作者：布雷德迈尔  来源：美国之音

美国总统特朗普星期天(11月15日)似乎首次承认民主党人拜登将近两个星期前“赢得”总统选举，但他接着说他没有认输。

特朗普总统星期天发出一连串的推特评论，继续提出没有根据的指称，声称之所以失败是因为选举被做了手脚，导致结果不利于他。

这位共和党人总统拒绝正式承认跟前副总统拜登的竞选失败，尽管所有的美国主要媒体一个星期来都表示拜登在538张选举人团票当中获得的票数超过了270票，从而赢得了总统职位，要在1月20日成为美国总统。

特朗普在一则推特贴中说拜登：“他赢了，因为这次选举是做了手脚的。”

特朗普接着对选举做出没有根据的指控说，“选举不准许投票观察员在场，选票是由一个极端左翼分子拥有的公司Dominion公司点算，该公司名声恶劣，设备糟糕，甚至没有进入德克萨斯州的资格(我在德克萨斯州大赢!)虚假和沉默的媒体，还有很多!”

推特网站给特朗普的这则推特贴加了警告标志说，“这一有关选举欺诈的说法有争议。”

大约一个小时之后，特朗普对他有关选举结果的观点做出了澄清，说“他(拜登)只是在假新闻媒体的眼中赢了。我没有做出任何认输。我们还有很长的路要走。这是一场被做了手脚的选举!”

拜登的即将上任的白宫幕僚长罗恩·克莱恩(Ron Klain)对美国全国广播公司“会见新闻界”节目表示，“唐纳德·特朗普的推特贴不能决定拜登是总统或不是总统。做出决定的是美国人民。”

美国各地的选举官员对美国之音和其他新闻组织表示，他们没有发现任何普遍的选举舞弊证据，只有少数选举日和选票点算问题，但那些问题不会扭转拜登的选举胜利并让特朗普连任总统。

现在在几个战场州还有好几个有关选举的法律争议有待于美国法庭听审，但特朗普已经输掉了一些投诉选举和选票点算违规的官司。一些争议涉及少数选票，即使那些全票全部归特朗普，也不足以推翻拜登在那些州的选举胜利。

特朗普在这场有高度争议性的选举中拒绝承认拜登获胜，这在美国现代政治史上是史无前例的，尽管没有任何法律规定说他必须认输。在总统选举中失败的候选人多少年来都是向获胜者表示祝贺。

在拒绝正式认输的同时，特朗普也阻止他的行政当局官员和部门与当选总统团队合作权力交接事宜，拒绝给拜登提供总统每日情况简报。该简报是美国情报界对世界各地潜在的安全威胁评估的汇总。

拜登近些天来一直跟他的顾问开会，商讨组建新政府以及商议内阁人选。他计划星期天再度召开这样的会议。

上个星期，拜登任命克莱恩为他的白宫幕僚长。这一职位被认为是美国总统获得什么咨询和见什么人的把关人。

来源时间：2020/11/16   发布时间：2020/11/16

旧文章ID：23484

作者：乔桥  来源：中美印象

    我在佐治亚生活了30多年。要是你问我这个州有什么值得去看、去想和去了解的，我会说，1864年，在向美国东南沿海进发之前，北军将领谢尔曼下令焚烧亚特兰大；1929年，美国最著名的民权领袖马丁·路德·金出生在亚特兰大；1936年，来自亚特兰大的玛格丽特·米歇尔发表了小说《飘》；1976年，这个州默默无闻的州长吉米·卡特异军突起，当选了美国第35任总统；1992年，民主党总统候选人克林顿最后一次在佐治亚总统选举中获胜；1996年，亚特兰大成为美国第三个举办夏季奥运会的城市；2018年，在州长选举中，黑人女性候选人亚布拉姆斯（Stacey Abrams）以1.4%的差距（54,723张选票）输给了她的共和党竞争对手肯普（Brian Kemp）。

正是亚布拉姆斯的败选埋下了佐治亚州成为全球政治焦点的种子。

四年之前，美国前总统吉米·卡特的孙子杰森·卡特（Jason Carter）参选州长，最后的结果是他以近8%的悬殊比例（200,334选票）输给了共和党候选人迪尔（Nathan Deal）。对比这两次选举，民主党对自己在佐治亚州的命运有了新的想法。一，2018年全州参加投票的选民比4年前增加了141万；二，民主党候选人败选的差距从四年前的20多万下降到了5万多。肯普在竞选州长前是州务卿，负责该州的选举，他的办公室曾宣布近5万选民注册无效，其中大部分都是民主党选民。这些选民如果没有被剥夺选举权，2018年佐治亚州州长选举的结果可能会改写。于是，亚布拉姆斯决定做三件事：一、捍卫选民参政议政的权力；二、注册更多的选民，特别是民主党选民；三、激发民主党人投票的热情。2020年大选，佐治亚共有4,929,882选民投票，比2014年投票人数多了近244万，比2016年大选多了96万，比2018年多了近103万。

因此，首先让佐治亚获得全美和全球关注的是这个传统上的红州如何变紫并有可能继续向蓝色过度。在2020年大选中，在国会众议院选举里，民主党人麦克拜斯（Lucy McBath）卫冕成功，民主党人波尔多（Carolyn Bordeaux）从共和党手中夺回一个席位。在国会参议院选举里，两个之前被共和党控制的席位均没有结果，要由明年1月5日的复选确定。当然，最让美国和世界不可思议的是在2016年以21万多张票超出希拉里的特朗普在这次选举中反而以14,172票败给了拜登，票差不到0.3%。

其次，在决定谁会成为美国下一任总统的六个州里（宾夕法尼亚、内华达、密西根、威斯康辛、亚利桑那和佐治亚），尽管亚特朗普和拜登的票不是最接近，佐治亚共和党人州务卿拉芬斯伯格（Brad Raffensperger）率先宣布全州手动重新计票，引起美国舆论大哗。他本来可以等全州最后确定选票之后再决定是不是重新计票，但是当该州两个共和党参议员候选人联名致函让他辞职之后，他做出了这一惊人的决定。他说，作为共和党人，他对选举结果也感到难过，但选举的结果不以党派的意志为转移。他下令重新计票是为了捍卫选举的公正性并彰显选举程序的安全。他和手下负责选举工作的助手都不认为手动重新计票会改变佐治亚的选举结果。他要求手动重新计票在11月18日全部完成。

从11月13日起，佐治亚全州159个郡开始重新手动计票。手动计票是一个非常复杂、无聊、漫长的过程。笔者在过去两天在两个郡的重新计票点观摩了整个过程。具体程序如下：一、将密封的票箱从库房送入重新计票中心；二、各郡根据票数多少设立重新点票台（vote audit board），每台两人；三、密封票箱送到重新点票台，两人重新唱票并做纪录；四、点票台填写计票结果，将另选他人的票和有问题的票送到复核台（vote review panel）；五、由郡选举委员会工作人员、民主党代表和共和党代表组成的复核小组需要对每一张问题票做出决定；六、如果两党代表有争议而不能达成共识，选举委员会的负责人将做出最后判决；七、再密封票箱运回库房；八、手动计票结果被输入连着州务卿办公室的数据库。整个过程公开、透明，两党任命的观察员可以在点票台附近走动和观察，也能直接观察复核台的情况。两党群众也能观察计票情况，但不能进入工作区。被州务卿办公室给与观察资质的第三方观察员也能进入工作区。笔者作为卡特中心的观察员，可以在工作区随意走动。为了保证透明，很多郡的重新计票点都有实况视频，选民上网就能看到。

据《华盛顿邮报》报道，这次手动重新计票的费用由各郡承担，具体费用目前无法统计。位于亚特兰大都市区的迪卡布郡(Dekalb County)选举委员会负责人说，他估计这次重新计票至少要花18万美元。迪卡布郡选民共投出366,509张票，如果按这个预估费用测算，手动点票每张票的费用为5毛，那全州的费用算下来接近250万美元。

在各郡完成手动计票之后，佐治亚州务卿可以正式宣布2020年大选该州的投票结果。按照州选举法规定，如果两位候选人的票差低于0.25%，候选人还可以要求重新计票。这次重新计票是电脑操作。从目前情况看，特朗普竞选班子为了延迟宣布败选，很可能还会要求佐治亚再重新计票一次。州务卿拉芬博格主动做出手动重新统计总统候选人得票的决定是迫于共和党和特朗普支持者的压力，但这个结果将对美国选民如何看待选举程序产生巨大影响，也会让特朗普和支持者的一些毫无根据的指责烟消云散。

