作者：沈群  来源：中美企业峰会

从5月29日白宫宣布总统公告——撤销对那些有军事背景的中国学生学者签证，到6月25日和7月1日参众两院针对香港实施“国安法”又通过了“香港问责法”。确定了一系列问责和制裁的措施。再到7月9日，美国财政部又宣布了对中国新疆有关官员金融和签证的制裁。——就在世人眼见着中美关系已全面步入冷战的时刻，特朗普政府的另外一系列动作却已清晰地表明，他绝不满足于冷战，而是要进行一场热战。地点就选在了中国南海。

01 为什么特朗普会选择对中国开战？

1、疫情已经完全失控，特总急于甩锅，转移民众的注意力

美国确诊总数已超400万，几个州连续单日突破1万，全美确诊总数单日超8万，而且没有任何减弱的势头，这样下去，全国最终确诊数会超上千万。新冠肺炎已成为美国百年未有的大流行病，全国民众怨声载道。特朗普政府也饱受病诟。

2、百年未有的流行病又导致了百年不见的失业率，多个行业遭受毁灭性重创。一系列美国百年品牌大企业接连破产。这把特朗普上任以来最得意的经济业绩全部淹没了，可以说是“一下回到了解放前”。

3、5月25日黑人佛洛伊德被警察“跪死”的事件造成了美国史无前例的全国大动乱，打砸抢烧遍及从东海岸到西海岸的二百多城市。而且从五月底到现在眼见着进入八月了暴乱依旧没有平息。这已造成了美国从1860年代南北战争以来前所未有的大分裂。

4、竞选连任岌岌可危

在上述重重历史性危机之下，总统大选即将举行，现在距离大选投票日只有三个多月，特朗普的对手拜登仍然在民意调查中大幅领先。最新一份由《华盛顿邮报》(The Washington Post)/美国广播公司新闻网(ABC News)进行的民调显示，拜登以55%的支持率领先川普的40%，拜登领先幅度多达15%。为此特总已经撤掉了他竞选班子的主任。

虽然特总在福克斯电视台的采访中大叫：“首先，我没有输，因为那些都是假民调，在2016年，这些民调就都是假的了，现在更假。”“信民调你就输，让你们再看一次四年前的逆转!”但他心里清楚各种突如其来的灾难使得他原来完全有可能获胜的选举变得危在旦夕。

在这种历史关头，没有什么比宣战更能统一全国人民意志了。对外宣战可以说是一劳永逸的选择。既彻底完成了疫情甩锅，又表达了自己的正义，还迅速统一了国民意志。最关键的是一下就能完成了连任所需的选票——因为一旦美国对外宣战，美国是不可能临阵换将的。

自2017年以来，美国公众尤其是老年选民对中国的态度明显更加强硬。反对中国政府是近年来两党达成真正共识的极少数议题之一。这一势态形成了特朗普决策的基础。

上述所言都是特朗普宣战的必要性，那么其可能性有多少?

联系特朗普的言行以及他现在核心的诉求就是要取得连任的成功。再加之这个商人的本性——为达目的无所不用其极，因此宣战这种“出奇制胜”的手段是完全符合他的行为逻辑。这从近期内他直接下令对伊朗高级官员实施的斩首行动即可看出——当特总一旦考虑清楚，他就会毫不犹豫地执行。

况且美国各界都自信这场对中国的区域战争以两国军力的对比是可以速战速决的。虽然美国国会不会同意与中国展开大规模战争，因为对中国这样的对手，跟伊朗和叙利亚可完全不同。一旦全面展开就将是一场看不见头儿的战争。但如果是一场在没有人烟的中国南海的局部战役，并且是由美国统领可能有十国组成的联军(详见下文)，那就另当别论了。

带领十来个国家打一场自己认为必胜的战争，不正好体现了“川建国”的竞选宣言——让美国再次伟大！（make America great again ）？

如果你不相信上述开战的必要性和可行性的分析，那就请看一看特朗普政府已经做了哪些准备——

02 特朗普已为开战所做的10方面准备

1、国会层面的准备

根据美国法律，美国对外宣战是要国会投票批准的。虽然总统有权宣战在先，但还是要国会投票决定。如果不批，总统宣战了也要停止。当然这只是法律约定的程序，历史上从来没有发生过这样的事情。

那么国会对中国政府是什么态度呢?远的不说，我们只看从去年起美国会的一系列涉中议案的表决结果就很明了——

2019年11月19日和20日，参议院无异议通过《香港人权与民主法案》，众议院以1票反对通过。

2019年12月3日，美国国会众议院以407赞同、1票反对的表决结果通过《2019年维吾尔人权政策法案》。

2020年3月4日，美国国会众议院以415比零的票数表决通过“2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法”(简称“台北法”)。

2020年6月25日，美国联邦参议院全体议员在包括民主共和的各党议员一致赞成下，全票通过《香港问责法》(Hong Kong Accountability Act)及一项关于香港的决议案，表达参议院对港人反对"港版国安法"的支持。

2020年7月1日电，美国众议院零票反对一致通过因中国通过香港国安法而旨在对中国实施制裁的法案。随后在7月14日，特朗普正式签署《香港自治法案》。

美国的两大政党共和党和民主党平时互相扯皮甚至攻击到令人难以想象的程度，但在对华立场上却出奇的一致。正如中国人民解放军高级将领戴旭的文章中指出的对美国的“第四个想不到：美国国内竟然形成了统一战线。”

不能忘记的是，在1941年，即便当日本偷袭珍珠港，炸掉了美军四十多艘战舰，炸毁飞机188架，打死两千四百余人，美国国会通过对日宣战还不是全票通过。

虽然比起制裁来说，宣战要考虑的层面要复杂的多，议员投票也会谨慎得多，但只要找到一个道德制高点(详见下文分析)，并且令人信服地把美军的死伤限定在有限的范围内(详见下文分析)，可以预见美国会会以大百分比赞同票通过开战。

