作者：黎堡  来源：美国之音

　　华盛顿—五角大楼和军方高级将领说，美国在经济和军事领域都具有在非洲与中国竞争的潜力。美国正在实施的国家国防战略提出要在包括非洲在内的全球范围内与中国和俄罗斯展开大国竞争。
　　在国会众议院军事委员会星期二举行的一场听证会上，美军非洲司令部司令汤森(General Townsend)在回应议员们质询的时候说，中国在一带一路战略的指引下用金钱购买影响力，并且看来在非洲大陆取得了不小的成功，但是美国依然具有独特的竞争力，而美军正在那里发挥不可或缺的作用。
　　汤森：“我们正在与中国和俄罗斯角力、争取和保持在非洲的影响力。非洲国家要的一些东西，我们不能跟中国竞争。我们不会去修建体育馆、铁路、港口和王宫，而中国在非洲大陆正在建这些东西。但是，他们要我们做的是帮助他们提升安全部队的能力，帮他们应对恐怖主义。”
　　美国国务院与国防部等多个机构正一道努力采取措施，在经济上与中国在非洲的影响力抗衡。
　　国务卿蓬佩奥今年2月访问非洲三国的时候说，美国愿意继续在非洲投资，但他提醒非洲国家警惕专制政权作出的空洞承诺。
　　国防部国际安全事务助理部长惠尔巴格女士(Kathryn Wheelbarger)在星期二的听证会上说，一些非洲国家已经看到了中国为他们作出的空洞承诺，这为美国在经济上抗衡中国的影响力创造了机会。
　　惠尔巴格:“许多非洲伙伴国开始看到他们原本以为会很快得到的经济利益未必到手。许多中国公司不在非洲当地招募劳力。他们在非洲的目的就是要榨取那里的资源，而不是为这些非洲国家带去很多利益。”
　　不过，在众议院军委会成员米切尔（Representative Paul Mitchell）看来，美国政府为赢得和保持非洲影响力目前所作出的努力并不很成功。他对美国之音说，国会将通过立法要求国防部与政府其他机构更好地协调这方面的工作。
　　米切尔：“事实上，我们正提议在国防授权法中纳入一项条款，要求美国国际开发署在对外提供经济发展利益时与我们的军事行动协调一致，好让我们最大程度地影响这些国家的政策和发展方向。”
　　国会参众两院计划在未来几个星期继续召集听证会，质询国防部和军方官员，为订立新年度的国防授权法做好准备。

