作者：  来源：联合早报

美国总统拜登周三(3月31日)在宾夕法尼亚州匹兹堡公布2.3万亿美元的8年基建投资计划，被称为1960年代以来规模最大的公共投资项目，重塑美国经济有助与中国竞争。拜登还提出提高企业税，为有关计划提供资金来源，他强调此举不是惩罚富人，而是要让“其他所有人都有成功的机会”。不过外界对该计划的规模大小、向企业加税方面存在分歧。《纽约时报》形容这项计划是场赌注，亦体现拜登欲建“大政府”的宏图，但能否成功有待观察。

盼创百万就业 “一代人一次”

拜登周三在匹兹堡发表演说，公布基建计划，该计划是拜登经济复苏计划的第一部分，核心在于兴建道路等基础建设、应对气候变迁，以及提升长者护理等公共服务，希望创造数百万个就业职位，而该计划的部分资金将由美国企业负担。拜登称：“这是一代人仅能看到的一次美国投资，完全不同于过去所见或做过的。”

基建计划主要内容包括：6210亿美元用于对交通基础设施作现代化改造;4000亿美元用于长者和残障人士的护理;3000亿美元用于促进制造业发展;2130亿美元用于改造和建设经济适用房;1000亿美元用于扩大网络覆盖范围和其他投资。

增企业税 称非报复富人

拜登计划提高企业税筹集资金，从现行的21%调高至28%，并将美国企业海外利润的最低税率提高至21%，以限制美国企业海外避税，刺激企业在国内扩大投资。加税措施将逆转前总统特朗普于2017年推出的减税法案，当时美国将企业税率从35%下调至21%。拜登强调，让亚马逊(Amazon)等企业缴付相当的税率，并非“报复”富人和成功人士，而是“要让其他所有人都有成功的机会”。

连同拜登早前将总值1.9万亿美元的抗疫纾困法案签署成为法例，拜登的基建计划提出后，联邦政府在美国经济占据的份量将比数个世代来得高，占年度经济产出20%以上。拜登4月将公布另一项经济方案，内容侧重于儿童保育、医疗健康和教育领域。拜登团队认为，由政府主导致力增强经济，是应对竞争加剧及中国构成的国家安全威胁的最好做法。

美国商界反对企业加税的提议。美国最大贸易组织“美国全国商会”执行副总裁兼政策长布莱德雷(Neil Bradley)发声明表示，拜登的基建方案“危险且具误导性”，指此举将令美国经济复苏放缓，并减低美国企业的全球竞争力。经济专家则认为美国必须在道路、桥梁和其他基础设施大量投资，确保该国长远运作状况，但有人质疑该计划的开支分配未必适得其所，道路和桥梁的费用只占方案约5%，又质疑政府为何要把其他类别的政策纳入这项旨在提升国家基础设施的计划中，反而用于兴建护老及残疾中心的费用占方案近20%，另外约13%的费用用于半导体产业和环保能源的投资。

罗斯福“新政”詹森“大社会”有先例

民主、共和两党议员大多认同美国需要作基建投资，但就规模大小及是否应该涵盖传统上视为社会服务的项目，则存有分歧。共和党人普遍反对加税，参议院共和党领袖麦康奈尔表示：“若会造成大幅加税，增加数万亿美元的国家债务，那么不太可能通过。”亦有民主党人对加税措施持怀疑态度。民主党众议院议长佩洛西表明，她希望国会能在7月4日之前通过拜登提出的基建计划。

《纽约时报》分析认为，基建计划规模大，显然是场赌注，体现拜登欲建“大政府”的宏图，他会否像前总统罗斯福的“新政”和詹森“大社会”政策一样成功，需时观察。罗斯福新政指1930年代推出一系列公共工程，助美国走出大萧条;1960年代詹森的“大社会”方案旨在提升经济和消除族群不平等，到了1980年代时任总统列根奉行“大市场小政府”思想。这次拜登在押注政府能否比私营部门更有效推动经济，是里根的小政府改革以来的一次转变。

来源时间：2021/4/2   发布时间：2021/4/2

旧文章ID：24652

作者：SAMUEL GOLDMAN  来源：纽约时报中文网

美国最有权势的人有个问题。他们不能承认自己有权势。

以安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)为例。在最近一次电话记者会上，处境艰难的科莫坚称，他“不是政治俱乐部的成员”。这个宣称让人大惑不解，因为库莫已在纽约州州长的位置上担任了三个任期，他的父亲也在这个位置上担任过三个任期。库莫还担任过纽约州总检察长和住房与城市发展部部长。

还有美国国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯(Avril Haines)。她在任命公布后宣称，“我从不畏避向权力讲真话。”这个描述自己迅速成功事业的方式颇为奇特。在被任命为一个有600多亿美元预算的内阁级部门负责人之前，她的人生轨迹包括上过门槛很高的大学，担任过赫赫有名的司法助理，还在外交政策和情报部门担任过重要职位。

这种虚假宣传并不仅仅限于民主党人。例如，密苏里州参议员乔希·霍利(Josh Hawley)就一直给自己披上反对高高在上的“政治阶级”的民粹主义斗士外衣。他从不强调他父亲的银行家职业、自己曾就读斯坦福大学和耶鲁大学法学院，或曾为包括首席大法官约翰·罗伯茨(John Roberts)在内的赫赫有名的法官担任助理的工作。霍利的立场有什么可取之处有待商榷。但他属于他所抨击的精英阶层毫无疑问。

不仅仅是政客。工商界人物也喜欢把自己标榜为停滞行业的“破坏者”。但这个概念的起源一点也不反权威。一名哈佛教授让这个概念时髦起来，加上咨询顾问们(这些人已经不折不扣地构成了一个行业)的推销，“破坏者”一词已被世界上一些最富有和拥有高级学位的人欣然接受。

这种例子还能找到很多，但上面提到的已足以表明，内部人假装局外人的问题在所有党派、性别和领域都存在。问题是为什么。

部分原因是战略性的。之所以爱摆出一副局外人的样子，是因为这让有权势的人可以与自己的决定带来的后果拉开距离。当事情一帆风顺时，他们很乐意把功劳归于自己。当事情变糟时，可以轻而易举地责备一个无能且碍事儿的权势集团阻挠他们的良好意图或有远见的计划。

另一个原因是代际因素。海伦·安德鲁斯(Helen Andrews)提出理由说，婴儿潮一代从未对他们在20世纪80年代达到的经济、文化和政治主导地位感到自在。“反叛者成了当权者，”她写道，“只是他们在行使权力时想继续把自己刻意打扮成革命者。”在《大寒》(The Big Chill)这样一些电影中，婴儿潮一代的反文化青年时期与他们成年后承担的责任之间的矛盾，得到了难忘的刻画。

这两个因素都有助于解释阿尔·戈尔(Al Gore)。在2000年与乔治·W·布什(George W. Bush)竞选总统时，他称自己代表“人民对抗强权”。与一名耶鲁大学毕业生、前总统的儿子和参议员的孙子相比，或许身为哈佛大学毕业生、现任副总统、参议员儿子的戈尔也算是个普通人。但是，被婴儿潮一代恨之入骨的理查德·尼克松(Richard Nixon)，也曾像任何一个嬉皮士那样强烈地抨击现状。拒绝承担责任不仅是婴儿潮一代的怪异性格。这个问题存在于美国文化的深处。

想想1939年由弗兰克·卡普拉(Frank Capra)执导的著名电影《史密斯先生到华盛顿》(Mr. Smith Goes to Washington)吧。影片情节描述的是一个老实人冒着巨大的个人风险，揭露政府官员和市政部门腐败的故事。杰夫·史密斯(Jeff Smith)坚信，真正的力量存在于其他地方，而不是法律权威，这让他在电影中俱乐部般的参议院眼里是贱民。但在如今的有线电视新闻中，他肯定会很自在。

这部电影很成功，因为它把更古老的神话戏剧化了。史密斯被比作诚实的亚伯，一个通过宣布人人平等这个不证自明的真理，推翻了蓄奴权力的出身低微的披荆斩棘者。然而，实际情况是，亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)是一名从事铁路业务的律师，他积极参与党派活动，在从幕后促成事情和官僚监督方面表现出了非凡的能力。他是一名成功的总统，因为他是政治俱乐部的一员——或者至少知道如何加入这个俱乐部。