2、南海各沿海国“道义上”的准备

今年6月26日，东盟十国领导人针对中国在南沙群岛填海造礁建立军事设施一事发表联合声明。要求南中国海非军事化。

3、美军航母的准备

美国两个核动力航母打击群里根号、尼米兹号已进入南海，不停地进行“公海航行自由”的巡航。同时舰载机在进行24小时不间断起降训练。除此之外第三艘航母虽未进入南海，但也来到距南海很近的地方——菲律宾外海待命。一旦有需要即可进入南海。

4、美国联军的准备

美国已启动铁杆盟友英国的军力，英国的维多利亚号航母已开赴南海。国务卿迈克·蓬佩奥同时还在斡旋几个国家参与，他明确指出每个国家都必须“选边站队”(everyone has to take a side)。且强调这是“选择民主还是选择暴政”。

5、日本法规的准备

本月，日本刚刚修改了应对中国军机标准。这是很罕见的针对一个特定的国家制定的军事政策。

6、越南基地的准备

美军已进驻越南金兰湾。这是南海西部最大的港口要塞。

7、美国已重回菲律宾做准备

美国本来已离开了前美国军事基地菲律宾的苏比克湾，但最近又重新进入苏比克湾。这里是离南沙群岛最近的港口。

这样东有苏比克湾，西有越南金兰湾，这样就对南沙群岛形成了钳型势态。

正如戴旭在美中关系文章中指出的第十个认识：不要天真地认为你仅仅是在与美帝一家斗争。

8、美国国内舆论的准备

首先，在2020年6月24日，国家安全事务顾问罗伯特·奥布莱恩(ROBERT O’BRIEN)进行了关于中国的讲话。“中国共产党构成的挑战，以及中国共产党的兴起及其对美国和我们的盟国造成的威胁，是我们目前面临的至关重要的问题。美国被动和天真对待中华人民共和国的时代结束了。我们将忠实我们的原则，尤其是言论自由，这与中共所维护的马克思主义-列宁主义的意识形态形成鲜明对比”。

其次在7月，美国司法部长威廉·巴尔(William Barr)，在华盛顿智库CSIS(战略与国际研究中心)做了一个长篇演讲，这不是针对选民的口号式宣传，而是对内部专业人士的长篇论述。他说：“我还记得我的一位同学说，中国对美国构成了最大的长期挑战。他说，俄罗斯只想征服世界，我们可以解决。而中国想拥有世界，这更难处理。我认为，这是有一定道理的”。他并进一步明确“中共政府是21世纪美国及全世界最大的威胁”。

第三，7月13日，纽约时报发表题为《中国与伊朗拟深化贸易军事合作，挑战美国》。文中披露了该报拿到的一份18页协议——伊朗和中国悄悄起草了一份全面的经济与安全合作伙伴关系协议。称该协议将为中国在能源及其他领域的数十亿美元投资铺平道路，并破坏特朗普政府因伊朗政府在核及军事方面的野心而实施的孤立措施。“文件除了表明中国将在未来25年以低廉的价格持续获得伊朗的石油供应外，还描述了双方在军事方面的深入合作，包括联合训练与演习、联合研究与武器开发，以及情报共享等”。

“如果按照协议的详细内容执行，这一合作关系将给每况愈下的中美关系带来新的甚至可能危险的爆发点。对于特朗普政府针对伊朗采取的激进措施来说，这是一个重大打击。美国对伊新一轮的制裁包括威胁切断任何在伊朗做生意的公司进入国际银行系统的渠道，这已经吓跑了伊朗亟需的外贸和外资，成功扼制了伊朗经济”。

不久前，特朗普政府坚决封杀伊朗的行动已做到了极端，——不仅全面制裁而且对伊特定领导人实施定点清除斩首行动，还支持以色列彻底炸毁了伊朗的核设施。

上述三个方面的动作无疑对美国国内舆论起到相当的影响作用。

9、南海外对中国禁运的准备

美国已开始布署封锁马六甲海峡。中国是石油进口依赖度达72%的国家。马六甲海峡是中国石油进口最主要的通道。即便是特朗普最终没有开战，只要把马六甲海峡封锁实行禁运，如同日本偷袭珍珠港前对日禁运一样，也属于一剑封喉的行动。

二战的相关资料显示：正是当年在日本军队占领海南与海南岛屿的时候，美国停止了日美通商条约。而当日本宣布对南洋享有天然权利时，美国发动了对日本第一次禁运。

正如解放军将军乔良认为，“按美军设想，联合西方国家封锁制裁中国，特别是用其海空优势，掐断中国海上生命线，使中国制造业所需资源无法输入，所产商品无法输出，同时通过纽约伦敦两大金融中心，掐断中国的资本链。他也提到，中国经济和人民币还未摆脱美元的约束。”

10、美国务卿的宣布“中国对南海主权的非法”

在国际仲裁庭做出中国在南中国海的领土及权利主张违反国际法四周年之际，美国国务卿蓬佩奥发表声明，明确表示中国在南中国海大部分海域的“扩张性海事主张”完全非法，是霸凌。

美国所有上述准备都聚焦了一个指向——可以在南海开战。

03 为什么美国敢于在南海开战

1、占据国际舆论道德的制高点

2016年7月12日，海牙国际仲裁法庭对南海仲裁案做出“最终裁决”，判菲律宾“胜诉”，并否定了中国声称的“南海九段线主权”，还宣称中国对南海海域没有“历史性所有权”。这一判决成为美国务卿蓬佩奥宣布中国南海主权非法的基础。