而比佐治亚州重新计票更让全世界关注的是明年1月5日的联邦参议员的复选。这个选举会对拜登的如何执政产生巨大影响。目前共和党和民主党各在参议院所占席位分别为50和48，佐治亚州的两个席位的去向将决定民主党在参议院是多数党和少数党。

在11月3日的选举中，寻求连选连任的普渡（David Perdue）被民主党候选人奥索夫（Jon Ossoff）挑战，最后两人分别得票为2,458,716和2,372,207，票差为86,509。因为州选举法规定候选人在选举中得票必须过半才能胜选，普渡的得票率为49.7%，必须跟奥索夫再对决一次。另一个席位是佐治亚州参议员艾萨克森（Johnny Isakson）因病于去年年底辞职后空出的，肯普州长遂任命洛夫勒（Kelly Loeffler）为顶替参议员。按照法律规定，她必须在参选并获胜才能成为正式参议员。佐治亚民主党和共和党共有十几个候选人人参选，最后民主党候选人沃纳克（Raphael Warnock）夺得32.9%的选票，洛夫勒拿到25.9%的选票，另一位共和党候选人科林斯（Doug Collins）以19.9%的选票排在第三。得票最高的前两名进入复选。

美国一个州两个参议员席位同时参选在历史上非常罕见。其次，在过去几十年，凡是出现复选，共和党候选人胜多输少，但是拜登刚刚拿下佐治亚，特朗普又不会出现在1月5日的选票上，加上亚布拉姆斯等民主党人的动员力度，民主党非常希望能一鼓作气拿下这两个席位。最后，一个50：50的参议院在出现僵局时，副总统可以参与投票，也就等于民主党是事实上的多数党。这将为拜登执政在任命官员和立法方面有巨大的把控能力。

说到这里，你应该清楚为什么佐治亚这个只有不到1000万人口的州会成为全球的政治焦点了吧？

来源时间：2020/11/15   发布时间：2020/11/15

旧文章ID：23481

作者：莫雨  来源：美国之音

美国主要媒体都预测民主党候选人拜登赢得大选，但是特朗普总统还没有承认败选，他的团队和共和党人在多个关键州提起诉讼挑战选举结果。总统权力过渡通常在选举后正式开始，但是今年的选举争议给这个过程增添了不确定性。

拜登在11月7日发表胜选演说后开始着手向执政过渡。他任命了他的白宫办公厅主任，宣布成立应对新冠疫情的专家咨询过渡小组，公布了近500人的评估联邦政府机构运作的顾问人员名单，并计划在美国感恩节前公布几位内阁成员的提名名单。

没有总务署确认 拜登难开展权力过渡

但是这些过渡工作因为特朗普总统拒绝承认败选而变得复杂。根据联邦法律，启动大选后权力过渡程序的关键一环，是总务署(General Services Administration)需对总统大选的胜选者做出正式确认(ascertain)。这个很少为人所知的联邦机构负责管理和支持联邦各政府部门的基本运转，包括政府交接相关事宜。目前，特朗普任命的署长艾米莉·墨菲(Emily Murphy)还没有确认拜登为2020年美国总统大选的胜选者。

如果没有正式确认，拜登的过渡团队将无法有效开展工作，比如无法使用联邦政府提供的资金，无法进入联邦各政府部门评估情况，无法获得有关国家安全的情报简报，无法对任命的官员进行背景调查和安全审查。

总务署表示，尚未做出确认是因为此次大选的结果尚不明确，并援引2000年大选作为先例。在小布什对阵戈尔的那次总统选举中，由于佛罗里达州的选票争议，总务署直到12月13日联邦最高法院裁决之后，才确认小布什赢得大选。

美国主要媒体11月7日都预测拜登以超过270张选举人票赢得大选。不过特朗普总统表示选举还没有结束，各州都还没有核准选举结果。他称存在选举舞弊和计票违规操作，并在拜登以微弱优势胜出的关键州发起诉讼。但是选举专家和主流媒体普遍认为，特朗普有关选举舞弊的说法缺乏证据，选举诉讼和重新计票也不太可能会扭转拜登胜选的局面。

目前尚不清楚权力过渡何时会正式展开。美国有线电视新闻网(CNN)星期四报道说，特朗普总统在佐治亚州的重新计票完成之前不会承认败选。拜登目前领先特朗普约1.4万张选票，当地官员预计重新计票将于11月20日完成。

特朗普政府继续在有第二任期的假定下工作

但另一方面，白宫预算办公室指示各联邦部门继续准备2021财年的政府预算案。白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)星期五在福克斯新闻上说，特朗普政府还在假定有第二任期的情况下展开工作。本周早些时候，蓬佩奥国务卿在国务院一个记者会上被问及政府交接问题时说，美国将会平稳过渡到特朗普第二个任期。

总统权力过渡究竟何时开展?何时算太晚?

罗伯特·麦基钦(Robert MacKichan)曾在里根和老布什政府期间担任总务署的法律顾问。他认为，总务署署长墨菲的处理方式是合适的。他对美国全国公共广播电台(NPR)说：“如果我在她的位子上，鉴于公开的信息，我认为是为时尚早。”

但是曾在奥巴马时期担任国土安全部部长的珍妮特·纳波利塔诺(Janet Napolitano)认为，过渡工作的展开与特朗普总统继续选举诉讼并不冲突。她星期五在维吉尼亚大学的一个在线讨论会上说：“特朗普总统的兴讼计划可以继续，但是过渡的基本工作照样可以开始。”

专家们说，总统权力交接过程非常复杂耗时，涉及到的政治任命就达4000多个，其中有1250个任命需要参议院确认，过渡工作不应拖延。他们指出，在面临新冠疫情等危机的当下，继任和离任政府间的协调合作就更为重要。

芝加哥大学政治学教授苏珊·斯多克斯(Susan Stokes)说：“我感觉，目前还不是特别晚，但是特朗普和其他人说，他们不会让这个过程开始。这个问题就非常严重。拜登的国家安全团队必须要在1月就能立即开展工作，他们需要了解所有有关国家安全威胁的相关背景信息。”

一些分析以2000年大选为例指出政府过渡工作的耽搁可能造成的严重后果。这些分析说，当时的选票争议缩短了权力过渡的时间，致使小布什政府的国家安全团队在其就任后八个月还没有充分到位，在一定程度上影响到对9/11恐怖袭击的应对。

菲弗：拜登团队有执政经验 能应对过渡延迟

杜克大学政治学和公共政策教授彼得·菲弗(Peter Feaver)曾在克林顿政府和小布什政府担任顾问。

他本周在杜克大学的一个在线讨论上说：“过渡延期没有好处。好消息是，拜登团队是一流的团队。他们中间有很多执政经验丰富的人，如果有哪个继任团队能够很好地克服这个问题的话，我认为会是拜登团队。”

拜登表示对总务署的确认延迟并不感到担忧。他说：“我们已经开始过渡，进展顺利。我们将继续组建我们的白宫团队，没有事情可以阻止。”拜登表示将在11月26日感恩节前宣布更多重要任命。

拜登的过渡团队说，他们的顾问人员现下虽然无法进入联邦政府机构进行评估，但他们将与智库、贸易协会、劳工组织和其他非政府组织的官员会面，一旦总务署放行，就将直接与联邦政府机构人员合作，确保拜登-哈里斯政府能够有效实现他们的政策目标。

权力过渡早期部署选前已展开

为保障总统权力的平稳过渡，还有一些工作已经依照法律要求在大选前展开。白宫在今年早些时候设立了白宫过渡协调委员会，各联邦机构准备了过渡计划和相关资料。无党派非政府机构总统过渡中心(Center for Presidential Transition)说，在大选开始前，白宫办公厅主任通常会与过渡团队负责人签署一份谅解备忘录，列出离任政府将如何与过渡团队展开合作，帮助权力的无缝交接。

杜克大学教授彼得·菲弗认为，政府各机构的职业官员都已经做好了准备，“一旦回到惯常的秩序，我想他们就会展开工作，试图让过渡进程有序进行。”

来源时间：2020/11/15   发布时间：2020/11/15

旧文章ID：23480

作者：闲吟客  来源：闲吟客的随想

2020美国大选，民主党有四个目标：

1，拜登拿下总统

2，拿下参议院多数

3，扩大众议院多数的优势

4，在州议会选举中拿下更多议席

在大选之前，由于民调上遥遥领先的优势，民主党对这四个目标踌躇满志。但是目前来看，除了1勉强达到之外，其他3个一败涂地。这对民主党今后的执政有着深远影响。尤其是在州议会的选举，涉及到影响今后10年的重划选区，民主党的将处于极端不利的位置。

一、总统大选被民调吊打

如果按照民调，拜登应该是吊打特朗普。下图是538在大选前的平均民调：

 

