近日，美国蒙太拿州参议员戴恩斯访问北京，获中国副总理何立峰和总理李强接见。
戴恩斯访问北京的目的，似乎是为了促成中美两国最高领导人的会晤，最近特朗普也表示，中国领导人将于不太远的近期内访问华盛顿，但是戴恩斯的访问，除了传达特朗普的会晤愿望外，对于两国领导人如何会晤，何时会晤等问题，看不出有任何建树。
根据《纽约时报》的分析，中、美两国领导人似乎都希望缓和紧张关系，通过谈判达成某种协议。中方希望美方解决的问题是明确的，主要有三个，一是希望美方取消对中国商品强征的关税，二是希望美方解除对中国的高科技封锁，三是希望美方不要借台湾问题干涉中国内政。问题在于中方至今搞不清特朗普究竟想要什么，不知道他希望和中方达成什么协议，
高峰会议之前，需要双方的工作层人员对于细节和具体问题达成某种共识，但是到目前为止，两国之间的工作层还没有任何实质性的接触和谈判，当然更谈不上高层的会晤了。
戴恩斯的访问倒是接触到一个重要的具体问题，即美国的芬太尼毒品泛滥问题。据说美国每年死于芬太尼毒品的人数高达75000人，已经成为美国社会越来越严重的公害。。【美国前任缉毒局局长安妮·米尔格拉姆（Anne Milgram）2024年4月说，在18至45岁的美国人中，吸食芬太尼过量是排名第一的死亡原因。在2023年，美国因吸毒过量死亡人数为107,000人，其中70%为吸食芬太尼过量。芬太尼的药效超过海洛因50倍，吗啡100倍。】
戴恩斯的访问，首先表达了芬太尼问题的严重性，要求中方重视并协助解决这一问题。
美方认为芬太尼问题的关键，在于中方对此类毒品缺乏有效的管制，放任其出口到其他国家，而中方则认为是美方缺乏有效的管制，滥用这一药物而使其泛滥成灾。
中方国务院最近发布了《中国的芬太尼类物质管控》白皮书，该报告旨在全面、深入地介绍中国在芬太尼类物质管控方面的立场、举措和成效。戴恩斯称，美方正在研究这份报告。
根据该报告的分析，芬太尼是一种合法的药物，是从芬太尼的“前体”经化学加工合成后成为止痛用的药物，中方根据有关的国际公约，对于这种药物的生产、销售和使用有严格的管控措施。
问题是出在芬太尼的“前体”，中国是芬太尼“前体”的主要生产方。
报告称，医药公司对芬太尼“前体”通过化学合成，制成各种合法的医用芬太尼药物，例如芬太尼、舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼等。毒枭则可以使用芬太尼“前体”经化学合成为有害的毒品。他们通过简单修饰芬太尼化学结构上的某个原子或基团，即可得到与芬太尼结构类似、作用相近甚至更强的芬太尼衍生物。这些物质绝大多数系不法分子从制药公司发表的学术文章中检索出来，或者为规避法律管制而设计出来，目前全球已发现滥用的芬太尼类物质有近百种，其潜在数量可能高达成千上万种。
根据报告，芬太尼“前体”分两种，一种是“有管制的”，另一种是“无管制的”。报告指出：“境外不法分子不断更新制毒工艺，更多使用非管制化学品制造毒品，特别是利用国家间化学品管制法律差异，通过网络勾连、国际邮包寄递、虚拟货币支付等方式，购买未管制的芬太尼类物质前体化学品，逃避监管打击，成为当前芬太尼类物质治理面临的突出挑战。”
美方要求中方严格控制芬太尼“前体”的生产和出口。
中方已经严格控制“受管制的芬太尼前体”，但是对于“非管制芬太尼前体”的严格管制，存在实际困难，据说会影响其他化学产品的正常生产。
目前，流入美国的芬太尼毒品，主要是墨西哥毒枭通过各种渠道从中国进口“非管制芬太尼前体”，在墨西哥加工合成为芬太尼毒品，进入美国市场。
延伸阅读：
- 中国国务院新闻办公室：《中国的芬太尼类物质管控》白皮书（点击这里阅读白皮书全文）
- 美国传统基金会发布得关于中国必须对美国芬太尼毒灾负责得报告（Holding China and Mexico Accountable for America’s Fentanyl Crisis，点击这里查看报告全文）
- 美国众议院美国与中国战略竞争特设委员会：中国与美国芬太尼毒灾的关系（点击这里查看相关报道）
- 美国联邦缉毒局（DEA）：芬太尼如何进入美国（2020年）：点击这里查看原文
- 约翰·卡沙拉（John A. Cassara）：“跟着钱走：中国企业模式与美国芬太尼毒灾（Follow the Money: The CCP’s Business Model Fueling the Fentanyl Crisis）：点击这里查看原文