2、国际法不承认暗礁的主权

根据国际法的规定，任何国家都不能对水下地物提出主权声索。中国政府填海造岛，变暗礁为岛屿，这样曾母暗沙就变成了中国可以主权声索的地域。而最近中国又成立了三沙市，正式把南沙岛礁划入了隶属中国的行政区。这一举措无疑加剧了中国与其他相关国的矛盾。

3、南海涉及多国利益。

中国南海不仅有丰富的海洋资源和矿产，而且每年承载着多个国家共约5万亿美元的货物通行。按照中国主张的南海九断线主权，则南海上通行就基本变成了在中国内海的航行。这不仅不符合南海沿岸各国的利益，也不符合虽然远离南海但其国家经济命脉依赖南海运输的国家如日本、韩国的利益。因此如果美国在南海为各国撑腰，势必激发各国为自己的利益配合美国。

4、美国民意上也已经转向

与几年前不同，根据最新的民意调查，美国人表达对中国的恶感达69%。这一比例与1941年对日开战前美国人对日本人的恶感百分比一致。说明了美国对中国抗衡的政策能取得大多数人的支持。

5、离美国最远，不会危害到本土

美国每一次开战都会特别考虑到对美国本土的影响。美国之所以对本拉登恨之入骨，一定要置之于死地，核心的原因是他策划的911事件直接危及到美国本土的安全。而当年的海湾战争能够得到国会的全面支持不仅因为美国从科威特的被入侵找到道德的制高点，而且因为战事发生远在天边，对美国本土没有任何影响。同样的道理发生在2003年美国入侵伊拉克。虽然有大量的陆军落地作战，但美国本土民众生活不受威胁且战事可以速战速决。

6、南海开战最不会造成中美两国平民的伤害

除了对美国本土民众的影响甚微外，南海沙群岛距中国大陆沿岸上千海里，如果以炸毁或强迫拆除岛礁上的军事设施为目标，也不会影响多少中国平民百姓。所以从战略上讲是一个理想的开战地点。因为造成一定数量中国平民的伤亡也会不利于特朗普政府在国际舆论上得到更广泛的支持。

7、美国认为战时可以迅速结束

几天前福克斯电视台对美国专家的一个采访就谈到了在南海开战的问题。那位专家毫不犹豫地表示，如果开战以中美两国现有的军事实力之比，那将是一场“可以迅速结束的战役”。当然这让我们不由的想到了历史，当年朝鲜战争美国也认为是一场很快就会结束的战争，结果却打了将近三年的时间。

所以从多个方面来讲在南海开战对美国政府都是一个“相当难得的机会”。

结 论

现在万事俱备，只欠点燃一个引线。而这非常容易——只要一个南海利益直接相关的小国菲律宾或马来西亚提出在南海岛礁上的军事应该设施限期拆除，后面就可以导致战争结果。回顾历史，各国之间绝大多数的领土主权纷争最终都引发了战争。

2020.中国南海，即便美国似乎已经做好了一切战争准备，但我们有理由相信，5000年的文明，赋予了中华民族不战而屈人之兵的智慧。

来源时间：2020/7/22   发布时间：2020/7/22

旧文章ID：22430

作者：  来源：新华裔

1

中美要和平共处，主要是基于两个前提：一个是两国有着共同的敌人或“共享的敌人”(shared enemy)，尼克松访华至中美建立外交关系，正是基于这一基础;

另一个是两国有着共同的利益，中国的改革开放提供了两国“共享的利益”(sharedinterests)的机会，至90年代末，两国还有着共同的敌人。

由于中美两国价值观的根本不同，基本不能寻求“信仰外交”(faith diplomacy)，所以以上两点就显得特别重要。

但是，这个世界上没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人。苏联解体后，中美两国共同的“敌人”消失了，当然也不排除出现新的共同的“敌人”。在这种情况下，怎样建立“共同的利益”就显得尤为重要。

2001年发生在美国的911恐怖袭击事件以及美国走向反恐的战略转移，提供了一个契机，即中美可以面对新的共同的敌人-恐怖主义，加上中国改革开放的深入也扩大了双方共同利益的基础。因此，中美不仅有了进一步加强合作的必要，而且有着紧迫感。

时任中国最高领导人江泽民敏锐地意识到这一重大机遇，第一时间向美国表示中方将跟美国一起打击恐怖主义，从而奠定了新世纪中美合作的基础。

据已故中国外交官吴建民在《外交案例》一书中披露，“9·11”事件发生后，江泽民立刻召开会议商讨局势和对策，在事发后五个小时就给美国总统小布什打电话，强烈谴责恐怖主义，对美国人民表示慰问和哀悼，并表示愿意加强和美国的合作，共同打击国际恐怖主义。

江泽民的这一举动，使中国成为最早向美国表明共同反对国际恐怖主义立场的大国之一。这是特别值得一提的重大转折：江泽民成功利用“9·11”事件扭转了美国遏制中国的态势，增加中美合作的因子，改善中国所处的国际环境，让中国在错综复杂的国际博弈中抓住了宝贵的战略机遇期。

2

在此之前，美国提出了“领导世界“的战略机遇期，并发出了对中国不利的信号。

按照历史的逻辑，两次世界大战为美国提供了称霸世界的历史机遇，但它都没能如愿。二战后期及二战结束后一段时期，形成罗斯福提出的(美苏)“大国合作”的格局;冷战时期，是美苏两个超级大国分别领导两个阵营或两个世界。直到苏联及东欧社会主义阵营解体、冷战结束，美国才成为真正意义上的世界上唯一的超级大国。

