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拜登政府示好东南亚国家,是“回心转意”还是“虚情假意”?

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作者:王露  来源:澎湃新闻

美国拜登政府上任近半年来,在与日韩以及欧洲盟友“打得火热”的同时,东南亚国家却在很大程度上被忽视了——拜登总统至今尚未与东盟十国的任何国家领导人通电话、国务卿布林肯因“技术问题”错过与东盟国家领导人的线上会晤、仍有多位美国驻东盟国家大使岗位空缺……

对此,《外交政策》专栏作家、亚洲国际战略研究所执行主任詹姆斯·克拉布特里近日撰文指出,拜登的东南亚政策缺乏重点,或使美国“失去东南亚”。

或许是意识到了拜登上任以来忽视了东南亚这一地区,被称为“亚洲沙皇”(美国印太事务协调员)的坎贝尔在7月6日的一场线上会议中强调,拜登政府将加强与东南亚的外交互动,并称美国与该地区国家的接触是“印太地区政策成功的关键”。

在“冷落”了东南亚国家近半年后,坎贝尔此番表态释放出何种信号?对拜登政府日渐失望的东南亚国家又将如何看待美国的“回归”?

拜登“不走心”,东南亚国家善意消退

时针拨回拜登上任初期,彼时整个东南亚对其“充满善意”。东南亚国家领导人希望拜登不再像前总统特朗普那样反复无常,愿意投身地区经济和外交活动。根据新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)的一项调查,在拜登上任之初,61.5%的东南亚受访者更倾向于与美国保持一致。

尽管如此,克拉布特里近日却在《令人困惑的拜登团队可能失去东南亚》一文中指出,拜登上任六个月后,东南亚国家的这种善意正在消退。取而代之的是,东南亚国家认为美国缺乏重点、目标混乱,一种失望感正在该地区蔓延。

东南亚国家之所以会产生巨大的心理落差感,很大程度源于拜登政府在与该地区国家互动时“不走心”。最典型的一个例子是,布林肯原计划于5月25日通过视频方式与东盟国家举行首次高级别会晤,讨论新冠疫情、美国与东盟关系以及区域和国际间的一系列问题。

然而,当时正飞往中东的布林肯因专机出现“技术问题”,让东盟外交官员等了足足45分钟,最终会议被迫取消。马来西亚分析人士艾薇·郭对媒体表示:“布林肯与东盟外长们会议期间的技术故障,强化了东南亚有关自身被美国忽视的看法——这种看法已酝酿一段时间了。”

至于美国对此次会议被取消的“补偿”,仅仅是拜登政府安排级别较低的副国务卿温迪·谢尔曼于6月初访问印尼、柬埔寨、泰国这三个东盟国家。访问期间,谢尔曼一再强调,她首访选择东南亚地区证明了美国对亚太地区的高度重视,同时她表示美国愿意与东南亚国家开展国际抗疫合作。

即便如此,东盟国家仍难掩“失望”。菲律宾学者理查德·海德林6月6日在接受《亚洲时报》采访时说,相对于拜登政府对欧洲和亚太国家的重视,东盟被“忽略”了。就连美国前高级贸易官员、现任亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)副所长卡特勒也表示,“在拜登团队的亚洲政策中,东南亚国家总是事后才被想起。”

除此之外,还有更多外交上的细节反映出拜登政府此前对东南亚地区不够“上心”。据美国政治新闻网站Politico报道称,拜登至今仍未与东盟十国中的任一国家领导人进行交谈。与此同时,美国目前在东盟地区仍有7个空缺的大使职位,其中包括美国驻东盟使团。

值得关注的是,在拜登政府3月初发布的《临时国家安全战略指南》中,只字未提泰国和菲律宾这两个东南亚地区的传统盟友,对东盟也只是泛泛提及。

“他(拜登)必须采取行动。”美国-东盟商务理事会主席亚历克斯·费尔德曼在接受Politico采访时警告称,“这是世界上对美国最重要的地区。”

美政府“回心转意”?东南亚国家会“买账”吗?

“我们充分认识到,为了真正有效的亚洲战略,为了有效的‘印太’战略,必须在东南亚做更多的工作。”据《日经亚洲》报道,坎贝尔7月6日在亚洲协会就美国印太政策举行的一场在线对话会上如是说道。

坎贝尔指出,由于疫情的缘故,原定于今年6月举行的香格里拉对话被取消,今年晚些时候的地区峰会又可能只在线上举行,这阻碍了美国政府的东南亚计划。不过,坎贝尔称,美国正通过捐赠疫苗和为基础设施提供新的资金,以寻求一种可持续的参与方式。此外,据亚洲电视台报道,拜登此前曾承诺将于今年10月出席于文莱举行的东盟峰会。

作为拜登政府新设立的印太事务协调员,坎贝尔此番“回心转意”的表态具有标志性意义,其一方面承认了此前美国外交政策对东南亚国家的疏忽,另一方面也预示着美国或将重新拉拢东南亚国家,服务于美日澳印“四国机制”。

对于美国倡导的“四国机制”,中国国务委员兼外长王毅曾表态称,“四方安全对话”机制——被外界普遍视为是遏制中国的一个举措——是一个“安全隐患”,是印太版的新“北约”;该机制冲击了以东盟为中心的区域合作架构,损害东亚和平与发展的前景。而中国外交部发言人赵立坚则称,“四国机制”是一个建立在对中国有意识形态偏见基础上的封闭排他的“小圈子”。

然而,美国欲拉拢东南亚国家加入其主导的“四国机制”并非易事。《南华早报》援引新加坡拉惹勒南国际研究院研究员高瑞连的话称,越南、菲律宾和马来西亚等东南亚国家可能都在“四方+”伙伴的名单上。不过,高瑞连认为,这些国家可能仍然担心与这个“通常被视为是对抗中国的组织”有所关联。

更为重要的是,继美日印澳“印太”战略出炉后,东盟也于2019年6月在第 34 届东盟峰会上发布了“印太展望”(IndoPacific Outlook),其内涵、目标与“四国机制”所强调的存在较大差异。

在由清华大学举办的第九届世界和平论坛上,印尼驻华大使周浩黎(Djauhari Oratmangun)在“亚太安全合作与东盟的作用”小组会议上解释称,“印太展望”应维持东盟的中心地位,建立开放、包容、透明的经济、安全框架,推动国家间的合作,并为地区带来和平、安全、稳定与繁荣。会后,马来西亚驻华大使拉惹拿督·诺希万·再纳阿比丁告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),“对于加入针对特定国家的机制,东盟国家感到犹豫。”再纳阿比丁强调,尽管东盟承认国家间存在竞争,但促进国家间的合作与对话更为重要。

在复旦大学国际问题研究院中国与周边国家关系研究中心于7月9日举办的“拜登政府对东南亚的战略与政策”会议上,延世大学东亚国际学院副教授杨向峰告诉澎湃新闻,东南亚国家不想过多地介入大国纷争,他们强调的是东盟在印度-太平洋地区的中心地位,而这与美国对“印太”的构想存有较大分歧。

“即便美国强调东盟国家的中心地位,但东盟是否买账仍需另当别论。”杨向峰解释称,由于东盟国家内部差异较大,东盟用一个声音与美国进行对话的可能性不大。

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/9

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美国原住民为什么拒绝接种新冠疫苗?

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作者:文/莎拉·斯塔克(Sarah Stacke);译/龚思量  来源:澎湃新闻

编者按:在许多人看来,美国原住民拒绝接种疫苗的原因或许是缺少对医疗技术的认知。然而,在作者莎拉·斯塔克(Sarah Stacke)与原住民深入交流后发现,美国政府过去的残忍行为已经让原住民难以信任政府。曾经对原住民实施绝育、将他们作为医学实验对象的政府医疗机构现在成为了鼓励原住民接种疫苗的代表,而这毫无疑问增加了原住民的焦虑和不安。这种不信任始于15世纪的第一批殖民者,到美国建国,并一直延续到今天。

本文作者莎拉·斯塔克(Sarah Stacke)是一名摄影师和档案调查员,也是“400年计划”(400 Years Project)一个以印第安人的声音为中心,研究印第安人身份、权利和代表的演变的摄影项目的联合创始人。本文原载于《The Nation》。

“对大多数人来说。大规模绝育只是一个事件,”雷米·秃鹰在最近忍着泪水告诉我,“但对我们来说,那代表了这里那些没能躲过灾难的家庭。”20世纪60年代到70年代,印第安人卫生局开展了绝育运动,这一运动使得全国25%到40%的育龄印第安妇女受到影响。绝育手术是在未经知情和同意的情况下强迫进行的,严重侵犯了受害妇女的身体完整和个人权利。在夏延河保留地,即秃鹰居住的南达科他州的主权拉科塔国家,这场运动在社区留下了深深的伤疤。秃鹰说:“这样的损失带来的影响挥之不去。”

现在,IHS(也就是那个对妇女进行绝育的美国政府机构),正与CRST部落健康组织一起共同管理疫苗接种工作,以对抗新冠大流行。部落领导人和医护人员正在尽一切努力,克服人们对疫苗接种的抵制,但对许多夏延河部落的成员来说,过去虐待的遗留问题使他们在选择是否接种疫苗时感到非常困难。

去年,我为《国家》杂志报道了该部落与新冠疫情的勇敢斗争。当疫苗到达时,许多新接种的人在社交媒体上分享了他们的状况。而我想知道在保留地感染高峰期与我相处的人,对这种“救济”有何感受。当然,即使身处同一个家庭中,人们的意见也不尽相同,但我采访的每个人都依靠个人的思考、祈祷、过去的历史以及生活和传承的经验,来对是否接种疫苗做出决定。

和许多地方一样,夏延河地区在2020年年底开始提供了大量疫苗接种。在一个非常重视家庭的社区里,人们经过几个月的分离后渴望再次见到亲人。部落主席哈罗德·弗雷泽说,对他的人民来说,在这场大流行中“最艰难的事情”是“不能见到家人”。他补充说,“我们文化的基础是家庭,这确实给很多人造成了损失。”

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1869年的印第安人

今天,夏延河保留地,和这个国家的其他地方一样,正在经历疫苗接种率的平稳期。新疫苗接种数量显著下降的原因因社区而异,但在保留地内,我采访过的人表示:接种率下降的主要原因仍然是对美国政府在总体上的不信任,特别是对IHS医疗机构的不信任。这种不信任始于15世纪的第一批殖民者,到美国建国,并一直延续到今天。

截至6月30日,保留地内总共接种了6091剂疫苗。在保留地内约1万至1万2千名人口中,第一剂的注射量为3136次,第二剂的注射量为2955次。随着传染性更强的德尔塔变体在美国迅速蔓延,超过一半的保留地人口仍然处于感染该病毒的高风险中。然而,部落所做的每一个决定都是由那段残暴和背叛的历史所决定的,这也包括了他们对医保的态度。

“对我们人民的威胁从未改变,”该部落的政府间事务协调人秃鹰告诉我,“我们经历了大屠杀,与美国的战争,以及美国针对我们制定的法律。我们经历了偏见、种族主义、种族灭绝、绝育、寄宿学校,我甚至不想谈收养与教会。”秃鹰表示:“新冠大流行只是另一件需要熬过去的事。而我们得以生存的原因,是这里的人们坚韧不拔的精神,而不是因为疾病控制与预防中心或南达科他州的肯定,他们在与我们对抗。”

在大流行病开始时,该部落的反应是迅速而全面的。毕竟,这不是他们第一次面对致命的病毒。他们遵循医疗专家和科学家的建议,并自己制定了严格的应对计划,这是基于部落对“必须不惜一切代价保护自己”这一根深蒂固的认识。在2020年初,该部落在通往保留地的所有道路上设立了检查站,以保持警惕,保护其人民。南达科塔州州长克里斯蒂·诺姆(Kristi Noem)避开了预防措施,下令取消检查点。诺姆向时任总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)寻求支持,但她和特朗普都没有执行这一要求的法律权利。在疫苗到达、感染率下降后,部落决定自己拆除检查点。由于他们的快速努力,尽管已有1815人感染病毒,37人死亡,但感染率仍然得到控制,死亡率略高于全国平均水平。

对于选择接种疫苗的部落成员来说,获得疫苗和了解尽可能多的已知信息并不是障碍。在这个紧密联系的社区中,管理疫苗接种的人很有可能是一个同学,或者至少是一个熟悉的面孔。CRST部落健康中心感染控制护士、部落成员莫莉·朗布雷克(Molly Longbrake)的母亲死于新冠病毒,她经常往返90分钟或更长时间,为居住在保留地最小社区的人们注射疫苗。她和她的团队,包括3名医护人员,8名护士和17名支持人员,挨家挨户打电话提供信息。“教育、教育、教育,”这是朗布雷克处理那些对疫苗说不、或“我需要更多时间或要求更多信息的人”的方式。她告诉我:“我不准备以任何方式放松警惕,尤其是在新菌株已经出现了的情况下。”

在夏延河地区能够提供疫苗之前,大多数人的担心都集中在让病毒远离部落成员上。现在,“人们焦虑的是疫苗本身,”约瑟夫·白眼说,他指出了疫苗可能带来的身体副作用,以及美国政府失信和滥用疫苗的历史。白眼说:“我们被当作医院里的试验品,他们用毛毯让我们感染天花,想要把我们消灭掉。”

很多人认为这种疫苗过于仓促,其长期影响可能是有害的,朗布雷克说,他们问她,“(疫苗)在一年后会对他们造成什么影响?十年后呢?会不会导致不孕不育?”

在与夏延河接壤的立岩保护区,美国政府对反对达科他输油管道的抗议活动进行了残酷镇压,这让许多年轻人在心里再次确认了“政府并没有保护他们”。正如44岁的塔米·黑尔(Tami Hale)告诉我的那样,美国政府“让我们感到恐惧,若无其事地夺走别人的生命。现在它们夺走的最大的生命来自地球母亲:即自然资源。如果你把血液抽干,你就会死。这就是他们在做的,他们在杀死她。”

黑尔说:“现在他们想让我接种疫苗。我说我拒绝。我不相信政府,我不相信疫苗。”

“疫苗是一个事件,我们必须弄清楚它将如何影响我们的家庭后代,”秃鹰说,“当我们决定接种疫苗时,我们不仅要权衡疫苗是否对我有好处,还要考虑疫苗中是否含有其他因素。”

“我们所做的每一个决定,无论是让我们的孩子上学,接种疫苗,还是我们所吃的食物……都笼罩在暴政的阴影之下,”秃鹰告诉我。“‘天定命运’(指美国凭借天命,对外扩张,散播民主自由的信念)的车轮上依然沾满了鲜血,那是我们的鲜血。”

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/9

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日本“印太”政策不断转变,对华“遏制与合作”难兼顾

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作者:汪婉  来源:中美聚焦

作者:汪婉,北京大学国际战略研究院理事。

当今世界仍以和平、发展为主流,有国外学者称这是由于经济在起主导作用。现代战争的毁灭性后果不断警示人类不要发动战争;而相较于政治安全冲突,国家间在经济和科技领域的摩擦更为频繁。在经济起主导作用的时代,军事遏制是破坏性手段,不受欢迎;而在经济领域搞霸权主义,肆意阻碍、割裂地区经济一体化和经济全球化,则是搅局行为,不仅阻碍发展,也必将伤及自身。中国在“一带一路”倡议中提出互联互通、互利共赢、共同发展的理念,正在对全球治理体系产生深远影响,“联通”理念在全球激发出各种“联通性伙伴计划”的涌现。

美国“印太战略”把世界引向分离和割裂

拜登就任美国总统以来,将中国定义为“21世纪的新型威胁”,视中国为“最大竞争对手”,积极推动以美日印澳四国为核心的“印太战略”,联合盟友遏制中国的外交策略非常明显。