- 美中经济与安全评估委员会（United States-China Economic and Security Review Commission）：来自中国的非法芬太尼：一个变化多端的全球运作（Illicit Fentanyl from China: An Evolving Global Operation，2021）：点击这里查看原文
VOA：来自中国的“鸦片战争”？美专家指中国蓄意利用芬太尼从“内部掏空”美国
薛小山，2024年9月16日
“那么小小的一个人，(她)可以熬过无家可归的困境，可以熬过饥饿的困境，可以熬过海洛因的困境，而且实际上她已经从海洛因中恢复过来，但是芬太尼导致她肺部气流阻塞，造成她误吸入(异物)，这是一种美化的说法，其实是呕吐物进入到肺部，切断大脑供氧。”
曾经担任前美国副总统迪克·切尼(Dick Cheney)副国安顾问的叶望辉(Steve Yates)9月9日在美国智库传统基金会的一个有关中国和芬太尼问题的研讨会上这样回忆自己养女的最后一刻。叶望辉24岁的养女去年10月因吸入芬太尼过量而去世。叶望辉说，他的女儿在二十多年的短暂人生中，闯过了许多困境和低谷，直到芬太尼导致她的肺部痉挛，心跳停止，大脑因长期缺氧而死亡。
叶望辉只是成千上万因芬太尼而痛失子女的美国人之一。“有成千上万的美国人每天都在忍受这种痛苦。如果我们不更认真地对待这个问题，就会有数百万人受到波及。”叶望辉说。
根据美国官方的数据，芬太尼已成为导致18至45岁美国人死亡的主要原因。2023年有75000名美国人因此丧命。美国缉毒局（DEA）局长安妮·米尔格拉姆（Anne Milgram）今年5月表示，美国正在面临“史上最危险、最致命的毒品危机”。
芬太尼是一种无色无味的合成阿片类药物，可用于快速缓解疼痛。纯芬太尼的效力比海洛因强大约50倍,比吗啡强100倍。芬太尼不仅被单独使用，还被混入假冒处方药、海洛因，甚至越来越多地混入冰毒和可卡因中，许多死于过量服用的人并不知道他们是在服用芬太尼。
中国对美国发动“鸦片战争”？
传统基金会9月9日发布题为“追究中国和墨西哥在美国芬太尼危机中的责任”的研究报告指出，美国的芬太尼危机“直接源自中国共产党”。
报告写道，墨西哥贩毒集团在推动芬太尼危机方面发挥着最明显和广为人知的作用。但是，“横跨太平洋，中华人民共和国(PRC)推动破坏稳定的芬太尼流向美国。事实上，大多数美国人都不知道，中国共产党(CCP)正在积极资助、支持和推动美国历史上最致命的毒品威胁。”。
报告指出，中国在西半球(美国、墨西哥和加拿大)芬太尼贩运网络中发挥着越来越积极的作用: 芬太尼前体化学品从中国会通过⾼流量港⼝出⼝，通常装在标签错误的集装箱中。一旦抵达北美，贩毒集团会利用前体化学品制造芬太尼成品以供分销，比如在墨西哥的贩毒集团会将其⾛私到美国。
此外，报告说，中国企业和洗钱者在墨西哥境内甚至在美国都保持着活跃的活跃状态。例如，北美的中国企业已成为使用“镜像交易”( mirror swaps)的洗钱者的合作伙伴, 通过中国的金融体系，避免毒资直接从美国流向墨西哥，借此规避美国执法。
报告说，芬太尼危机每年造成的死亡人数已经超过了美国在越南战争中的伤亡总数。
今年四月，美国众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会发布了另一份重量级调查报告也说，中国是美国芬太尼危机的主要推动者，包括中共直接补贴非法芬太尼材料的制造和出口，以及实施一项实际上鼓励出口某些芬太尼前体的退税计划。
此外，中国政府允许在受到严格管控的中国互联网上，公开销售芬太尼前体和其他非法材料等。
前美国司法部长威廉·巴尔(William Barr)当时在该委员会举办的国会听证会上说，进入美国的芬太尼中使用的几乎所有非法芬太尼前体均由中国生产，“没有中国芬太尼及芬太尼前体的生产和输出，就不会有美国的芬太尼危机，大规模屠杀就会有效地停止。 ”
美国盖特石研究所（Gatestone Institute）理事会成员劳伦斯·卡迪什(Lawrence Kadish)11日发文说，芬太尼可能是中国针对美国有意识选择的武器，并精心用来削弱美国的国力。他直接将芬太尼和中国人所熟知的鸦片战争联系起来。