当时的美国认为，在2015年之前它不会遇到全球性战略对手，这是它一霸独大、称霸世界的战略机遇期。两届克林顿政府相继提出了“参与和扩展”战略及“塑造”战略，1990年代末先后出台了《国防报告》、《四年防务评估报告》，反复声明美国要抓住当前罕见的“战略机遇期”。

其中关键的视觉是，作为唯一超级大国的美国就把目光盯在了未来的战略对手上，明确指出“到2015年之后，可能出现与美国势均力敌的全球性对手，中国和俄罗斯都具有这种潜力”。报告认为，美国要抓住当前罕见的“战略机遇期”，“塑造”世界“新秩序”，实现美国对全世界的“领导”，同时竭力遏制中国变成强国和防止俄罗斯东山再起。

2000年1月，美国正式发表《新世纪国家安全战略报告》，宣布美国要“领导世界”，为美国“在21世纪的安全和繁荣奠定基础”。世纪之交出笼的《新世纪国家安全战略报告》，正是美国霸权思维的归纳和总述。

为了担当领导责任，这个报告确定了三大目标：加强美国的安全，促进美国的繁荣，推动海外的民主事业。

当时还未发生911恐怖袭击事件。而一年后的911事件改变了历史进程，也打乱了美国的战略布局，改变了美国的战略机遇期进程。

3

但是，美国发布要称霸世界的宣言，仍然给中国敲响了警钟，引起中国高层的警觉。

2002年5月，时任党和国家最高领导人江泽民在中央党校的一次讲话中说：“纵观全局，21世纪头一、二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”

这次讲话是中共十六大的前奏。2002年11月，江泽民在中共十六大报告中重提“重要战略机遇期”，并将其修定为20年，指出“21世纪头20年”是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

“重要战略机遇期”是当时中央决策层对当时及今后一个时期国际国内形势作出的一个科学判断。主要是指国际国内各种因素综合作用形成的，能为中国经济社会发展提供良好机会和境遇，并对其历史命运产生全局性、长远性、决定性影响的某一特定历史时期。

其中的关键因素是美国面临重大挑战而无暇顾及东方。当时，因美国发生911恐袭事件而将战略重心转向反恐，先后发动了伊拉克战争、阿富汗战争，深陷其中。

中国正好可以利用这一机会，跟美国合作反恐。对中国而言，也提供了打击境内三大极端势力的机会。

最重要的是，在中美之间找到共同的战略利益，从而迎来历史上难得的和平发展的大好环境，可以集中精力发展经济，闷头搞建设。而当时的中国，最重要的发展条件是加入世贸组织，开始融入全球化潮流之中。这个时期，经济全球化深入发展，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，为中国经济发展提供了有利条件;新科技革命方兴未艾，为后起的中国发挥后发优势、争取实现生产力的跨越发展提供了可能。

从中国的角度说，独特的市场经济体制和多年改革开放形成的综合国力，以及全国上下解放思想、一心一意搞建设的信心，为今后一个时期敞开大门、拥抱国际社会提供了雄厚的物质基础、思想基础和良好的体制保障。而且，在政治上，中共经过十多年的努力，已走出89政治风波的阴影，国际地位也因在亚洲金融危机中的负责任表现而增强。

一言以蔽之，所谓“战略机遇期”，就是中美寻找到共同战略利益，能够站在共同战线上面对各种重要挑战，而避免了双方战略冲突可能导致的两败俱伤的后果。这就是中美和平共处形成的宽松的和平发展环境。

所以，江泽民作出的21世纪头20是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的判断和决策，是具有深厚依据的。以江泽民为核心的党中央不失时机地抓住了这个战略机遇期，在日益激烈的国际竞争中牢牢掌握加快中国发展的主动权。

正是在这一背景下，就有了前述吴建民在《外交案例》一书中披露的江泽民给小布什通话，表态站在打击恐怖主义的共同战线上的睿智之举。从此，抓住“重要战略机遇期”成为中国高层的共识和基本判断，成为中国进行战略布局和决策的“牛鼻子”。

4

这还不够，战略方针确定了，还有一个如何跟美国打交道的问题。所谓细节决定成败，跟美国打交道的每件事、尤其是大事件，既可能是机遇，也可能是挑战。

江泽明牢记邓公留下的政治遗产：韬光养晦，有所作为。这是跟美国打交道的基本方略。美国要维护其领导地位，意味着谁都不能公开挑战它。在这一框架下，中国需要在处理中美关系时保持低调。而且在国际事务中，决不能出头，不要充当世界领袖。

这需要忍耐，需要博大的胸怀，要能够容天下难容之事。不论是美国走向强大的历史，还是中国崛起的经验，都有一个共同点，即在国际舞台上，享有低调、谦卑的种种好处。

江泽民以其政治智慧，深知个中真谛。

有两件大事，可以看出江泽民的低调、忍耐和战略视野。

一件事是1999年美军轰炸中国驻南联盟大使馆，另一件是2001年中美南海撞机事件。当时中国群情激愤，民族主义情绪高涨。但是，中方一方面坚持原则立场，迅速作出反应;另一方面选择了隐忍，平稳度过可能引发的冲突式危机。

这些事情上的隐忍都是为了赢得未来20年的“战略机遇期”。所谓“小不忍则乱大谋”。历史证明江泽民的选择是对的。

5

抓住和利用好战略机遇期，为的是聚精会神抓经济建设，让中国强大起来。为此，江泽民还在十六大报告中提出“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的口号。

“重要战略机遇期”后来先后写入中共十七、十八、十九大政治报告。可以说，在江泽民提出的20年战略机遇期至今，中国确实“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，使得中国经济实力大幅提升。