如果按照平均民调，拜登应该以8.8的优势拿下密歇根，8.6的优势拿下威斯康辛，5.1的优势拿下宾夕法尼亚，2.1的优势拿下佛罗里达，0.1的优势拿下衣阿华，就算在拜登要输的战场州也只是小负，比如0.9输俄亥俄，1.0输德州。

结果，拜登在密歇根赢了2.7(差6.1)，威斯康辛0.7(差7.9)，宾州0.7(差4.4)，输了佛罗里达3.4(差5.5)，衣阿华8.2(差8.3)，俄亥俄8.2(差7.3)，德州5.8(差4.8)。

可以说，拜登被民调吊打。对比上表数据，甚至输的比希拉里还惨。

这种惨败对民主党的影响深远。比如，之前的摇摆州俄亥俄和衣阿华，连续两次在不被看好的情况下被共和党大胜8个点以上，实际上已经退出摇摆州的行列，成为浅红州。民主党从2000年就开始希望的德州翻蓝，目前看来还在遥远的将来。下次大选即将有31票独占美国第三大州的佛罗里达(纽约将从29票变为28票)，这次在一系列不利于共和党的因素下加速右转，下次大选基本上会成为浅红州。等等。对于这些问题，我将会在公众号上结合选后民调，逐个详细分析。

二、参议院大败

大选之前，民主党对拿下参院踌躇满志。538基于民调给出的预测是四分之三的概率。但是，民主党再次被民调吊打。

比如，身处蓝州缅因州的共和党参议员苏珊·柯林斯，自从今年2月开始就从来没在民调中领先过，最夸张时甚至落后12%。

 

结果柯林斯吊打民主党对手9%。民主党在竞选资金上遥遥领先，结果被选民打脸。下图是截止10月14日的数据，最终数据应该略高：

 

再比如，之前的民调认为民主党是toss up甚至略占优势的衣阿华和蒙大拿州参议员选举，分别被共和党6%和10%轻松拿下。这两个席位民主党投入的资金同样远胜共和党。

 

最夸张的是，民主党被民调所误导，认为有机会拿下恨之入骨的共和党大佬格雷厄姆，投入海量资金。

 

为了拿下格雷厄姆，民主党投入了近1.1亿美元，这是有史以来一个参议员席位上投入的最高资金。

 

结果格雷厄姆大胜10.3%，民主党一亿美元泡汤。

民主党甚至认为有望干掉共和党建制派老大，身处深红州肯塔基的麦康奈尔。稍微有点美国政治常识的人都知道这是天方夜谭。民主党为了擒贼先擒王投入近9千万美元：

 

结果被麦康奈尔以将近20个点的优势轻松取胜：

 

目前参院民主党vs共和党是48比50，剩下两个佐治亚州的席位将由1月5日的runoff决定。民主党在这两个席位上本来就处于劣势，加上runoff民主党投票率往往大减，历史上8次runoff中7次都是如此，拿下这两个席位以取得参议院多数的希望渺茫。

这也将意味着，民主党的种种宏图大业，比如废除参议院的filibuster，强行往最高法院塞人，华盛顿和波多黎各建州等，已经出师未捷身先死。在目前两党加速极化的情况下，已经很难通过重大法案，(参考：美国的政治制度是否有系统纠错的能力?)，而民主党在最高法院处于3：6的劣势，又无法通过最高法院的判决实现变相立法(参考：美参议院闪电通过巴雷特大法官提名，最高法仅剩 3 位自由派大法官，对此你怎么看?)

参议院可以决定是否批准总统的内阁任命和法官提名。自从1992年克林顿胜选，总统至少第一个任期都会掌握参议院。而拜登将在上任伊始就面临着内阁成员能否被批准问题，不得不向麦康奈尔妥协。

我估计拜登要是提名著名的两面人罗姆尼当部长，麦康奈尔肯定会同意，因为此人所在的犹他州随便上一个共和党都能胜选，正好借此清理门户，换一个忠于革命忠于党的干部。此外，如果拜登提名极左的桑德斯或沃伦当部长(这两人已经在公开要官了)，麦康奈尔也应该放过。因为两人所在的佛蒙特和马萨诸塞州目前是共和党州长，可以提名比较弱没兴趣连任的继任者，因为Phil Scott和Charlie Baker均有可能2022年亲自下场，角逐参议员的位置。

不过，如果是联邦法庭的法官，那就没得商量了。麦康奈尔最看重的就是提名保守派法官。特朗普曾经说：麦康奈尔认为通过保守派法官是头等大事，"He will absolutely ask me, please let’s get the judge approved instead of 10 ambassadors." 而麦康奈尔的拿手好戏，就是把民主党提名的自由派法官按在司法委员会，把位置留给下一任共和党总统去填。

三、众议院大败

同样是根据民调，民主党认为将扩大在众议院的领先优势，目标15到20个席位。结果再次被打脸，大量民主党议员败选。虽然众议院的结果还没最终确定，但很有可能是221：214，民主党的领先将从之前的35席锐减到不到10席。而这将是民主党有史以来最微弱的领先优势。

更重要的是，民主党已经开始为谁该为败选负责开始内讧。部分民主党议员认为议长佩洛西应该为此负责，密谋把他换成黑人议员Hakeem Jeffries。不过Jeffries已经向佩洛西投诚，就像当年辽兴宗的弟弟耶律宗元向兴宗举报皇太后密谋拥立自己一样。

更严重的是，民主党内的极左派和建制派已经开始大规模互相攻击。建制派议员指责极左派的各种政策比如defund the police、green new deal等吓走了中间派选民。比如Hakeem Jeffries就表示：“Do we want to win, do we want to govern, or do we want to be internet celebrities?” 很明显直接针对AOC。而以AOC为代表极左派议员则认为败选是因为民主党建制派不够“进步”。

民主党最著名的中间派资深参议员Manchin对AOC等极端派深恶痛绝，日前接受fox采访，公开抨击废除filibuster、往最高法院强行塞人、Medicare for all、green new deal、defund the police等极左的主张是nonsense，发誓要坚决反对。

 

AOC则发了一张意味深长的照片作为回应：

 

而她的小姐妹和追随者则开始大规模攻击Manchin，比如认为Manchin这样不够革命的民主党是导致败选的原因，甚至要把Manchin开除出党，让他直接改换门庭去当共和党。

 

这完全是为了立场不顾利益的sb言论。在特朗普赢了40%的西弗吉尼亚，除了Manchin没有任何民主党能保住参议员席位。

共和党众议院领袖凯文·麦卡锡已经宣称要用一切手段反对民主党的crazy agenda。我要是他，一定会团结全党，和极左一起选AOC当议长，看看伟大领袖AOC如何率领红小将批斗以拜登和佩洛西为代表的斗走资本主义道路的当权派。(议长对应参议院临时主席而不是参议院多数党领袖，是一个宪法职位，由全体议员而不是民主党选出。)

四、州议会选举大败

美国每10年一次人口普查，据此重新分配众议院议席，并重划选区。根据宪法，划分议席由州议会负责。而如何划分议席对于政治资源的分配起到决定性的作用，这就是著名的gerrymander问题。

gerrymander指通过田忌赛马式的划分选区，让自己的党派获利。

 

举个例子，在两党大致均势的威斯康辛，一共有8个议席。如果让共和党来gerrymander，其结果大概是6：2

 

如果让民主党来gerrymander，其结果则是3：5

 

如果全国都由一个党来gerrymander，另一个党基本永远不可能赢得众议院。

 

不过，由于民主党的支持者大部分集中在大城市，不易于把他们分散在多个选区，gerrymander的难度相对较高，因而民主党一般反对gerrymander。

当然，一旦民主党有机会，还是会不遗余力的gerrymander。只不过民主党gerrymander的水平比较堪忧。比如民主党控制的马里兰州：

 

蓝色的这个选区连年被评为全国最丑陋选区。

 

本次的各州议会选举，将决定下一个十年由谁来划分选区，对美国政治有着极为深远的影响。

由于共和党控制了30多个州的两院，民主党处于非常不利的位置。几乎所有战场州，比如宾州、威斯康辛、密歇根、佛罗里达、亚利桑那、佐治亚、俄亥俄、衣阿华，全部是共和党控制两院。民主党只控制一个内华达州，不过该州人口稀少，只有4个议席，没有什么gerrymander的余地。

因此，本次大选民主党投入重金，力图夺回各州的两院，掌握2020选区重划的先机。

 

 

结果，民主党在地方州议会选举中一败涂地，没有拿下任何一个共和党控制的州议会，反而被共和党拿下浅蓝州新罕布什尔的两院。

目前，所有共和党占优的州两院都被共和党掌握，所有摇摆州的两院都被共和党掌握，民主党占优的密歇根和新罕布什尔也被共和党掌握。除了明尼苏达州共和党掌握参议院民主党掌握众议院，内华达州民主党掌握两院之外，其他的州都是民主党大本营，共和党基本上没有可能拿下议会。也就是说，在本次州议会选举，共和党基本做到最好，民主党基本做到最烂。

当然，选区划分这个问题比较复杂，牵涉到州长能否veto，州法院由谁掌握，管辖该州的巡回法院由谁掌握，上诉到最高法院会如何处理等等。作为gerrymander和最高法院专家，我将在尘埃落定之后详细分析各州的gerrymander可能性。

目前的初步结论是，2020年之后共和党将比民主党多掌握差不多70个席位的选区重划优势!