“印太战略”名义上标榜价值观联盟,实则推动军事遏制,在经贸、科技等诸多领域搞分裂。以意识形态和价值观割裂世界是拜登政府“印太战略”最突出的特点。拜登上任后即举行美日印澳四国首脑安全对话,并以“四方精神”为题发表联合声明,宣称四国将“寻求在普世价值基础上维护和平与繁荣,强化民主韧性”。大搞军事遏制是“印太战略”的另一大特点。拜登政府要求日、澳参与准备对印太地区的军事干预;与台湾地区签署海上巡逻协议,鼓励台通过海上巡逻参与印太安全事务;邀请英、法、德参加在南海举行的“自由航行”演习等等,推行以四国安全对话为轴心、以军事遏制为手段的伪多边主义。“印太战略”的第三大特点是阻碍区域经济一体化和经济全球化的推进。拜登政府积极谋求推动“民主国家科技联盟”“民主产业链联盟”,发起“芯片联盟”“半导体产业联盟”,联合“志同道合的国家”以“强迫劳动”为名抵制中国产品,施压欧盟中止中欧投资协议审议程序等等。

不过,在推动印太地区经济合作方面,拜登政府的“印太战略”虚多实少,是一个缺乏具体内容和实际举措的空洞战略。拜登上任伊始,将实现国内振兴视为首要任务,最新出台的6万亿美元刺激方案,号称每一分钱都要用于国内。民主党和共和党至今还在为1.2万亿美元的国内基础设施建设计划争执不休,遑论投资“重建更美好世界”(Build Back Better World,B3W)这样大规模的基础设施建设计划。美国的盟友同样有心无力,以日本为例:日本国内的经济状况令其无法斥巨资投入印太地区的基础设施建设。日本政府一贯坚持“高质量基础设施建设”,但目前也只停留在对中国倡导的“一带一路”项目指手画脚上,无力在“印太战略”的旗号下牵头具体项目来树立高质量基建投资的“榜样”。

日本“印太”政策的转变

“印太战略”最早由日本首相安倍晋三于2016年8月提出。在不到五年的时间里,日方将这一战略由“印太战略”更名为“印太构想”,后又更名为“自由开放的印太”,从中不难看出日本对外战略的摇摆性,更凸显了日本在以中美博弈为主线的国际格局中政策取向的变化。

安倍政权提出“印太战略”的背景系当时美国在亚太地区的影响力相对下降,特别是特朗普执政时期奉行单边主义使日本感到极度不安。有日本学者指出,日本这一战略的提出主要针对不断崛起的中国。中国提出的共建“一带一路”倡议和“海洋强国论”,都被视为与现有西方主导的国际秩序相冲突。

2018年,中日两国总理的互访有力推动了中日关系重回正轨。2019年前后,在中日关系持续改善的背景下,安倍政权将遏制和排斥中国的“印太战略”调整为可与中国合作的“印太构想”。日本经济同友会到中国实地考察后指出,“日本不应带头否定‘一带一路’倡议,对于‘中国试图以一带一路为手段扩大势力范围’的说法也应当冷静分析,公正看待中国呼吁沿线国家共谋发展的姿态”;“中国主导的‘一带一路’倡议并没有明确的地理范畴和定义,现阶段可以看作是一个‘开放的地区合作机制’,‘一带一路’倡议谋求沿线国家的互联互通、开发和共赢,与欧美主导的经济秩序相比,中国主导的‘一带一路’倡议对参与国没有严格的资格、权利和义务的规定,它是一个具有开放性、包容性和灵活性的构想”。2019年1月,日本外务省公布的关于“印太构想”三大支柱的宣介,不仅删除了“共同价值观国家联手”方面的内容,而且特别指出这是“开放包容的概念,不排除任何国家;不设立新的机制、也不替代或弱化现有地区合作机制”。

有日本学者指出,安倍政权政策调整的另一个重要原因,系印太地区基础设施建设需求十分庞大,日本在人力、物力、财力等各方面都独木难支。2018年5月,在两国总理见证下,中日签署了《关于中日第三方市场合作的备忘录》,双方达成“一带一路”框架下的互利合作协议,这既是两国政治关系重回正常轨道的具体成果,也符合中日双方共同利益。

拜登上台后,在外交政策上迅速扭转特朗普时期的单边主义,优先修复和强化同盟关系,“以应对中国的持续崛起对印太均势构成的挑战”,其中特别强调加强日美同盟是关键。拜登在白宫接待的第一位外国领导人就是日本首相菅义伟。2021年4月发表的日美首脑联合声明15次提到“印太”,而美国在印太地区最优先的合作伙伴则是日本。不甘心放弃地区主导地位的日本,旋即成为美国谋划、制定对华战略的核心帮手。目前,菅义伟政权已将“印太构想”改为“自由开放的印太”,并在访美时宣称,日美两国要在维护“自由开放的印太”方面发挥领导作用。

“遏制与合作双管齐下”战略难以为继

随着美联手盟友遏华态势凸显,中日关系在近段时间严重滑坡。2019年6月,中日首脑曾提出共同构筑契合新时代要求的中日关系,但其后两国关系的走向与这一目标渐行渐远。相反,“美日新时代全球伙伴关系”成为2021年4月日美首脑联合声明的主题。

但是,目前日本国内在对华政策上仍存在两种观点。一种观点认为,拜登重视同盟给日本提供了新的战略机遇期,日本应当与美国的遏华战略保持步调一致。另一种观点则认为,日本是东亚国家,是中国搬不走的近邻,在地理、历史、文化、经济、人员往来等各个方面都无法切断与中国的联系。《日本经济新闻》在今年4月日美首脑联合声明发表后随即发问,“日本对中国的经贸依存度很高,在中美对立的漩涡中不得不旗帜鲜明地表态时,日本做好充分的思想准备了吗?

数据在一定程度上能够客观反映中日经济关系的真实情况。在政治关系严重滑坡及“脱钩论”的喧嚣声中,2021年1-4月,中日贸易总额达到1185.3亿美元,同比增长24.8%,日本仍是中国的第二大贸易伙伴国、第二大出口对象国和第一大进口来源国;同期,日本在华新设企业267家,同比增长13.6%,实际使用资金14亿美元,同比增长31.3%。截至2021年4月,日本累计在华投资设立企业53900家,实际使用资金1204.7亿美元,在中国利用外资总额国别排名中居于首位。这些数据反映了中日经济关系的高度依存,也反映出日本在政治外交上追随美国遏制中国的矛盾性——在竞争甚至对立不断加剧的同时,双边合作还在继续加深。

今后,拜登政府主导的“印太战略”意在从数字经济、科技、气候变化、疫情防控等领域拓展同盟合作,世界贸易、投资、信息技术和互联网系统、数字领域、甚至金融和货币系统,未来都将可能面临分裂的局面。日本已经在内阁官房的国家安全局(NSS)成立了“经济班”,“经济安保”俨然成为热门话题。但是,“遏制与合作双管齐下”——这一日本对华惯用手法在现实中将难以为继。作为东亚国家,日本一方面在地缘政治上紧随美国脚步,一方面在经济上高度依赖中国,这将令其陷入进退两难的境地。

结论

当今世界面临诸多全球性问题,非某个国家、或打造某些“同盟”便可解决。中国提出的构建人类命运共同体的理念,以及“一带一路”倡议所带来的成果,日益引发美西方的关注、甚至效仿。欧亚大陆、印度洋和太平洋地区、非洲地区的基础设施建设需求十分庞大。美国能够把军事基地带到全球最遥远的地方,是否也能拨款补上那里基础设施建设的缺口?2021年6月,七国集团峰会(G7)推出的“重建更美好世界”倡议是一个“由主要民主国家领导、以共同价值观为导向的”伙伴关系计划;而习近平主席则指出,“‘一带一路’是大家携手前进的阳光大道,不是某一方的私家小路,所有感兴趣的国家都可以加入进来。”格局孰大孰小,一目了然。

在美国拉拢盟国包围中国的形势下,中国要加速构建“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进”的新发展格局,并亟需区域合作提供支持。“缺席经济合作是美国亚洲外交的弱点所在”,同样也是“印太战略”的弱点所在。2020年亚洲地区超过四分之一的贸易和中国有关,创下历史新高。中国应不断优化周边布局,特别重视以东北亚、东亚为核心的周边外交,在“国内国际双循环相互促进”的战略中,首先重视打造“东亚循环”。中日韩分别是世界第二、第三和第十一大经济体,三国国内生产总值和对外贸易总额合计均占世界比重的五分之一以上,而且中日韩与东盟的产业链和分工体系门类齐全,可以实现优势互补。针对美国大讲“意识形态”和“发展道路”的空洞言论,我国应坚持“开放包容”和“互利共赢”以造福本地区人民,一如既往地推动区域化进程,推动《区域全面经济合作伙伴关系协定》(RCEP)尽快生效,同时为中日韩自贸区协定的签署创造条件。

原文标题《汪婉:对立还是合作 ——日本在印太地区的地缘政治和经济选择》,文章来源于公众号“北京大学国际战略研究院”。

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/9

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叶江:拜登执政后美欧关系走向浅析

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作者:  来源:《国际关系研究》2021年第3期

【内容摘要】拜登在总统就职演讲中提出的修复联盟主要是指修复美欧跨大西洋联盟。这意味着美欧跨大西洋联盟将展现出新的面貌,即拜登政府将明显地调整美国的对欧政策,美欧关系将显示出某种新走向。由此本文从拜登当选和出任美国总统之后欧洲的期盼、特朗普政府对美欧同盟关系的破坏和维持,以及拜登政府调整美国对欧政策的方式和限度三方面对此做粗浅的探索与分析。

【关键词】拜登美欧跨大西洋联盟美欧关系

2021年1月20日,美国新当选总统、民主党人约瑟夫·拜登在首都华盛顿宣誓就任美国第46任总统。在就职典礼上,拜登在谈到新政府的对外政策时指出,"我们将修复我们的联盟并再次同全世界交往,不仅要应对昨日的挑战,而且要应对今日和明日的挑战。我们将以我们的榜样为力量来引领,而不仅仅是以我们的力量为榜样。我们将成为和平、进步和安全的,以及强有力和可信赖的伙伴。"毫无疑问,拜登总统所提出的"将修复我们的联盟"主要是指修复美欧跨大西洋联盟,因为在其前任特朗普总统时期,美欧跨大西洋联盟遭到严重破坏。这意味着美欧跨大西洋联盟将展现出新的面貌,即拜登政府将明显地调整美国的对欧政策,美欧关系将显示出某种新走向。本文将从拜登当选和出任美国总统之后欧洲的期盼、特朗普政府对美欧同盟关系的破坏和维持,以及拜登政府调整美国对欧政策的方式和限度这三个方面对此做粗浅的探索与分析。

一、拜登执政后欧洲的期盼

在唐纳德·特朗普总统的支持者于2021年1月6日席卷美国国会大厦后,美国国会联席会议于美国东部时间1月7日凌晨确认约瑟夫·拜登赢得306张选举人票,当选为第46任美国总统。跨过大西洋,美国的欧洲盟国政府以及欧盟都期盼拜登新政府重建在特朗普政府时期受到重挫的跨大西洋联盟关系。

欧盟2021年上半年轮值主席国葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔表示,"美国特朗普已经成为过去,这意味着未来大有希望。"欧洲理事会主席米歇尔则说,"我不太喜欢说挑衅的话,但是对我来说,这页已经翻过去了。"欧盟委员会主席冯德莱恩更明确地说,"总之,我期待着新任美国总统。"这种情绪在欧盟27个成员国的大多数国家中也有表露,如意大利时任总理朱塞佩·孔特就明确地表示,意大利"迫切期待与拜登总统合作"。

更有甚者,欧盟在拜登尚未宣誓就任总统便邀请他在最早的时机访问布鲁塞尔。葡萄牙总理认为拜登应该在2021年上半年葡萄牙担任欧盟轮值主席国时访问欧盟。葡萄牙总理坦率地说,"美国有美国的利益,欧盟则有欧盟的利益,并且彼此都要捍卫自己的利益。但是,我们必须与盟国美国保持友好的关系,我们希望我们能够克服困难。"欧盟委员会主席冯德莱恩针对欧美关系更明确地说,"在经历了非常贫瘠的四年之后,我们现在期待着富有成果的四年。"

2021年1月20日,拜登正式宣誓就任美国总统后,美国的欧洲盟国更是及时表达对其出任美国总统后改善欧美关系的期待。德国总理默克尔、法国总统马克龙和西班牙首相桑切斯均发推特对拜登和哈里斯表示"最热烈的祝贺",期望开启双方关系的新篇章。因为桑切斯政府的四位副总理中有三位是女性,且其内阁成员中有一半是女性,他还强调卡马拉·哈里斯成为美国历史上第一位女副总统的重要性,以借此拉近西班牙与美国的关系,凸显西班牙与当今的美国在女性参政方面成果卓著。

欧盟及其主要成员国领导人以及北约秘书长对拜登就任总统的热烈祝贺,充分显示出美国的欧洲盟国期盼着美国新任总统能迅速改变其前任特朗普总统的对欧政策。更为重要的是,美国拜登政府在很大程度上将对跨大西洋联盟关系做调整和修补,这恰恰与欧洲方面有明显的共识。当然,双方的分歧也依然存在。对此我们需要从考察特朗普政府对美欧同盟关系的破坏及维持入手,对美欧关系在拜登执政时期可能出现的变化与承袭作较为全面的考察和分析,其中包括"特朗普主义"的羁绊和阻碍因素及其对美欧关系走向的影响等问题。

二、特朗普政府对美欧同盟关系的破坏及维持

在20世纪下半叶的东西方冷战时期,西欧和北美在美国领导下通过建构北大西洋公约组织形成了美欧跨大西洋联盟。虽然这一联盟关系经历了各种考验乃至危机,但始终保持着美国的领导地位和欧美之间的总体团结。冷战终结之后,随着苏联解体、欧洲一体化的深化和扩大以及北约东扩,美欧关系进入一个新时期。一方面,以北约为核心的美欧跨大西洋联盟继续存在并有所加强,如北约的东扩和法国在2016年重返北约军事体系。另一方面,欧美之间围绕着双方在美欧跨大西洋联盟中的地位、欧洲一体化的发展和如何应对不断变化的世界局势等问题存在一系列分歧和矛盾,与冷战时期的团结形成明显的对照。然而,冷战后美欧关系面临的最大冲击则是自2017年1月特朗普担任美国总统之后的对欧政策。在所谓的"特朗普冲击波"(Trump Shockwave)的冲击下,美欧跨大西洋联盟关系出现了一系列新状况,美欧联盟内部的矛盾呈现出一系列新特点。

(一)特朗普挑起对欧盟的贸易战,甚至称欧盟为"敌人"

特朗普在2016年竞选总统时就打出"美国优先"旗号,强调即便是美国的盟国也必须与美国进行公平贸易。自2017年上台后,特朗普迅速调整美国的对欧政策,这首先就反映在美欧经贸关系上。特朗普政府先是搁置了由奥巴马政府发起的美欧《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TIP)谈判,接着宣布自2018年6月1日起向欧盟、加拿大和墨西哥钢铝产品加征关税。作为报复,欧盟宣布6月22日对总额28亿欧元(约合32.6亿美元)的美国商品加征关税。随后特朗普进一步威胁对欧盟汽车及零配件加征关税。虽然最终在美国和欧盟最高层的协调之下,欧洲理事会授权欧盟委员会从2019年4月起与美国进行自由贸易谈判,但直到2021年特朗普下台,谈判无实质性进展。

此外,美国与欧盟围绕航空补贴长达15年的争端不断升级。在美国施压之下,世界贸易组织于2019年10月2日作出裁决,鉴于欧盟及其部分成员国违规向空中客车公司提供补贴,美国将有权对每年约75亿美元(相当于68亿欧元)的欧盟输美商品和服务采取加征关税等措施。世贸组织的裁决一出台,美国总统特朗普就在其社交媒体个人账户上欢呼美国的胜利,同时继续指责"欧盟多年来在贸易问题上严重损害美国利益"。在此之前,2019年7月特朗普就表示将对法国开征的数字税采取实质性报复措施,包括对法国葡萄酒加征关税。对此,法国政府表示不怕美国的报复,将坚持执行这项征税决定。特朗普甚至在2018年7月接受哥伦比亚广播公司采访时明确指出∶"我认为我们有很多敌人。从欧盟在贸易上对我们的所作所为,我认为他们是敌人。"特朗普还曾对英国脱欧表示公开支持并明确地劝说法国总统马克龙让法国也脱离欧盟。这充分显示出特朗普对作为一个整体的欧盟的敌视和特朗普政府对欧洲一体化持有彻底负面的看法。