正是抓住了这黄金20年战略机遇期，使得中国迅速崛起。进入新世纪之初，中国GDP总量刚刚破万(美元)，2000年为10808亿美元，排在英法之后;前三的美国、日本、德国分别是中国的9倍、4.4倍、1.7倍。至2019年，中国GDP增长超过12倍，超过14万亿美元;为美国的66.6%，是日本的2.75倍、德国的3.59倍。2000年时，中国人均GDP 仅为959美元，至2019年破万美元，为10261美元，是2000年的10倍以上。

这20年是中国战略机遇的黄金时期，一跃成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备第一大国。

在中国集中力量搞现代化建设的这20年里，美国先后深陷伊拉克战争和阿富汗战争，大量消耗着国力;2008年的金融危机又重创美国，美国尽显疲态。

这一对比明显的变化，给美国带来了战略压力。中国日益增强的国际影响力也以极强的信号传递给美国精英阶层。与此同时，美国国内也发生了重大变化。主要是贫富悬殊下中产阶级占比大幅下降，2015年首次跌破50%，之后还在下滑;美国白人数量占比下降较大，地位降低，与其他族裔之间的矛盾凸显;政党恶斗，三权掣肘，内耗严重，国家治理能力严重下降，严重影响了建设和民生。

这些都让美国精英阶层产生了战略焦虑。

但是，有一点没有变，即美国要维护其“世界领袖”地位的目标和决心。这一点在特朗普上台后发展成“美国第一”和“让美国再次伟大”。

对于美国而言，其“领导世界”概念下，包含着美国前所未有的野心：就空间而言，上自外空、中自海陆、下至海底，皆在其囊中;就内容而言，世界经济、政治、思想、文化，尽在其囊中。总之，全球每个角落，无不在其霸权梦的视野中。

特朗普上台之后，还有一种没有赶在“战略机遇期”(2015年)结束前完成其霸权计划的失落和焦虑。现在，他感到“美国第一”的领导地位受到了严重挑战，加上他个人胆大妄为的个性使然，所以他毫不犹豫地运用各种手段进行极限打压。只不过，现在他把主要战略竞争对手钉在了中国身上。

于是，中共十九大刚刚重申中国发展“仍处于重要战略机遇期”，美国总统特朗普就开启了中美贸易战，后来又在华为及至整个科技产业，特别是在香港、新疆、台湾和南海等问题上全面向中国发难。这期间，今年爆发的新冠肺炎疫情更是重创美国，因其中复杂原因也重创了中美关系。近几个月来，中美关系日益恶化，日前还传出美国正在考虑禁止所有中国共产党党员及其家属赴美的消息。外界几乎一直认为，中美关系堕入“至暗时刻“，甚至认为中美新冷战来临。

6

历史已经证实，中国发展的战略机遇期来源于中美关系的稳定发展。如果中美关系持续恶化，战略机遇期有可能发生变化。

目前，中美关系正面临建交以来最严重的挑战，维护中美关系的稳定发展是中国政府的基本立场。

中国外长王毅日前指出：作为世界上至关重要的一组双边关系，中美关系有待发出更多的积极信息，释放更多的正能量。希望美方构建更为客观冷静的对华认知，制定更为理性务实的对华政策。这既符合中美两国人民的根本利益，也顺应世界各国对中美双方的期待。

他表示，中国从来无意挑战或取代美国，无意与美国全面对抗。我们最关心的是提高本国人民的福祉，最重视的是实现中华民族的复兴，最期待的是世界的和平稳定。中国对美政策保持着高度稳定性和连续性，愿与美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，构建以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

崔天凯大使7月18日在华盛顿接受美国有线电视新闻网GPS节目主持人扎卡里亚连线采访时说，对中国来说，特朗普总统是美国人民选出来的。因此，中方愿同特朗普总统及其政府开展合作，致力于在中美这两个伟大国家之间建立更加稳定、强健的关系。

崔天凯大使认为，中美各自都致力于维护本国利益，关键在于我们要找到两国日益扩大的共同利益，开展有利于两国人民共同利益和国际社会更广泛利益的合作。同时，必须以建设性的方式管控好分歧。这是中国一以贯之的政策。

中国政府致力于维护和发展中美关系，也是为了不失去有利于国家持续发展的“战略机遇期”。

来源时间：2020/7/22   发布时间：2020/7/21

旧文章ID：22428

作者：  来源：台海军情

最近一段时间，美军频繁地来我国周边海域挑事，包括军舰、军机三天两头就得过来一趟。此外，在战略上，美国总把“重返亚太”挂在嘴边，并且认定中国将是美国“重返亚太”的最大阻碍。

那么，美国是否就将中国视做对手了呢?

答案是肯定的，这点就连美国官方也反复强调。美国国防部长埃斯珀就曾直言不讳地表示：中国是美国主要的战略竞争对手，然后才是俄罗斯。

当初美国人是如何对付苏联，以及后来的俄罗斯，相信很多人都还清楚的记得。如今，美国国防部都已经明确了，中国是美国的头号对手，这也就意味着未来美国将会在军事策略上对中国步步紧逼。那也必将让我们的利益受损，若触及底线，中美会发生军事冲突吗?

美国著名的东亚战略研究专家傅高义就表示：很不幸，中美之间是有发生军事冲突的可能的。他认为，此前的世界大战，都是先由一些小的摩擦慢慢扩大，最终将更多的国家卷入其中。所以有专家担忧，中美之间的摩擦，有可能会演变成战争。

如今，中美两国的体量，可以称得上是全球综合实力最强的两国，并且中美间的联系也是密不可分。两国在经济上有很强的互补性，中国的市场是美国企业的重要目标，那既然如此，美国为何处处针对中国呢?