从某些方面来看，美国人理想主义反叛者的身份认同是一种优势。我们有充分的理由对职业政治家和根深蒂固的精英阶层持怀疑态度。即使局外人不知道所有的答案，他们还是能把注意力引到未被意识到的问题上去。

但当这种怀疑主义使一种非常规的影响和好的意图与治理的实际要求对立时，就变得危险了。政治的决定性任务不是向当权者讲真话，而是使用权力来实现共同的目标。

社会学家马克斯·韦伯(Max Weber)在其1919年的演讲《政治作为一种志业》(Politics as a Vocation)中指出，对道德原则的承诺，必须与旨在通过谈判、妥协和制度技能产生结果的“责任伦理”相结合。我们对局外人的崇拜让这种结合变得不可能。

根深蒂固的文化倾向很难改变。但有些策略也许能帮助我们调和破坏的表演与责任的要求。

首先，我们不应该继续把消费者的偏好与权势混淆起来。流行文化靠笔直的亚麻服装和听似英国口音等过时的陈腐套路来表示特权。这种过时的做法鼓励公众人物用艺术的虚伪表现来彰显自己的局外人地位。在左派中，这通常意味着那种海恩斯特意摆出的略微波西米亚的风格，她经营过一家主持阅读色情文学活动的书店。在右派中，这往往涉及夸张的男子气概和借用工人阶级的象征。

但这一切都与权势无关。我们应该根据公众人物的论点论据和他们产生的结果来判断他们，而不是看他们是否吃鱼子酱、羽衣甘蓝或capocollo(一种传统的意大利和科西嘉的干燥腌制猪肉——译注)。

再就是，我们需要向那些体现了韦伯“责任伦理”的历史人物学习。对所谓伟人历史理论的挑战，将人们的注意力从那些做出决定的人身上，转移到那些经历了这些决定后果的人身上。问题是，仅仅“自下而上”地阅读历史，剥夺了我们在愿景和责任、意图和结果等两难困境中寻找方向的榜样。我们崇敬和研究重要的历史人物，因为他们是做出了极为艰难决定的有缺陷的人。取消他们的故事和纪念碑会让我们无法了解他们为什么成功和失败。

最后，我们需要接受这个事实：美国有一个事实上的统治阶级。自第二次世界大战以来，这个阶级一直向那些拥有英才资格的人开放。但这不应掩盖一个事实，那就是它仍受出生偶然性的严重影响。虽然他们的祖先没有进《社会名人录》(Social Register)，但科莫、海恩斯和霍利出生的家庭都拥有推动他们事业发展的优势。承认一些人地位高的事实，也许有助于鼓励他们责任重的理念。

但仅靠规劝所能达到的效果是有限的。最终，变化必须来自有权势者本身。哪怕只有一次，我很想听到某位市长、州长或总统说：“是的，我是负责人——我一辈子都在努力获得这个位置。我希望你们根据我如何使用这个职位来评价我，而不是我是谁。”

Samuel Goldman是洛布宗教自由研究所执行所长、乔治·华盛顿大学(George Washington University)政治与价值观项目主任、《现代保守评论》(Modern Age: A Conservative Review)文学编辑、《美国保守派》(The American Conservative)特约编辑。他最近的一部著作是《民族主义之后：分裂时代的美国人》(After Nationalism: Being American in an Age of Division)。

翻译：Cindy Hao

来源时间：2021/4/2   发布时间：2021/4/1

旧文章ID：24651

作者：肖河  来源：《世界知识》2021年第7期

拜登执政头50天：精打细算难“治愈”

拜登入主白宫以来，为“治愈”美国国内政治撕裂伤和应对新冠疫情、经济衰退冲击采取了一些措施，重审和调整对外政策的进程也已开启。在执政的头50天里，拜登及其政府处理国内事务做得怎么样，对外有哪些新举措，处理对华关系又呈现何种气象?本期封面话题刊登四篇文章，向读者做一介绍。

——编者手记

拜登年近80岁才当上美国总统，能力总是不被人看好。不光他的政治对手这么说，很多同僚也持相似看法。奥巴马政府首任国防部长罗伯特·盖茨在回忆录中这样评论拜登：“他在过去40年的所有重大内外政策和国家安全议题上都犯过错误。”不过，同样是盖茨，在同一本书中又把拜登称作“让人无法不喜欢”的“体面人”。华盛顿的很多人都觉得，如果说拜登的当选有什么特别令美国人期待的地方，排在第一位的当属其可以发挥友善、团结的人格特征，“治愈”深深困扰美国的极端政治分裂之苦。然而拜登执政满一个月之后，人们发现美国仍在一刻不停地加速分裂。

无法重新团结起来的美国

2021年1月20日，拜登在萧瑟气氛中宣誓就职。受新冠疫情和1月6日在华盛顿发生的特朗普支持者暴力冲击国会事件影响，拜登没能乘坐他所青睐的火车抵达华盛顿，宣誓现场也因疫情隔离和严密安保等措施而未能“人山人海”。华盛顿各处要地被25000多名国民警卫队员牢牢把守，白宫和国家广场附近到处布满路障和铁丝网，成了名副其实的堡垒，宣誓典礼现场则用20万面美国国旗代替以往此类仪式的密集的“百万民众”。

相比12年前高举“希望”和“变革”大旗在国会山意气风发宣誓就职的年轻奥巴马，老而弥坚的拜登面对着阴冷天空喊出了“团结和治愈”的沉稳口号，从上任第一刻起就努力弥合民主、共和两党的分歧。2月26日，拜登紧急到访遭大规模寒潮侵袭的得克萨斯州，在新闻发布会上表示自己所见所闻都是“大家在互相帮助”，“不让任何人掉队”。他与共和党籍的州长格雷格·艾伯特、联邦参议员约翰·康宁相谈甚欢。当谈及因寒潮而在得州受阻的疫苗接种工作时，拜登表示要“让抗疫远离政治”。然而，这些努力对于弥合政治分歧收效不彰。民调显示，到2月底，尽管56%的美国人对拜登作为总统的表现做出正面评价，但他们当中只有不到20%的人是共和党背景。

之所以如此，在很大程度上是因为民主党人仍在“追杀”卸任总统特朗普，要求其为冲击国会事件负责。1月13日，在取得十名共和党议员支持后，国会众院通过了二次弹劾案并送交参院。2月初，参院先以55人支持、45人反对的票数确认弹劾程序合宪，后以57票对43票宣告弹劾未予通过。弹劾虽然失败，民主党却借机引爆了共和党的内部冲突，每次投票都成功争取到几名共和党议员“反水”，还开启了卸任总统遭弹劾的先河。面对弹劾案，民主党的支持者固然觉得大快人心，但大部分共和党人、特别是特朗普的铁杆支持者却是怒火中烧。

如果说拜登在弹劾案中“置身事外”的话，刺激共和党选民和国会的另一套动作却是由白宫直接授意。在上任后的短短36天内，拜登先后颁布了57份总统命令，包括总统行政令、公告和各类备忘录。在1月20日宣誓就职当天，拜登就签署了19项命令，围绕气候变化、驱逐非法移民、石油管线建设、旅行禁令、边境墙等一系列议题逆转了特朗普及其支持者所青睐的政策。截至2月底，拜登已签署22项直接推翻特朗普政策的行政命令，在共和党选民看来，这样的举动怎能“团结”和“治愈”?