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/11

旧文章ID：20911

作者：  来源：路透中文

　　路透华盛顿3月10日-随着美国新冠病毒感染病例稳步增长，白宫和国会周二讨论采取措施来提振美国经济和国民收入，以抵御疫情影响，尽管暂时没有达成协议的迹象。
　　美国新冠病毒感染病例增加令卫生官员感到担忧，促使国会提议采取行动扩大检测范围，避免经济崩溃。
　　美国接近四分之三的州已经出现新冠病毒确诊病例，全国的病例数近1,000例，死亡病例29例。华盛顿州州长警告称，如果不采取“切实行动”，可能还会有数万人感染。纽约州州长在疫情较严重的纽约市郊部署国民警卫队，作为一项疫情控制措施。
　　“我们得到国会的良好回应。我们将和共和党和民主党领导层合作，推进相关法案，”牵头白宫疫情防控工作的美国副总统彭斯在白宫新闻发布会上表示。
　　美国股市创下2018年末以来单日最大涨幅，得益于对政府正在制定刺激方案的期望。
　　减免工资税是政府立法提案的一大核心特点，不过仍不清楚该提案的实施范围与期限。
　　白宫官员也表示，政府可能采取行政行动来帮助小型企业与工人，包括那些没有带薪病假的工人。
　　美国财长努钦与众议院议长佩洛希(Nancy Pelosi)会面讨论了可能的方案。努钦代表特朗普主导相关协商。
　　“我们将在两党合作的基础上共同努力，找到如何快速解决问题的方法，为受影响最大的美国民众与受到冲击的中小型企业提供协助，”他表示。
　　佩洛希表示，这场会谈旨在了解“我们(对一系列立法提案)有哪些共识”。
　　佩洛希对记者表示，她已警告称任何方案都不应包含“只能帮助少数人的涓滴式解决方案。”
　　民主党对特朗普政府提出质疑，要求新措施必须严格针对那些直接受疫情影响的人。任何措施在被送到特朗普案头签署生效前，都要经过民主党掌控的众议院以及共和党当家的参议院同意。
　　“我希望不要在这上面玩政治权谋。把政治和疫情混为一谈不是好事，这么做将完全适得其反，”共和党籍参议员PatRoberts说。
　　**“看法不一”**
　　美国股市三大股指周二反弹近5%，前一天刚刚遭遇2008年金融危机以来的最大单日跌幅。
　　但在亚洲时段交易开始后，美国股指期货下滑1%，周三连涨第二日的前景趋于黯淡。
　　特朗普与共和党议员开会，再度淡化疫情风险。“疫情会消失的。保持冷静。它会消失的，”特朗普表示。
　　参议院一名高级共和党助理称，与会共和党参议员对特朗普有关工资税的提议“看法并不一致”。
　　一些共和党参议员表示，有望达成的协议中可能包括减免3,000亿美元工资税，以帮助人们支付房租和抵押贷款或支付医疗费用，应对家庭成员上班时间因疫情而缩短的情况。
　　民主党人指责特朗普更专注于缓解华尔街的紧张情绪，而不是保护公众免受疫情迅速蔓延造成的健康和经济冲击。白宫受到抨击，因为对疫情的应对准备不足，而且新冠病毒检测速度缓慢。
　　“总统特朗普及其政府应该把人民放在企业前面，他们应该集中精力采取适当步骤，以确保美国人民及其经济安全，”参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)称。
　　民主党人力推带薪病假，扩大并免费进行新冠病毒检测及其他措施。(完)