得益于生产力水平的进步，全球正在经历一场新的变革，同时，过去的一些隐藏的矛盾也在这场变革中逐渐显现出来，当这些矛盾不能得到妥善解决时，剩下的也就只有变革或者转移了。两者比较，转移矛盾远比变革更加容易得多，最直观的体现就是这次席卷全球的新冠疫情，美印疯狂挑起矛盾，就是用来转移国内的矛盾。

在这种的情况下，美国认为中国的崛起对自己的霸权地位产生了威胁，就如胡锡进所说的：如今美国人虚构了一个“中国对西方威胁”的场景。而对于中美之间可能爆发的热战，胡锡进更是一针见血地指出：如果美国踩到了中国的底线，即使非得打热战，中国也是不怕的。

中国经过这几年的发展，军队现代化建设方面取得了突出的成就。虽然不可否认，当前中美间仍存在差距，但中国正在迅速地缩小差距，甚至在亚太地区，中国的军事部署已经超过了该地区的美军。而美国人想管的地方实在太多了，以至于他们不能拿出全部精力来应对中国，中国也不会完全陷入被动。

但是，我们想说的是，如今国内的和平来之不易，我们不希望这份宁静被打破，也正是因为如此，我们才不会惧畏强敌。中国的崛起是建立在亿万劳动人民的努力之下的，因此我们不可能妥协。

来源时间：2020/7/22   发布时间：2020/7/21

旧文章ID：22426

作者：帕拉格·卡纳（Parag Khanna）  来源：法意读书

吴万伟/译

【导读】近十年来，中国在海外进行了大量基础设施建设，帮助当地实现互联互通，与这些国家结成了友好关系。然而，这些举动也遇到了一些担心受制于人的周边国家的抵制，而且目前出现了来自美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度的许多倡议，意图抵制或稀释中国的基础设施战略。本文指出，美国应大力扶持中国周边的小国，“以损害中国为代价增强其邻国的力量可以做很多事”，“亚洲的邻国应该使用中国的战术来对付中国”，从而实现权力制衡，最终使地缘政治稳定化。本文认为，欧亚大陆从来没有被单一霸权统治过，对美国和中国都深感疑虑的国家可能达成共识的更大议题是：确保欧亚大陆权力平衡的极端重要性。因此，“不应该关闭丝绸之路，而是应该在几十个欧亚大陆国家建设更多道路，而不仅仅是进出中国的道路。”

本文原标题为“All Roads Need Not Lead To China”，发表于Noemamag杂志，由“法意读书”编译中文版并首发。本文作者是全球战略家、美国国家情报委员会顾问、布鲁金斯学会研究员，文章站在西方立场上提出了对亚太地区的战略建议，文中的一些判断带有明显的倾向性，仅代表作者观点。

没必要条条道路通中国

All Roads Need Not Lead To China

一切都从道路开始。在1949年中国内战接近尾声的时候，中国开始了几个世纪之久的西进运动，开始向难以驾驭的争议区域推进。公路和铁路沿着黄河和狭窄的河西走廊开始一点点向西延伸，这是古代北方的丝绸之路，是荒凉的蒙古和西藏高原进入新疆维吾尔族穆斯林地区的通道。到了1991年苏联垮台的时候，中国的道路已经做好充分的准备，可以随时跨越曾经封冻的冷战边界，重新塑造新独立的五六个中亚共和国的贸易关系。中国赢得中亚地区新大博弈的计划就是建设新丝绸之路。

信仰佛教的西藏和信仰穆斯林的新疆是中国最大的两个省区，但它们的文化差异很大，将两者连接起来的唯一东西是道路：西部高速公路219国道(新藏公路)，这条公路沿着尼泊尔边界穿越西藏，经过阿克赛钦的崎岖关口，然后向南进入新疆令人望而生畏的塔克拉玛干沙漠。1962年，因为修建这条公路引发了第一次中印战争。2020年，修建公路再次引发两国的冲突，这次是在阿克赛钦。中国声称这是对印度最近打破过去几十年的现状的两大改变做出的反应：首先，印度宣称拉达克成为直接受新德里管辖的联邦属地(拉达克人渴望的结果)，其次，印度在争议地区修建公路，这些地区位于从连接中国和巴基斯坦的喀喇昆仑山口到位于拉达克延伸到阿克赛钦和西藏的湛蓝清绿的班公湖的模糊的实际控制线附近。

中国和印度在因为边界还是因为公路争夺呢?

对于罗马人、奥斯曼人、俄罗斯人和英国人来说，交通基础设施是必不可少的征服工具。对于当今中国来说也没有两样。在大部分边界问题已经解决的世界，中国试图通过基础设施和供应链的方式赢得影响邻国的优势，让道路穿越这些国家进入目的地：石油丰富的海湾地区和欧洲巨大的出口市场。从炼油厂到港口再到因特网光纤线路，中国动用手腕进入它无法支配的区域，获得基础设施建设的机会。即使在中国依靠武力改变边界之地，其目的仍然是开辟基础设施建设的道路。中国是商业大国，不是殖民大国。

无论在国内还是国外，没有人比中国工程队修路修得更快、更便宜。2006年，我花费两个月时间乘坐颠簸的吉普车沿着西部高速完整地走了一遭，其中有好几处海拔高度接近死亡体验的地方。每天，我都能看见辛苦工作的中国公路施工队人员，陆军车队驶过崎岖不平乱石林立的河谷，小心翼翼地行进在光溜打滑的砾石山坡。今天，再走这条路的时候，你根本就不需要提高心跳速率，虽然在进入海拔1万6千英尺之上的地方，你可能需要戴上氧气面罩。