白宫“闪电战”

2014年民主党在中期选举中丢掉参院控制权后，时任总统奥巴马开始“行政令治国”，引来不少批评。2016年特朗普上台后，共和党继续拥有参院多数席位，特朗普却懒得协调国会，“行政令治国”做得比执政末期的奥巴马更狠。然而，这两个人签署行政令的记录在新总统拜登面前相形见绌，后者在入主白宫头两天就签署了总数超过特朗普执政前两个月的行政令。

拜登之所以如此迫不及待，主要是希望吸取奥巴马第一任期的教训。当时，挟竞选大胜之威的奥巴马想要利用民主党同时掌控参众两院的“有利条件”，在执政的第一个百天里坚持走“正常”立法程序推动重大议程，包括其最为看重的医保改革和应对次贷危机纾困法案，结果围绕两个法案的讨价还价消耗了大量政治资本，到头来医保法案只得到一名共和党众议员的支持。

已在政坛打拼了40年的拜登，虽值暮年却壮心不已。根据美国政界盛行的“机会窗口”理论，一名总统最有影响力的施政措施通常都是在其上台后的首个百天内完成，日后也往往成为其最重要的“遗产”。78岁的拜登就更加“时不我待”，更何况无论是国会民主党团还是白宫年轻下属，都在鼓励总统大胆行事。结果，白宫从1月20日起就主导发起了一系列“闪电战”，放弃为自己的施政措施争取共和党议员的立法支持。

行政令还只是“闪电战”的具体表现之一，更厉害的是“预算和解”程序。所谓“预算和解”，就是参院规定允许涉及预算、政府收入和债务这三类筹款问题的立法可以经简单多数表决，但一年只准动用一次。自1980年以来这一程序共启用过12次，其中特朗普在2017年为其减税法案获通过而动用过一次，奥巴马在2010年为确保医保改革法案过关用过一次。这一回，拜登团队在执政头一个月便祭出这一“终极武器”，凭借副总统哈里斯作为参议长的决定性一票，以51∶50的微弱优势，使其推出的总额1.9万亿美元“美国史上最大规模”财政刺激法案在参院过关。这一策略意味着拜登无须为争取共和党支持有关法案而做出任何让步。

2月初某天，拜登曾在白宫和十名参院共和党人会面，磋商立法事宜，然而在座的白宫办公厅主任罗恩·克莱恩频频摇头叹气，惹得共和党大老们颇为不快。事后，克莱恩干脆宣布总统仅是听取共和党人的意见，而不是寻求谈判。新任白宫国家经济顾问委员会主席布赖恩·迪斯也是一员悍将，在编制预算草案时多次力压共和党和民主党保守派的反对意见，博得了“极难共事”和“完全没有争取共识意识”的恶名。

“蜜月”中的挫折

迄今为止，拜登政府总体上度过了一个“蜜月”，大部分事情都办得顺风顺水，最重要的两个问题也有了眉目：第一，抗疫刺激法案虽在3月6日的参院投票中被删除一些“不符合程序”的条款，例如民主党进步派极为看重的每小时15美元最低工资规定，但仍按预期以微弱的一票优势获得通过。民主党众院党团随即表示，将迅速通过修改后的法案版本，以确保拜登能在3月14日最终期限前将其签署成法。这一“巨无霸”法案囊括了拜登的大部分重要竞选承诺。第二，食品药品管理局即将批准美国境内第三种疫苗的销售接种，这款疫苗只打一针即可。这使得拜登最初做出的“在100天内让一亿美国人接种疫苗”的承诺显得有些“保守”了。截至2月中旬，美国每天的疫苗接种针数已达170万，预计到夏天可增至300万，届时拜登有较大可能提前实现对经济下滑和疫情发展的“双逆转”。

趁热打铁，参众两院的民主党人已分别正式提起移民改革法案，准备用“大而勇敢”的方式，一举解决困扰美国多年的非法移民问题。这一法案允许1100万在美非法移民通过三种渠道获得合法身份。在同等重要的气候变化问题上，参院多数党领袖舒默公开表示，“这堵愚蠢的墙(指特朗普当政时在美国、墨西哥边境筑起的高墙)”根本不是什么“紧急状态”，“如果真有什么事情是非常紧迫的话，气候问题必是其中之一”。舒默鼓励拜登效仿特朗普，借助紧急状态法通过环境立法。由于“闪电战”收到了良好的政治效果，白宫和民主党团希望乘胜追击，进一步延长“蜜月”期。

不过，作用力总是伴随着反作用力。民主党的“闪电战”也迫使共和党展现出更加不合作的态度。在2月26日关于财政刺激法案的众院投票中，提案的民主党取得胜利，将法案移交参院审议。在支持的219票中，没有一张来自共和党人。众院共和党团随即表示，此举充分展现了自身的团结一致。在3月6日的参院投票中，除了因家庭事务没能到会的阿拉斯加州参议员丹·苏利文之外，共和党团的其他49人全部投了反对票。四天后的3月10日，众院再次通过修改后的法案，赞成票进一步增加到200票。3月11日，拜登在白宫签署法案，拿下“闪电战”首场重大胜利。

民主党通过“预算和解”强行过关绝非没有代价，共和党人很可能选择其他议题予以阻拦。目前，拜登组阁就已遇到麻烦，参院共和党人坚决反对尼拉·坦登担任白宫行政管理和预算局局长，理由是坦登“行事乖张”，过去常发推特尖锐批评共和党议员。此次提名，坦登自知困难重重，不仅主动删除了所有推特记录，还一一走访共和党参议员赔礼道歉。力荐坦登的白宫办公厅主任克莱恩则放出狠话，将继续提名坦登，如果最终不成会任命她在白宫担任其他高级职务。然而一切归于徒劳，在包括民主党参议员在内的强大反对声音前，坦登最终放弃。这一风波已被视为白宫的判断失误和政治挫折。另一挫折是，得克萨斯州的地区法官德鲁·提普顿在2月23日判决白宫通过国家安全备忘录发布的中止遣返非法移民指令“缺少合理理由”，随后发布了为期四周的临时限制令，在全国范围内生效。

有守有变的外交

与在国内“推倒重来”不同，拜登政府在外交上既有改变，也有继承。变的一面，是否定特朗普“美国第一”的单边主义外交路线。就职以来，拜登在几乎所有涉及外交政策的讲话中不断强调“美国回来”了，美国也确实在加紧回归包括气候变化《巴黎协定》、世界卫生组织、伊朗核问题谈判在内的国际组织和多边机制，并努力重建与盟友伙伴国家的信任关系。拜登还顺应民主党内潮流，批评了特朗普“毫无原则”的人权政策。甫一就职，拜登就宣布将终止对沙特主导的也门战争的支持，同时重估对沙特军售。2月底，白宫公开了美国情报机构对2018年10月沙特时政评论家、记者卡舒吉进入沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆后被残忍杀害一案的调查结果，将责任矛头直指沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼。公布结果前，白宫直接联络了萨勒曼国王，没有和实际掌权的王储通气。这一连串动作旨在结束特朗普时期美沙之间的所谓“不道德的亲密关系”，顺便借机追究特朗普家族成员有否从中渔利。

然而，在国内政治继续严重分化的背景下，拜登政府在部分外交政策上的软性调整必须伴以部分议题上的加倍强硬。由于改变了对沙特的政策，同时展现出重回伊朗核问题多方会谈的姿态，白宫必须在走“软”的同时采取一些措施显示“硬”气，避免被政治对手批评“软弱”或“没有战略”。2月25日，为报复美国在伊拉克的军事基地遭火箭弹袭击，拜登政府发动了就职后的首次海外军事打击行动，空袭了叙利亚东部的叙利亚民兵组织(有伊朗支持背景)，造成数十人死亡。此外，国务卿布林肯在宣布美将谋求重返联合国人权理事会的同时，再次批评了人权理事会对以色列存在“歧视”。在最具重要性的对华政策方面，拜登政府虽然没有像特朗普政府末期那样歇斯底里，但也没有表现出积极改善关系的迹象，相反，其政府要员在各种场合大谈美国与中国的“战略竞争”，并以“需要时间重新审议”为由继续保留特朗普时期对华加征的高额关税。3月3日，白宫公布了《临时国家安全战略指南》，通篇大讲如何保障美国劳工和中产阶级的经济利益，维护美国的经济安全，更将中国“拔高”到“威胁美国民主制度”的位置。

在拜登看来，外交问题固然重要，但“攘外必先安内”，还是要优先处理好美国国内的事情。在关键的100天“机会窗口”内，拜登外交政策的首要目标是避免引发太大争议，避免过多消耗政治资源，同时尽可能与国内议题结合起来。在纾困刺激法案立法在即之时，拜登政府下一项最有可能得到两党支持、也最有潜力成为“政治遗产”的议程就是在美国国内开展大规模基础设施建设，包括“绿色升级”、乡村普及5G网络等，这其中就有可能涉及中美关系的内容。即使特朗普离开了白宫，所谓的“中国威胁”仍是美政府推进国内议程的重要抓手，这也是一种“积重难返”。

(作者为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员)

来源时间：2021/4/2   发布时间：2021/4/2

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作者：池佳曈  来源：海国图智研究院

在2020年美国总统竞选期间，民主党候选人乔·拜登在医疗方面制定了一系列明确的目标：扩大获得医疗保险的机会，简化美国复杂的医疗体系，削减处方药的成本以及扩大堕胎的机会。新冠疫情为整个总统竞选过程蒙上阴影，也使得医疗保障体系不可避免地面临改革与救济的双重压力。拜登正式上任后签署了关于医疗保健的一揽子行政措施，下令重新开放平价医疗法案，采取行动恢复受其前任破坏的承保范围和医疗补助计划，并通过了1.9万亿美元的新冠大流行救助法案。这些举措是否意味着美国医疗保障体系将向奥巴马时代方向偏转?又将带来何种变化?