 

上图各州选举人票减2就是众议院议席数。

值得注意的是，gerrymander不仅仅是关于国会议席划分，更重要的是州议席划分。按照目前最高法院6：3的权力格局，今后美国的趋势将是州权上升。

州权本质是州议会的权力。比如宪法规定，州议会对选举有绝对的权力。理论上，共和党控制的州议会，可以无视大选的结果，直接将选举人票投给共和党候选人。这也是佛州州长DeSaintis和参议院司法委员会主席格雷厄姆所威胁的，应对投票舞弊的最终筹码。

共和党之所以在州议会尤其是摇摆州掌握绝对主动权，根本原因是2010年中期选举的red wave中，一举夺下各州的两院，掌握了下一个10年选区重划的主动权。

还是以威斯康辛为例，由于共和党赢了2010的选区重划权，在后10年的历次州议会选举中牢牢控制两院，即使民主党选票更多也无济于事。

 

而本次大选，民主党未能撼动共和党的控制，结果将是共和党继续掌握这些州又一个10年。

来源时间：2020/11/14   发布时间：2020/11/14

旧文章ID：23479

作者：孙冰岩  来源：北京大学中外人文交流研究基地

【小i导读】

小i在美国大选选举日开始之际，推出了《拜登胜选与美国对华政策预判分析》、《特朗普胜选与美国对华政策预判分析》两份“iGCU报告”，引起广泛关注。随着美国大选逐渐落下帷幕，结果即将尘埃落定，小i本期将推出第三份“iGCU报告”，由北京大学中外人文交流基地兼职副研究员、国际关系学院国际政治系讲师孙冰岩，通过梳理拜登外交团队中核心成员的政治派系，汇总拜登外交团队成员的主要政策观点，对拜登政府未来的对华政策方向进行预判。以下为“iGCU报告系列”《拜登的外交政策团队与对华政策认知》原文：

随着美国大选结束和拜登胜出成为当选总统(president-elect)，下任美国总统拜登的外交政策团队已经显露出雏形。拜登可以说是美国历史上少有的既对外交政策感兴趣又熟知外交知识的总统。拜登自1997年起就成为参议院外交委员会委员，长期参与美国对外条约的缔结与外交官任命。在参议院外交委员会浸染21年后，因其丰富的外交知识和老成的外交经验，拜登在2008年被奥巴马挑选为副总统竞选搭档以弥补其在外交方面的短板。正是因为其将近30年参与外交事务的经历，拜登在美国外交政策界积累起广泛的人脉关系网，这使他在2020年大选中轻松组建起数量庞杂、组织有序、政策全面的外交政策团队。根据美国政治新闻网报道，拜登在竞选中组建的外交团队规模达到1000多人，拜登的竞选助手根据团队的不同专业领域将1000多人分为20个小组并在每组设立负责人，准备在拜登胜选后根据专业分组将组员们“填充”到合适的政府部门。在拜登已经胜选的情况下，通过梳理拜登外交团队中核心成员的政治派系，汇总拜登外交团队成员的主要政策观点，可以大概预判拜登政府未来的对华政策方向。

一、拜登外交政策团队的组成与派系脉络

从团队成员在美国党派政治势力中的政治关系背景看，当前拜登外交政策团队大致可以被划分为五个派系：奥巴马政府的外交“老臣”、拜登的嫡系“亲随”、民主党外交政策人才基干、反对特朗普的无党派职业外交家和共和党人、没有外交知识但会对拜登影响巨大的核心政治顾问。

首先，奥巴马政府时期的外交“老臣”将构成拜登外交政策团队的主体，他们很可能会成为拜登“内阁”级外交官员任命的主要群体。这些最核心的外交“老臣”包括苏珊·赖斯(Susan Rice)、杰克·沙利文(Jake Sullivan)、萨曼莎·鲍尔(Samantha Power)、本·罗兹(Ben Rhodes)、米歇尔·弗卢努瓦(Michèle Flournoy)、库特·坎贝尔(Kurt Campbell)等人。尽管都曾在奥巴马政府担任重要职务且忠于民主党尤其是奥巴马的外交议程，这些“老臣”内部依然存在微妙的外交政策和派别分野。其中，苏珊·赖斯、鲍尔、罗兹最早加入奥巴马的竞选团队，是奥巴马的政治亲信。三人是奥巴马坚定的追随者，是奥巴马在白宫期间最为信任的外交政策顾问，是奥巴马风格外交政策的忠实执行者，也是最典型的“奥巴马主义者”(Obamians)。在对华政策方面，苏珊·赖斯、鲍尔和罗兹相对比较温和，他们在被媒体问到中美关系时始终强调中美依然存在合作点，但他们也主张美国应在人权、香港和新疆问题上对中国升级制裁或施压。

与奥巴马主义者不同，沙利文、坎贝尔和弗卢努瓦无论在政治关系还是在外交政策方面都与希拉里更加亲近。年少有为的沙利文曾是希拉里最重要的外交顾问，在担任希拉里的幕僚长期间，国务院中曾流传着“如果事情重要，我们直接找杰克("If it’s important, we just go to Jake.")的说法，足见希拉里对沙利文的信任与沙利文对希拉里的重要性。2013年希拉里为准备总统竞选而提前离开国务院后，沙利文并未跟随离开而是被托付给拜登，担任副总统的国家安全事务顾问，继续参与奥巴马政府重大外交政策的制定。2016年大选前，几乎所有媒体都预测沙利文将担任希拉里的国家安全事务助理或国务卿。经历失望的2016大选后，沙利文回归民主党政策研究圈蛰伏，随后加入拜登的外交政策团队，为拜登的外交政策定调。拜登胜选后，沙利文再次被媒体认为是拜登侧近决策圈的核心人士。沙利文在对华政策方面温和与强硬共存，一方面认为中国不是苏联，中美关系不是冷战，美国可以与中国选择性的合作，另一方面主张美国应在技术创新、贸易规则制定方面加大与中国的竞争力度。

弗卢努瓦曾在奥巴马政府担任助理国防部长，甚至一度被奥巴马考虑提名国防部长。由于其对国防部专业精干的管理能力，以及国防部中少有的女性高官身份，弗卢努瓦在2016年被认为是最有可能成为美国首位女性国防部长的人。希拉里败选后，国防部长马蒂斯基于对弗卢努瓦业务能力的认可，曾向特朗普提出任命弗卢努瓦为副国防部长，但民主党党性强烈的弗卢努瓦婉拒了马蒂斯的邀请。离开国防部后，弗卢努瓦回到她参与建立的新美国安全研究中心(CNAS)担任主席，招募那些被特朗普政府“放逐”的民主党专家官员。弗卢努瓦还利用自己与国防部的关系成立“政策顾问”公司，为美国企业和国防部的商业合同进行游说，为进入中国投资的美国企业提供风险咨询。加入拜登团队后，弗卢努瓦主要负责美国国防战略和政策方面的制定。拜登胜选后，弗卢努瓦再次被认为是拜登政府国防部长位置的最有力竞争者。由于主政美国国防战略的执行，弗卢努瓦在对华军事立场方面非常强硬，曾提出美国应大力发展军备以确保美军可以在72小时内击沉中国所有海军舰只的构想。

在国务院担任负责东亚事务助理国务卿的坎贝尔在希拉里离开国务院后也很快离开，成为希拉里2016年竞选团队的核心成员，坎贝尔也曾被认为是希拉里政府国务卿的有力竞争者。希拉里败选后，坎贝尔转入民主党智库界，继续保持与民主党高层的联系。加入拜登团队后，坎贝尔和同样为拜登提供政策建议的前国家安全事务助理汤姆·多尼隆(Tom Donilon)成为团队内少数熟悉中国事务的核心顾问。在2016年希拉里被看好接替奥巴马的时候，坎贝尔出版专著《转向》以阐述民主党的重返亚太战略和对华政策，“转向”(Pivot)实质上是对奥巴马亚太战略的延伸，坎贝尔在他的政策规划中甚至将中国作为可以美国继续对话与合作的一般性“伙伴”(partner)。特朗普上台中美关系开始走低后，坎贝尔在2019年《外交》期刊上发表关于中美关系的文章，承认对华接触政策已经失败，主张竞争性的政策应更多地被赋予到对华关系中。