(二)特朗普质疑北约价值,导致北约内部不稳定

北大西洋公约组织是美欧跨大西洋联盟最为重要的组织。冷战终结后,北约依然是美欧联盟的制度性机制,但是美国要求其欧洲盟国在北约中承担更多的财政责任。在奥巴马担任美国总统时期,北约于2014年9月在英国威尔士举行峰会,各成员国同意逐步增加国防开支,到2024年国防预算达到国内生产总值的2%。然而,迄今只有英国、波兰、希腊和爱沙尼亚达到这一目标。在2016年竞选美国总统时和2017年担任美国总统之后,特朗普通过公开质疑北约的价值和抨击北约是针对美国纳税人的骗局来迫使欧洲盟国尽快在军费开支上"达标"。特朗普还强调,如果欧洲盟国军费开支不达标,美国就不再提供保护。在国防开支方面,特朗普对欧盟最大成员国德国最为不满。2018年德国国防预算占国内生产总值比重约为1.24%,而2019年3月德国财政部公布的预算显示,虽然2020年德国国防预算占国内生产总值比重将升至1.37%,但至2023年则又要降至1.25%。"为此,特朗普不断地公开抨击德国。

特朗普政府在军费开支等议题上对欧洲盟友的频繁批评使得北约内部出现不稳定因素。2019年为纪念北约成立70周年而举行的会议也因此改变原计划,即主办方最终将会议降格为外长会而不是由成员国领导人参加的高峰会。而且,2020年7月29日美国军方确认,根据特朗普的要求,美国将驻扎在德国的美军规模削减1/3,撤出大约1.2万人。特朗普公开指出,撤军决定源于不满德国没缴足北大西洋公约组织的"份子钱"。

(三)特朗普在安全问题上全面打压欧洲盟国

特朗普自担任美国总统之后,在安全问题上,不论是传统安全还是非传统安全领域,都与欧洲盟国针锋相对,甚至对其实施打压政策。在与传统安全相关的领域,特朗普政府决定退出伊朗核协议和《中导条约》,而欧盟恰恰期望这两者能维护其安全。在非传统安全方面,特朗普政府决定退出联合国应对气候变化的《巴黎协议》,并在新冠病毒肆虐全球之时决定退出世界卫生组织。美国的欧洲盟国对特朗普的这些行为提出了严厉的批评。而特朗普则严厉批评欧洲盟友破坏美国对伊朗的制裁及德国同俄罗斯合作开展"北溪2号"项目,指责欧洲盟国在从巴尔干到俄罗斯和乌克兰等一系列问题上过于软弱。然而,当法国总统马克龙提出要建立一支真正的欧洲军以保卫欧洲安全后,特朗普迅速做出反应,告诫欧盟,"美国将永远在欧洲,美国要求的只是大家在北约支付自己公平的份额。"

特朗普执政时期美国政府对美欧同盟关系的破坏有目共睹。然而,正如特朗普表示的"美国将永远在欧洲"那样,即使美欧同盟关系因特朗普的"美国优先"政策而遭到严重破坏,美欧跨大西洋联盟依然得以维持而没有破裂。在经贸问题上,尽管特朗普称欧盟为"敌人",但是在2018年7月25日,特朗普还是和欧盟委员会主席容克在白宫发表了一份联合声明,明确表示美国与欧盟将展开进一步协商,双方都将暂缓进一步的关税行动。即使在2019年10月世贸组织针对空客公司接受欧盟政府补贴的最新裁决出台和美国政府再度挥舞关税大棒之后,欧盟仍呼吁与美方展开谈判,而美国虽然依然实施增税措施,也同意继续通过谈判来解决问题。

在安全问题上,尽管特朗普激烈批评德国等欧洲盟国,但是美欧双方在特朗普执政时期依然维护北约在传统安全领域中的地位与作用。美国的欧洲盟国依然承诺为美国领导的在阿富汗的行动提供更多的军队,并增加了北约在伊拉克的反恐训练任务。这意味着特朗普的一系列行为确实有损美欧在安全领域,尤其是在非传统安全领域中的合作,但是在危及西方世界共同安全利益的领域,美欧依然保持盟友关系,并且总体上欧洲依然承认美国在跨大西洋联盟中的领导地位。正如哈佛大学学者勒科尔所言∶"美国在欧洲的军事存在不会改变,但希望欧洲人自己付钱。"

三、拜登政府调整美国对欧政策及其限度剖析

特朗普政府的一系列对欧政策明显地反映出"美国优先"的"特朗普主义"色彩。拜登上台之后显然要有针对性地改变特朗普的对欧政策。早在2020年1月,拜登在美国著名的《外交事务》刊物上发表的署名文章《为何美国必须再度领导———在特朗普之后拯救美国的外交政策》中指出,"自从巴拉克·奥巴马总统和我于2017年1月20日卸任以来,几乎在所有方面,美国在世界上的信誉和影响力都在下降。唐纳德·特朗普总统一直在贬低、削弱,甚至在某些情况下抛弃了美国的盟友和伙伴。他为此攻击我们自己的情报专业人员、外交官和部队。"由此,拜登出任美国总统之后,其外交政策的首要导向是否定特朗普政府对欧洲盟国的政策,为促使美国再度领导世界而加强与欧洲盟国的合作。然而,在对特朗普的对欧政策进行否定的同时,拜登政府却又很难完全超越"特朗普主义"对美欧关系造成的一系列影响。

首先,在人事任命上,拜登选择亲欧的安东尼·布林肯为其新政府的国务卿。布林肯1962年出生于纽约,他的父亲在克林顿政府时期曾担任美国驻匈牙利大使,叔叔则是美国驻比利时大使。在少年时期,布林肯曾随母亲长期旅居法国,会讲流利的法语。早年在欧洲的生活工作经历深刻地影响了布林肯外交理念的形成,使其成为一位具有广阔国际视野、亲欧且能体悟欧洲盟友如何审视美国的外交官。此外,拜登的国家安全事务顾问杰克·沙利文也是一位倾向于加强美国与跨大西洋欧洲盟国合作而非打击欧洲盟国的人士。

然而,需要注意的是,即便拜登所选的国务卿和国家安全事务顾问都是"亲欧派",但是在维护美国利益上他们与特朗普并无本质上的区别。布林肯任国务卿后首次出访欧洲时针对"北溪2号"项目发表了几乎与特朗普相同的看法。"北溪2号"项目由俄罗斯天然气巨头俄罗斯天然气工.业股份公司和五家欧洲公司合作开发,是一条从俄罗斯出发,经波罗的海海底到德国的天然气管道,可绕过乌克兰把俄罗斯天然气输送到德国,再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。布林肯宣称,拜登总统已经清楚表明"北溪2号"项目对欧洲和美国而言都是一个坏主意,同欧盟自己设定的能源安全目标相左,而且还有可能会伤害到乌克兰、波兰和其它一系列盟国的利益。布林肯在与德国外长马斯会晤时再次强调了美国在这一项目上的立场和态度,其中还包括对致力于完成"北溪2号"管线的相关公司实施制裁的措施。"

其次,拜登将致力于改变特朗普否定美欧多边主义集体安全的政策,力图领导欧洲盟国再度运用多边主义手段应对传统与非传统安全挑战。拜登在2020年参加总统竞选时就指出,"美国的外交政策议程将把美国放在首位,但必须与盟国和合作伙伴一道针对全球威胁采取集体行动。世界不会自己进行组织。70年来,在民主党和共和党诸位总统的领导下,美国为理顺国家间关系和促进集体安全而在起草规则、制定协议和筹划机制等方面一直起着领导作用——直到特朗普改变了这一切。"他还指出,"外交需要讲信誉,而特朗普彻底破坏了我们的信誉……·通过退出一个又一个条约,否定一项又一项政策,特朗普放弃了美国的职责。"这充分显示出拜登一旦出任美国总统就将与其欧洲盟国携手通过多边主义途径共同处理安全问题的趋势。

2021年1月20日,拜登宣誓就任美国总统的当天便签署行政令,宣布美国将重新加入《巴黎协定》。同时,欧盟委员会主席冯德莱恩在推特发文称,"美国重返《巴黎协定》将是我们重新合作的起点。"同一天,拜登还签署了另一项行政命令,决定美国将不退出世界卫生组织。特朗普曾于2020年5月宣布美国将终止与世界卫生组织的关系,其政府在7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯,美国将于2021年7月6日退出世界卫生组织。拜登此举不仅迅速获得联合国秘书长古特雷斯的欢迎,而且得到欧洲盟国的积极回应。德国政府发言人当天就宣布,德国总理默克尔欢迎美国重回世界卫生组织。1月25日德国总理默克尔和美国总统拜登通电话,探讨如何加强国际合作。默克尔邀请拜登在新冠疫情允许时访问德国并再一次对美国回归世界卫生组织表示欢迎。两国领导人一致认为,应对新冠病毒大流行需要更多的国际合作。"由此可见,拜登担任美国总统后,美欧跨大西洋联盟在共同应对非传统安全方面与特朗普时期截然不同。

在传统安全领域,拜登政府对北约的态度也将与特朗普政府不同,强调绝不能像特朗普那样为了钱而打压美国的欧洲北约盟国。虽然欧洲盟国应该尽其所能地承担更多的责任,但是美欧联盟超越了美元和美分。美国的承诺是神圣的,而不是交易性的。北约是美国国家安全的核心,它是自由民主理想的堡垒,是一个价值观联盟。拜登担任总统后不久就致电北约秘书长斯托尔滕贝格,强调美国对北约的持久承诺,包括承诺按照条约第五条的规定实行集体防卫原则。这与特朗普频繁抨击北约,甚至公开质疑该原则形成了鲜明的对照。与此同时,拜登还跟法国总统马克龙通电话,表达他对加强双边关系的期望。白宫指出,拜登在与马克龙通话时强调他要加强跨大西洋关系的承诺,这项承诺将透过北大西洋公约组织和美国与欧盟的伙伴关系来实现。马克龙表示,自己在与拜登首次通话时注意到彼此观点,特别是在国际安全和危机等议题方面相当一致。

再次,拜登将十分注重与欧洲盟国共同推进价值观外交。美国外交政策与欧洲问题专家查尔斯·库普乾认为,"拜登的言论已经相当清楚地表明,他将把美国的联盟和价值观置于外交政策的最重要位置。"2020年11月23日,拜登当选美国总统后,欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩与其通话,强调欧美跨大西洋伙伴关系将有新起点,承诺深化与振兴双边关系,并邀请拜登在2021年就任总统之后的适当时机前往布鲁塞尔出席欧盟领导人峰会。冯德莱恩和米歇尔在通话后都在推特发帖强调,欧美能在共同利益和价值观基础上重建强大的跨大西洋联盟。"

米歇尔和冯德莱恩的想法与拜登提出的设想基本一致。拜登提出,"采取基本步骤巩固美国的民主基础并激发其他国家的行动之后,我将邀请世界各地的民主国家领导人将加强民主重新纳入全球议程………在我任职的第一年中,美国将组织和举办一次全球民主峰会,以重振自由世界各国的精神和共同目标。它将使世界上的民主国家团结起来,以加强我们的民主体制,诚实面对那些倒退的国家,并制定共同的议程。"虽然欧盟峰会和全球民主国家峰会都还在拟议中,但促进美欧双方在维护共同价值和所谓的捍卫人权、民主和法治方面携手合作,将成为拜登对欧政策中十分重要的一环,并与特朗普政府的对欧政策形成鲜明对比。

最后,拜登政府将在一定程度上改变特朗普的对欧经贸政策,改善美欧经贸关系。早在2020年9月,布林肯就公开表示,拜登一旦当选美国总统将结束特朗普对欧盟发起的"人为贸易战"。在特朗普执政时期,美欧在数字服务税、商用飞机的补贴和对欧洲的汽车及汽车零部件征收关税等方面存在争议。然而,布林肯认为这是因为特朗普制造了一个"自创的伤口,毒害与欧盟的关系",同时强加给美国消费者更高的成本,给美国造成了经济损失。当然布林肯也承认,美欧农业贸易"不平衡持续加剧"的原因是欧盟的规定"阻止我们在自己非常有竞争力的领域销售商品"。不过他认为,根据欧盟的观点,如果把美国对欧盟保持顺差的服务贸易包括在内,双方的经贸关系是比较平衡的。布林肯的这些观点应该反映出拜登对美欧经贸关系的基本看法,也在一定程度上显示出拜登希望修复在特朗普执政四年期间遭受重创的美欧经贸关系。

根据美国贸易代表办公室2020年底的声明,美国海关与边境保护局将从2021年1月12日起对来自法国和德国的部分输美商品,如飞机部件、部分无气泡酒和白兰地等,加征高达25%的关税,受制裁商品的总价值为75亿美元。美国的这一举措是针对美欧航空业补贴之争的新一轮报复性措施。虽然拜登出任美国总统之后尚未对包括此举在内的特朗普一系列恶化美欧经贸关系的行动作出具体反应,但在保护欧洲人的数据、定义人工智能标准、对数字巨头征收更为公平的税,以及应对由大科技企业的规模和实力引起的市场扭曲等欧盟十分关心的方面,拜登政府已经有所考虑。拜登表示,美国已经在考虑不再征收关税以报复法国的数字税,还暗示他的政府可能会通过经济合作与发展组织重新与欧盟就对各大高科技公司征税问题进行谈判等。

总之,拜登执政后,美国政府将会较大幅度地改变特朗普政府时期的对欧洲政策,但必须注意的是,拜登政府的调整有其限度。其原因在于下述几个方面。第一,特朗普和拜登在维护美国国家利益上是完全一致的。拜登调整特朗普对欧政策的目的是为了更好地维护美国的国家利益,因此,拜登所调整的是其主观上认为且在实践中也被证实的特朗普对欧政策中不符合美国国家利益的那部分内容,而特朗普对欧政策中有利于美国国家利益的那部分内容将会在拜登的对欧政策中得到延续。第二,特朗普对欧政策的相当部分内容并不源于特朗普的"美国优先"政策,只是特朗普将之推向了极端,并在执行过程中带上了具有明显特朗普特色的单边主义色彩。最为突出的是要求美国的欧洲盟国公平分担跨大西洋同盟防务费用问题。其实早在冷战终结初期,美国方面就已经开始要求其欧洲盟国承担更多的责任。第三,特朗普在2020年美国大选中赢得了近7200万选票,成为美国有史以来时任总统参选得到选票最多的总统候选人,而美国中产阶级在这7200万选票中扮演着重要的角色。在《为何美国必须再度领导》一文中,拜登强调他要推进"为中产阶级的外交",因此,他领导下的美国不再可能为了在国际政治和经济领域获得欧洲盟友的支持而承担过去所承担的所有义务。特朗普的"美国优先"政策将隐性地体现在拜登的对欧政策之中,美欧关系再也不可能回到过去那种美国为了维护其领导地位而让欧洲人随意搭便车状态。

正是在上述三方面因素影响下,拜登政府的对欧政策将会明显地体现出冷战终结后美国对欧政策的"传统",同时也会在相当程度上受"特朗普主义"的影响。首先,在维护美欧跨大西洋联盟中美国的领导地位方面,拜登政府绝不会做任何让步。早在20世纪90年代,针对欧盟发展独立防务能力和试图在一定程度上摆脱美国领导下的北约制约,美国克林顿政府的国务卿奥尔布赖特明确提出了"三D政策"∶一、不脱离(not delinking),即欧洲安全不能脱离北大西洋联盟的安全;二、不重复(not duplication),即欧盟防务建设不能与北约能力建设重复;三、不歧视(not discrimination),即欧盟不能歧视北约中的非欧盟成员国。"这意味着美国在后冷战时期的早期就不希望欧盟成为独立的政治军事力量且美国要保持在北约中的领导地位。虽然美国不希望欧盟独立强大的政策在特朗普执政时期走向了极端,并极大地损害了美欧同盟关系,但拜登上台后在缓和与欧洲盟国关系的同时,依然还是要坚持美国的领导地位。北约秘书长斯托尔滕贝格在2020年11月23日会见美国当选总统拜登之后就明确地宣称,"事实是,欧盟无法保卫欧洲。在英国退欧之后,北约国家80%的国防支出将落在非欧盟国家的肩上。美国在这一地区的安全保证、核威慑和美军的存在对于保卫欧洲来说至关重要。"