一、美国医疗保障体系概述

与欧洲国家、加拿大、日本等发达经济体普遍建立覆盖全民的社会医保制度不同，美国政府主导的社会医疗保险集中于保障老年群体和弱势群体，工作人群的医疗保险则由商业保险机构提供。这一情况有其历史原因，美国政治具有联邦制(分权化)、有限政府和自由主义意识形态三个显著特点，长期以来医疗服务一直属于州政府而非联邦政府的管辖范围，一些雇主为员工提供基本医疗保险的做法更符合美国人普遍的政治和经济理念。政府作为主体介入医疗保障长期得不到足够支持，难以在联邦层面进行立法。

二战期间美国实行工资管制，雇主无法提高工资，因而转向通过医保等福利吸引人才。1954年，美国对企业为其雇员提供医保的费用实行免税，从此雇主成为了美国国民获得医疗保险的主要渠道。20世纪60年代，美国针对无保险人群建立了政府医保：Medicare覆盖65岁以上老人，资金主要由联邦政府支出;Medicaid覆盖弱势人群，资金大部分由州政府支出，同时各州在制定政策方面也保留了一定自由度。目前，美国的医保体系主要包括以下三方面内容：一是针对退伍军人、现役军人、印第安人等建立的公费医疗体制;二是政府支持的Medicare和Medicaid，另外也有州政府主办、面向儿童的健康保险(State Child Health Insurance Program,简称SCHIP);三是商业医保。

在现存的医疗保障体系下，美国社会依然长期面临着医疗费用昂贵、医护人员短缺、护理预约时间过长、选择性进行手术、重症治疗等待时间久等问题。美国的医疗改革不仅是社会福利保障与自由主义市场经济的博弈，也包含了民众的健康诉求与利益集团的碰撞，历来是民主共和两党争夺的主要阵地。

二、从通过到废止的尝试：

平价医疗

奥巴马政府上任后便把医疗改革作为其施政方针的重点。奥巴马医改法案名为“平价医疗法案”(Affordable Care Act)，2010年3月由众议院通过、总统签署生效，2012年开始正式实施，其核心是扩大医保的覆盖面。

平价医疗法案的主要内容包括：一是在原有的商业保险基础上扩大医疗保险的覆盖范围，为3200万没有医疗保险的人提供政府医疗保险(包括为65岁以上老人和残障人士提供的州政府医疗补助)，将医疗保险的覆盖率上升至95%，并将更多的医疗项目纳入医保范围。相对于此前从不强制每个人都购买医疗保险的政策，奥巴马医改致力于建立基于商保机构的“全民医保”体系，未选购商保计划者将面临逐年提升的罚金。二是在一定程度上加强医疗保险领域的政府干预，创立医疗保险费率管理局，负责监管保险公司保费政策、监督和评估各保险公司费率的调整，规定医疗保险公司不得因年龄、健康状况等因素拒绝公民参保或提高保费。三是政府通过提高针对高收入群体的个人所得税和高额保单的消费税来筹集医疗保险资金。

从法案的内容来看，一方面，联邦及州政府只为低收入家庭、老年人和残障人士提供医疗保险;另一方面，对于收入正常的中产阶级而言，医疗保险这一公共物品的主要供给者依然是市场化的商业保险机构。从解决公共物品供给不足的角度看，政府开始试图实现全民医保，共同分享医保这一公共物品，政府对保险公司的医保项目进行监管，扩大医保的覆盖范围，奥巴马医改方案是进几十年来美国最全面的一次社会福利制度改革。2015年6月，美国最高法院以6票比3票支持奥巴马总统的医改法案，这被认为是“奥巴马医改的一项重大胜利”。

然而，奥巴马医改法案自诞生之日起也受到很大争议。奥巴马医改计划的资金由国家财政、民间出资、个人缴纳三部分组成，长期稳定的政府补贴、税收抵扣，特别是为方案各处出现的财务危机“查缺补漏”的资金支持，是保障奥巴马医改可持续的重要支柱。按照计划中的政府财政扶持力度，美国医保预算赤字不断攀升，沉重的政府财政压力，无疑是对奥巴马医改方案的一个潜在威胁。从民间资本参与来看，奥巴马政府鼓励成立非盈利的保险合作社，但在仅仅两年时间内全美23家合作社有8家倒闭，计划实行的前景堪忧。个人层面，奥巴马医改方案对于投保的强制规定易于激起一些自由职业者、低收入者等不愿购买医疗保险的群体的反对。对两党关系而言，奥巴马医改加剧了民主党与共和党在国会内以及与总统之间的争斗，民主党倾向于“大政府”，主张创建一个由联邦政府监管的医疗保险市场，出售医疗保险的事情交由政府成立的公共保险机构完成;而共和党则倾向于“小政府”，主要依赖市场机制完善医保体系。两党立场的冲突与对立不利于政策制定与执行，削弱了政府运行效率。

特朗普政府一直致力于废除平价医疗法案，2017年1月28日特朗普宣誓就职后便签署第一道行政令，要求冻结奥巴马医改计划进程。3月7日，共和党人践行了他们替代奥巴马医改的承诺，发布了《美国医保法案》(American Health Care Act)。共和党直击奥巴马医改的几大争议：不买保险就要支付罚款;富人群体为弱势群体负担保险费;保险公司与医疗企业在奥巴马医改政策下利益受损;年轻人对昂贵医疗保险的需求极少。共和党的新医保方案将致力于为全民强制医保画上句号，不仅不购买医保的国民不会被处以罚金，市场也将提供多种医疗保险方案供国民选择，免除全职雇员超过50名的公司为雇员缴纳医保的义务。奥巴马医改方案将收入作为退税基础，用富人缴纳的税收扶助低收入群体，共和党则以年龄作为衡量基准，这无疑是对于富人阶层的利好政策。另外，医疗保险公司将可以向老年投保者收取最高5倍于年轻人的医保费或拒绝承保。

特朗普医改中推行的一系列措施对于美国公共医疗保障体系、美国保险市场有着或多或少的影响，有人称之为“打着医改旗号的富人减税计划”，也有人说医改为美国人提供了更多更好的选择。宏观经济角度，特朗普医改降低了中产阶级和富人的税收压力。由于不再要求企业为员工的承保，企业的经营成本有了更大的下降空间。根据平价医疗法案的内容，不少中小企业为避免跨过50名全职员工的参保“红线”，往往故意控制雇佣人数，降低劳动力利用效率，特朗普医改则免除了这一担忧。从保险市场角度而言，特朗普医改的多项措施解除了针对保险公司上的多重限制，降低保险公司税款，进而有利于提高盈利能力。保险公司通过背景调查控制风险，一定程度上可以降低平均保费。对于年轻人，不再要求强制投保使得个人可以更好地依据意愿分配收入。

总之，特朗普政府医改的核心理念是自由市场原则，增强了医疗保险的商品化特征，缩减政府负责的医疗救助保障范围，强调通过市场竞争和税收政策调节来解决医疗问题。但是实践证明，医疗领域的市场失灵长久存在，与经济领域减税降费的效果不同，降低医疗成本由谁来买单，是一道更加困难的选择题。共和党人在过去十年中一直试图破坏并进而在国会废除平价医疗法案，但收效甚微。共和党民意测验官惠特·艾尔斯(Whit Ayres)表示：“我认为共和党在这场争论中已经失败。”至少在目前，由共和党人领导白宫和国会两院废除法案的努力已经结束。

三、拜登的医疗改革计划——奥巴马医改2.0?