其次，拜登在外交政策方面的嫡系“亲随”可能成为影响拜登对外决策的关键力量，他们包括托尼·布林肯(Tony Blinken)、埃利·拉特纳(Ely Ratner)、埃弗尔·海因斯(Avril Haines)、科林·卡尔(Colin Kahl)、丹尼尔·贝奈姆(Daniel Benaim)、布莱恩·麦基恩(Brian McKeon)、杰弗里·普莱斯考特(Jeffrety Prescott)、卡林·蕾切尔(Carlyn Reichel)等。

拜登最信任的首席外交政策顾问布林肯、前中情局副局长海因斯从拜登在参议院时期就担任他的政策顾问。与奥巴马主义者相比，布林肯在对华政策方面立场相对强硬。今年9月在美国商会发表演讲时，布林肯称中美彻底脱钩是“不现实”和“彻底有害的”，但拜登政府不承诺放弃使用关税手段对华施压，中方应为当前台海地区的紧张局势负责，美国领导人应更多地与中国领导人面对面接触以避免双方误判。

海因斯当前被认为很有可能会领导中情局，其对中国的认知主要集中于网络安全和情报层面，认为中国近年来无论是在内政还是外交方面都对美国形成更大的国家安全挑战;

蕾切尔从2015年起就开始为拜登撰写外交讲稿，并在2020年大选中负责核心竞选讲稿(如提名演讲)的撰写。蕾切尔有可能像奥巴马的撰稿人罗兹那样因为参与重要的外交稿件撰写而成为总统的核心决策成员;

科林·卡尔和杰弗里·普莱斯考特担任过拜登的副总统外交顾问，随后又负责管理和招募拜登竞选外交团队，如宾大拜登中心;

拉特纳在竞选期间参与拜登对华外交政策定调，也是拜登团队中针对中美关系发声最多的核心成员。在其发表在《外交》期刊的文章中，拉特纳认为美国对华接触政策已经彻底失败，但认为中美不应脱钩而应“再调整”(recalibrate)，美国的脱钩政策实际上是孤立自己，美国在经济上要防止军民两用技术流入中国军方手中，建议拜登政府对在美中概股动手，要求中概股企业如无法向美国证监会提交审计底稿就退市，美国应尽快设计在数字货币领域与中国进行竞争的计划;

丹尼尔·贝奈姆和布莱恩·麦基隆在胜选后负责拜登过度政府外交成员的遴选。在以上这些拜登的政治“亲随”中，除年纪相对较大的布林肯(58岁)以外，其他成员整体上都属于比较年轻的70后，他们中的部分人并没有在奥巴马政府任职，或者只在奥巴马政府中担任过中层官员，因而在拜登政府中他们很可能会担任助理国务卿或重要的助理国务卿帮办级别外交职务。从民主党对本党外交政策人才的提拔培养路径来看，这批属于拜登外交“亲随”的年轻外交专家极有可能在拜登离任后成为未来民主党政府外交议程的顶级决策者。

第三，民主党的外交政策人才基干将成为填充拜登政府外交部门中层职位的主要群体，如助理国务卿及帮办、助理国防部长及帮办、国家安全委员会事务主任、总统特别助理、白宫顾问委员会成员等不属于最高层但提供最关键政策建议的职位。这批人曾在奥巴马或克林顿时期担任对外政策的研究和政策建议任务，他们从专业研究角度向民主党总统提供政策选项并制定议程计划，他们是确保民主党政府在外交领域“科学决策”的基干力量。特朗普执政后，在国务院、国防部、国安委、国土安全部、中情局甚至是联邦调查局工作的民主党外交基干很快被贴上“奥巴马党人”的标签，被特朗普赶出白宫。被特朗普“放逐”后，他们或者进入智库继续从事政策研究，或者加入公司提供政策咨询。在拜登、布林肯和弗卢努瓦的努力下，新美国安全中心、美国进步中心(CAP)、美国外交政策(Foreign Policy for America)、宾大拜登中心招募网罗住大量奥巴马时期的民主党政策基干力量，从而为这批人在拜登参选后快速组建外交顾问团队打下组织基础。在这个被布林肯和弗卢努瓦网罗的群体中，有长期从事中东政策研究的著名专家丹尼斯·罗斯(Dennis Ross)和曾经担任奥巴马政府副国务卿的职业外交官温迪·舍曼(Wendy Sherman)，也有曾任负责亚太事务助理国务卿的丹尼尔·拉塞尔(Daniel Russel)和曾任国安会亚洲主任、熟知朝鲜半岛问题的车维德(Victor Cha)，有欧洲问题专家朱利安尼·史密斯(Julianne Smith)，也有对华贸易政策专家伊丽莎白·罗森堡(Elizabeth Rosenberg)。对于信赖专业研究的拜登及其高层外交顾问来说，这批民主党外交政策基干将为拜登政府相对理性的对外政策和对华政策的保障。

第四，反对特朗普的无党派职业外交家和共和党人也会成为拜登外交团队的一部分，典型的如自称无党派人士和职业外交人员的威廉·伯恩斯(William Burns)和尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)，二者在奥巴马时期分别担任副国务卿和助理国务卿;如在今年大选期间以“十宗罪”联名谴责特朗普外交政策的共和党建制派专家;如曾在特朗普政府国防部担任助理国防部长帮办但与弗卢努瓦关系密切的埃尔布里奇·科尔比(Elbridge Colby)。这批人在外交政策立场上强烈谴责特朗普破坏美国联盟体系和退出国际组织的单边主义政策，批评特朗普将党派成见带入美国政府外事部门，认为特朗普本身就是美国国家安全的威胁，批评特朗普的对华贸易战没有“章法”和战略，造成美国商界的利益损失。基于此，他们从推翻特朗普外交政策的角度选择在2020年竞选中与民主党合作。对于拜登来说，职业外交官与共和党外交建制派的背书更能体现出他作为分歧弥合者的政治色彩。当然作为对共和党人公开背书的政治回报，拜登也会为这批反特朗普的共和党建制派安排外交职位，但他们对拜登外交政策的影响程度尚难判断。

第五，在本次竞选中帮助拜登拿下选举胜利的重要政治顾问很可能也会成为影响拜登外交政策的独特一派。在对外决策过程中，总统并非全部听从外交政策专家给出的建议，总统有时会听取最熟悉他心中所想的政治顾问们的建议，尽管他的政治顾问对外交事务所知不多。例如，奥巴马的白宫幕僚长并非外交政策专家，但他有时也能对奥巴马的外交决策产生影响;特朗普刚刚入主白宫后，他原来在商界的老朋友反而对他的对华贸易政策产生影响。因此，在竞选中出力最多的政治顾问很可能也会对拜登的外交政策产生影响，如拜登的重要竞选顾问史蒂夫·雷切蒂(Steve Ricchetti)和安蒂娜·邓恩(Antina Dunn)，如著名的竞选操盘手迈克尔·多尼隆(Mike Donilon，前国家安全事务助理多尼隆的兄弟)、拜登的前幕僚长罗恩·克莱因(Ron Klain)以及负责组建过渡团队的泰得·考夫曼(Ted Kaufman)。他们对外交政策的研究可能不多，但他们对外交决策的影响绝对不小。

二、拜登外交政策团队的对华政策共识

与特朗普封闭的决策圈与混乱的对外决策模式相比，拜登政府的对外决策很可能会回归正常状态，即在听取部门意见、比较不同观点、考虑多方诉求后做出最终决定。过多的政策顾问和决策选项可能会导致拜登在决策时面临选择犯难的烦恼，但基于民主党人对美国自由国际主义战略的基本认可，拜登团队在诸多重要的外交议题如中美关系、美俄关系、联盟政策等方面的观点将会大同小异。尤其是在对中美关系的认识政策主张方面，拜登团队内部存在诸多观点共识。

