,峰会上没有出现分析人士认为会提的其他话题,包括向外交人员、记者和其他人发签证的问题,以及可能邀请拜登参加明年2月的北京冬奥会的事情。

许多人还预期双方会努力建立一个讨论争端的论坛,就像小布什总统和奥巴马总统设立的那种。美中双方同意在更低级别的官员之间举行会谈。这点,以及两国领导人在公开声明中的语气,给了人们紧张局势可能至少会有所缓解的希望。

“双方都说了让两国互不信任的关系趋于稳定的正确言论,”华盛顿美国外交政策全国委员会的安全专家但若云(Rorry Daniels)说。“下一步的问题是,各方将如何调整政策,来适应这个方向改变。”

拜登今年9月与习近平举行最后一次通电话后,两国关系的基调至少有了一点明显改善。

美国国务卿布林肯与中国外交部长王毅在20国集团峰会期间举行了会晤,他们在上周末再次通了电话。拜登的气候变化特使克里与习近平的特使谢振华在本月的格拉斯哥气候峰会上就有关问题出人意料地达成了协议。

据中国官方对这次会晤的描述,习近平暗示,在气候变化等问题上与美国合作的条件是稳定两国广泛的关系,这个立场与拜登的观点有差异。

“虽然中美两国正在进入一个关系缓和阶段,但我们不知道这个阶段会持续多久,关系会缓和到什么程度,”中国人民大学国际关系学院副教授成晓河说。“目前还有很多不确定性。”

就在这两位领导人举行视频会晤的同时,北京还举行了另一个纪念“飞虎队”的活动,这些美国飞行员曾在1941年和1942年帮助过抗日战争中的中国。

“飞虎队的故事承载着中美人民用生命和鲜血铸就的深厚友谊,”中国驻美国大使秦刚在活动中说。在承认了两国关系目前紧张后,秦刚补充说,美中“应传承两国人民经过战火淬炼的友好情谊”。

Keith Bradsher、储百亮(Chris Buckley)、Claire Fu及Liu Yi对本文有报道和研究贡献。

Steven Lee Myers是《纽约时报》北京分社社长。他自1989年加入时报,曾在莫斯科、巴格达和华盛顿多地进行报道。他著有《新沙皇:弗拉基米尔·普京的崛起和统治》(The New Tsar: The Rise and Reign of Vladimir Putin)一书。欢迎在Twitter和Facebook上关注他。

David E. Sanger是一名报道白宫和国家安全问题的记者。在38年的职业生涯里,他在时报参与的三个团队获得了普利策奖,最近一次时在2017年获得国际报道奖。他最新的作品是《完美武器:网络时代的战争、破坏和恐惧》(The Perfect Weapon: War, Sabotage and Fear in the Cyber Age) 欢迎在Twitter@SangerNYT和Facebook上关注他。

翻译:纽约时报中文网

来源时间:2021/11/17   发布时间:2021/11/17

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