拜登正式上任后签署了关于医疗保健的一揽子行政措施，下令重新开放平价医疗法案，并采取行动恢复受其前任破坏的承保范围和医疗补助计划。民主党承诺将实施普遍负担得起的优质医疗保障;降低处方药价格、保费和自付费用;降低医疗成本并提高医疗质量;消除医疗保障方面的性别、种族、地理位置、LGBTQ+等歧视性措施;确保生育健康和孕产妇健康;投资卫生科学研究，为各个机构的健康和医学研究提供更多且可持续的资金支持。其中，重启平价医疗法案和通过新型冠状病毒救助计划是拜登医疗改革计划两大主要支柱。

1. 回归与扩展：重启平价医疗法案

自2012年正式施行以来，平价医疗法案的覆盖范围已扩大到超过2000万美国人，将未参保率从2010年的17.8%降至2019年的10.9%。拜登在竞选期间曾明确表示，他不赞成全民医疗保险，而是想加强和扩大平价医疗法案，这奠定了拜登政府关于医保问题的基调。在民主党勉强控制参众两院的情况下，拜登政府医疗改革的路径主要包括扩大平价医疗法案的覆盖范围、增强平价医疗法案关于公众选择的法律规定。

在2019年进行的一项调查中，约3000万未投保的人中，有近75%认为医疗保险的高成本是参保的主要障碍，而新冠肺炎的大流行进一步加剧了这个问题。根据英联邦基金会估计，可能有多达1500万人失去了雇主赞助的医疗保险。2021年1月28日，拜登签署了指示联邦政府在2月15日至5月15日之间开启特殊参保时间的行政令，为受到新冠肺炎疫情影响的人们提供获得保险的新机会，并提议对平价医疗法案进行大规模扩张，特别是将居住在决定不扩大医疗补助计划的14个州中的大约500万人涵盖在内。这些人大多是收入太高而没有资格获得医疗补助的个人，但收入太少而无法负担自己的保险。值得注意的是，行政命令中关于设立特殊参保时间的第二项内容是恢复联邦政府用于广告和宣传的资金，这与特朗普政府时期的措施截然相反。与已经参与奥巴马医保计划多年的人士不同，许多疫情期间失去保险的美国人现在从未使用过市场或医疗补助，他们可能需要广告来告知他们参保机会，并需要专业的帮助来选择保险计划。随着广告的增加，更多的失业者可能会寻求联邦平价医疗法案交易所的替代保险。面对基数庞大的未参保人群，从恢复并延长参保时间到加大宣传力度，拜登政府采取了强有力的措施。

竞选期间，拜登团队主张通过公共选择强化平价医疗法案。公共选择也被称为公共保险选项，主要通过创建政府经营的健康保险专门机构与私人健康保险公司竞争，其目的在于为那些无法负担私人健康保险公司的保费、已有疾病而被私人健康保险公司拒绝的无保险公民提供更加负担得起的健康保险。拜登政府的医疗改革给美国人提供一种新的健康保险选择，允许工作年龄的成年人(不仅仅是老年人)购买公共保险计划，而不是像Medicare这样的私人计划。符合条件的人可以直接从联邦政府购买保险，这将使个人能够绕过那些阻止他们获得医疗保健和其他服务的州政府。通过公共选择，拜登政府弥补了平价医疗法案中存在的不足，并有效地终结不利的“州权利”论调，打破地方保险垄断，将联邦政府的卫生政策更高效地执行。

此外，通过实质上确定价格并以此为绝大多数医疗服务确定基准付款，政府将成为医疗保健俱乐部的主体之一。当前，医疗保险费率是私人商业保险公司议定费用的基准，随着政府更多地参与直接支付医疗服务，选择公共保险的个人消费者成本可能会大大降低。这也是为何绝大多数美国人会选取公共选择而非其他保险(包括基于雇主的医疗计划)，因为这些计划将成本不断转移给员工。公共选择最初包含在平价医疗法案之内，放弃该法案是为了使该法案对共和党人更具吸引力，因为共和党人在每一步都抵制该立法。此次拜登医疗改革在公共选择方面的进展，不仅是对平价医疗法案的回溯，更是一种“填补”。

2. 救济与纾困：应对新冠大流行

2021年3月10日，价值1.9万亿美元的纾困法案从众议院通过，最终扫除了立法障碍。这一措施旨在遏制新冠病毒的大流行、刺激经济发展并保护弱势群体。拜登政府的1.9万亿美元救助法案将填补平价医疗法案中的漏洞，并使超过一百万原本无法负担得起医疗保险的中产阶级具备参保条件。新冠肺炎救助法案将临时增加对通过平价医疗法案市场购买健康保险的人们的补贴，包括数十亿美元的公共卫生计划和退伍军人的医疗保健，它还试图帮助那些失业的人保住通过其雇主获得的健康保险，并通过一项名为COBRA的联邦计划，在9月份之前支付全部保险费。新泽西州的代表弗兰克·帕洛尼(Frank Pallone Jr.)十多年前曾帮助起草了卫生法，并领导着众议院能源和商业委员会，他称这是“自平价医疗法案通过以来，我们所取得的最大规模的扩张。”

然而，所有这些医疗改革措施的施行绝非易事。拜登的医改提议未来10年的总成本估计为7500亿美元，将通过取消对富人的减税措施以及将最高所得税税率提高到之前的39.6%来支付。对于一个新的紧缩的共和党来说，成本可能是一个主要的绊脚石，一些保守的民主党人也可能会为此付出代价。新冠病毒救助法案是国会有史以来通过的影响最为深远的纾困计划，彰显了拜登运用行政权力面对大流行的努力，并通过将资金投入旨在帮助低收入美国人和中产阶级的计划振兴经济。拜登的新冠病毒救助法案仅将持续两年，但对于特定群体来说效果将十分可观。由于两年期限的存在，救济法案奠定了医疗保健在2022年中期选举中的重要地位。届时共和党必将对法案加以抨击，同时一些自由派民主党人也可能认为扩大医疗保险覆盖范围的一揽子解决方案是不可行的。

拜登本人曾担任奥巴马医改的副主席，他的政策基调是扩大而非动摇医改计划。目前，拜登政府和民主党占优势的国会正对平价医疗法案进行扩展与变革，希望通过重新制定参保规则、颁布救助法案来使得奥巴马医改更加简单、接近立法者的意愿。奥巴马政府的经济顾问鲍勃·科彻尔(Bob Kocher)称，除了当前的变化之外，拜登对待奥巴马医改的态度似乎更为谨慎，更像是“不要破坏它”。

为了推进医疗改革，拜登总统招募了许多前奥巴马政府的助手。科彻尔称：“我认为除了管理外，他没有任何野心。”随着民主党人重新控制国会和白宫，人们对扩大医保覆盖范围产生了新的热情。在大流行和许多经济学家对联邦政府债务的看法不断变化的背景下，立法者们对赤字支出的担心较以往有所减轻。但是拜登的医疗项目仍然面临挑战，这可能会使部分民主党人失望。新的拟议支出是暂时的，它将使法案的补贴与平价医疗法案的早期草案保持一致。如果要永久保持这些变化，可能会在十年内耗资数千亿美元，一旦经济状况好转，这笔巨额款项可能会使温和的民主党人震惊。对于许多民主党人来说，改革并未如他们所希望的那样进行。来自华盛顿州的民主党议员普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)称，她对政府正在采取的措施感到鼓舞，但她担心当前的努力仍未达到预期水平在竞选期间对进步人士的承诺。她将继续争取通过其他措施推进更慷慨的医疗计划，进一步扩大医疗保险覆盖范围。