他说，经历过鸦片战争的中国的统治者深知毒品在瓦解社会中的阴险作用，芬太尼“如同向美国的心脏刺去的匕首”。
“他们(中国)很明显认定它(芬太尼)是一种可能比花费数万亿人民币大幅扩展军事力量更具成本效益的途径。他们相信，在不用向我们的国家开一枪的情况下，将美国削弱为二流国家的方法。他们可能信奉这样一个信条–‘以其人之道，还治其人之身’–用毒品毒害美国。”卡迪什写道。
前美国副总统切尼的副国安顾问叶望辉说，芬太尼危机对美国造成了更严重的伤害，远远超过中国在鸦片战争中的代价。
“第一，美国没有参与当年的鸦片战争。第二，受芬太尼死亡及其相关事件影响的美国家庭数量远远超过当时受鸦片影响的中国家庭数量。中国受鸦片贸易影响的地区比今天受芬太尼影响的地区要小得多。”叶望辉说。
他说，美国每个州的芬太尼中毒人数都在飙升，这个数字不是几十个而是成百上千个。“这是一场(中共)针对美国家庭和社区的化学战。”叶望辉说。 她说，目前这场战争已经严重破坏和扰乱美国的经济和社会结构，还有下一代人的命运。叶望辉说，美国目前的芬太尼危机一部分是由于美国忽视来自中国共产党的警告信号，忽视了这个政党有着“致命和邪恶的本质”。
叶望辉认为，中共输出芬太尼危机的动机是“从内部掏空美国”并在美国国内制造分裂。
“如果他们真的能够分散和摧毁每个州的社区，无论是什么收入、财富、种族、宗教，那会怎么样？有时人们认为只有瘾君子才会中(芬太尼)的毒，但任何人都可能中毒。”他说。
根据民调公司McLaughlin & Associates 近期发布的全美调查，三分之一的受访者承认他们认识曾因芬太尼而受到伤害的人。超过一半的受访者认为中国制造芬太尼成分是有意识的决定，而且美中外交关系应以中国关闭这些芬太尼工厂为前提。
不过，布鲁金斯学会“非国家武装行为者倡议”主任旺达·费尔巴卜-布朗(Vanda Felbab-Brown)告诉美国之音，中共故意助长芬太尼危机的说法缺乏坚实的证据。“提出这种说法的人只有在窃听解放军或政治局或是共产党高层后才能证明这一点。我非常怀疑传统基金会有这样的窃听方式。”她说。
澳大利亚战略政策研究所(ASPI)的北澳战略政策中心兼战略警务和执法负责人负责人约翰·科恩(John Coyne) 对美国之音表示，尽管有中国军事学者讨论过利用毒品向西方发起全方位战争，这未必是中共采用的正式政策。
美中芬太尼合作，中国把芬太尼当筹码？
芬太尼问题越来越成为美中关系的棘手议题之一。2022年8月，为报复时任美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾，中国完全暂停了禁毒合作。2023年11月，美国总统乔·拜登(Joe Biden)与中国国家主席中国领导人在旧金山会面后达成了外交突破，重启禁毒合作，并于今年1月重新成立一个美中联合禁毒工作组。
芬太尼问题也是8月底美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)访问中国时的重要问题之一。在结束北京访问时，沙利文说：“我们将寻求在禁毒和减少非法合成毒品流入美国方面取得进一步进展。”
这个月初，两国在反毒合作上又有了新的进展。根据中国政府发布的一份通知，从9月1日起，中国政府将对制造非法芬太尼的三种基本前体化学品的生产和销售实施更严格的监管，包括要求出口商获得许可证。这三种化学品分别为4-AP、1-boc-4-AP和去甲芬太尼，已于2022年3月被联合国麻醉药品委员会列入黑名单。这是美国和中国自去年11月恢复双边反毒合作以来的第三次相关行动。
不过，专家们担心，中国政府的新措施会治标不治本。美国外交关系委员会研究员刘宗媛12日发文指出，中国监管机构面临的一个挑战是，芬太尼的新变种化学性质独特，出现的速度比政府将其列入管制名单的速度要快。仅在2016年，中国就创造了63种芬太尼新变种，而2012年至2015年之间仅有6种新变种。
澳大利亚战略政策研究所(ASPI)的科恩认为9，如果不解决中共对非法毒品的系统性支持，对三种前体化学品的管控无非是一场挽回面子的“公关作秀”。
“这些新管控并未改变导致中国在芬太尼生产中占据主导地位的国内政策，且这些管控仅适用于过去20年中国生产、推广和出口的数百种前体化学品中的三种……这种市场主导地位是中共对非法制药行业进行推广和保护的结果。”他说。