其次,拜登政府在经贸领域依然要强调美欧关系中的美国利益。长期以来,美欧经贸关系十分紧密,相互间在投资领域始终保持着最为紧密的关系。美国在欧洲的投资是其在亚洲投资的三倍,但在贸易领域,美国长期处于逆差。特朗普主动向欧盟发起各种贸易战,导致美欧经贸矛盾达到顶点。就如前文已经分析过的那样,拜登担任总统后会在相当程度上缓和美欧经贸矛盾,但拜登政府绝对不会以损失美国的经济利益为代价改善与欧洲在经贸领域的关系。2020年美国大选期间,拜登多次强调未来他会将重点放在国会中进步民主党人士十分拥护的"购买美国货"政策上。他表示,"美国总统每年为我们的军队、我们建造的所有东西和联邦大楼提供超过6000亿美元的合同。这并不违反任何贸易法。没有人这样做过,但我保证我将会做到这一点。只有承包商使用的所有产品均为美国制造,我们才会签订合同。所有商品必须是美国制造。"然而,根据世界贸易组织的《政府采购协议》,美国作为缔约方之一必须向外国竞标者开放某些联邦合同。拜登政府购买美国货的做法肯定会引起欧盟的反对,但美国新政府对此可能不会妥协。没有特朗普的"特朗普主义"将会由此而明显地在拜登政府的对欧政策中反映出来。

最后,美国拜登政府不会支持欧盟的"战略自主"。欧盟提出的"战略自主"概念最早出现在2016年6月公布的《欧盟外交和安全政策的全球战略》中。随着英国的脱欧、特朗普"美国优先"政策对美欧跨大西洋关系的破坏和中美贸易战的持续发酵,欧洲战略界通过对欧盟的"战略自主"议题展开讨论,将原先欧盟全球战略文件中以防务为主的狭义"战略自主"概念转变成包含防务、科技、市场、金融和制度等方面的广义"战略自主"概念,并使其成为欧盟未来战略发展的新方向。然而法国国际问题学者爱德华·西蒙认为,"如果说特朗普的当选促成了欧洲的’战略觉醒’,拜登当选则可能让欧洲人在’战略自主’问题上再度’沉睡’。"这是因为"拜登当选美国总统将改变欧洲’战略自主’现状,他将采取更加传统和温和的政策,在一定程度上有利于跨大西洋关系升温。"然而可能更为重要的是拜登政府对欧盟的"战略自主"持有明显的反对态度。这可以从美国拜登政府对中欧完成《全面投资协议》(Comprehensive Agreement of Investment,CAI)内容谈判的态度观察到。

从欧洲方面看,欧盟能在2020年底与中方完成《全面投资协议》内容谈判的最主要原因是欧盟近年来所推行的"战略自主"。然而,恰恰正是这一在欧盟的"战略自主"主导下取得的成果立即遭到美国拜登团队的否定。中欧《全面投资协议》完成谈判前不久,拜登总统国家安全顾问杰克·沙利文就暗示,在美欧急需修复关系之际,欧盟与中国的交易正在破坏跨大西洋关系。2020年12月30日中欧相关谈判完成之后,拜登过渡团队发言人当天就此事称,"拜登—哈里斯政府期待与欧盟进行磋商,以协调一致的方式应对中国’不公平’的经济行为和其他重要挑战。"十分明显,拜登政府对欧盟坚持"战略自主"而不仅不愿意跟随美国与中国对抗,还与中国加强全面合作相当不满。这在很大的程度上说明,尽管拜登出任美国总统之后美欧跨大西洋联盟关系会呈现回暖的新局面,但是特朗普"美国优先"的对欧政策却依然会在拜登的对欧政策中通过另一种形态反映出来。

总之,拜登政府将明显地改变特朗普政府的对欧政策,但有两个方面需要注意。一方面,美国的对欧政策实际上有其明显的连续性。这在特朗普时期就有明显的表现,而在拜登出任美国总统后也不会例外。另一方面,在拜登政府对欧政策进行大幅度调整的过程中,我们需要关注未来美国对欧政策中的"特朗普遗产",即没有特朗普的"特朗普主义"对美国对欧政策的影响。

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/9

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CNAS报告:美国如何评估数字人民币

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作者:  来源:IPP评论

作者简介:

Yaya J. Fanusie,新美国安全研究中心(CNAS)能源、经济和安全项目的兼职高级研究员,主要研究全球金融技术创新对美国国家安全的影响;曾在中央情报局当了七年的分析师,主要关注经济问题和恐怖主义威胁。

Emily Jin,CNAS能源、经济和安全项目的研究助理,主要研究中美竞争,以及强制性经济治国方策的手段和升级动态。

概要

中国正努力成为全球金融技术的领导者。过去几年,中国移动支付平台的使用呈爆炸式增长,现金交易下降。同时,全球有数十家央行目前正在研究向普通公民提供其法定货币的数字版本。中国人民银行在这方面处于领先地位。它可能会使中国将其影响力和标准制定输出到国外。数字货币对西方社会长期奉行的财务隐私标准构成重大风险。

中国央行的数字人民币战略是由多个因素推动的。民营移动支付公司在中国的主导地位,让这些公司在零售商业中扮演了过度重要的角色。中国人民银行正在寻求一种数字货币,利用私人金融公司的市场份额和技术创新,更好获取中国金融活动信息。数字人民币与人工智能等新兴技术的进展类似,也是中国地缘政治雄心的一部分。

中国人民银行已表示,数字人民币将采用两层结构,由中国人民银行管理后端基础设施,国有银行和其他公司协助向公众分销。数字人民币将不会使用区块链作为其设计的一部分,但会为用户提供通过软件钱包访问货币的机会。

中国央行官员已表示,他们将利用数字人民币数据来加强货币政策和对非法金融活动的监控;数字人民币将拥有“可控匿名”,允许央行看到所有发生的交易。尽管许多央行官员希望数字人民币将有助于推动人民币国际化,但在短期内数字人民币本身不太可能做到这一点。

美国决策者需要密切跟踪数字人民币的发展,并采取战略行动,以防范中国在不断演变的全球金融体系中扩大其影响力。美国需要理解这项技术的地缘政治影响。

中国在金融技术领域的全球主导地位

中国正在追求在金融技术领域的全球主导地位。中国人民银行正在开放数字版人民币,旨在取代实物货币。北京希望借此提高中国的技术和经济实力,并对抗美国在全球的金融影响力。虽然许多国家的央行都在进行数字货币的研究和试点,但中国是迄今全球主要经济体中最领先的。

数字货币符合中国“信息化”“大力发展数字经济”的战略。2020年9月,中国国家发改委发布战略指导文件,呼吁政府和行业寻求“数字化和智能化”。数字人民币将收集和分析围绕用户日常事务的大数据,支持这一战略。

推动数字货币,可以将实时金融数据添加到中国技术驱动的治理战略。中国作为全球第二大经济体,完全数字化的人民币转变意义重大。此举将为中国的经济规划者提供一系列数据,而其它任何政府都无法有效收集这些数据。数字人民币还可能使人民币的跨境交易更加便利,从而增强中国企业在全球贸易中的灵活性。这种数字货币的技术架构将允许对所有用户的交易进行实时或近乎实时的金融监控,这在当今的全球银行体系中是任何国家都无法实现的。数字人民币不仅仅是一个技术实验,而且是中国影响力的巨大飞跃。

中国推动数字人民币的动机有两个:一是为了促进国内经济活力,二是为了寻求获得全球战略影响力。国内目标是中国追求经济“信息化”的一部分。中国的国际目标是长期的、更具抱负的,中国认为数字货币是地缘技术竞争的下一个关键阶段。数字人民币提供了一个可供其他国家央行效仿的潜在模式。

追求经济活力

在中国各地,现金的使用已经变得越来越少。2019年,中国人民银行的一份报告发现,无现金交易总量同比增长50%,从约2200亿笔交易增长到约3310亿笔交易。中国人民银行开发数字人民币,以支持从公共流通中去除硬币和纸币、提高货币效率的目标。

2016年,时任中国央行行长周小川在接受采访时解释称,中国央行计划最终用数字人民币取代人民币现金,这样政府的管理成本会更低。同样是在2016年,中国央行副行长范一飞表示,国有数字货币可以从比特币等独立加密货币的许多技术特征中受益,而不会显示出它们的缺点。范一飞指出,“法定数字货币”可以“降低运营成本,提高效率,并实现广泛的新应用”,而不会出现加密货币的波动性和使用的匿名性。

范一飞提出,国家数字货币将改善中国的金融体系,使其更容易衡量货币流通,从而校准货币政策。他还表示,这将有助于银行监管部门监督反洗钱、了解客户需求,并促进金融创新。

中国人民银行数字货币研究所前任所长姚前在2019年的一份研究报告中明确指出,央行数字货币将是“可追踪和可编程的”,并允许金融当局“跟踪和监控数字货币发行后的流通方式”。官员们表示,数字人民币将通过在偏远农村地区实现数字交易,帮助实现金融普惠。与目前使用的数字和移动支付不同,数字人民币本质上将是一种数字钞票,像现金钞票一样可兑换,但用户和交易数据由央行记录。

中国央行官员也注意到私营部门金融科技对中国经济日益增长的影响力,并将数字人民币视为在国内支付领域重新确立国家主导地位的一种方式。但中国政府希望利用而不是削弱私营部门的成功。姚前强调,中国央行担心,蚂蚁金服和腾讯等民营互联网公司正变得“大到不能倒”,因为它们在商业中扮演着越来越重要的角色。

2018年,姚前发表了一篇开创性的论文《理解央行数字货币:一个系统性框架》,他在文中写道:“事实上,私营部门已经发挥了带头作用……毫无疑问,这是私营部门令人印象深刻的创新力量的结果。但这也意味着央行必须迎头赶上。” 姚前还表示,数字货币应该使“货币更智能”,“向终端用户发行数字货币对于建立更好的支付系统、维护金融稳定和增强央行的权威具有重要意义”。

因此,数字人民币表明中国试图将极其重要的金融基础设施更直接地置于央行管理之下。正如姚前所言,“央行利用现代技术,再利用现代信息网络和金融基础设施,创新法定货币发行流通机制,创建数字货币,优化法定货币的支付功能,减少对私营部门提供的支付服务的依赖”。然而,中国人民银行并不打算完全颠覆中国的民营金融科技公司,而是将这些公司合并到数字人民币架构中。

地缘政治竞争

数字人民币也符合中美的全球战略竞争。尽管在公开声明中,中国央行官员通常关注的是该项目的国内用途,但他们有时也会描述他们认为的地缘政治影响。2018年,在纽约举行的联合国信息技术会议上,姚前将数字货币的进步与中国在机器人、大数据和人工智能方面的进步相提并论,他引用了《经济学人》的文章标题,认为数字货币是“下一次战争”的一部分,这篇文章讨论了技术在中美之间紧张关系中所扮演的角色。

2018年底,中国人民银行的研究人员在《中国金融》上发表文章认为,市场上流行的以美元为基础的私人稳定币可能增加美元的全球主导地位,损害人民币的国际使用。这篇文章发表在Facebook 2019年宣布发起的Libra项目前,该项目与美元在内的一篮子货币挂钩。2020年年中,中国人民银行数字货币研究所第二任所长穆长春称,数字人民币将防止“Libra”侵蚀中国的货币体系。

2019年底在上海举行的一次会议上,黄奇帆将中国的数字货币项目视为在银行间金融信息系统(SWIFT)中抵御美国金融影响的堡垒。SWIFT为全球大多数银行转账提供了便利。黄奇帆认为,发展数字人民币将有助于中国防范美国通过SWIFT实施长臂管辖的能力。

中国正在寻求在未来的全球金融体系中站稳脚跟。北京的目标是对抗美国作为标准制定者的角色,确立中国未来在参与数字货币技术国际事务中的领导地位,并向其他感兴趣的国家提供技术。彼得森国际经济研究所的马丁•乔兹帕认为,中国正试图为数字货币设定国际标准。

全球标准

在大型经济体推出数字货币的竞赛中,中国似乎遥遥领先。国际清算银行(BIS)从2020年初收集的调查数据显示,在他们调查的63家央行中,超过80%的央行正在对数字货币进行研究或实验,而2017年这一比例仅为60%左右。根据国际清算银行的调查,与中国人民银行类似,许多央行都有动力探索数字货币,因为现金使用减少可以更直接传递货币政策,也可以增加数字支付基础设施的稳健性和安全性。然而,很少有央行能达到中国人民银行的水平。

国际清算银行的数据显示,只有不到10%的央行正在测试或实施数字货币。乌拉圭、瑞典和巴哈马等一些小国已率先测试了数字货币的试点版本,但中国是第一个进行数字货币试点的主要经济体。

在主要发达经济体中,开展数字货币的方法要谨慎得多,侧重于研究各种技术和法律设计考虑。出于对现金使用减少的担忧,英国央行于2020年3月发布了一份讨论文件,概述了其在数字货币探索中考虑的因素。英国央行的结论是,需要进行更多的研究,“以明确净收益将超过任何风险”。发达经济体的央行也关注数字货币设计中管理隐私的困难,加拿大银行在2020年年中发布了一项研究,概述了数字货币的各种隐私选项。

相比之下,美国在探索数字货币方面就比较落后了。美联储理事莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)在2020年8月的一次演讲中表示,美联储正在与麻省理工学院合作,探索和测试一种可能适用于美国的数字货币。此前,美联储似乎在很大程度上拒绝推进对数字货币的认真研究。

2020年6月,美联储主席鲍威尔(Jerome Powell)在美国众议院金融服务委员会作证时也表示了类似的担忧,他谈到,美联储需要更积极地研究数字货币,但暂时没有承诺开发或实施数字美元。在这方面,中国不断深入研究发展相关技术,数字货币的进展也可能为北京提供一些先发优势,并可能影响数字货币全球标准的构建。

数字人民币发展

主要参与机构

央行数字货币研究所:该机构是中国人民银行指导中国数字人民币项目的研究和开发工作的部门,成立于2014年,目前由穆长春领导。

国务院金融稳定与发展委员会:该委员会于2017年直接隶属于国务院,作为中国共产党强调监管控制的一部分。该委员会同时监管金融机构和安全机构。通过该委员会,中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局等金融机构与中央纪委、公安部、中宣部等党务保障机构开展业务往来。

中纪委:这是中共党内强大的反腐败机构,在党内事务上具有高度影响力。该委员会发布了一段视频采访,将数字人民币描述为防止党员腐败和不当行为的工具。

国有银行:许多国有企业参与了数字人民币的实施和测试。“四大”银行是中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国农业银行。分销数字人民币的“三大”网络运营商包括中国电信、中国移动和中国联通。

政策主要规划者

周小川:2002—2018年担任中国央行行长,他还是中央全面深化改革中央领导小组、中央财经中央领导小组、中央网络安全和信息化中央领导小组的成员。

郭树清:中国人民银行党委书记、中国银监会主席。虽然央行行长掌管着该行的业务,但央行党委书记在战略决策方面拥有最终决定权。郭树清主张中国共产党整合并监督中国金融体系的各级监管机制。

姚前:中国人民银行数字货币研究所前主任、创始人,曾撰写多篇央行数字货币学术论文。现任中国证券登记结算公司总经理。尽管中国人民银行似乎不再支持基于区块链的数字人民币设计,但姚前一直是数字货币使用区块链技术的著名倡导者。在他的领导下,中国证券登记结算公司正在率先将区块链引入中国金融证券行业。

穆长春:现任中国人民银行数字货币研究所主任,曾任中国人民银行支付结算部部长。

范一飞:2015年起担任中国人民银行副行长,曾任中国建设银行副行长。

李礼辉:中国人民银行下属的中国互联网金融协会区块链研究中心主任,中国银行前行长。他认为全球监管机构需要在数字货币方面展开合作。

周力:中国人民大学重阳金融研究所高级研究员、中联部原副部长。他曾撰文指出,有必要通过让人民币与美元脱钩来对抗美国主导的全球金融体系。

王忠民:原中纪委委员、中国社会保障基金理事会原副理事长。王忠明是公开推动将数字人民币融入中国市场和金融体系的重要人物。

官方细节

中国官员正在推动中国人民银行在2022年推广使用。中国央行还没有发布任何解释该项技术细节的白皮书,因此目前了解中国数字人民币的方式主要依靠整理中国人民银行官员的各种讲话稿和学术论文。其中最相关的学术论文是姚前在2017—2019年间撰写的论文,这段时间也是他领导央行数字货币研究所的时期。中国人民银行的高级官员在演讲和采访中也讨论了数字人民币,他们的观点与姚前关于数字货币的观点一致。