四、结论

美国的医疗保障居于民生问题的核心，历来是两党争论的焦点。经历了奥巴马政府时期平价医疗法案的提出与执行、特朗普政府时期共和党废除法案的尝试，拜登上任后签署行政令以重启平价医疗法案，将平价医疗法案的覆盖范围扩至未参与医疗保障制度的州、增强平价医疗法案关于公共选择的法律规定。拜登对待奥巴马医改的态度相对谨慎，以加强平价医疗法案为主，而不是追求桑德斯式的全民医保，大有推行“奥巴马医改2.0”之趋势。此外，面对新冠肺炎疫情的大流行，拜登签署新型冠状病毒救助计划以缓解危机。这些医疗改革计划有望减小贫富差距、扩大医保覆盖范围，从而进一步改变医疗保障面貌。然而，未来拜登的医疗改革计划仍然面临成本过高等问题，这不仅对于一个新的紧缩的共和党来说是主要的绊脚石，一些保守的民主党人也可能会为此付出代价，计划的高昂成本为两党争议埋下隐患，不利于拜登政府医疗改革方案的具体施行。

作者：池佳曈 海国图智研究院研究助理

审校：葛健豪 海国图智研究院助理研究员

来源时间：2021/4/1   发布时间：2021/4/1

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作者：花猫哥哥  来源：猫哥的视界

很多人留言让我谈谈中国与伊朗的协议，这里就给大家捋一捋其中的脉络。

1

在中美结束阿拉斯加战略对话之后，俄罗斯外长立刻来华访问，然后我们王外长启动中东六国行——这一系列事件其实是一个整体。

在中美战略对话中，中国第一次向全世界表达了“中国可以平视这个世界”的宣言。当然，中国的表达方式很热血也很鼓舞人心——杨主任指着美帝鼻子怒吼：

你们没有资格居高临下对中国说话！

中国人不吃这一套！

发出宣言之后就得有行动，邀请俄罗斯外长访华以及访问中东六国就是落实这个“宣言”的行动。

那么中东六国有哪些?

沙特、伊朗、土耳其、阿曼、巴林、阿联酋。这六国再加上一个俄罗斯，大家发现有啥特点没有?

除了一个土耳其，其余都是全球最重要的产油国！

至于我们王外长出访中东六国目的其实也是明牌，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯外长来华访问将建议建立反对美国单边制裁的国际联盟。

(来源：俄罗斯卫星通讯社)

美元单边制裁最有力的武器是什么?

是美元霸权！

美元霸权的基础是什么?

是石油美元！在石油美元基础上才发展出席卷全球的SWIFT美元结算系统。美国对其他国家最凶狠的制裁就是将其踢出SWIFT美元结算系统——这差不多就是掐断这个国家进出口贸易。

很不幸，伊朗恰恰就享受了这个“待遇”，这让出口石油为主的伊朗经济遭受重创。

所以，王外长中东六国行基本等于公开向全世界宣告——这一趟，我们就是去挖美帝的墙角了!这还不是一般的“墙角”，而是美帝的命根子——石油美元!

所以，我在过去的文章中才说到：阿拉斯加中美战略对话是一个历史性的转折点。从这一刻开始中国清晰无比地向全世界传达了我们对美国的态度——我们已经放弃幻想，我们已经开始斗争！

你干涉我们内政，我们就打击你的美元霸权!

2

那么问题来了，中国凭啥有底气能够去打击美元霸权呢?

三个原因，我们一条一条来说。

其一，美元收割太狠！

去年因为新冠疫情，美联储扩表印了5万亿美元，拜登上台之后又搞了一个1.9万亿美元经济刺激计划，后面还有一个3万亿美元基建计划，这4.9万亿美元美国财政部连零头都拿不出来，主要还是靠美联储印钞机。

美联储这么肆无忌惮印钞放水却并不太担心引起通胀，主要还是因为增发的美元可以依靠美元全球主要货币结算地位向全世界转嫁成本。

而支撑美元全球主要货币结算地位的基础就是SWIFT美元结算系统，只要这个系统还是全球金融机构的主要结算系统，全球绝大部分国家就不得不将美元作为主要外汇储备，然后就不得不忍受美元超发带来的贬值损失。

所以，这个SWIFT美元结算系统不但对伊朗、俄罗斯等与美国关系不大好的国家是杀招，对于全球其他国家也是隐患——就算美国不用SWIFT美元结算系统去制裁你，但是美元超发软刀子割肉也很痛啊!

在美元拼命放水的大背景下，大力推广人民币跨境结算系统正当其时。

其二，美国继续四处树敌。

拜登上台之初，全球很多国家还是抱有一定幻想的，认为拜登多少会修正一下特朗普时代对外的强硬政策，修复一下被特朗普王八拳打得支离破碎的多边关系。

事实证明，这个幻想迅速破灭了。

拜登上台之后不但继续将中国定位为最大的竞争对手，还痛打俄罗斯，与伊朗的谈判也保持强硬立场。虽然口口声声要修复与盟友的关系，联合盟友一起来对付中国，但是一旦涉及美国利益，对盟友就立刻变脸，先是要制裁北溪2号项目，最近又放出风声，因为对盟友征收数字税有“分歧”，所以要对一票盟友加征关税。

(来源：金融界)

拜登这一系列措施基本延续了特朗普时代的外交路线，被媒体评价为外交策略的重大失误。

是啊，稍有谋略常识的人都应该知道，饭要一口一口地吃，敌人要一个一个地消灭，美国既然把中国定位为最大的对手，就应该集中火力攻击中国，对于其他国家的问题应该暂时放下，甚至打一个拉一群，分而制之，逐个击破。

现在好了，拜登一顿王八拳，四处树敌，到处结怨，让中国可以很轻松地就拉拢一群国家形成不可小觑的反美联盟。

是拜登老糊涂了不懂谋略吗?

问题没有这么简单。

这是拜登被美国内政绑架了外交的结果；

也是全世界大部分国家对美国放弃幻想的根本原因。

这里简单捋一捋其中的逻辑。

去年美国大选投票人数创出历史新高，3.3亿美国人一共有1.55亿人投票。结果拜登与特朗普各自拿到一半的选票，双方立场泾渭分明，剑拔弩张，后期甚至搞出冲击国会的事件。

总而言之一句话，拜登执政的美国是一个严重割裂的社会。

拜登怎么办?

只能尽力去修复美国不同人群诉求严重对立的割裂情绪。

在美国内政中，由于蓝营与红营诉求严重对立，拜登根本无法脱离支持自己的蓝营基本盘去满足红营的诉求，但是在对外层面，拜登却可以牺牲其他国家的利益来满足美国不同阵营人群的诉求。

所以，拜登虽然上台就提出要继续推动全球化，要解决气候问题，但是同时还不得不捏着鼻子满足红营的诉求——

比如，向国外大力推动美国页岩油气的销售，美国传统能源巨头虽然是共和党的金主，但是传统能源产业链涉及到几百万美国红脖子的生计，这是马虎不得的。

所以，拜登外交策略完全被美国撕裂的内政社会捆住了手脚，根本就没有柔软变通的余地，只能捏着鼻子走特朗普“美国优先”的老路，在打击中国的同时，还不得不犯兵家之大忌四处树敌——

制裁俄罗斯，制裁伊朗(这两个产油国份额不让出来，美国页岩油气怎么能有市场?)，在联合盟友围攻中国的同时还要拉下脸来制裁北溪2号项目。

美国社会的现状不但让俄罗斯、伊朗放弃了与美国改善关系的幻想，也让一票中东产油国逐渐离心离德，要知道现在美国早已是石油净出口国!而且产量一直在攀升，其出口的份额恰恰是欧佩克成员辛辛苦苦减产让出来的份额。

OPEC国家原油出口逐渐下滑，美国原油出口量大幅度增加

(来源：中国产业信息网)

美国原油出口增量大体弥补OPEC国家原油出口下滑

(来源：中国产业信息网)

现在美国社会如此撕裂，换谁上台当总统都会拿着全球其他国家利益去弥补国内社会的裂痕。中东产油国原来还幻想民主党人担任总统吃相会好一点，现在看着美国气势汹汹要制裁北溪2号项目——民主党拜登连割欧洲盟友的肉一点都不手软，未来会怎么搞中东产油国的石油份额简直不问可知！

所以，今年沙特第一个跳出来与俄罗斯签订军事合作协议，就沙特军事实力能与俄罗斯有啥“合作”?这不过是俄罗斯单方面对沙特进行军事援助的代名词而已。

沙特的这个动作让美国格外警惕，原因也很简单，上个世纪70年代为啥沙特第一个站出来要求石油买家用美元结算?无非是美国承诺对沙特提供保护换来石油美元协议。现在沙特要转投俄罗斯怀抱，让美国怎么不大为恼火?