　　编译王灿/陈宗琦/李婷仪/徐文焰；审校戴素萍/汪红英/郑茵/杜明霞

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/10

旧文章ID：20908

作者：辛恩波  来源：澎湃新闻

　　3月10日，美国前副总统拜登与佛蒙特州参议员桑德斯再次交锋，为争夺民主党2020年总统候选人提名展开对决。
　　10日这场初选是继上周的“超级星期二”之后美国民主党的又一场重要初选，有6个州参与其中，被称作是“迷你超级星期二”或者“超级星期二2.0”。
　　拜登延续了上周二高涨的竞选势头。在已经公布大部分计票结果的三个州，拜登均取得领先地位，整体优势扩大。而桑德斯在上周被拜登反超之后没有实现有力的反击，处境变得更加艰难。
　　拜登“越战越勇”
　　参加3月10日这场初选的包括爱达荷州、密歇根州、密苏里州、密西西比州、北达科他州和华盛顿州。6个州总共会决出352张承诺代表票。
　　根据美国有线电视新闻网（CNN）的统计，根据已经开出的绝大部分选票，拜登在密苏里州、密西西比州和密歇根州的得票率均在50%以上，其中在黑人选民较多的密西西比州得票率更是超过80%。拜登在这三个州取得压倒性胜利，已成定局。
　　在爱达荷州，根据已统计的96%的选票的结果，拜登的得票率目前也接近50%，领先桑德斯近6个百分点，获胜希望较大。华盛顿州和北达科他州目前开票比例尚低，但数据显示拜登也处于领先地位。
　　尽管3月10日这场初选规模和承诺代表票数量远不如上周的“超级星期二”，但是鉴于眼下拜登和桑德斯的对决形势，仍具有重大意义。《华尔街日报》指出，这场初选让选民第一次有机会思考如何在拜登和桑德斯之间二选一。
　　自2月29日在南卡罗来纳州取胜以来，拜登不仅“起死回生”，而且越战越勇。在“超级星期二”14个州的初选中，拜登一举赢得其中10个州的初选，取得决定性胜利。
　　但在“超级星期二”之后，从承诺代表票数量来看，拜登对于桑德斯的优势并不明显。因此，拜登希望借助这场“迷你超级星期二”继续扩大其领先优势，而桑德斯不仅希望缩小差距，更需要借此提振选情和信心。
　　不过就目前结果而言，拜登在这场初选中可谓势如破竹，而桑德斯则显得越来越难以抵御拜登的强大攻势。
　　桑德斯再受打击
　　拥有125张承诺代表票的密歇根州是3月10日这场初选中最关键的一场争夺。2016年初选中，桑德斯曾以不到2个百分点的优势险胜希拉里。桑德斯的竞选团队此前认为他的政纲可以再次吸引该州大批蓝领工人选民的支持，结果却大幅落败于拜登。
　　密歇根州的胜利对于拜登意义重大，该州是最主要的摇摆州之一。在该州取胜，拜登可以向民主党再次证明自己的竞选实力。包括密歇根州在内的摇摆州，预计将在今年11月的大选中发挥决定性作用。
　　对于桑德斯而言，败走密歇根州则是一个沉重的打击。经此一役，桑德斯不仅与拜登差距进一步拉大，竞选声势也进一步走低。桑德斯能否在接下来的有限时间里扭转局面，许多人表示怀疑。
　　CNN评论称，10日的初选令拜登打破了桑德斯重振选情的希望，并在民主党阵营中确立支配性地位。而拜登在密歇根州的胜利也令桑德斯的竞选前景陷入疑问。
　　政治新闻网站POLITICO则在11日凌晨的报道中断言，桑德斯的竞选之路已经“完了”。报道指出，密歇根州对于民主党而言至关重要，桑德斯在密歇根的失败表明，他关于自己能够当选总统的说服力在白人和工人阶层选民中进一步削弱。