尽管缺乏有关其运营细节的公共信息,但数字人民币的基本框架还是很明晰的。中国人民银行正计划发行数字人民币,以允许中央银行创建和管理数字货币的后端资产,同时利用商业公司进行公开发行。在这种两级结构中,央行创造实际的数字人民币,但人们将通过金融公司提供的软件钱包获得货币。这种两级结构可能会使中国政府对国内经济活动,尤其是私营部门产生更大的控制力。

2019年8月,穆长春在江西宜春的一个金融论坛上详细描述了两级结构的动机。他解释说,如果央行直接向用户支付数字人民币,它会带来单点故障风险,使业务脱离私人金融机构。此外,考虑到中国经济的规模性和复杂性,以及中国巨大的地理空间,中国人民银行还希望利用私营部门成熟的技术创新和运营能力。

区块链

自2019年底以来,中国人民银行官员一直强调,他们处于“技术中立状态”。周小川2019年在清华大学金融学院的一次讲话中表示,央行曾经在1980年代犯了错误,比如当地面通信被认为过于昂贵时,央行对卫星技术投资过度;1990年代央行也花费了大量资金投资物理数据存储中心,但随着云计算的出现,这些物理数据储备中心的数量也在减少。央行意识到技术变革的变幻莫测,因此为规避风险,不愿意将所有鸡蛋放在同一篮子里。

姚前在2020年4月写文章建议在不消除央行控制的情况下数字货币使用区块链技术。不过没有迹象显示央行接受了姚前的提议。媒体将数字人民币描述为“一枚硬币,两个存储地址,三个中心”。硬币是数字化的人民币本身。两个存储地址是指一个存于央行,另一个存于商业银行。央行还将运营三个中心:一个记录数字货币用户身份的注册中心,一个管理用户和金融机构身份控制的认证中心,一个大数据分析中心识别非法交易。这个模型可能并不是一个精准的蓝图。

2020年初,中国学者杨晓晨和张明审查了中国人民银行许多数字人民币相关的专利,并指出“实际系统仍处于研发和测试阶段,系统框架和交互过程仍然高度保密”。两位学者推测,最初的原型专利集中于中央银行的内部运作,而后来的专利显示了原型的改进和数字人民币的外层相互作用。

央行最近的专利显示了四个组成部分:中央管理系统、数字货币发行系统、配额控制系统和货币终端。在这个框架下,央行提供了数字支付的配额货币。当一个用户希望向某个用户发送一定数字人民币值时,系统不会传输其本身,而是删除该用户帐户中的金额,并使新用户可以获得相同的金额。

可编程性

对于用户来说,数字人民币最大的创新很可能来自该货币的可编程性,这是传统电子支付所缺乏的。数字人民币是数学代码,本质上是一个“数字串”。这意味着商业银行和支付接口公司应该能够围绕数字人民币及其交易引入可编程的应用程序。

例如,软件开发人员很可能能够编写单独的程序来进行数字人民币小额支付,交易金额比传统电子支付更少。人民币的最小单位是一分。作为一种数字货币,数字人民币将不会有这样的限制。

数字人民币操作的一个方面是明确的,即用户将通过数字钱包使用货币。这些钱包将是建立在智能手机等个人设备上的软件应用程序。中国农业银行试用的数字人民币应用程序的概念验证截图显示了发送和接收付款的二维码和条形码。与传统的银行账户不同,数字人民币钱包也可能驻留在物联网设备中,例如家庭和车辆传感器。

2020年穆长春举了一个例子,汽车车牌可以被分配给自己的软件钱包,以支付汽车的通行费和停车费。理论上,定制化将使中国支付领域实现重大创新,扩大中国私营企业提供的已经比较先进的无现金支付应用程序的使用。中国人民银行打算让数字人民币钱包允许离线支付,即使设备当时没有连接互联网也可以进行交易。

加强党的领导

央行在数字人民币过程中获得的最有价值的资产是大数据。中国人民银行的数字人民币建模显示,用户持有的每个数字货币都将由一个加密算法表达式构建,包含各种数据的输入,例如关于数字货币所有者的信息等。根据早期提出的设计草图和大多数关于数字人民币的技术报告,在数字人民币中进行交易的用户不能获得所有数据,但央行可以获得所有数据。中国人民银行官员强调,这种新式货币将保护用户之间的隐私,但央行能够对交易进行分析,以便确定犯罪者。穆长春说,数字货币将在保护隐私和允许当局打击洗钱、逃税和恐怖主义融资之间取得平衡。

但数字人民币数据为中国提供的不仅仅是微调后的货币政策和改进后的反洗钱措施。数字人民币是中国加强党的领导的有力措施。数字人民币事务将包含有关用户及其财务活动的精确数据,所有这些都可经中国人民银行访问获得。央行作为数字货币的注册者和验证者,很可能会通过切断用户访问数字人民币的方式来惩罚一个用户。政府对公民个人财务状况的了解达到有前所未有的程度,并为实施惩罚性国家行动提供重要手段。

至少从2018年初开始,中国央行官员就将数字人民币的用户隐私描述为“可控匿名”。姚前后来详细解释了“可控匿名”这个术语,将其解释为“前端自愿,后端实名制”。用户可以向对方透露其身份,但在大多数情况下必须使用真名才能注册货币。据穆长春说,不提供身份信息就使用钱包的唯一方法是小额交易。这意味着中国人民银行将对真正的匿名钱包设置交易限制,并可能使用交易监控来防止用户试图通过将其分解成更小的交易来掩盖大型交易。

姚前总结了数字货币将如何给予给中国人民银行无与伦比的访问权。他在2018年的论文中写道,数字货币将“切断货币运作中的中介联系”。通过这种方式,央行能够接触到最终用户,“为经济控制提供了一种新的方式”。中国人民银行将知道用户的身份,但这个过程尚不清楚。

无论数字人民币最终如何实现,中国人民银行都很有可能定期检索和分析所有事务数据。数字人民币将简化和集中获取目前无法直接获取支付宝和微信等中国第三方支付交易的信息。无论数字人民币最终如何实现,都很可能定期检索和分析所有交易数据。在此之前,世界上还没有一家央行或金融机构能够如此全面地获取金融数据。全球所有主要市场经济体的隐私法都防止了这种侵入性的数据收集。

数字人民币很可能成为中国共产党反腐败的关键工具。2020年6月,中纪委发表文章说,数字人民币将有助于打击贿赂、腐败和其他“不能容忍”的犯罪。最有可能的是,中共政府会将其社会信用体系纳入数字人民币中。

人民币国际化

中国在国国际范围推广数字人民币将是困难的,取决于许多外部因素。达到中国政府所期望的人民币国际化水平是不现实的,但北京可能会采取一系列措施,比如它可能会鼓励外国游客在中国国内使用数字人民币钱包,也可能会迫使在国外的中国学生和游客使用数字人民币购买中国商品和服务。然而,这也不太可能导致人民币在外国大范围使用。和以往一样,在国内广受欢迎的中国手机应用程序在发达经济体面临着激烈的竞争。由于中国严格的资本管制,加之人民币结算系统与中国的外汇结算系统关联度不高,外国公司不愿意在金融交易中使用人民币。

为了支持涉及138个国家的“一带一路”倡议,中国一直在推动人民币国际化和跨境支付简化。然而,大多数“一带一路”项目仍然主要使用美元。中国约占全球GDP的五分之一,但使用人民币支付只占国际收支的2%。尽管中国官员尚未公开阐明如何将数字人民币用于“一带一路”倡议或取代美元成为国际储备货币的战略,但数字人民币跨境使用的便利性似乎为这一目标提供了一些支持。

在目前的人民币发行模式下,商业银行与中国人民银行签订回购协议,通过抵押符合条件的资产的方式借入或返还流动资产。中国政府可能会寻求鼓励外国公司通过数字人民币跨境交易向中国公司支付人民币,并取消以美元为主导的外汇交易流程。中国已经在推动“一带一路”跨境交易中增加人民币使用。

如果参与“一带一路”倡议国家的企业同意采用这种支付方式,那么将加速从美元转向其他货币。然而,成功与否将取决于其他国家对人民币的总体偏好、对数字人民币的信任以及与“一带一路”项目的长期配合等变量。一些国家的小规模进出口贸易商可能会发现数字人民币对他们的日常业务很有帮助。一些尼日利亚人表示,尽管这种加密货币波动性较大,但它对与中国的跨境交易更有效,因为他们很难通过尼日利亚央行获得足够的中国外汇。如果尼日利亚的贸易商能够收购数字人民币,它可能会促进对中国供应商的无缝支付。

总体而言,这些努力可能会在人民币国际化过程中带来边际效益,但短期内不太可能抵消人民币在国际交易的经济和政治障碍。

测试和实施

中国人民银行于2020年4月开始在深圳、苏州、成都和雄安试点其数字货币。2020年8月,中国商务部宣布,试点项目最终将扩展到北京、天津、广东省和中国中西部的其他一些地区。数字人民币的初步试点包括中国政府以数字货币为地方公务员提供部分差旅补贴。2020年10月,中国人民银行副行长范一飞在一次讲话中透露,相当于1.62亿美元的交易已作为试点项目的一部分进行处理。尽管一些官员的声明暗示,数字人民币现在已经准备好全面实施,但一份报告表明,测试仍处于早期阶段。

事实上,数字人民币的的主要测试似乎是在2022年北京冬奥会期间。目前试点项目规模仍较小,取代实物货币的难度大,中国金融体系规模大,这些使得数字人民币不太可能在两年内全面实施。在它完全融入金融体系之前需要一段较长的时间,更可能的情况是,数字人民币在数年内分阶段推出。

虽然最初的测试重点是直接向公务员提供数字货币,但许多大型金融公司和非金融公司都参与了更广泛的数字人民币实施。似乎至少有五家银行参与了某种形式的测试。中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行和中国银行等几乎所有国有银行都是数字人民币的重要实施伙伴。除银行外,许多科技公司也作为计划中双层结构的一部分。支付宝和微信支付,这两家在中国占主导地位的移动支付平台,可能会参与数字人民币。滴滴出行、美团和京东也宣布探索如何将数字货币融合到平台中。


本文系IPP独家译文,译者:陈灼莹、何琴、赵晨梅

审校&编辑:IPP传播

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/8

旧文章ID:25446

卡内基报告探究美对俄政策失误的缘由

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作者:  来源:上海美国研究

近日,卡内基国际和平研究院在官网发布报告,指出应该对美国过去几十年来对俄政策失误进行批判性审查。报告探讨了美国长期以来对俄罗斯能力和意图误解的原因,以避免重蹈覆辙。部分内容摘要如下:

四个核心论点

俄罗斯的战略文化是该国与其他欧洲大国长期敌对关系的产物,其地理位置缺乏有效的屏障来遏制其扩张主义冲动或保护其免受外部威胁,因此,俄罗斯强调战略纵深作为衡量其安全性的一个指标。本文提出了四个核心论点:

第一,在美国领导下,北约在20世纪90年代和21世纪初扩大规模的过程中,忽视了冷战的重要教训和俄罗斯政策的长期驱动力,即威胁感知和其领导人保卫国家的决心。

第二,除欧洲外,俄罗斯在其他地区的收获远没有人们通常描述的那么显著。

第三,虽然俄罗斯的全球行动主义是对美国利益的挑战,但这一挑战的规模在很大程度上取决于美国如何狭义或广义地界定其在俄罗斯过去十年扩大足迹的地区的利益。

第四,在可预见的未来,俄罗斯仍将是美国国家安全议程的首要挑战,必须由总统及其最高国家安全官员领导应对。

造成美对俄政策失误的三大因素

有三个因素在很大程度上造成了美国对俄罗斯的政策失误:

第一,后冷战时期挥之不去的自大情绪。美国领导人低估了俄罗斯领导人保卫祖国免受外界威胁的决心;

第二,长期以来,美国决策者和专家对俄罗斯对外行为的驱动因素关注太少。俄罗斯对威胁的感知在很大程度上受到地理位置和与其他欧洲大国关系不稳定的历史的影响;

第三,美国决策者没有充分吸取冷战时期两大危机——1962年古巴导弹危机和1980年代初欧洲导弹危机的教训。

俄罗斯力量的范围和限度

理解俄罗斯的力量及其在各个方面的应用是一个微妙而复杂的挑战。尽管俄罗斯适度的远程投送能力和有限的软实力不足以大幅提升其全球影响力,但它们可以使俄罗斯成为寻求平衡美国影响力或成为美国缺乏关注的国家的有益伙伴。俄罗斯过去几年的国际活动表明了其力量的范围和限度:

俄罗斯的全球野心得益于多重机遇而非资源充足的战略。一个更切合现实、更一致、更连贯的美国外交政策,加之与盟国更加密切的协调,可能有助于减少俄罗斯的机会并削弱其能力。

俄罗斯试图扩大其影响力和地缘政治支配力的努力受到自身条件的限制。克里姆林宫缺乏赢得盟友的工具和手段,它在外国投资、贸易或技术方面所能提供的有限。

俄罗斯的国际交往主要是交易性的,受地缘政治、商业和能源利益的驱动。它对帮助各国解决其最紧迫的挑战,如气候变化、恐怖主义、公共卫生等问题的兴趣不大。

美国制定对俄政策应该考虑哪些问题?

因此,明智地制定对俄政策应依赖于回答以下关键问题:

俄罗斯的活动如何影响美国的利益、外交政策目标和优先事项?它们会损害美国的核心利益还是次要利益?

俄罗斯在推进其目标、利益和优先事项方面取得了多大成功?这些成果能否持续?

不同国家对俄罗斯的活动有何反应?这些反应激发了何种情绪?

当俄罗斯在不同地区的行为被判定为不可接受时,美国有什么工具和选择来对抗俄罗斯的行为?

美国应对俄罗斯的成本、收益、潜在风险和后果为何?