中东产油国对美国愈发离心离德为中国挖美国墙角提供了一个千载难逢的契机。

其三，土耳其的作用。

俄罗斯、伊朗要搞人民币跨境结算系统没有问题，但是一票中东产油国包括沙特、阿曼、巴林、阿联酋就有点难度，毕竟摆在中东多个军事基地的美军也不是吃素的。

现在中国的海空军还到不了中东，俄罗斯在叙利亚有点力量，但是与中东美军相比还是不够看。

这个时候土耳其就是一颗重要的棋子。

土耳其是地区大国，属于中东地区搅屎棍，不但对中东局势有重要影响力，而且还捏着难民这个软肋反复勒索欧盟。这颗棋子用好了，在中东具有四两拨千斤的作用。

那么，土耳其凭啥要按照中国的意图走棋?

恰好，土耳其最近国内经济遇到了大麻烦，股汇债三杀！搞得埃苏丹焦头烂额，现在放眼全世界，有谁既有能力又有意愿拉土耳其经济一把?

你看看，从俄罗斯到中东六国，对中东局势有点影响力的国家我们王外长大部分都跑了一圈——偏偏就把以色列排斥在外，一个反美同盟隐隐已见雏形。

按：最近西方国家对中国新疆内政发起一轮又一轮的疯狂攻击，这种情况让很多人比较焦虑，总觉得中国在国际上处于孤立无援的局面。可能在很多人眼里，全世界是这样的版图——

其实，

如果我们看到的是后面这个真正的全球版图，那么，中国的朋友数量远比美国的盟友多得多!

不信，我们接着往下看。

3

下面我们来看看王外长本次出行的成果。

首先是沙特，沙特官方有两个表态。

沙特王储——

沙特坚定支持中方在涉疆、涉港等问题上的正当立场，反对以任何借口干涉中国内政，反对个别势力挑拨中国同伊斯兰世界关系。

(来源：环球时报)

这是在重大问题上公开站队中国。

还有一个表态，则更为重要。

(来源：腾讯网)

这个表态很有意思，沙特拿什么来保证未来50年中国石油安全？

假如，中国从沙特进口石油还是用美元结算，那么如果中美关系恶化，美国在SWIFT美元结算系统中将中国踢出去，那么中国就无法与沙特进行石油贸易，中国石油安全就无从谈起。

所以，这个表态其实意思就是，中国从沙特进口石油未来会逐步扩大人民币结算份额，直到所有石油交易全部用人民币结算！

在沙特境内还有美国驻军的情况下，沙特能做出这样的表态实属不易。

然后是阿联酋。

(来源：腾讯网)

与沙特相比，阿联酋就不遮遮掩掩，表态清晰不含糊，非常给力!这个国家在新冠疫情之后首先开展中国疫苗三期临床试验，也是第一批获得中国疫苗的中东国家，现在中国前期这些付出正在逐步结出丰硕成果。

接下来就是土耳其。

(来源：环球时报)

土耳其去年就与中方落实用人民币结算双边贸易，这一次土耳其官方声明最有看点的是埃尔多安的这个表态——

“……土方高度重视中方刚刚提出的实现中东安全稳定的倡议，愿就中东事务加强同中方的沟通协作。”

对于埃尔多安的这个表态，王外长明显非常满意，所以，对土耳其也做出了相应的承诺——

“……中方将鼓励更多中国企业进口土优质产品，加大对土投资。”

所以，土耳其之行也是双方都皆大欢喜。

最后就是本次出访的重点，中国与伊朗签署25年全面合作协议。

(来源：京报网)

讲一讲这个协议的大背景。

4

这个协议中伊几年前就开始谈，总体而言，伊朗对于这个协议远比中国热心，但是中国过去比较谨慎，主要原因还是美国一直在制裁伊朗，中国不愿意在伊朗问题上与美国公开唱反调。

另一个原因就是伊朗这个国家信用不大好，2015年伊朗核协议签订之前，中国几乎是唯一保持对伊朗石油采购的国家，也是伊朗外汇来源的主要渠道。

这份恩情不可谓不重，但是伊朗核协议签订之后，伊朗与欧洲贸易额年年翻倍增长，伊朗自以为找到新的靠山，对中国态度逐渐变冷，甚至连一带一路谈定的项目也基本停下来。

2017年特朗普上台之后，悍然撕毁伊朗核协议，加大了对伊朗的制裁，然后伊朗经济一落千丈，最初伊朗寄希望通过欧盟斡旋，但是欧盟根本搞不定特朗普。

伊朗曾经向欧盟提出希望继续购买伊朗石油，伊朗用出口石油资金在欧盟购买食品与药品，但是欧盟却畏惧美国制裁，一直不敢采取行动，万般无奈之下伊朗只能把唯一希望寄托在中国身上。

2020年伊朗高层向外放出风声，伊朗方面已经批准《伊中25年全面合作协议》(当时中国还没签署)!其主要目的还是希望借此向美国施压——你不解除制裁，我就全面倒向中国!

但是特朗普根本就不为所动，本来伊朗还指望着拜登上台调整一下对伊政策，然而拜登上台之后虽然口头宣布要重新签订伊朗核协议，但是具体谈判时却态度强硬——要求伊朗单方面全面落实过去核协议相关条款之后，拜登政府才会考虑解除制裁。

这样的条件伊朗当然无法答应。

接下来就是看着拜登上台之后基本延续了特朗普政府“美国优先”的外交路线，为了国内能源销售同样制裁北溪2号项目，伊朗才彻底放弃了对美国所有幻想，接过中国伸出的橄榄枝，共同签署了25年全面合作协议。

根据去年伊朗高层向外界透露的信息，这个协议大致内容就是石油换投资，在未来25年之内，中国将向伊朗投资4000亿美元(大致是2.8万亿人民币)，伊朗将用低于市场价12%—20%的石油来支付中国的投资。

根据《纽约时报》的报道，中伊两国之间的合作将主要在能源、基建、经济以及国家安全领域内进行，包括：

（1）基建项目：中国预计在未来25年内向伊朗投资4000亿美元，涉及近100项基建项目，包括中方帮助伊朗建设机场、高铁、地铁等。

（2）自贸区：中方还将帮助在伊朗西北部的马库市(Maku)，在阿巴丹岛北岸港口城市阿巴丹(Abadan)及霍尔木兹海峡的格什姆岛(Qeshm)建造自贸区等。

（3）通信设施：包括中方帮助伊朗建设5G通信网络基础设施，向伊方提供北斗卫星导航系统及加强网络空间管理和监控等。

（4）低价石油：作为回报，协议签署后中方将获得由伊方提供的在未来25年中伊朗石油的低价和惯常供应。

（5）港口项目：最引人关注的包括阿曼海沿岸的两个港口项目，其中一个位于霍尔木兹海峡外，通往波斯湾的贾斯克(Jask)港建设项目。

外界目前对这个协议的关注点主要在伊朗出口中国石油用人民币结算，其实这是一份伊朗所有重要领域全面向中国开放，并且一定程度上交纳了投名状的协议。

为什么?