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/11

旧文章ID：20907

作者：刁大明  来源：澎湃新闻

　　3月3日，民主党总统初选迎来了14个州以及美属萨摩亚同天初选的“超级星期二”，共决定了1344位承诺代表的归属。虽然就产生代表数而言，此次“超二”并未刷新2008年2月5日“超二”（22个州以及美属萨摩亚初选并产生1681个代表）的历史记录，但从结果上看，这场“超二”足够“超”，也会让不少人感觉很“二”——至少我是如此感觉——估计也很快会被当作经典案例写进关于政党或者选举政治的书籍。
　　2月29日在南卡罗莱纳州翻身的拜登可谓席卷“超二”，不但在原本被认为稳拿的南方各州正常乃至超常发挥，而且还在马萨诸塞、明尼苏达以及缅因州收获意外之喜；桑德斯却仅仅在四个州位列首位，不但没有在加州实现压倒性优势，甚至在家乡州佛蒙特的支持率也从四年前的86.1%锐减到51%。有媒体复盘后认为，以县一级来看，桑德斯在多个2016年曾经赢过的县都没有稳住，而且他号称的超高投票率也并未兑现。于是，“超二”之后，拜登奇迹般地回到了一个月之前领跑的局面，桑德斯紧随其后。落在两人组成的第一梯队之后很远的布隆伯格和沃伦分别在一天后和两天后知难而退，史上最拥挤嘈杂的民主党初选瞬间安静了下来。
　　当桑德斯在艾奥瓦（几乎与布蒂吉格打平）和新罕布什尔搭上“顺风车”之时，甚至是更早几个月布蒂吉格、沃伦、桑德斯在揭幕战州民调中接力式领先之时，抱着对拜登选情惋惜的心态，很多人都会提到1992年克林顿的南方逆袭，将所有希望都压在南卡罗来纳州的非洲裔选民身上。选情似乎真的如此上演，但给我的感觉是，拜登的逆袭在很多意义上都超过了当年的克林顿，甚至其意义会超过2020年大选。
　　谁还敢说拜登“白等”？
　　拜登不是“白等”！——最近在朋友圈里看到几个朋友不约而同发出了类似评价，深感问题严重了。拜登……“白等”……这种调侃，我自以为是自己先公开说、公开写的，当然也就很容易成为同行们批评时拿来用的“标题党”。
　　去年4月拜登正式宣布参选之后，民调一路大幅度领先，甚至能达到第二位桑德斯的两倍。这么早就跑出来一个“王牌”或者“正主儿”，很像2016年时的希拉里，大有“准在任总统”谋求连任的意味。相比于前两次的白宫尝试，古稀之年的拜登等来了人生中的最佳机会。好饭不怕晚，但拜登凭什么呢？
　　试想，这么一个长期以“喜新厌旧”为荣的民主党真的可以接受一个混迹华盛顿44年、最近三年才赋闲的老派政客吗？基于这些疑问，我的感觉是，拜登超高支持度来自于他八年副总统生涯的高认知度，进一步说是来自民主党选民对特朗普政府的极度反感以及与之相伴而生的对奥巴马时代的恋恋不舍。或许，当选民在民调问题时说出拜登的名字时，他们头脑中跳出的那句潜台词是：当初要是他出来选，或者她当选了，该多好……
　　这是一种幻象，也算是刻板印象。当真的开始选举投票，民主党选民真正去了解更多选项时，如果他们在注视着某位参选人时感受到了奥巴马式的振奋与激动，他们是会转换自己的支持偏好的，届时拜登的绝对优势就一定会出现松动。于是，才有了那句“拜登没准会是‘白等’”的调侃。但现实的情况是，并不是拜登“白等”了，而是选民“白等”了。
　　现如今，拜登逆袭回归C位，那还算“白等”吗？如果问我的话，我的第一反应是笑而不答。我又没有拉里·萨巴托（LarrySabato）的“水晶球”，更没有2016年押宝特朗普的运气；但一定要作答的话，我还是会低声喃喃：没准还是“白等”。