俄罗斯将继续在美国外交政策议程上占据重要位置。它的体量和地位、资源、地理位置、常规军力和核能力、地缘政治野心等确保其将留在世界舞台上,成为一股美国不容忽视的力量。但在应对这一挑战时,重要的是避免冲动行事,不在于对俄罗斯的每一次行动都进行反击,而是要在对俄罗斯动机和能力进行清醒评估的基础上,持续追求优先事项。基于相互冲突的利益、价值观和全球秩序观念,美俄关系的对抗性质将持续存在。关键在于,两国应管控竞争以降低发生冲突的风险。

本文摘译自卡内基国际和平研究院官网,文章标题为Grand Illusions: The Impact of Misperceptions About Russia on U.S. Policy。译者:张启平

来源时间:2021/7/10   发布时间:2021/7/9

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保罗·肯尼迪:如果重写《大国的兴衰》

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作者:徐剑梅 刘晨 胡友松  来源:百度-新华社新媒体

35年前,保罗·肯尼迪首次接到耶鲁大学历史系教授聘书时,仅38岁。31年前,出版《大国的兴衰》时,他42岁。

再过两个多月,肯尼迪将庆祝73岁寿辰,虽华发萧疏,却毫无龙钟之态。近日,这位历史学家接受新华社记者专访,在近两个小时访谈中,他始终保持思维敏锐,逻辑缜密。交谈中,学者的严谨底色鲜明——回答问题时先厘清概念再陈述看法,并援引史实为据。

肯尼迪生于1945年6月,家乡在英格兰东北部的沃尔森德,父亲是船坞工人。高中时,受历史老师激励,他开始对历史和全球大趋势产生兴趣。本科毕业时,他拿到纽卡斯尔大学历史系11年来第一个一等生荣誉。系里教授鼓励他深造,于是他进入牛津大学,研究“太平洋上的帝国主义”。1970年获得博士学位后,他在东英吉利大学谋得教职。1983年,他受聘于耶鲁,教授英国史。

肯尼迪年轻时出书很快,几乎每一两年就有一本著作问世,但《大国的兴衰》令他骤得大名后,出书速度明显慢了下来,间隔往往达六七年。

采访中,他告诉记者,他刚完成一本关于二战海军和海权史的新著,不久将出版。在史学领域,他最为深耕的是海军史,而后延伸至军事史、大国关系、“大战略”研究,由专而博的学术痕迹清晰。

《大国的兴衰》引发的轰动和争议,是他事先不曾料到的。问世31年来,这本书已译成23种语言在世界各地一版再版,销量达数百万册,为他赢得很多赞誉。

他以“大战略”眼光,把大国竞争置于全球格局之下进行整体分析,被认为开了先河。而他对史料的比较分析,不仅显示了扎实深厚的史学功底,也凸显了历史研究对洞察人类未来的巨大价值。

与此同时,各种批评也密集而至:“经济决定论”色彩太重,弱化了人、制度和文化因素;是“糟糕的预言家”,预言美国走向相对衰落,但上世纪90年代苏联解体后,美国成为唯一超级大国;视角和叙述模式单一,脱胎于欧洲“均势”史学,理论方面缺乏深度和突破。

倘若重写此书,主要观点会否改变?有出版社约肯尼迪为《大国的兴衰》写一篇新的前言,他因此深思过这个问题,但答案是:书中主要观点“不需要改变”。

在他看来,500年来大国兴衰的历史表明,大国相对的经济实力与地位,与其相对的军事实力与地位相关联;而大国之兴衰,最终、更重要、更具决定性的因素,是相对他国而言的经济实力;“大国的经济基础决定和影响着它的相对地位。”在国际事务中,包含金融和技术实力在内的经济力量是更加持久、更加重要的力量,超越不同文化之间的理解与误解。

肯尼迪曾说,《大国的兴衰》能够风行,部分原因是时机“凑巧”。当时,美苏两个超级大国都对外黩武而忽视国内基础,因此面临衰落的风险。美国国内也正在对里根主义8年得失展开讨论。而在国际上,特别是当时经济快速增长的西德和日本,对这样一部剖析大国经济、军事和战略变迁对世界历史的塑造的著作也存在强烈兴趣。

一书成名好不好?肯尼迪说,当然好过无人关注,著作畅销也令他更加富裕。但从学者变成公众人物,他非常不适应,频繁的媒体采访令他疲惫,著作引发的争议亦非他始料所及。一度,妻子发现他深夜梦游,爬到家具上自言自语。

肯尼迪把自己定位为一名历史学家。在历史学家看来,导致历史后果的进程存在许多变数,存在太多不可预测因素。

此外,在当今信息爆炸的时代,辨析虚假信息和一面之词也非常重要。肯尼迪说,中美两国年轻人在辨析事实时,都应当自问:谁在提供事实和数据?提供了哪些事实和数据?要使用批判性思维分析问题。

这学期,肯尼迪为耶鲁低年级本科生开了一门关于二战起源的讨论课。他说,上世纪30年代是国际危机的年代,日本侵华、纳粹德国占领奥地利、慕尼黑危机……他的学生都知道这些国际危机的终点就是第二次世界大战。

“但我告诉学生们,在这些危机发生时,那些决策者没有一个知道他们的决策会导致什么样的未来,”肯尼迪说,“别太自信能洞见未来。阿拉伯谚语说得好:准确预测未来的人,并不是聪明,而只是运气好。”

来源时间:2021/7/9   发布时间:2018/4/10

旧文章ID:25444

“五大思想”研究中心相继成立!

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作者:  来源:Sccology

习近平经济思想、习近平外交思想、习近平强军思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

据了解,习近平外交思想研究中心已于2020年7月20日由外交部依托中国国际问题研究院设立,习近平强军思想研究中心也早已成立运作。

近日,习近平法治思想研究中心、习近平经济思想研究中心、习近平生态文明思想研究中心经党中央批准,分别在中国法学会、国家发展改革委、生态环境部相继成立,以下是相关新闻报道合集。

01 习近平经济思想

国家发展改革委党组召开习近平经济思想研究中心成立大会暨理事会第一次全体会议

国家发展改革委 2021-07-07

经党中央批准,在国家发展改革委成立习近平经济思想研究中心。7月5日,国家发展改革委党组召开习近平经济思想研究中心成立大会暨理事会第一次全体会议。

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会议指出,习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代经济工作的根本遵循和科学指南。成立习近平经济思想研究中心意义重大、使命光荣,研究中心要成为进行深入学习的重要载体、系统研究的重要智库、宣传贯彻的重要平台、阐释传播的重要阵地,努力建设成为国家级、权威性、开放型、有影响的研究中心。 会议强调,要高起点、高标准、高质量推进习近平经济思想研究中心建设。要把讲政治作为第一要求,坚持正确政治方向,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保各项工作沿着正确的方向前进;把深入研究作为主要工作,准确把握和精准阐释核心要义,集聚研究人才,打造理论高地,指导解决实际问题;要把应用好作为关键所在,坚持理论联系实际,持续跟踪经济工作生动实践,梳理提炼各地好经验好做法并广泛推广运用;要把影响力作为检验标准,更好开展宣传解读,持续提高感召力,为推动党中央重大决策部署落地见效、为汇聚起奋进新征程的强大思想和精神力量创造有利条件。 会议还审议通过了研究中心建设规划、理事会工作规则等文件。国家发展改革委党组成员,委内各司局、各直属单位主要负责同志参加会议。

02 习近平外交思想

习近平外交思想研究中心成立仪式在北京举行

外交小灵通 2020-07-20

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2020年7月20日,习近平外交思想研究中心成立仪式在北京举行。习近平外交思想研究中心由外交部依托中国国际问题研究院设立,旨在统筹全国研究资源,全面、系统、深入开展习近平外交思想的研究、阐释和宣介,对习近平外交思想进行原本性、理论性、实践性、传播性、政策性和专题性研究,发挥习近平外交思想对外交实践的指导作用,服务新时代中国特色大国外交理论建设、体制机制建设和能力建设,为开创新时代中国特色大国外交作出积极贡献。

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国务委员兼外交部长王毅为研究中心揭牌并在成立仪式上发表讲话。中央宣传部、中央政策研究室、中央党史和文献研究院等部门有关负责同志出席。外交部党委书记齐玉主持仪式。

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王毅表示,伟大的时代必然产生伟大的思想。党的十八大以来,习近平总书记以伟大战略家的远见卓识,准确把握人类社会发展规律,全面判断国际形势走向和我国所处历史方位,提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类进步潮流的新理念新主张新倡议,形成和确立了习近平新时代中国特色社会主义外交思想、即习近平外交思想,为进入新时代的中国外交指明了前进方向,提供了根本遵循。伟大的思想一旦产生,必将反过来推动时代的进步。近年来中国外交以习近平外交思想为指引,攻坚克难,开拓进取,取得了历史成就,开创了崭新局面。

王毅表示,习近平外交思想是新中国外交理论建设中具有划时代意义的重大成果,具有鲜明科学性、时代性、先进性和实践性,我们应当深入学习,全面领会。

首先,习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成。外交工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的战略全局出发,着眼世界大变局和中国新时代相互交织的时代特征,对中国特色大国外交作出了顶层设计和战略规划。习近平外交思想深化了对中国特色大国外交的规律性认识,是党中央治国理政思想在外交领域的集中体现。

第二,习近平外交思想是21世纪马克思主义在外交领域的最新成果。习近平外交思想坚持历史唯物主义和辩证唯物主义,科学运用马克思主义的立场观点方法,将马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合,以一系列原创性的重大思想观点丰富和发展了马克思主义国际关系理论,实现了马克思主义中国化在外交领域的历史性飞跃。

第三,习近平外交思想是对中华优秀传统文化的传承创新。习近平外交思想充分汲取中华优秀传统文化的丰富营养,赋予其新的时代印记和人文内涵,实现了创造性转化和创新性发展。蕴含着“天下为公”、“世界大同”的美好愿景,体现着亲仁善邻、兼爱非攻的历史传承,借重了和衷共济、协和万邦的传统智慧,秉持了和而不同、立己达人的和谐理念,彰显了弘义融利、扶危济困的道德操守。

第四,习近平外交思想是对新中国外交理论的继承发展。习近平外交思想把继承与发展结合起来,升华了新中国几代领导集体的外交思想,拓展了新中国的外交理论体系。为独立自主的和平外交方针、和平共处五项原则、推动建立国际政治经济新秩序等传统理念赋予更加鲜明的时代精神,上升到人类命运共同体、新型国际关系、全球治理体系变革的历史新高度。

第五,习近平外交思想是对传统国际关系理论的扬弃超越。习近平外交思想把中国发展和世界发展结合起来,把中国人民的利益和世界人民的共同和根本利益结合起来,超越了一国一城的狭隘范畴,超越了传统现实主义国际关系理论,站在人类社会发展进步的道义制高点上,凝聚了各国人民共同建设美好世界的最大公约数。

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王毅指出,当前世界大变局向纵深演变。面对充满不确定性的国际形势,我们要以习近平外交思想作为根本遵循和行动指南,在乱局中保持定力、在变局中抓住机遇,不断开创中国特色大国外交的新局面。为此,我们要进一步加强研究,真正学深悟透习近平外交思想的内涵与精髓。外交战线要把学习习近平外交思想作为一项长期的重要政治任务,坚持不懈,久久为功。我们要积极开展国际交流,让各国和各国人民更加深入了解习近平外交思想的科学性和先进性。在国际上讲好中国故事、中国理念、中国方案,不断提高中国的影响力和感召力。我们要坚持学以致用,不断以习近平外交思想指导中国特色大国外交实践。不断加强中国特色大国外交的理论建设、机制建设、能力建设、法治建设,进一步提高外交治理体系和治理能力现代化水平。  王毅最后强调,思想引领方向,奋斗成就梦想。面对波澜壮阔的新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,学深笃行习近平外交思想,为不断开创中国特色大国外交新局面,为实现中华民族伟大复兴和人类发展进步事业作出更大贡献!

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03 习近平强军思想

本站尚未在互联网平台上查询到关于“习近平强军思想研究中心成立”的相关公开新闻通报稿件,但就现有的以“习近平强军思想研究中心成立”署名的文章来看,习近平强军思想研究中心成立时间可以上查至2018年8月。其准确成立时间尚未了解到,但在十九大前,习主席战略思想研究中心就已经在国防大学揭牌成立。

另外,《习近平谈治国理政》(第一、二、三卷)、《习近平论强军兴军》系列权威著作和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平强军思想学习纲要》等都是习近平强军思想的重要学习文本。

拓展资料:

党的十九大明确强调确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。习近平强军思想为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供了根本遵循和行动指南。进入新时代,要走实中国特色的强军之路,构建中国特色现代作战体系,担当起党和人民赋予的新时代使命任务,必须以习近平强军思想为指导,奋力开创战争研究的新境界。

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上图为《习近平谈治国理政》(第三卷)第十四专题的三篇文章

习主席战略思想研究中心在国防大学揭牌成立

2016年05月25日 17:33 军报记者

回应时代呼唤 推动理论创新

习主席战略思想研究中心在国防大学揭牌成立

习主席战略思想研究中心揭牌仪式暨专家座谈会,5月25日在国防大学举行。来自中央党校、国家行政学院、军委政治工作部等单位的130余名领导和专家参加会议。

据介绍,作为编外常设的高端学术研究机构和交流平台,该中心采取“小核心、大外围”的组织模式,实行开放式科研。其主要职能是:系统深入研究和阐释习主席提出的重大战略思想,构建起相对完整的习主席战略思想理论体系;研究贯彻落实习主席重要指示精神和战略思想的方法途径;组织学术研讨交流活动,汇聚和传播最新理论研究成果,为部队提供理论服务;推进研究成果向教学转化,助力人才培养;承担军委机关赋予的研究任务,申报国家、军队和学校的科研立项课题,开展国内外学术交流与研究合作等。

记者获悉,该中心是学习研究和阐释宣传习主席重要讲话精神和重大战略思想的非实体性研究组织,首批受聘的数十名研究人员,具有雄厚而广泛的学术基础和研究实力。揭牌仪式后,他们即启动首批“改革强军思想”“战斗力建设思想”等七个领域战略思想和推进“总体国家安全观”“习主席治国理政思想科学体系”等六项重大课题研究;并编纂出版《习主席关于战略问题重要论述摘编》等一批辅导教材。

在当天召开的座谈会上,来自中央党校、军事科学院、国防大学和解放军报社的5位专家,围绕“学习研究习主席战略思想的重大理论和实践意义”“习主席战略思想的科学体系”等专题相继发言。专家们指出,国防大学作为党、国家和军队的重要思想库、智囊团,在党的创新理论研究领域肩负重任。要将理论与实践熔铸于文思,凝聚于笔端,倾力打造全国全军领先的习主席战略思想研究重镇,不辱使命,不负时代,为丰富发展、宣传贯彻党的创新理论作贡献。(褚振江)

原文链接: http://www.chinanews.com/m/mil/2016/05-25/7883122.shtml


04 习近平生态文明思想

习近平生态文明思想研究中心成立

生态环境部 2021-07-07

经党中央批准,在生态环境部成立习近平生态文明思想研究中心。7月7日,习近平生态文明思想研究中心成立大会在京召开。

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会议指出,习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是习近平总书记立足新时代生态文明建设实践创造形成的重大理论成果,是建设社会主义生态文明的科学指引和强大思想武器,内涵丰富,意义深远。研究阐释好习近平生态文明思想,责任重大,使命光荣。成立习近平生态文明思想研究中心,是党中央着眼推动全党全社会深入学习贯彻习近平生态文明思想作出的一项重大战略举措,必将引领激励各地区各部门把研究宣传贯彻习近平生态文明思想进一步引向深入,推动广大党员、领导干部切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高全社会生态文明意识,牢固树立社会主义生态文明观,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,努力建设人与自然和谐共生的现代化。

会议强调,要提高政治站位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强政治引领、组织领导和业务指导,努力将习近平生态文明思想研究中心打造成为习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地、实践推广平台和国际传播平台,充分彰显研究中心在服务党的思想理论建设、服务党和国家工作大局中的重要作用,推动习近平生态文明思想进一步深入人心、走向世界。会议要求,要科学谋划、加强设计,高起点建设研究中心,建立高效运转的领导体制和工作机制,制定中长期建设的规划和方案,完善各项规章制度,形成高精尖专家队伍,建设党的创新理论学习研究宣传的国家队和领头雁。要聚焦主题、明确任务,高标准做好研究工作,围绕习近平生态文明思想重大理论和实践问题进行深入研究,努力成为研究习近平生态文明思想的“高地”。要周密安排、精心实施,高质量推出研究成果,力争在重大问题研究上不断取得突破,积极推动学术创新和话语创新,大力弘扬理论联系实际的学风,注重成果转化,为保护生态环境、建设美丽中国提供丰厚的学理支撑。生态环境部党组书记孙金龙、中宣部副部长孙业礼出席大会并讲话,生态环境部部长黄润秋主持大会。发展改革委负责同志、首批特约专家代表、中共安吉县委主要负责同志出席大会并发言。中央和国家机关有关部门和单位,全国人大、全国政协有关专门委员会,最高人民法院、最高人民检察院,部分中央媒体单位负责同志和代表,研究中心部分首批特约专家出席大会。生态环境部党组成员,驻部纪检监察组负责同志,机关各部门、相关直属单位主要负责同志参加大会。

05 习近平法治思想

习近平法治思想研究中心在京成立 王晨出席成立大会并讲话

全国人大 2021-06-27

习近平法治思想研究中心6月26日在京成立。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国法学会会长王晨出席成立大会并讲话。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入开展习近平法治思想的研究、阐释和宣介工作,推动将科学理论转化为做好全面依法治国各项工作的强大动力,更好服务党和国家工作大局。

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6月26日,习近平法治思想研究中心在京成立。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国法学会会长王晨出席成立大会并讲话。戎珊 摄

经党中央批准,在中国法学会成立习近平法治思想研究中心,这是在有关部委、人民团体和地方成立的第二批习近平新时代中国特色社会主义思想研究机构之一。

王晨在讲话中指出,习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果。在中国共产党百年华诞即将到来之际,成立习近平法治思想研究中心意义重大、使命光荣,必将激励广大法学法律工作者把学习研究、宣传贯彻习近平法治思想进一步引向深入,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设社会主义法治体系,奋力建设社会主义法治国家。