由美国外交政策领导人组成的非营利组织范登堡联盟(Vandenberg Coalition)执行主任、前美国副助理国务卿卡丽•菲利佩蒂(Carrie Filipetti)告诉美国之音，尽管表面上和美国合作，但中共多年来蓄意使用芬太尼来破坏美国的安全，而中共党魁中国领导人对此视而不见。
“中国参与此事已经很多年了。自2019年以来，我们看到中国对此视而不见的现象明显增加。当时中国领导人基本上说，这些事情(芬太尼)是非法的，结果他们睁一只眼闭一只眼。我们已经看到中国向毒品卡特尔组织供应(芬太尼)十多年。”
作为禁毒合作的交换，华盛顿去年11月取消了对中国公安部法医学研究所(IFS)的制裁，该研究所因参与新疆人权侵犯曾被列入商务部监管的实体清单。
菲利佩蒂指出，中国试图将芬太尼外交作为讨价还价的筹码，让拜登政府在人权迫害等领域减轻对中国的压力。“他们(中国)基本上是在说，如果你们取消对我们的人权制裁，我们会与你们协调，但这些问题不应该联系起来，中国既通过毒品交易积极杀害美国人，也积极对维吾尔族实施种族灭绝联系起来，他们需要对这两件事负责。不幸的是，我认为美中联合禁毒工作组已经变得重于言辞而非实际结果。”她说。
中国领导人是否有能力结束芬太尼危机？
多年来，针对美国的指控和施压，中国政府否认与发生在墨西哥的非法芬太尼贩运现象有任何关系，并将美国的芬太尼滥用问题归咎于美国自身的监管和需求问题。
美国缉毒局（DEA）退休特工迈克尔·布朗(Michael Brown)对《纽约太阳报》表示：“中国从最高层控制这一切。这一点毫无疑问。”他说, 中国“知道并监控”化学公司之间的所有通信，但却无所作为。
澳大利亚战略政策研究所的科恩表示，考虑到中国领导人对中国经济和私营部门的严密控制以及拥有世上最有效的监控本国人民的系统，如果中共真的想阻止合成阿片类药物（包括芬太尼及其前体）的流通，那完全在其控制范围内, 但中共选择不那么做。
“目前，我认为他们(中共)的监管只关注那些在中国大陆向中国公民出售非法毒品的供应商。”科恩说。
非营利组织范登堡联盟的菲利佩蒂也表示，如果中国领导人愿意，他可以立即终结美国的芬太尼危机。“中国拥有最全面、最复杂的国家监控系统之一。中共对于中国发生的任何事情都了如指掌，”她说，“如果中国领导人愿意，他可以立即结束这一切。”
叶望辉也认为，中国领导人和中共领导层完全有能力结束芬太尼危机，但却没有真正付出努力。 他说：“在中国，没有人可以大规模从事未经批准的活动。所以这意味着，这(芬太尼)是被批准的活动。无论是中国领导人个人还是他的政府，这种情况一直在持续。……我认为不可能说他们(中共)不知情，也不可能说他们努力过。他们没有。”
与芬太尼造成大量美国人死亡相比，中国官方表示国内尚未发现成规模滥用芬太尼类物质的现象，更没有发现因吸食芬太尼类物质致死案例。
下一届美国政府该怎么办？
除了外交手段，美国财政部已对参与生产用于制造芬太尼的化学品的数十名中国实体和个人实施制裁。拜登政府还增加了入境口岸查获芬太尼的资金和技术投入，扩大受害者获得治疗的渠道等等。
布鲁金斯学会的费尔巴卜-布朗说，拜登政府实际上非常巧妙地向中国施加压力，中国至少首次与美国在反洗钱方面进行有限的合作。
“在我看来，其中很多合作都流于形式的，但总比之前的(2021年至2023年底期间)中国零合作、完全拒绝合作要好。”她说，美国还需要求中国在客户身份验证(KCL)法规和起诉方面做得更多，促使中国在其法律体系内有效而坚决地起诉那些故意与有组织犯罪集团合作的个人等等。
叶望辉建议,芬太尼及其前体应被视为大规模杀伤性武器(WMD), 相关的洗钱和贩卖者应被踢出国际金融系统。“任何参与制造和非法转让此类危险化学武器的人，都应该面临完全被金融系统封锁的命运……否则我们不是认真的纪念美国的死难者。”
前美国副助理国务卿菲利佩蒂认为，形成关于中共共谋角色的共识很重要。她说：“我认为还需要做更多。我们(起码)需要认识到他(中国领导人)正在对美国人民发动战争。”
她认为美国需要做的是让中共真正承担责任，让中国领导人为此付出代价。
“当美国人被杀害时，我们需要追踪这些资金流。我们需要对个人实施更多制裁，包括那些明知故犯的政府官员。我们需要确保加强与墨西哥的安全合作，以便阻止任何试图通过边境的毒品。最终，我们要确保中国领导人为允许这些事情(芬太尼危机)的继续付出高昂代价，以便他决定改变。”她说。