　　之所以说此次“超二”比1992年更有教科书意义，是因为拜登的逆袭“顺风车”来得太风驰电掣了。2月29日到3月3日，4天时间内，民调从落后桑德斯11个点的18.8%升至领先桑德斯1个多点的27.5%；4天时间内，艾奥瓦胜出者（布蒂吉格）和《纽约时报》背书者（克洛布彻）先后退选并现身卖力力挺，多位民主党建制派的背书都有了下饺子的劲头……
　　翻回28年前，克林顿的逆袭大概是通过3月3日、10日、17日三个“超二”即两周左右才得以积累达成的，而如今年长克氏四岁的拜登才用了四天，这又如何解释？难道是拜登在短短四天之内发生了什么改变？如果拜登还是那个拜登的话，到底什么变了？
　　当然，你可以说是选举结构变了，温和建制派的战场被清理干净了，拜登成为了唯一的“共主”，但是什么驱动了这种分水岭式的变化？我觉得，最为关键的答案只有一个，那就是民主党太想把特朗普赶出白宫了。要务必实现这个目标，民主党就必须找到一个最稳妥的人选。一面是誓言要打碎一切的激进派，一面是在南卡被证明可能稳住非洲裔这一基本盘的稳健派；一面代表着燃烧一切的未知领域，一面是很容易让人回忆起“我们可以相信的变革”的幸福岁月。选择显而易见。
　　或者说，建制派精英、非洲裔选民以及稍晚作出决定的大量民主党选民，是在两种恐惧之间倒向了拜登。第一个恐惧是特朗普再做四年，第二个恐惧是桑德斯完不成消灭第一个恐惧的任务。与开放式选举相比，第一种恐惧的存在本来就比较特殊。常规的逻辑应该是，谁更可以当选，但现在却变成了一种瞄准既定目标的任务，即谁能消灭第一种恐惧。当然，特朗普带给民主党的超常规厌恶无时无刻都在加深关于第一种恐惧的迫切。
　　更为雪上加霜的是，在面对桑德斯时，民主党很快团结到了一个更加务实的逻辑上：为了消灭第一种恐惧，必须先消灭第二种恐惧。在“超二”当中，拜登在马萨诸塞、弗吉尼亚的胜利被认为其完全可以将桑德斯的支持者揽入怀中，拜登的这般“光谱”魅力何来？
　　面对这样一个从2016年希拉里对桑德斯到如今的佩洛西对AOC（亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯，美国会众议员）等多种分歧性观点相互冲突、至今仍面对道路选择的民主党，怎么会快速出现一个“全光谱”的“通吃者”？拜登通吃的理由只能是因为这些选民的判断不仅仅来自于政策或好恶，而来自于恐惧。
　　问题是，相比于桑德斯而言，拜登似乎更像是抵御恐惧的良药，或者是慌不择路之间的救命稻草，但实际药效到底会是什么？如果没有优质人选参与，选举很容易成为一种无奈的比较。只有两次比较的标准一致，才能保证初选人选在大选中具有竞争力。但特朗普的存在，降低了比较的标准；而桑德斯的存在，又让首次比较时的标准脱轨了。
　　奥巴马的“两个分身”
　　3月3日“超二”之后，拜登和桑德斯步入“双人赛”阶段。未来一段时间，若是桑德斯版的逆袭计划无法在3月剩下的两个“超二”奏效，拜登就完全可以直接进入大选模式；要是两人持续势均力敌、互有胜负的话，在数学统计意义上最快也要到在4月28日（即决出全部承诺代表的86.9%）到5月19日（即决出全部承诺代表的94.4%）之间才会有人提前锁定提名。
　　当然，由于布隆伯格和沃伦的退选，拜、桑两人的代表票最终无人过半的情况几乎没有可能，进而771位“超级代表”也就失去了在7月中旬的密尔沃基的第二轮投票中粉墨登场的机会。