王晨强调,要提升政治站位,聚焦中心任务,将研究中心建设成学习、研究、宣传习近平法治思想的重要平台和基地。要深化对习近平法治思想理论体系、学科体系、教材体系的研究,不断推出高质量研究成果,推动中国特色社会主义法治理论创新发展。要提升研究水平,强化学理阐释,充分展现习近平法治思想鲜明的中国特色、实践特色、时代特色。

中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋主持成立大会。中央政法委副秘书长景汉朝出席会议并讲话。中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显,中国法学会党组成员、副会长王其江,中国法学会副会长、全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明,中国法学会副会长、中央党校(国家行政学院)副教育长卓泽渊,中国法学会学术委员会副主任、法理学研究会会长、中国社会科学院学部委员李林,中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德,中国法学会民法学研究会副会长兼秘书长、中国人民大学副校长兼法学院院长王轶出席会议并发言。中国法学会党组成员、副会长兼秘书长张鸣起,中国法学会党组成员、副会长张苏军、李如林,中国法学会副会长、全国人大常委会法工委副主任许安标,中国法学会副会长、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅,中国法学会副会长、最高人民检察院党组成员、副检察长孙谦,中央办公厅法规局负责同志,中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组负责同志出席会议。中国法学会机关各部室、各直属单位主要负责同志,各研究会主要负责同志,北京市法学会负责同志,法治研究基地代表参加会议。

来源时间:2021/7/9   发布时间:2021/7/8

旧文章ID:25443

唐龙彬回忆基辛格首次秘密访华

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作者:  来源:丁刚看世界

基辛格的助手霍尔德里奇拿着一叠当天的新华社英文新闻稿来找中方的联络员。他指着封面上的毛主席语录,问这是怎么回事

上世纪90年代初,我在瑞典做记者。当时中国驻瑞典的大使是唐龙彬。

唐龙彬曾长期从事礼宾工作。1971年7月8日,他与章文晋、唐闻生和王海蓉乘坐专机,前往巴基斯坦执行一项秘密任务。

我对唐大使的多次访谈都是围绕着这一历史性的外交行动展开的。

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唐龙彬大使

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“记得是1971年7月5日的晚上,我接到一个电话,说礼宾司代司长韩叙要我马上去部里”,唐大使说。

当时,他在国宾接待处任副处长,常会遇到一些突然的特殊接待任务。所以那天晚上他也没有觉得有什么特别。

到了部里,韩叙告诉他:“有一位美国高级官员要秘密来访,你参加接待。明天就去钓鱼台。此事绝对保密,对家里人也不能说。”

唐龙彬一听到“美国”这两个字,就紧张起来。虽然他从事外交工作近20年,在驻外使馆工作过,也跟随中央领导访问过许多国家,但接触的大都是第三世界国家的朋友和客人。直接和美帝国主义的头头打交道,他连想都没想到过。

那一夜他难以入睡,心中不时地猜想着这个美帝头头是个什么样的人物。到了钓鱼台,他知道要来的人是尼克松总统的国家安全事务特别助理基辛格。

他说:“此前,巴基斯坦总统叶海亚·汗传话,说美方希望中美两国领导人能够接触。尼克松表示要亲自到北京讨论改善两国关系问题,基辛格被指定为总统先行人员。美方一直坚持基辛格之行要在绝对保密的情况下进行。我方同意了美方要求。组成由章文晋带队的四人小组,章和唐一组,主要负责会谈事务。我和王海蓉一组,负责日常生活。中方领导连续多次召开了小范围的会议,周密、具体地布置了这次活动。”

基辛格经过精心安排,于1971年7月1日开始了代号为“波罗行动”的秘密访华之旅。

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周总理亲自带领大家到钓鱼台国宾馆选定靠北头、较僻静的5号楼为基辛格一行的下榻之处。

中方对部分房间做了粉刷,沙发、窗帘换了新的,对空调等做了全面检查。还在客厅里摆了酒台,放了各种中外名酒和香烟等。

当时是文革时期,钓鱼台各楼都摆着毛主席语录。记得那时,外宾到外地,毛主席语录也要跟着摆到外地,甚至有时还放在人家房间里,非得让人家带走。

5号楼里面有不少具有当时色彩的工艺品,比如红色娘子军、红卫兵的瓷塑等,按照周总理的指示,都换成了文物、国画等,连毛主席语录也换了下来。摆放的报刊杂志也作了挑选。还在基辛格住的房间里摆了一个大花篮。

唐龙彬说,当时对接待美国人谁也没有经验。有人说,美国人在男女关系方面比较随便,后来就规定负责房间的是男服务员,餐厅是女服务员,还安排了一个西餐厨师。记得1971年时钓鱼台还没有奶酪,听说美国人爱吃这东西,就专门从北京饭店要来。又了解到美国人爱吃海味,就准备了鲍鱼、鲜贝等。两天的菜谱都事先开出,食品每餐不重复。

唐龙彬说,总理宴请的菜谱都是由总理亲自审定的。但后来,西餐基本没用,因为征求美方的意见,他们都说吃中餐,而且对中餐显得很熟悉。洛德用筷子和中国人一样熟练,后来才知道他夫人是华裔。总理还提出,应该让他们有机会尝尝烤鸭。中方就请了北京烤鸭店的一位厨师来,搞了个小烤炉。

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唐龙彬多次和我回忆起7月8日的那个凌晨。

他说,“天蒙蒙亮,我们4人就带上最轻便的行装直奔南苑机场。南苑机场是军用机场,平日极少有外国飞机在此停降,因此被选定为基辛格一行的飞机使用的机场。我们进入机场后就看到了停在机场上的巴基斯坦国际航空公司的波音707。飞机上已经有巴基斯坦驾驶员和中国民航派出的两个领航员等候。我们只是简单地寒喧了几句就进入宽敞的客舱。”

4个多小时后,飞机平稳地降落在伊斯兰堡杰克拉拉机场特别停机坪,中国驻巴基斯坦大使张彤在机场上等候。

晚上8时,张彤大使和唐龙彬等一起应叶海亚·汗总统的邀请,赴总统府参加晚宴。

这是总统举行的小型宴会,巴方仅有外交部外事秘书作陪。席间,叶海亚总统简述了基辛格到巴基斯坦后的情况,还透露说基辛格将装病,假装去总统别墅修养,以避开外界注意。

7月9日凌晨3时半,天还没有亮,唐龙彬一行就乘车前往机场。沿街没有行人和车辆,透过车窗只能看见灰暗的路灯在闪烁。当时章文晋和唐龙彬都穿的是中山装,唐闻生和王海蓉穿的是深色女式制服。

机场上一片漆黑,那架黑乎乎的波音707还停在那里,前舱门放下舷梯,中方人员上机后就坐在舱门附近,紧张地注视着外面。

几分钟后,两辆轿车直接开到舷梯下。先是一个又瘦又高的身影从车中出来,那是巴基斯坦总统的外交秘书。随后,从另一面车门出来了一个肥胖的身影。中方人员早就从电影里熟悉了这个身影,那就是基辛格。等他转过身来,唐龙彬看到,基辛格戴着一副墨镜、一顶大沿帽。

他们快步登上舷梯,进入机舱。巴方人员向我们一一介绍了美方人员:基辛格,助手温斯顿·洛德,约翰·霍尔德里奇,迪克·迈斯泽,还有两名特工人员雷迪和麦克劳德。

随后,飞机立即发动起飞。

中美双方面对面地围坐在一张小桌前。开始时,双方都用警惕的目光注视着对方。两个特工保持着高度警惕,他们将手与黑色文件箱用手铐锁在一起。

慢慢地,气氛才逐渐轻松。

唐闻生那一口漂亮的英语令基辛格赞叹不已。基辛格说,你可以竞选美国总统,而我不行。基辛格还讲了他怎么装作胃疼发作,避开媒体。接着,基辛格又和章文晋谈了一些有关北京的气候和风土人情的事情。

飞机经过4小时45分的飞行,按预定时间中午12时15分抵达北京。当飞机平稳地降落在南苑机场跑道上时,基辛格一行抑制不住内心的激动热烈鼓掌。

叶剑英、黄华、熊向晖等人早已等候在此。

基辛格首先走下飞机,叶帅迎上前去,与基辛格握手问候,用浓重的广东口音连声说,欢迎你!欢迎你!叶帅随后陪同基辛格坐进宽大的红旗轿车,直奔钓鱼台国宾馆。沿途车队都把窗帘放下。

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2002年,笔者在纽约采访基辛格博士

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美方抵达后就接到中方通知,下午4时,周总理来宾馆会晤美方人员。基辛格等人顾不上休息,立即以到院子里面散步为由商量问题。此后,他们始终采取这种方法商谈,即使是晚上很晚,他们仍要在外散步。

有一次,基辛格等人散步到6号楼附近的小桥,被警卫挡了回来。他们不高兴,提出意见。中方回应说,你们要求要绝对保密,中方是完全按照美方的要求来做的。

尽管中方当时以为所有准备工作已经十分周到完善,但谁也没有想到,当天下午出了一件事。

基辛格的助手霍尔德里奇拿着一叠当天的新华社英文新闻稿来找中方的联络员。他指着封面上的毛主席语录,问这是怎么回事。

原来,那段语录是:全世界人民团结起来,打败美帝国主义及其一切走狗!霍说,“这是从每个人的住房里搜集到的,希望这些新闻稿是被错误地放到了房间里。”

这件事后来惊动了周总理和叶帅,之后他们明确交代所有报刊杂志均放在走廊,自愿提取。以后基辛格多次访华时,他还曾提及这个“笑话”。

还有一次,大概是美方为了试探一下服务员是否收小费,就在废纸篓里扔了一张10美元的钞票。服务员请示后把钱放在了房间里的办公桌上。事后,美方人员对中方人员说,你们的服务员真是经过了严格训练。

10日早晨,中方安排基辛格一行参观故宫,这也是唯一的一项外出活动。按照美方的要求,中方采取了严格的保密措施,还特意安排了一名摄影记者,给大家拍照留念。照了几张之后,基辛格开玩笑说,"还是少照一些为宜,否则白宫知道后,以为我们在这里只顾游山玩水,不务正业。"

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中美会谈是在严格保密的情况下进行的。基辛格在北京停留了48小时,同周总理会谈用了17个小时,每天会谈7至10小时。会谈在基辛格住地和人民大会堂两地轮流举行。

会谈一直延续到11日上午10时多,超过了预定时间。

在外面等候的人都十分着急,盯着会议室的门,不断地让服务员送热毛巾、咖啡和浓茶进去。

又是3个多小时过去了,门终于打开,双方人员带着笑意走出大厅。基辛格把总理送上汽车。大家心里已经明白了八九分。协议达成了。

会谈结束后,叶帅与基辛格一行在宾馆共进午餐。两天来的紧张气氛一扫而去,饭桌上大家谈笑风生,都喝了茅台酒。两个特工人员也跟着喝,随身不离的文件箱也放在了旁边。

基辛格对随行人员说,今天这顿饭才是他来北京吃到的最香的中国餐。

洛德还向唐龙彬祝酒,称赞中国的礼宾工作十分出色,希望今后美国总统来访时,美方礼宾人员能好好向中国同行学习取经。

分手的时候到了,全体服务员和厨师都出来列队欢送,大家相互热情握手,颇有惜别之意。中方向美方人员赠送了一些工艺品和他们在北京的影集,美方还主动要了那两天的人民日报。

按照预先的安排,基辛格一行于11日中午12:20离开北京。叶帅、黄华、韩叙和中方4人小组到机场送行。

4天之后(7月16日),中美双方同时向外界发布了震动全世界的公告。公告宣布,美国总统尼克松应邀将于1972年5月以前的适当时间访问中国。

中美关系从此揭开了新篇章。

来源时间:2021/7/9   发布时间:2021/7/9

旧文章ID:25442

马凯硕:美国会输给中国吗?

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作者:马凯硕  来源:参考消息网

美国《国家利益》双月刊网站7月1日发表题为《美国会输给中国吗?》的文章,作者系新加坡国立大学亚洲研究院杰出研究员马凯硕,文章指出,如果美国试图孤立中国,它就将发现自己受到孤立。全文摘编如下:

妖魔化中国的势头在美国日渐强劲。每一天都有重要人物就所谓“中国威胁”发出警告。他们假定他们的战略竞争对手是中国共产党。这就解释了为什么美国人相信美国“民主”终将获胜。然而,年轻的美国真正的战略竞争对手是有着上千年历史的文明。作为美国的朋友,我只能对美国十足的战略自满感到惊讶——怀着这种自满,美国正幼稚地陷入一场它很可能会输掉的竞争。

美对华误解深入潜意识

孙子和卡尔·冯·克劳塞维茨(德国军事理论家——本网注)都支持一条最古老的地缘政治规则,即“知彼”。很遗憾,美国忽视了这一基本原则。这里有一个很好的例子。拜登政府的国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯说:“中国对我们的安全、我们的繁荣以及我们在一系列问题上的价值观构成挑战。”许多美国人会为她直率地陈述一些事实而喝彩。实际上,她这句话的每一个部分都存在事实性错误。

首先,中国并没有挑战美国的繁荣。中国人认为,美国的繁荣是有用的财富,它此前帮助了并将继续帮助中国经济走向繁荣。

第二,中国不对美国安全构成威胁。中国并没有威胁要对美国展开军事入侵,也没有威胁要对美国进行核打击。中国也没有威胁到美国在中东等地区的军事优势。

最后,海恩斯说,中国对“一系列问题上”的美国价值观构成威胁。如果中国威胁要将自己的意识形态输出到美国,或者威胁要破坏美国的选举进程,那么海恩斯的说法就是正确的。这两种情况都没有发生。

然而,包括认真思考、信息灵通的美国人在内,数量惊人的美国人认为中国正致力于破坏美国的价值观。这一想法可能是对中国的两项重大误解造成的,这两项误解已经渗透到美国人的潜意识。第一项误解是,因为中国是由共产党统治的,所以它肯定会像苏联那样致力于证明共产主义优于所谓的“西方民主”。第二项误解是,当中国取代美国成为世界头号经济强国时,它会像美国一样寻求普及和输出中国“模式”,就像美国输出美国“模式”那样。

输赢关键在于国内治理

真正的竞争必然是经济竞争。诺贝尔奖得主安格斯·迪顿认为美国工薪阶层陷入了“绝望的海洋”,导致人均寿命下降,婴儿夭折率、毒品成瘾率、自杀率增长等等。

这是美国决策者需要认识到的:未来中美地缘政治竞争的结果,不取决于航母与核武器,而是取决于哪个社会更好照顾低收入人口。到目前为止,中国遥遥领先,正如美国在冷战时期领先苏联。

美国赢得冷战的另一个原因是,接受了伟大的战略思想家乔治·凯南的建议。凯南认为,美国能不能对苏联取得优势,取决于美国自身的表现。

中国和美国的竞争,不会发生在中国和美国之外,而是在两国内部。拜登的优先目标应该是打破30年的经济停滞,结束工薪阶层的“绝望海洋”。只有这样才能阻止特朗普或者类似的角色卷土重来。只有这样才能增加对拜登“美国回归”的长期信心。这看上去是个悖论:重振美国经济的最好方式是和世界上其他经济强劲的国家合作,特别是中国。

中国越来越受他国尊重

拜登政府还有一项资源可以利用:世界其他国家的立场。《独立宣言》称美国应该“高度尊重人类舆论”。凯南在建议中也提到美国要重视世界民众的观感。美国现在可以试试,看“世界人民”是支持美国还是中国。中国不是苏联,中国没有入侵或者占领邻国。在主要大国中,中国是过去40年来唯一没打过仗的。

世界上大多数国家认为中国就是一个正常的国家。它正在努力改善民生,并在这方面取得了巨大成功。它正与世界上大多数国家正常合作。当世界上130多个国家选择与中国而不是与美国开展更多贸易时,它们发出了可能是最强烈的信号,即它们认为中国只是一个正常的国家,无所谓善恶。