首先，拜登的外交团队成员更加积极地参与中美高层对话与中美人文交流，他们对中国的了解比特朗普的对华政策顾问更加全面、多元和深入，这会直接影响到拜登政府处理对华关系的方式。在拜登团队中，曾在奥巴马时期担任重要外交职务的多尼隆、苏珊·赖斯、沙利文、布林肯、罗兹、坎贝尔、拉塞尔都曾到访中国，他们或者直接与习近平主席有过会谈，或者与中国负责外交事务的领导人有过多次会面。与中国领导人面对面进行交流使他们可以理解很多中国领导人的决策意图，不会在对华认知方面妖魔化中国或夸大中国威胁。在拜登团队中，很多职业外交官或外交专业人才都曾积极参与过中美学界举办的学术交流活动，这使他们对中国的外交观点与主张有着更加理性清晰的认识。如属于拜登侧近外交顾问的普莱斯考特早在2002年就在北京设立耶鲁大学中国研究中心分部办公室，他还曾作为访问学者在北京大学从事研究工作。沙利文在希拉里败选后也曾短期来访中国，他在学术会议上与中国的国际关系学者就中美关系进行过非常坦诚的交流。沙利文、坎贝尔、拉塞尔、拉特纳、科尔比等和中国国内学术界有不少交流，也参加过由北京大学举办的学术交流活动，科尔比甚至还与中国学者就中美战略关系合作撰写过学术论文。在学术交流过程中，这些学者一方面听取中国学者对于中国外交政策的阐释与解释，另一方面则向中国学者解释美国对华政策的意图。这样的学术交流活动很可能会促使即将进入拜登政府的美国外交决策基干更有可能从相对客观理性视角参与对华政策制定。

其次，拜登团队成员基本上都是自由国际主义大战略的坚定信奉者，他们的对华政策会被置于自由国际主义战略视角下来考虑，具体到对华政策方面就是：对华政策是美国全球自由国际主义战略框架的重要部分，即使中美已经进入大国竞争时代，确保美国竞争优势的根本办法就是坚持美国领导全球多边机制和全球规则的构建。如果中国愿意服从遵守美国领导构建的全球制度规则，美国并不排斥中国加入。如果中国抵制美国领导的全球制度并试图“另起炉灶”构建新的规则与制度，美国将动用其当前在全球制度中的优势地位，联合盟友共同向中国施压，阻挠中国领导和制定全球制度与规则。基于这样的战略思维，拜登团队主张在全球范围对中国的影响力进行抵制时，应注重联合美国的盟国、注重领导全球制度规则的改革、注重维持美国对规则的把控与领导能力，因为这才是美国赢得与中国的竞争并继续在全球维持霸权地位的根本原因。

第三，拜登的外交团队认为，中美关系已经不可能回到特朗普上台前的状态，由于中国实力的迅猛增长，中美两国已经进入全面的大国竞争时代，美国自尼克松政府开始的对华“接触”(engagement)战略已经被证明是失败的，拜登政府需要在总的对华战略方面制定“新路径”(new approach)。根据沙利文和坎贝尔的观点，“新路径”的核心思路是“基于有利于美国利益和价值的竞争与共存”(2019年二者发表在《外交》期刊上的文章)。根据拉特纳和罗森博格的观点，“新路径”的核心思路是更加积极地在贸易、全球制度、产业发展、人权与民主领域与中国进行全面竞争，但竞争必须是“良性竞争”(布林肯在今年接受采访时所用)。从拜登外交政策团队更多强调“竞争”的论述来看，拜登政府在诸多中美关系议题对中国的施压力度很可能会比奥巴马时期要大。

第四，尽管都认为中美已经在全球范围开始大国竞争，但拜登团队成员认为赢得这场竞争的根本方式是解决美国国内问题、强大美国国内经济、增强美国国内创新力。因此，针对如何赢得未来与中国的竞争这个问题，拜登团队的核心成员如布林肯、沙利文、罗兹、拉特纳都从解决美国国内问题以提升国家竞争力这个角度来提出对策，如解决国内种族问题、改革移民政策、吸引国际人才、加大产业技术(如人工智能、5G和区块链)研发领域的联邦政府投入、提升制造业工人工资、增加基础设施投入、增加联邦政府对本国制造业产品的采购力度等措施。拜登团队认为，美国发展模式的强大可以吸引其他国家自愿加入美国的发展模式阵营，这比美国国务院官员在全球范围奔走劝说其他国家不要选择中国发展模式和项目(如一带一路)要更加有效，虽然拜登政府也不会放弃劝说其他国家不要加入中国发展项目的努力。

第五，拜登团队对当前中美关系的认知可以被总结为两个“错误”和两个“但是”，即:(1)以冷战模式对待中美关系是错误的，中美关系不是新冷战，但是美国需要从维持其全球霸权的角度削弱中国的经济发展潜力尤其是科技进步速度，防止中国在科技、经济和军事领域超过美国。因此，拉特纳等人认为，美国必须继续对中国在技术领域进行封锁限制，具体包括继续要求商务部制定更加严格的限制对华出口技术清单和产品门类，防止中国在核心产业技术(尤其是芯片制造)方面实现产业自主，联合美国的盟国共同限制对华军民两用技术的出口，以限制中国军事技术的发展，联合美国的盟国共同研发5G技术与其他新兴产业技术;(2)彻底的中美经济脱钩是错误的，彻底脱钩对美国经济也不利，但是拜登政府应以国家安全视角重新审视其是否在经贸领域对中国存在依赖，尤其是在关键性的产业供应链方面是否对中国存在依赖，重新审视美国与中国的技术贸易是否会影响美国的产业优势。拜登政府应增强美国在重要产业供应链方面的自主性，如关系到尖端武器制造的稀土产业与关系到美国生物安全和健康的卫生防疫产业。同时，美国应加强对未来中美企业并购和技术交易的审查力度，严防先进技术落入中国企业手中。

第六，在对中国进行定位时，拜登团队已经不再像奥巴马政府那样将中国定位为一般性伙伴(partner)，但拜登团队也认为中国不属于标准意义上的“敌人”(adversary)。因此，拜登团队一方面不会像特朗普政府那样公开把颠覆中国国内政治制度作为美国的对华政策目标，另一方面则会强调中美同样也存在着共同利益，强调中美可以进行选择性合作，尤其是强调中美应避免恶性竞争所导致的军事冲突。正如苏珊·赖斯在今年接受媒体采访时所说的：“在当前，我不确信我能否还能使用‘信任’这个词来定义对华关系，但这并不意味着我们不能共同合作。”基于此，拜登政府会在加大对华军事、技术和全球影响力打压力度的同时，也可能会在某些议题领域选择性地与中国进行合作，如气候变化、疫情防控、伊核协议、朝核问题等议题。在避免中美因恶性竞争而产生军事冲突方面，拜登团队认为中美必须加强对话，通过面对面交流不断地澄清两军在某些敏感热点地区的底线和意图。正如多尼隆所说，中美构建“健康、稳定和可靠的中美两军关系”非常必要。

第七，从中美关系未来发展的角度来看，拜登外交政策团队的涉华观点固然值得关注，但从拜登外交政策团队尤其是核心成员已经表达出的外交观点来看，在他们对美国外交议程优先性的排名中似乎并未将对华政策作为拜登政府的最优先议题。在拜登团队看来，中美关系无疑是当今世界上最重要的双边关系，但对华政策并非最紧急和最需要拜登政府做出改变的议题。如果从拜登团队在胜选前所发表的政策观点来看，对特朗普时期糟糕混乱的外交政策进行“拨乱反正”将是拜登政府最先执行的外交行动，这些可能被拜登政府最先“拨乱反正”的议题包括：撤销特朗普对美国盟国(主要是欧盟和加拿大)的关税、恢复美国与北约和日本的关系、重新加入特朗普已经退出的巴黎气候协定和其他国际组织、重新评估特朗普时期的中东政策(巴以问题、与沙特的关系)、考虑重建伊核协议的可能性等，其中，对特朗普时期恶化的中美关系进行明显的“拨乱反正”似乎没有出现在拜登团队的政策优先议程中，改善中美贸易关系尤其是撤销对华关税(哪怕是部分)并没有出现在拜登团队竞选期间的言论中，这也说明中美关系很可能不会是拜登上台后优先作出改变的政策议题，拜登团队也有可能愿意继续维持特朗普时期遗留的对华贸易施压措施，争取在未来的中美谈判中保留足够的谈判筹码。如此看来，拜登政府初期的中美关系有可能会出现相互观望和试探的状态，尤其是拜登政府可能不会急于快速撤回特朗普时期的对华关税，而是在维持现状的情况下，对中国是否愿意在未来的贸易谈判中作出实质性让步(产业补贴、汇率政策、开放投资市场)进行耐心的观望。如果这样的情况出现，如何在中美贸易谈判陷入僵局和中美关系前途未卜的背景下主动“破局”将成为考验中美关系的关键难题。

来源时间：2020/11/14   发布时间：2020/11/13

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作者：孙盛起  来源：陋H兰的速朽文

李敦白，二战时期一名普通的美国大兵，却成为中共党史上不能不记述的一个人物，原因有二：一，他是第一个加入中国共产党的外籍人士;二，他是在华外籍人士中境遇最惨的一个。