　　此外，说句题外话，我不觉得，今天的“超级代表”们会有胆彻底颠覆各州民意的结果：试想，如果桑德斯领先但不过半，他们保送了拜登，那又该如何安放桑德斯派呢？当然，这个几乎不会发生的情况还有一个前提，即在两人确定代表不倒戈的情况下，桑德斯相对于拜登的优势在771个代表之内，这也是小概率叠加的问题了。
　　抛开技术流不论，从四年前的希拉里对桑德斯到如今的拜登对桑德斯，简直就是奥巴马政府对桑德斯。这是历史巧合，还是当前民主党的某种必然所致？我的答案是后者，或者说是后者造就出的前者。
　　新世纪以来的美国，从“911”到金融危机，无疑需要变革，而2008年接下重担回到椭圆办公室的是民主党人奥巴马。这位首位非洲裔总统的历史意义绝对不仅仅在于肤色，他更像是一个民主党政党生态历程中的关键汇集点，是一座桥梁，兼具了新民主党人的发展与进步民主党人的普惠，平衡了传统的理性与革命的激情。于是，在这八年中，传统民主党人的议程得以延续，而激进派也在加速生长。
　　并不像小罗斯福那样幸运，由于任期限制，可盐可甜的奥巴马不得不在任务未完成时离开驾驶位，美国的变革暂时停在了十字路口。民主党这边，希望接下来竞争上岗的两个人选风格迥异，一个坚持大路慢行，一个一会儿说要试试新路、一会儿又要提高车速。其实这些事情在过去八年里奥巴马都试过，他懂得切换模式，但这两位却代表着奥巴马的不同模式。接下来的就是我们所有人都知道的结果：下一段路的司机成了那位奉行“本土主义”、誓“让美国再次伟大”的特朗普。
　　或者说，在2016年以来，希拉里和桑德斯或者如今的拜登和桑德斯，分别代表着奥巴马的“两个面向”或者“两个分身”，他们的分歧在于对奥巴马留下的国家变革方向持有不同的理解，并希望将奥巴马的“一个分身”最大化为唯一的方向。
　　从这个角度看去，无论最终谁获得提名，其实也只是奥巴马某个“分身”的胜出，而要再次握住方向盘或许都需要“分身”的合体。拜登代表着传统与经验，是一种更具“总统相”的存在，但即便他完成了赶走特朗普的既定任务，未来四年又要将美国带向哪里呢？
　　桑德斯代表着激进与新方案，但目前却同步深陷错位的困境：其支持者对其理念或新方案满意，但对桑德斯本人逐渐建制派化的身份越发难以接受，这也从一个侧面解释了桑德斯虽然与四年前相比势头更猛，但却雷声大雨点小的矛盾状态。桑德斯有自己的问题，并不意味着拜登要拒绝桑德斯方案。按照相关统计数字，正在参与到2020年大选之中的美国选民结构正在持续年轻化，至少40岁以下的选民将占到将近40%，该趋势在民主党中更甚。这样对比起来，拜登需要的是一个新方案，而桑德斯需要的其实是一张新面孔，因而拜登推动整合的空间或许更大。
　　从奥巴马到特朗普，都在告诉大家一个必须遵守的游戏规则：能够有效整合本党力量的政治人物需要新方案以及与之匹配的身份定位。早在2007年，大西洋彼岸的观察者就送给还在竞选中的奥巴马一个内聚力爆棚的称谓，即“黑色肯尼迪”。这两个标志性意象的完美交织，对于民主党及其选民的吸引力难以想象。同理，同样是富翁，特朗普可以唤醒中下层蓝领的“美国梦”，布隆伯格却不能，差距就在于特朗普的草莽感与布隆伯格的贵族气。
　　而今，奥巴马可遇不可求，而后奥巴马时代下的拜登与桑德斯却缺少彼此，这是当今民主党的一个巨大困境。所以，无论谁获得提名，现在民主党真正要深思的，不仅仅是如何战胜特朗普，更是如何为民主党设定好应对国家变革诉求的战略议程，而这才是2020年大选应该回答的问题。没有校准航向，只等对手沉没，当然也可以夺回白宫，那未来岂不是会更糟？