与此同时,世界上大多数国家对中国的尊重与日俱增也是事实。美国人可能希望把这些日益尊重中国的信号视作只是想从中国经济中获益的国家的机会主义行为。在陷入自鸣得意的道德优越感的态度之前,美国人应该考虑一种可能性,就是世界其他国家有能力对中国有深入而细致的了解。因此,它们能够看到,中国正在提供许多令国际社会受益的全球公共产品。

同样重要的是,中国正在建立一个稳定和秩序良好的社会,从而显著改善14亿人的生活。治理中国社会的政治规则不是西方式的。中国人民和中国政府之间达成的社会契约不同于西方模式。但这对中国人民是管用的。哈佛大学肯尼迪政府学院进行的一项同行评议的可靠学术研究,记录并解释了中国政府的支持率如何从2003年的86%提高到2016年的93%。在中国政府很好地应对了新冠疫情后,支持率进一步上升。

只要中国照顾好本国人民,不破坏世界秩序,世界其他国家就能与中国和睦相处。如果美国试图孤立中国,它就将发现自己受到孤立。

来源时间:2021/7/9   发布时间:2021/7/9

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基辛格访华50周年 专家:中国应反思为何美中接触政策已不受欢迎

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作者:暨希  来源:美国之音

今年7月是美国前国务卿基辛格访华50周年。星期四(7月8日)基辛格在一场纪念活动上表示,50年后美中需要更多合作,两国关系甚至比1971年更重要。中国国家副主席王岐山则指责两国关系恶化的责任在美国。专家呼吁中方应反思为何美中接触在美国已不受欢迎。

专家表示,50年前与中国接触更多出于制衡苏联,也希望将中国带入自由民主, 但中国加入了自由世界,经济腾飞,自由却越来越受到限制。专家表示,50年前的接触基础已不在,华盛顿对改变半世纪前的对华政策已达成共识。

王岐山纪念基辛格访华,指责美国破坏双边关系

7月8日,中国人民外交学会(CPIFA)在美中关系全国委员会的协助下组织了一场纪念基辛格秘密访华50周年的活动。

将近百岁高龄的基辛格博士回顾1971 年,“经过数月的秘密渠道交流后,我们来到了中国。随后尼克松总统提议两国在25年的对抗和缺乏对话后建立联系。”而如今“50年过去了,在需要更多而不是更少合作的情况下,合作机制和程序还没有完全制定。…我们两国之间的关系仍然至关重要,甚至比1971年更重要。”

基辛格说,要让多国在美中两国间选边站队,将造成国际的压力, 使“建立一种与尼克松总统在 1972 年与毛主席和周恩来总理进行的非常相似的对话变得越来越困难。”

中国国家副主席王岐山在会上致辞表示,“当前中美关系处于关键时刻,何去何从备受两国人民,和国际社会的关注。”他用正式的官方外交辞令表示中美应秉持不冲突不对抗,开展相互尊重,合作共赢的精神, 恢复正常对话交往,开展互利合作,妥善管控分歧, 避免误解误判,推动中美关系健康发展。

王岐山随后话锋一转,对美国的对华策略提出了严厉批评。 他说, “美方以竞争为名把中方打造为假想敌, 刻意营造猜忌对立,胜败对决气氛,可能导致战略误导,诱发战略误判,战略误判放任战略误导, 美方应认清自身命运,最大挑战不在外部,更不是中国,可以肯定地说,就在美国自身!”

"乔治亚理工大学纳恩国际事务学院教授王飞凌

乔治亚理工大学纳恩国际事务学院教授王飞凌

乔治亚理工大学纳恩国际事务学院教授王飞凌认为,王岐山的信息在“回归常态”、“管控分歧”、“避免误会误判”等方面提出了积极的主张。然而,王飞凌强调,王岐山的发言严厉指责了美国,却没有正面回答为什么“美中接触”在美国不再受欢迎以及中国可能、应该做什么的问题。

王飞凌认为, 基辛格 1971 年的访问是值得纪念的重要历史事件。但北京组织的这次纪念活动的参加者大多是“老朋友”和某些利益相关者,“这对美国对华政策的影响几乎为零。”

美国外交政策委员会(American Foreign Policy Council)高级研究员拉里·哈斯(Larry Haas)也指出,在美国没有类似纪念活动,而所有跟中国相关的讨论都在提醒我们当下面临的挑战。

卡特中心中国项目主任,《中美印象》网站主编刘亚伟则认为,“这是一次非常成功的访问。它打开了允许美国和中国走到一起讨论问题的大门,”随后是 1972 年 2 月尼克松总统的改变了一切的破冰之旅, 以及1978 年 12 月两国关系最终的正常化。他说“那次访问以及后续行动改变了美国、中国、整个亚太地区和整个世界的现状。”

但是,刘亚伟表示,此类的纪念活动将功劳都归于基辛格是错误的,这是尼克松的决定,基辛格其实对中国不太了解,而中国人大多将那次访问浪漫化。

50年前的接触—醉翁之意或不在酒

外界普遍将1972年初尼克松总统访华称为“破冰之旅。” 而《尼克松回忆录》记录了他将2 月的中国之旅称为“改变世界的一周。”

王飞凌认为,“改变世界”指的是实现对苏联的制衡而并非美中关系的破冰。他说,“这一举动主要是出于地缘政治和地缘战略考虑,不一定是中美之间的双边关系。…尼克松总统和基辛格博士对制衡苏联更感兴趣,苏联是当时对美国和美国领导的世界秩序的长期威胁。尽管触发了美中关系破冰,但这不是主要动机。”

哈斯告诉美国之音,当时美苏仍处于冷战状态,而中苏在共产主义世界争夺霸权,尼克松和基辛格出于地缘政治原因,看到了与当时处于敌对关系的中国建立新联盟以制衡苏联的机会。

但中国确实也在尼克松当时的战略考量范畴。尼克松早在 1967 年 10 月发表在《外交事务》上的著名文章中提到了他的长期目标,即“将中国拉回国际社会——要使其成为一个伟大的进步国家,而不是世界革命的中心。”

刘亚伟认为,尼克松具体短期的战略目标还包括希望说服中国人影响北越,“因为美国需要脱离越南。”

于是,以狂热反共主义者闻名的尼克松总统告知他的国家安全事务助理基辛格,他要在第一届任期结束以前访问脱钩25年之久的中国。

刘亚伟强调,这不是美国向中国敞开大门,尽管美国当时确实有政治需要。中方当时采取了主动,因为中国也需要走出当时面对两个超级大国的非常糟糕的局面。

最著名的中国的主动邀约便是乒乓外交。 《乒乓外交:改变世界的游戏背后的秘密历史 (Ping-Pong Diplomacy: The Secret History Behind the Game That Changed the World)》一书记录了1971年初周恩来向在日本参加世乒赛的美国乒乓球队发出正式邀约,以及尼克松总统得知消息后的震惊。

该书作者援引被解密的尼克松与基辛格的谈话录音,描述总统当时的反应:“周恩来跟一群打乒乓球的青年说了啥?!…他们对中国的访问将改写历史?!”美国乒乓球代表队于1971年春到中国交流切磋球技,受到了周恩来的接见,4个月后,基辛格秘密到访北京。

美中接触时代结束?尼克松策略失败?

"美国外交政策委员会高级研究员拉里·哈斯(Larry

美国外交政策委员会高级研究员拉里·哈斯(Larry Haas)

哈斯向美国之音表示,基辛格半个世纪前的访问,以及他带动的后续一系列高级别访问“都以华盛顿的共识为前提,即美国通过基于规则的自由秩序将中国带入现代世界。随着中国经济的现代化,东西方贸易关系的发展,美国与崛起的中国之间的融合感越来越强。华盛顿越来越一致认为,这一切发生得越多,美国就越应鼓励它,中国的经济自由化之后就会出现政治自由化…最终走向自由和民主。但这并没有发生。”

他说,“中国的生活水平不断提高,但特别是在习主席的领导下,中国和香港的自由越来越受到限制。中国并没有在世界秩序中享有良好的声誉,而是越来越多地在该地区和其他地区炫耀自己的力量,威胁着反对其扩张主义的其他国家。”

今年3月,白宫负责亚洲事务的高级官员坎贝尔(Kurt Campbell)表示,“被广泛描述为(美中)接触的时期已经结束,” 美国对华政策现在将在“一套新的战略参数”下运作,而“主要范式将是竞争。”

王飞凌认为,现在是重新调整构建美中关系的基础的时候了。他告诉美国之音,尼克松总统67年那篇著名文章设立的与中国接触的目的是接受中国和改变中国——这两种战略并驾齐驱,那个时候被一厢情愿地假设后者会自然而然地发生。

直到 1980 年代末,这种与中国接触的惯性得以被另一个理由取代,即,我们可以通过贸易和平改变中国。而现在的拜登政府,实际上从特朗普,奥巴马,甚至布什政府开始意识到,这种接触的两个基础已经荡然无存——苏联解体了,而中国并没有改变。当时,尼克松认为接触是为了改变,而这个目的已经丢失了。

"卡特中心中国项目主任,《中美印象》主编刘亚伟

卡特中心中国项目主任,《中美印象》主编刘亚伟

刘亚伟则认为,美中接触时代告终的说法至少是不准确的,因为竞争也是一种接触,除非美国和中国脱钩。但两国之间错综复杂、相互联系、人与人相互联系、金融相互依存、共同面临安全问题、气候、核扩散等所有全球挑战,脱钩是不可能的,“否则我们将面临一条长长的黑暗隧道,而两列火车可能会相撞。”

他同时警告,“许多人误导性地认为接触使中国变得强大,甚至只会使中国受益,美国是通过接触而受害的。我认为历史上这是错误的。看看美国今天的国际领导地位,当然还有中国,这都是因为基辛格博士迈出了重要的第一步。

尽管改变中国的目的失去了,尼克松总统的接触中国战略失败了吗?王飞凌认为,1972年访华的胜利可能更多在美不在中—“尼克松访华后的次年访问莫斯科,与苏联达成了具有里程碑意义的协议,从而逐步导致了苏联的垮台。”

“尼克松和基辛格在 50 年前做了正确的事情—他们让美国走出印度支那,走出莫斯科;毛和周却只达到一个有条件的‘投降’,以保住政权的面子,以及台湾问题。”王飞凌说。

基辛格政治遗产

刘亚伟认为50年前的接触给两国领导人和人民都留下了重要的经验。其中最重要的是两国需要勇气,需要跳出既定框架思考问题。

刘亚伟指出,当时美中接触的各种未知因素需要两国领导人很大的勇气。他说自己当年11岁,记得当时中国不想过多宣传基辛格访华,而希望保持一贯对青年的教育,即“埋葬美国的邪恶帝国主义。”

而作为尼克松72年访华的重要成果,《上海公报》有一整段话在说革命有多重要,这是在当时必须加进去的内容。

刘亚伟说,习近平主席近日的讲话又反复提到了青年,有意将中国带回革命年代,这是危险的,“我不相信中国人渴望回到基辛格访问前的年代。”

他说,中国并不需要革命, 当年毛泽东和周恩来邀请美国访华的政治勇气应该鼓励,因为它是中国的世界观改变的一个重要开始。

来源时间:2021/7/9   发布时间:2021/7/9

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王岐山呼吁中美对话协商,避免误导误判

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作者:  来源:VOA

已经很少在美中关系上公开发言的中国国家副主席王岐山星期五(7月9日)在北京表示,当前中美关系正处于关键时刻,双方要尊重彼此主权安全发展利益,通过对话协商妥善处理分歧摩擦,平衡解决彼此关切。

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曾经主导美中对话,王岐山对美温情喊话

王岐山是在美国前国务卿基辛格(Henry Kissinger)秘密访华50周年纪念大会上发言时做出上述呼吁的。

王岐山还表示,美国最大的挑战不是中国,而在美国自身。他认为,美国对华战略要避免形成 “误导、误判之间的恶性循环”。“只要秉持全人类命运与共的理念,中美两国之间的问题就不会根本对立、不可调和,就能找到一条和平共处、合作共赢的道路。”

1971年在美苏冷战相持不下、莫斯科在全球展示咄咄逼人的战略态势之时,当时担任白宫国家安全顾问的基辛格从巴基斯坦搭乘军机飞往北京,与中方展开秘密谈判,并促成尼克松(Richard Nixon)总统第二年对中国的破冰之旅。

基辛格与尼克松对中国的访问不仅打破美中关系的僵局,促成两国在1979年建交,而且将大量的美国资金和技术引入中国,让大批中国学生留学美国接触和学习最先进的科技,推动中国经济与国际接轨,加入世界贸易组织,从而壮大了中国的经济实力,让中国在短短四五十年内一跃成为可以跟美国叫板的世界第二大经济体。

王岐山的温情抵不过习近平的霸气

王岐山的演讲似乎有对美国温情喊话的成分,因为他曾经以国务院副总理的身份负责与美国的战略与经济对话,深知中国从美中交往中获取的巨大利益和好处。

但是中国国家主席习近平7月1日在北京庆祝中国共产党成立100周年大会的发言中,话里话外透出的霸气似乎要多于温情,特别是当他暗指美国的时候。

习近平说,“任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图,都是绝不会得逞的。9500多万中国共产党人不答应,14亿多中国人民也不答应!”

习近平还说,“中国人民也绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们,谁妄想这么干,必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城面前碰得头破血流!”

在习近平的霸气宣示下,王岐山的温情喊话似乎显得非常微弱。

先后担任过白宫国家安全顾问和美国国务卿的基辛格以视频连线的方式出席了北京的纪念大会。根据中国官方新华社的报道,基辛格在会上表示,美中50年前这一接触的初衷符合历史潮流和两国利益,仍然具有重要现实意义。新华社引述基辛格的话说,美中双方应着眼长远,加强战略沟通,急需开展各领域对话交流,使美中关系超越分歧、聚焦合作。

美国政坛对与中国交往政策产生反思

其实美国政坛对当年基辛格和尼克松前往中国的破冰之旅以及其后多届美国政府对北京开放和协助的政策和态度已经展开全面的反思。

白宫国安会印太事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)就曾多次指出,当年美国对中国破冰并在各个方面协助中国发展,目的其实就是希望中国通过经济改革实现经济大发展后,中国政府会顺应不断壮大的中产阶级的要求,逐步进行政治改革,让中国逐渐加入世界上民主自由的阵营。没想到事与愿违,中国的经济是大大发展了,经济势力也壮大了,但是中国政府在政治上却丝毫没有放松控制,反而在控制言论、打压自由、迫害人权等方面与国际社会渐行渐远。

坎贝尔5月26日在斯坦福大学组织的一场活动中致辞时表示,美国与中国接触的时代已经终结;美国现在的对华政策将运作在一套全新的战略考量之下,而竞争才是这一政策的核心规范。

坎贝尔表示,美国对华政策之所以要做必要的调整,很大程度上是因为受到习近平主政下中国奉行的政策的影响。他提到中印边境的武装冲突、中国针对澳大利亚的“经济战”、以及北京“战狼外交”的崛起。坎贝尔指出,北京的行为显然转向倚重“硬实力”,这表明“中国已经下决心要扮演更为强势的角色”。

蓬佩奥坦言与华接触政策失败

前美国国务卿蓬佩奥(Michael R. Pompeo)去年7月23日专门去尼克松总统图书馆发表演说,强烈表达与中国交往而被中国欺骗的失望和愤怒。

蓬佩奥在演说中表示,“当年我们以为与中国的接触能创造光明的未来,能有友谊与合作的承诺。但今日,我们坐在此,人人戴着口罩,看着因为中共未能信守对世界的承诺,全球疫情死亡人数节节升高…看到新闻头条报道中共对香港和对新疆的压迫…看到中国贸易不当手段导致美国工作机会流失和对我们去企业造成损失…看到中国不断强化其军备升高其威胁性。”

蓬佩奥强调,“与中国盲目挂钩的旧模式已经失败了,我们不能再继续下去,我们不能再重回这条路”。

基辛格秘密访华50周年纪念大会由中国人民外交学会和美国美中关系全国委员会共同主办。中美各界人士约300多人以现场或线上视频方式出席大会。不知出席大会的美方人士中有多少人也会因为对中国政府政策的不满和失望,对当年基辛格和尼克松访华的破冰之旅的成败与功过产生怀疑与反思。


来源时间:2021/7/9   发布时间:2021/7/9

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