他的英文名字是Sidney Rittenberg(李腾伯格)，出生于美国南卡州。

1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，美国被迫卷入二次大战。

1942年，21岁的李腾伯格加入美国陆军，被派往斯坦福大学陆军语言学校学习中文。

1945年9月16日，二战结束后一个月，李腾伯格和战友乘坐美军运输机，从印度阿萨姆邦飞越“驼峰航线”来到中国西南重镇昆明。

任何人也不会料到，这次落地，竟会让李腾伯格在中国这块土地上一待就是整整35年。

他被分配到美军军法处赔偿损失部，负责调查美军在昆明的违法行为并向遭受损失的当地中国人进行赔偿。

在这里，一个书店老板给他取了中文名字：李敦白。也是在这里，他开始接触中国社会各个阶层的人，其中包括“传说中”的廉洁并且充满理想的共产党人。

他很快就结识了几个中共地下党员。从小根植于心的美国的民主观念，使他对压制言论、抓捕异己的行为深恶痛绝，因此那些躲躲藏藏的地下党引起他极大的同情，他利用自己的特殊身份，给这些人送去紧俏物资，驾驶美军吉普车把上了黑名单的地下党员转移到城外安全地带。

1945底，美军完成在昆明的历史使命回国，而此时已经脱胎为李敦白的李腾伯格被一种激情或者说诱惑所掌控，他不愿回国和家人团聚，他要亲眼看看甚至亲身参与中国的未来。

于是他通过昆明的地下党和上海的地下党取得联系并认识了宋庆龄，由宋庆龄给他安排在“联合国善后经济总署驻华办事处”作经济观察员，负责将救济粮食送往包括中共控制区在内的受灾地区。

这份工作使李敦白兴奋异常，因为这不仅使他脱离了美国军队，不用随军回国，而且能够以运送救济物资的名义进入中共控制区。

1946年春，李敦白奉命押运救济粮食到中共控制的湖北“中原解放区”，在那里他结识了李先念、王震等人。他真诚地希望国共不要爆发内战，因此将国军的一些调动情况告知李先念，这使他取得了李先念的信任。

之后，他又前往南京拜会了周恩来，在周恩来的介绍下，他辗转来到中共在华北控制的最大城市张家口，见到了晋察冀军区司令员聂荣臻。

聂荣臻对他热情款待，并力邀他留下来协助工作。聂荣臻说，等共产党掌权后，首先要和美国修好，因为毛泽东希望能得到美国贷款进行战后重建，所以他们正在筹划成立一个英语电台，以便向美国人民表达诉求，但是现在缺少一个精通英语的人帮助他们矫正文法文体，而李敦白正是最为合适的人选。

聂荣臻是中共的高级将领，他的话李敦白当然深信不疑。能够在中美人民之间架起一座沟通的桥梁，这是一件多么有意义的事情啊!李敦白当即决定留下来，帮助新华晋察冀分社开通了英语广播，并担任翻译、修改和播音工作。

然而，电台仅仅开通了几个月，由于傅作义的部队开始进攻张家口，形式严峻，于是聂荣臻派人将李敦白护送至延安。

到延安后，李敦白终于见到了他仰慕已久的毛泽东。

与毛泽东深谈后，他以李先念和王震作为入党介绍人，由毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、任弼时这中央书记处五大书记亲自批准，成为中共第一个外籍党员。

那时的李敦白可谓是激情满怀、热血沸腾。

可是，时隔不久，他就遭遇了当头一棒。

1948年底，在莫斯科为苏联政权摇旗呐喊近30年的美国左翼作家斯特朗发表文章，声称“中国革命并没有照搬苏联模式”，这一言论惹恼了斯大林，于是她30年的犬马之劳被一笔勾销，克格勃以间谍的罪名将其逮捕，随后将她驱逐出境。

斯特朗访问延安时，李敦白曾经做过她的翻译，于是苏联政府致电中共，将李敦白划入“斯特朗国际间谍案”，责令抓捕李敦白。

1949年1月21日，李敦白收到一份“执行特殊任务”的通知，在他赶到指定地点时被以“国际间谍、美国特务”的罪名抓捕。由于他的美国国籍，如果事情泄露出去，会招惹很大的麻烦，因此他被秘密关押在北平郊区一间窗户都被全部封死的小屋里，无论他如何辩白都无济于事。

1950年，他被秘密转移到北平第二监狱。

1953，斯大林亡故。斯大林一手炮制的很多假案开始浮出水面，其中就包括“斯特朗国际间谍案”。

1955年4月4日，一个陌生人走进关押李敦白的牢房，向他宣布：“我们花了很多时间调查你的案子，发现你是一个好人，在此向你道歉。”

没有经过任何审判，莫名其妙被关押，并且一关就是漫长的6年，而释放他时，也是如此的轻描淡写，如此种种，会促使这个曾经就读于3所美国大学的年轻人“悟”到什么吗?——很遗憾，没有。

早在他被释放的前两年，监狱长曾和他有一次谈话，告诉他：“如果你撇清和中国的所有关系，你将被获准回到美国。”而他竟然回答：“我不回美国。我要在狱中好好改造自己的思想。现在即使被关在监狱里，这也是我们自己的监狱。”

不能不承认，那时的李敦白不仅是一个坚定的共产主义者，而且是一个掺杂了西方观念的理想主义者。

出狱后，他被分配到广播事业局工作。也许是因为他的美国人身份，也许是为了弥补他那6年无妄之灾，他受到了特别优待：独立办公室、专车、高薪——他的月薪高达600元，是普通工人的15倍之多。这使他过上了在当时的中国堪称富翁的生活。

然而，这样的生活并没有使李敦白感觉自在，恰恰相反，随着时间的推移，他心中的理想主义和现实中的官僚等级制度越来越频繁地发生冲突。

他在回忆录中写道：“我们这群人有特别的住房、特别的伙食，还有专车……我痛恨自私自利的官僚，但是自己其实也成了脑满肠肥的一员，我感到深深的后悔和自责。……难道就这样下去吗?我一直自认是马克思主义信徒，一个愿为人民服务的人。难道我愿意晚节不保，让自己蜕变为特权分子?我一向鄙视伪君子和骗子，可如今只怕自己也要落到那步境地。”

他决定要有所改变。改变不了别人，就先改变自己。

他搬出了独立办公室，将家中的红木古典家具全部捐给博物馆，并且向上级要求取消专车、工资减半。

然而，他的要求一一遭到否决。当他自作主张，不坐专车改骑自行车上班时，立刻有安全部的人来找他谈话。

以上种种，为他以后在文革中的表现埋下伏笔。

1966年，文革爆发。

李敦白有一种被解放的狂喜。他发疯似的投入到那场运动中。用他自己的话说，他感受到了早年“在美国从事政治活动时的久违的言论自由”。

他参加了包括王光美在内的很多大人物的的批斗大会，组织并担任“白求恩-延安造反团”的头目，在《人民日报》上发表文章《中国文化大革命打开了通向共产主义的航道》，一时间成为闻名全国的风云人物。

他痛恨官僚体制，他认为只有将一切都推倒重来，才能建成他所向往的“自由、平等”的社会。

然而，“解放的美好感觉”没有维持多久，他就目睹了丑恶的一面。他看到，所谓“自由”，并不是所有人的自由，而仅仅是造反派的自由，甚至仅仅是各个造反派自己一派的自由，对于其他人、其他派别，不仅没有任何自由可言，就连财产和生命都可以任意剥夺。——这完全违背了他早已根植于心的自由的理念。

他在回忆录中写道：“文革不仅带来了革命小将，更是放出了一群小老虎。在造反革命的掩盖下，正进行着一场难以防备的丑恶暴力。”

在参加陆定一、吴冷西、周扬等人的批斗大会上，被批斗者被打得嗷嗷尖叫，坐满北京工人体育馆看台的群众发出痛快的笑声。李敦白写道：“整个批斗的残忍暴戾让我生厌。我转身问穆欣(《光明日报》总编、“中央文革小组”成员)：‘这样使用暴力对吗?’穆欣狡猾地一笑说：‘这不算真正的暴力。’按照穆欣的说法，敌人这样做才算暴力，群众这样做就不算?我觉得这是一种自私的想法。而下次我在体育馆再见穆欣时，他自己却成了批斗的对象，跪在那里‘坐飞机’。”

1967年1月，江青和陈伯达来到广播事业局。李敦白向江青抱怨：“自从接管了这里，造反派已经染上官僚作风，居高临下了。他们取得了批评的权利，现在却拒绝给他人批评的权利。”江青的眉毛往上一挑，就在那一瞬间，李敦白感觉到自己触犯了江青。

于是，李敦白遭受一生中的第二次大棒重击已经不可避免。

1967年9月，李敦白再次被扣上“国际间谍、美国特务”的罪名。1968年2月21日，他遭到逮捕并被投入秦城监狱。

依然是没有审判，依然是单人监禁，连罪名都和上次一样，所不同的只是时间，这次他被关押了将近10年之久。

1976年的一个晚上，李敦白回忆：“自从我入狱后，几乎从来没有听到过监狱外的田野里传来任何声音。但是那天晚上，我第一次听到锣鼓喧天的音乐透过邻近公社的大喇叭传过来。……又过了几个星期，有一天我听见有个女人在叫，这个声音很熟悉，又高又尖。这个声音我有9年多没听到了，但是我很肯定就是她，千真万确，是江青!”