比如中国向伊朗提供北斗卫星导航系统及加强网络空间管理和监控，这个内容相当于伊朗将军事信息系统交给中方来建设与管理。如果未来伊朗方面出现啥问题，只要我们关闭北斗系统，伊朗军队立刻就变成一群瞎子、聋子。

北斗卫星导航系统

当然，现在伊朗的军事信息系统也基本属于瞎子与聋子的层面，以色列在F35形成战斗力之后，从2019年开始几乎每个月都要出动F35对伊朗海外军事目标(甚至伊朗本土)进行轰炸，伊朗军事信息系统相比以色列差了一个时代，对于以色列空袭打击几乎就是任人宰割毫无还手之力。

现在中国向伊朗提供北斗卫星导航系统以及其他先进军事技术之后，情况立马就会得到改观，以色列空军未来将再也无法肆无忌惮地对伊朗进行打击了，伊朗至少具备了基本的还手之力。

所以，伊朗将军事信息系统交给中方来建设与管理虽然多少有点投名状的含义，但是就伊朗军队现状而言并不吃亏。

中国与伊朗签订的25年全面合作协议中另一个具有战略价值的就是建设陆上输油管道。

这个非常关键!

中国到中东输油管道示意图(制图公众号：走天涯徐小洋地理数据科学)

现在中国与中亚国家已经有输油管道，沙特已经表态未来50年要优先保障中国石油安全——所以，沙特也是愿意建立这个输油管道的。

中东国家到中亚中间的关键节点就是伊朗!只要伊朗与中亚的输油管道连接起来，那么就能与中东国家的输油管道全部连接——相当于从沙特、阿联酋、阿曼到伊朗到中亚所有产油国家与中国形成完整的陆上输油管道网!

这个陆上管道网络一旦建成，不但能大幅度降低能源运输成本，更为重要的是中国能源安全就有了切实保障！

什么印度洋航线、马六甲困境统统都避开了!

我个人甚至认为，这个直达中东的陆上输油管道一旦建成，台湾问题也差不多就进入了倒计时了。

最后，中伊签署25年全面合作协议也是中国向全世界传递的一个重大政治信号——这是中国公开向美国制裁伊朗说不！从这一刻开始，中国事实上已经树起一杆反美的大旗。

天下苦美久矣!

奈何一直没有一个有分量的大国站出来公开挑战美国。

现在，中国站出来了!

因为美国这几年来一系列倒行逆施的行为，让全球很多国家都达成一个基本的共识——

放弃幻想，准备斗争！

所以，中国振臂一呼，当真是应者如云！

5

王外长中东六国走一圈，一个反对美国单边制裁的联盟已经隐隐成形，中国不但狠狠地挖了石油美元的墙角，而且在维护中国能源安全、推广人民币跨境支付系统以及落实石油人民币结算方面硕果累累。

有中东石油国家为人民币结算背书，未来人民币跨境结算必定会吸引越来越多国家的参与，人民币国际化进程也将大幅度加速。因为，人民币不仅有中国强大齐全的工业体系背书，还能采购中东的石油！

在中东之行之后，我们外交部还有密集的动作。

(来源：中国外交部官网)

我看了一下，除了新加坡之外，另外马拉西亚、印尼、菲律宾都是南海周边比较重要的国家，也是东盟重要成员国。

美国要联合盟友共同施压中国，中国也不会闲着，我们也要拓展朋友圈，在国际博弈上更有所主动作为。

与外交被内政捆住手脚的美国相比，中国在外交层面犹如国手行棋，环环相扣，步步紧逼，终将开拓出一片新天地!

来源时间：2021/4/1   发布时间：2021/4/1

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作者：  来源：今日头条–秦安战略

20年前的4月1日，我记忆犹新，这一天中美南海“撞机事件”发生，中国英雄王伟架歼-8战机与美海军EP-3侦察机在海南岛东南70海里(110公里)执行对华抵近侦察任务时相撞，美机受伤迫降海南陵水机场。敌人道歉、赔偿，之后EP-3大卸八块运走;英雄王伟光荣牺牲，事件结束。

一，20年过去了，美国抵近侦察收手了吗？没有。反而抵近侦察更加花样翻新，烈度升高，频次加大，而且比以前还猖狂。

看一组数据。2009年以来，美军大型侦察机每年在黄海、东海和南海针对中国的抵近侦察高达2000余架次。这就是世界上的超级“偷窥狂”美国，它的三大手艺：搞网络黑客、搞信息监听、搞抵近侦察。自己是小偷，看谁都像贼。

侦察的形式也是花样不断，无人机、侦察机、偷改民航飞机识别码，2020年伪装成马来西亚、菲律宾等国的客机，对我侦察上百次。冒充民航机的行为本身就是恐怖分子的行为做派，极端的恐怖行为，一旦导致军事误判，就有可能把客机击落。前几年，乌克兰客机、伊朗客机都是误判击落。

但现在的美国猖狂已有质的不同。树还是那棵树，但不是那片叶了，现在有点末日猖狂的味道了。

再看2020年8月25日，美空军一架U-2高空侦察机 “龙夫人”闯入解放军北部战区实弹演习禁飞区。这就是傲慢。

给大家介绍一下，敌人的傲慢。抗美援朝时，志愿军与美国的第一轮谈判时，双方代表竟然两个多小时对坐无语，而身后的战场却是炮火连天。我方谈判组长李克农请示毛主席如何处理这一情况，毛主席立即回了三个字：“坐下去”。是啊，坐下去，坐到朝鲜战争停火。你不是傲慢吗?我们是铁拳头。

二、20年后的今天，特别是安克雷奇交交锋后，美国犯我中华之心，毫无收敛之意

3月21在会谈结束后，傲慢的布林肯，在谈判桌上没有捞到好处，牙咬得嘣嘣响，也无计可施。第二天，美国的军机便派来打擦边球了，美空军一架RC-135U电子侦察机(绰号“战斗派遣”)，一度抵近我福建沿海领海基线外25.3海里处;20年前是英雄王伟拒敌于70海里(110公里)，20年过去了，美军在步步进逼!

强烈建议我们的飞机也要起一些杀气腾腾的绰号，比如“猎鹰”“末日”“飞龙”“霹雳火”“黑洞”“飞鳄”……这是军事与文化结合的一种震慑，也是一种必要。《水浒传》中108将个个有绰号，“玉麒麟”“智多星”“ 豹子头”单单听听名字，就能都吓你一身冷汗。

对敌抵近侦察，完全可以采取毛主席的战略战术——敌来我扰。敌人来我领空附近，我立即在我领空中高频度开火训练。狗追你，只有蹲下来捡棍，它才会掉头就跑。

正如你的邻居是一个恶棍，今天拎个半截棍在你大门前路过一趟，明天拎个菜刀又走一回，后天带个砍刀转一圈……你怎么办?立即出门，以同样的方式，与敌同行。

有专家怕出事，提出这样做必然会增加与敌方发生误判或摩擦的风险。万一出了军事摩擦怎么办?下一步，双方要进行协商，空中相遇规范。我们与美军有规范吗?

有!2014年我们与美军就曾签署了两个互信机制备忘录，即“重大军事行动相互通报机制”和“海空相遇安全行为准则”。 妖怪不是唐僧，孙悟空画个圈，让师傅蹲着别动，师傅就不敢动了。《孙子兵法》云：“上兵伐谋”，不战能驱人之兵当然好。

签了规范对于傲慢的敌人有啥用?大家想一想，美国距离我们千里遥远，它不想在家呆着，专门来我们家门口。皇帝不叫皇帝，叫“朕”!就是来震我们的。

敌人只要来抵近侦察，我们立即升空，还能趁机给敌人做一做飞技表演。出了摩擦又如何呢?要想与敌人平起平坐，就只有与敌对冲、对攻、对视、角力，我们有强大的国防，已今非昔比。越有摩擦，摩擦越少;越怕摩擦，摩擦越多。

三、把天画上方格，一机管一片，一炮守一方。用干扰应对敌人的抵近。把我们的所有沿海空域采取分包片包干的网格化军事管理模式，这一片天分给第一航空大队，那一片天归属第二航空大队，如此这般，全天候无死角，严盯死守。

敌人何时来，我们就立即起飞。打的就是一个场消耗战，敌人是远道而来，我们是家门口等候，看谁能耗过谁?

更何况，美军在中国近岸和近海的高强度抵近侦察已经超出了单纯的情报搜集的范畴，明显是以施压为目的。明知敌人是施压，我们就。可以对等制衡，有空时不妨也去迫近美国转转。

清明已近，英雄已逝，心中的痛，年年不能隐去，作此文，以祭英雄。

来源时间：2021/4/1   发布时间：2021/4/1

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