其实，中国采取这个做法也是没有多少选择。20世纪90年代，中国在军事上还很虚弱，但经济获得了快速增长。大约在中国2001年加入了世界贸易组织的时候，它突然发现自己成为世界上最大的原材料进口国，和最大的消费品出口国之一，但它仍然受制于“马六甲陷阱”：中国的大部分贸易都必须通过世界上最繁忙的水道——狭窄的马六甲海峡，这不是它无法控制的。因此，在临近国家建造公路和铁路基础设施成为降低对单一交通枢纽点的依赖的某种防御性措施。当中国2003年无害地宣布其渴望建造“新欧亚大陆桥”的梦想时，很少有人关注。但是，防御措施很快就成了冒犯他人的举动。

美国分析家们早就借用冷战范式关注中国的军事现代化，以此来评估其地缘政治权力。直到最近之前，很多人仍然认为中国对西太平洋只有有限的威胁，若超出其沿海区域之外，则根本就构不成任何威胁。因此，中国并不被视为同一重量级的竞争者。但是，在众多根本的方面，中国不同于苏联。苏联没有融入全球经济，但中国已经是超过120个国家的最大贸易伙伴，现在也是最大的国际债权人。中国在追求其宏大战略时的主要工具一直是互联互通工程而不是军事上的突然入侵。

作为对中国的一带一路工程的直接回应，已经出现了众多倡议来破坏或稀释中国的基础设施战略。美国的国际金融开展公司(IFDC)和欧盟的“亚洲互联互通倡议”(ACI)、欧盟日本的“可持续互联互通和高质量基础设施伙伴计划”(PSCQI)、美国日本澳大利亚的“蓝点网络”(BDN)、印度日本“互联互通走廊”和众多其它联盟。在三年之前，这些机构都还没有存在。道路过去一直是征服之路;现在，它们成了竞争性互联互通的战场。在2017年之前，当中国召集将近100个国家参加一带一路论坛时，并没有人将其视为单纯的华丽宏大演练。印度抵制了这次首脑峰会以及2019年峰会，理由是中国的道路工程如喀喇昆仑公路横穿克什米尔地区，印度称整个克什米尔都是其领土。与此同时，印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)也加快了印度的基础设施建设竞赛步伐，不仅在东边的阿鲁纳恰尔邦(中国和印度2017年曾经因为中国的公路修建活动发生摩擦)而且在西边的拉达克地区修路。2019年，印度完成了从拉达克首府列城到道斗拉特别奥里地(Daulat Beg Oldi)世界最高的碎石跑道简易机场，这里距中国边境不足五英里。

中国花费了仅仅3年时间就走过从经济优势和战略包围到广泛怨恨和公然拒绝的整个帝国生命的循环。虽然欧洲殖民帝国多个世纪以来一直采取分而治之的政治策略， 冷战时代的操纵手腕也持续了几十年，但今天的世界在很大程度上是由主权和透明来定义的。政府若签署了包含不利条款的契约很可能引发民众的攻击，哪怕只是有轻微的谣言说国家签署商业投降书就可能导致政府的垮台。经过几个世纪的殖民主义和冷战之后，有太多的领导人见证了这两个阶段——没有哪个国家愿意再次成为他人的傀儡。

中国领导人应该是在进行一场长远的博弈，预先思考了接下来要走的很多步棋。但是，在我十多次访问北京的经历中，我发现很多对话者没有能把握这个基本的心理事实。虽然很多社会羡慕中国的成功，感谢中国在他们的发展中发挥的作用，但没有人愿意成为它的附庸。随着美国的仁慈国家的建构经验，可以预料中国让邻国勉强接受损害自身利益的政策会引发反弹。

就在不久之前，在全球战略博弈中，中国曾经是基本上被忽略的国家。从20世纪90年代到2000年代，中国集中在商业合作和不干涉政治的关注焦点获得了丰厚的红利。它成功地同时与全球各地的竞争对手国家建立友好关系：如印度和巴基斯坦、沙特阿拉伯和伊朗、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦、巴西和委内瑞拉等。它甚至为美国定义的“流氓国家”如古巴、苏丹、叙利亚和北朝鲜隐蔽性地提供援助和其它生命线。让对手陷入困境同时稳步推进自己的目标一直是几代中国外交官的思想指南。

冷战若再次上演，当然不会让美国拥有上次那样有利的条件。美国在政治上陷入两极化的阶段，是世界上最大的债务国。美国最近的一些主要战争都变成了灾难，美军需要时间重建和适应调整来应对新对手和新战略。美国很多从前的盟友从欧洲到亚洲在中国的投资利益可能要远远大于在美国的利益，他们并不信任美国能领导一个基于共识的全球联盟。而且，中国是世界上人口最多的国家(几乎是苏联顶峰时期的五倍之多)，事实上也是世界上最大的经济体，也是技术上相当了不起的大国。最后，与欧洲的冷战不同，中国有在亚洲的主场优势。

美国和欧洲的确有一些优势，那就是它们在领土问题上是安全的，而中国不是。中国有14个邻国，很多人(尤其是俄罗斯)在与中国合作的时候，都对中国的动作怀有深刻的疑虑。小国和弱国总是欢迎美国的战略存在：以色列、科威特、卡塔尔、库尔德斯坦、波罗的海国家等。蒙古和其它地理上的囚徒倾向于欢迎更多的美国因素而不是更少。不过，美国战略分析师更多关心中国在非洲和南美的存在，而不是提出全面的战略来向中国的邻国作出保证支持其抗衡中国的努力。这么做可能比其它任何措施都更能决定性地塑造中国在未来十年的演变轨迹。