那一刻，李敦白真不知道是该哭还是该笑。

他说：“喜剧的意味已经消失，反倒荒诞悲哀。我认为我们可以在混乱中重生，创造和管理民主。但是我的期盼全罩上了阴云，我们没有征服混乱，反而被它蚕食着。”

1977年11月，李敦白走出监狱。

10年与世隔绝，使他连语言表达能力都出现了障碍。

他在中国生活了35年，其中竟然有16年是在单人牢房里度过的!

那么，经过了如此漫长而难以忍受的磨难，他总该反思和“悟”到些什么吧?

他用行动给出了答案。——1980年，李敦白还原为李腾伯格，携妻儿回到了阔别35年之久的美国故土。

2019年8月24日，这位坎轲一生、命运多舛的老人在华盛顿州福克斯岛上的家中去世，享年98岁。

来源时间：2020/11/14   发布时间：2020/11/12

旧文章ID：23477

作者：  来源：参考消息

拜登入主白宫后会实行什么样的对华政策?通过他的智囊团近年来的涉华言论，我们可以管中窥豹，略知一二。

在拜登的竞选团队中，跟制定对华政策有关的重要智囊有如下几位：

安东尼·布林肯。从在参议院外交委员会工作时起，他在拜登身边工作了近20年。在奥巴马政府时期，布林肯先后担任了副总统拜登的国家安全顾问和总统奥巴马的副国安顾问，后担任副国务卿。他是拜登最重要的外交政策顾问，美国媒体猜测，布林肯可能会担任拜登的国家安全顾问或者国务卿。

▲安东尼·布林肯(美国《华尔街日报》网站)

杰克·沙利文。在奥巴马政府时期，他接替布林肯担任了副总统拜登的国家安全顾问，他还担任过美国务院政策设计部主任。并在希拉里·克林顿担任国务卿时，担任过她的幕僚长。

▲杰克·沙利文(美国亚洲协会网站)

库尔特·坎贝尔。坎贝尔曾在奥巴马政府担任国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿，是奥巴马政府负责中国事务的核心成员之一。

▲ 库尔特·坎贝尔(美国亚洲集团网站)

埃利·拉特纳。他于2015年至2017年担任副总统拜登的副国安顾问，曾在国务院中国-蒙古事务办公室任职。他也曾在参议院外交委员会与拜登共事。在此次总统大选中，拉特纳为拜登的竞选提供“非正式的外部建议”。

▲埃利·拉特纳(新美国安全中心网站)

苏珊·赖斯。虽然她并不在拜登大选团队之中，但是据说她和拜登私交很好，她也被外界认为是国务卿的有力竞争者之一。她曾担任奥巴马的总统国安顾问。

▲苏珊·赖斯(美国《洛杉矶时报》网站)

根据这些智囊近年来在中国问题上的表态，可以大体勾勒出他们的对华政策轮廓。

首先，倡导中美合作，反对与中国“脱钩”。

布林肯今年8月份表示，拜登将寻求重启与中国的经济和技术关系，他说，与中国“完全脱钩”是不现实的。布林肯在今年9月份还表示，要在气候变化、核不扩散问题或全球卫生等中美共同关心的问题上推进与中国合作。

赖斯在今年10月份表示，中美两国在多个领域的利益是一致的，美国需要关注具有合作潜能的共同目标，即使在中美全球竞争加剧的时期也是如此。她还批评了特朗普的贸易战，称这没有给美国带来实质性好处。

而坎贝尔和沙利文则表示，要寻求阻止中美关系螺旋下行的态势，希望能为两国竞争性共存搭建框架，因为中美之间并不存在任何一方完全胜利或彻底失败的最终状态，而是应该寻求一个两国共存的稳定状态。两人在《外交》杂志上撰文表示：“目标应该是在四个关键的竞争领域——军事、经济、政治和全球治理——与北京建立有利的共存条件。”

拉特纳今年8月表示，美中两国不会走向冷战。他认为，与冷战时期不同的是，中国和美国现在有更密切的经济交流，中国也已经融入国际体系，其他国家并不愿意在两者之间选边站队。

第二，鼓吹借助同盟的力量与中国加强竞争。

布林肯10月份曾表示，特朗普削弱了美国的联盟，美国的战略地位变弱，而中国的战略地位相应变强，中国有了填补特朗普在国际社会留下的真空的机会。他还指出，特朗普政府应对中国的策略有一个缺陷，就是不与盟友一起，他提出，美国需要联合盟友应对中国构成的挑战。

沙利文和坎贝尔曾撰文表示，美国需要和盟友与伙伴一起制定科技、贸易和知识产权规则与标准，从而留给中国一个选择——要么达到美国的水平，要么就得在国际体系中接受比现在低的地位。

坎贝尔今年4月在《大西洋月刊》上撰文称，美国需要建立一个联盟，将必要的军事能力转移到太平洋地区，并将长期专注于中东地区的国家能力转移到亚洲。他赞同奥巴马政府时期的重返亚太战略。

第三，重视所谓价值观外交。

布林肯曾批判特朗普政府在外交中抛弃了美国的价值观，在新疆和香港等涉华议题中不重视人权、民主等问题。而且，他尤为不满的是，特朗普通过攻击美国自己的机构、人民和价值观贬低了美国自己的民主，从而降低了吸引力。他进而提出，美国需要捍卫自己的价值观，将其重新置于美国外交政策的中心。

坎贝尔2019年10月曾表示：“如果我们走遍世界，到处反华，我们将会一无所获。我们需要做的是，支持良好的治理，支持民主制度。”

正如种种公开资料显示，既有“倡导合作，反对脱钩”，也有“借盟友力量围堵中国”，拜登智囊团构成的多元化也意味着未来中美关系的多种可能。

应该看到，上述言论只是拜登幕僚近年来在涉华问题上的一些个人表态，既不能与拜登本人的态度画等号，也不能将其解读为即将入主白宫的拜登的对华政策构想。更何况美国政治人物在竞选前的言论不能等同于他们上任后的政策宣示，而且二者有时差异甚大。所以这些幕僚的言辞只能作为观察他们对华政策的一个参照，至于拜登上任后将采取何种政策，我们不仅要听其言，还要观其行。

来源时间：2020/11/14   发布时间：2020/11/14

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作者：傅莹  来源：中国发展高层论坛

2020年11月13日，应中国发展研究基金会邀请，清华大学战略与安全研究中心主任傅莹以线上形式出席由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2020年会”，并在经济峰会“后 2020 时代的中美关系”单元发言。

美国前助理国务卿库尔特·坎贝尔、凯雷投资集团联合创始人大卫·鲁宾斯坦、中央党史研究室原副主任章百家、美国科恩集团董事长威廉·科恩、美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦等中美两国前政要和智库学者、企业家发言并参与讨论。

傅莹表示，过去四年中美关系受到严重损害，两国社会氛围对彼此都相当负面。但如双方因误判而走向冲突，那将是历史性悲剧。

傅莹认为，中美之间即便竞争不可避免也应是可控的，协调与合作仍应是主导面。两国应努力进入一个稳定的“竞合关系”阶段，认真对待和努力解决彼此关切的问题。

傅莹谈到双方应在经济和科技、政治和安全以及全球事务领域寻求对话与合作，确定合作的原则和方式。

她谈到，美方需要了解的是，中国正在全面推进依法治国，不断加强法治建设。中国也将坚定不移地推进全面深化改革。

习近平主席11月12日在浦东开发开放30周年庆祝大会的讲话中谈到，对外开放是我国的基本国策，任何时候都不能动摇。开放合作仍然是历史潮流，互利共赢是人心所向。中国会敞开大门欢迎各国分享中国发展机遇，积极参与全球经济治理。

来源时间：2020/11/13   发布时间：2020/11/13

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