美国最近的措施清楚表明它坚定地站在将中国压制在其领域内的立场。美国已经取消了香港的特殊地位，向台湾出售更多武器，加大力度在南海的自由航行活动，制裁涉及新疆的中国官员，禁止美国养老金基金投资中国的债券和股票市场，强迫中国公司从美国股票交易所退市，寻求关键工业企业近岸生产移出中国。

但是，美国需要类似的配套措施以便让中国的很多小国和弱国邻居变得强大。虽然中国利用其巨大的经济杠杆已经吸引很多国家围绕在其边缘，但拥有这么多邻居的复杂性使得中国受到了很多限制，虽然其军事力量在不断增强。如果你要和自己的邻国进行14场战争，要维持全球影响力将困难很多。

沿着其庞大的边缘地带，中国必须认识到在一个前线“胜利”意味着在其它战线会遭遇强烈的抵制。当斯里兰卡2017年基于99年租期割让其港口建设给中国的时候，从肯尼亚到巴基斯坦到缅甸等国家都采取动作放慢租借港口给中国的活动以避免类似命运，这绝非巧合。这些同时出现的觉醒并不是协调一致地采取抵抗战略，但它们都是同一个重要支柱。

以损害中国为代价增强其邻国的力量可以做很多事。更多公司应该将供应链转移到东南亚、印度和中亚，让在中国生产的东西只在中国销售。当中国解除合资企业和其他领域的外国资本所有权限制后，资本继续流入中国;印度、菲律宾等亚洲其他地方理应得到同样的待遇，将资产私有化，放开资本账户和建造新的国家冠军企业。亚马逊、脸书、谷歌在印度的电子商务、移动服务和人工智能领域的庞大投资说明了这方面的巨大潜力。

而且，美国必须重新承诺跨太平洋伙伴贸易协定，这将促进东南亚国家的出口，同时与越南、菲律宾等国政府合作严格防止中国企业利用它们将运往美国的产品重新贴上标签而已。欧洲与中国和亚洲的贸易比美国多，应该根据与新加坡和越南的现有自由贸易协定模式，更加快捷地与印度和东南亚国家达成自由贸易协定。通过上文提到的倡议与中国的一带一路倡议竞争，这将通过亚洲发展银行能够更加有效地进行双边部署和拨付贷款和信用来消除对中国的债务。如果中国不提供金融支持，就没有办法在债务国违约时狮子大开口地提出各种要求。

这样的动作之所以比从前更加重要，恰恰是因为美国和欧盟已经对中国投资施加了严格限制，中国已经重新调整了其境外资本组合，更多地朝向毗连的亚洲邻国。在新冠病毒COVID-19危机初期，曾经快速发展的国家都面临资本外流和供应链中断造成的全球市场需求减弱问题。西方或许将中国挤出某些市场，但中国气球在整个亚洲依然在充气膨胀，因为它降低了所有一带一路贸易伙伴的关税。美国和英国谋划将濒临死亡的七国集团(G-7)转变成“民主十国”(D-10)，将亚洲国家印度、日本、韩国和澳大利亚纳入进来，这是提供另外一种选择的及时步骤。在从5G和物联网到医药和医疗服务等领域，在区域成员国中建立强大的创新和商业纽带的焦点也将让拥有丰富自然资源和人力资源的哈萨克斯坦和越南等国家受益，它们不愿意将公司的控制权拱手让给中国，却能以此为欣欣向荣的生物技术和制造业活动做贡献。

中国的最弱小邻居也需要加大扶持的力度。十年前，西方外交在推动缅甸朝着民主方向前进中发挥了关键的作用，但从经济上说，中国仍然是执牛耳的一方，因为西方国家政府不能增援支持有风险的投资。亚洲两个最贫困的国家老挝和柬埔寨已经成为中国的全资子公司。加大技术援助和外交帮助，这些国家就能要求中国投资者增加其可持续发展能力和扶持当地企业的发展。

亚洲的邻国应该使用中国的战术来对付中国。在过去40年，中国的崛起依靠的就是外国投资，同时结合强制性的合资企业、技术转让和自己的工业支持。现在到了南亚和东南亚发展中国家的亚洲新一波发展潮流的时候——他们有25亿人，在人口学上都比中国年轻，可以对中国做中国之前对西方所做的事：吸收、学习、复制、创新、抵抗。毕竟，做了这些，中国仍然是中国，但它将变得更多依靠与邻国建立友好关系，而不是让这些邻国只能求助于中国的善意。

中国被视为仁慈的超级大国，这总是一场艰巨的战斗。中国是古老和丰富的文明，拥有平等的值得尊重的光荣耀，与其他亚洲文明和平共处。正如日本在20世纪付出巨大代价学到的教训，谁也不向他人鞠躬低头。中国每获得一寸领土，它就会丧失一尺的可信度。地缘政治稳定的本质是平衡，通向这个目标的道路就是互惠逻辑。

中国发出的信号既不是不可避免的新冷战也不是新的单极霸权。相反，它是亚洲集体故事的一个阶段，是朝向多极化的全球转移。

对于美国来说也有一个教训。左派和右派都已经步调一致地同意这个观点：中国的崛起代表了世界将面临以美国领导的和以中国领导的两大阵营的艰难选择或两者之间的新冷战。但这显然不是世界其他地方愿意要的结果。对美国和中国都深感疑虑的国家，可能达成共识的更大议题是确保欧亚大陆权力平衡的极端重要性。欧亚大陆从来没有被单一霸权统治过。700年前蒙古人最接近这个目标，但是17世纪的黑死病打破了迥然不同的可汗迷梦，丝绸之路陷入荒芜的境地。我们不应该关闭丝绸之路，而是应该在几十个欧亚大陆国家建设更多道路，而不仅仅是进出中国的道路。

来源时间：2020/7/22   发布时间：2020/7/20

旧文章ID：22425