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/6

旧文章ID：20906

作者：达巍  来源：澎湃新闻

　　【编者按】
　　3月10日，是美国大选初选的第二个“超级星期二”，这一天民主党将在爱达荷州，密西西比州，密苏里州、华盛顿州、北达科他州和密西根州共6个州举行初选，海外民主党人投票也将在这一天结束。
　　值此之际，澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”刊发清华大学战略与安全研究中心客座研究员、国际关系学院校长助理达巍的这篇文章，跳出瞬息万变的选情，沉入美国初选制度的200多年来的发展脉络，以期对当下美国政治制度何以如此有一个更透彻的了解。

　　3月3日是2020年美国总统大选两党初选的“超级星期二”（Super Tuesday）。民主党老将拜登成功“逆袭”，在党内保持暂时领先。初选是观察和理解美国政治制度的极佳窗口。在扣人心弦而又瞬息万变的选情之外，或许我们应该将眼光放得更深远一些，去看看美国初选制度当中的诸多细节。我们能从其中看到几百年来美国政治制度的持续进步与发展，也能看到各种利益与理念博弈之下的诸多妥协与无奈。
　　一、初选选举与党团会议
　　总统初选是美国两党目前使用的党内总统候选人产生程序。通过这一程序，各州确定本州参加两党代表大会的党代表投票意向。在党代会上，两党再正式提名本党总统候选人。
　　今年的初选于2020年2月3日在艾奥瓦州拉开大幕，这一进程将持续到6月初。各州的初选结果，将决定每个总统参选人在这个州能拿到多少党代会代表名额。参加两党代表大会的代表绝大多数都是“保证代表”(pledged delegates，编注：亦有译作“宣誓代表”或“承诺代表”的)。他们在党代会之前已公开承诺过将把选票投给本党哪个参选人。7月13-16日和8月24-27日，民主、共和两党将分别举行全国代表大会，正式选举并提名本党正副总统候选人。近半个世纪以来，美国历次总统初选都是在代表大会举行前的初选当中就已经明确了总统候选人，党代会更多的则是一种政治“嘉年华”而已。
　　然而，在“初选-党代会”这个粗线条之下，还有很多非常复杂的细节。例如最基本的，我们一般所谓“初选”（primary），内部又包含了两种最主要形式，即初选选举（primary election）与党团会议（caucus）。
　　初选选举和党团会议又分别有多种方式。采取何种方式进行初选，基本由两党的州委员会决定。不过无论在英文还是在中文当中，人们一般就以“初选”（primary）来泛指整个进程。
　　如果一州举行的是初选选举，那么过程基本上其他选举差不多。投票人领到选票，以无记名投票的方式作出自己的选择即可。不过，初选选举又分为封闭初选、开放初选等。封闭初选只允许同党的选民在本党的初选中投票，注册为共和党的选民参加共和党初选投票，注册为民主党的选民参加民主党的初选投票。更多的州则举行开放初选，也就是说选举对选民的党派注册并无要求。无论你注册为哪个当的党员，都可以参加初选投票。
　　党团会议则比初选选举复杂得多。大致而言，党团会议是政党组织的地方会议，有点像“相亲大会”。今年第一个举行初选的艾奥瓦州，全州设有上千个党团会议点，一般是在学校、图书馆等社区公共设施内举行。会议上，往往先有一段各个候选人的干部争取民意的机会。随后就是投票过程。有的党团会议是真正的投票，一人发张白纸，选民写上自己支持的候选人的名字；有些党团会议则是“用脚投票”。与会者按照各自支持的候选人来分组。支持同一候选人的与会者站到一起形成一组。
　　得票率15％是一个“生存线”，得票不到15％的候选人将不会被记入最终结果。支持这些候选人的选民将有30分钟考虑自己何去何从。于是在这30分钟里，邻居们就展开拉票行动。随后大家重新站队，并获得本选区的正式结果。
　　这些复杂之处当然会造成了不少争议。比如说有些参选人在本党注册选民当中得票数位居第一，但还是输掉了开放初选。党团会议“用脚投票”似乎没有无记名投票那么公平。2008年初选奥巴马赢得艾奥瓦州党团会议之后，就有人认为这是由于有些选民在公开站队的过程中，由于怕被别人批评为歧视黑人，所以不好意思站到其他参选人队伍里。
　　二、历史传统与现代制度
　　那么，为什么美国两党不能在全国实行统一的初选选举，一人一票选出本党的候选人呢？对此，我们需要先回顾一番美国两党总统候选人提名制度的发展过程。
　　美国宪法对美国总统候选人提名制度没有规定。这是因为在美国建国之初并没有政党。华盛顿本人极力反对政党政治，不过，在他担任总统的8年时间里，美国逐渐出现了两个松散的政党雏形——民主－共和党（Democratic-Republican Party）以及联邦党(Federalist)。
　　到1796年美国准备选举华盛顿的继任者时，联邦党人通过召开国会小范围党团会议（caucus，美国Algonquin印第安人语，意为“酋长聚会”）推选了约翰·亚当斯为总统候选人，随后民主－共和党也推出了托马斯·杰斐逊。这就是今天党团会议的来源。这一形式一直维持到1824年。
　　1824年的选举是美国历史上一次有名的“肮脏选举”。松散的民主－共和党的高层提名时任财政部长特劳福德为总统候选人。但是这一提名饱受攻击，导致最终一共有4名候选人参加了总统大选。结果民主－共和党正式提名的特劳福德得票仅列第三而未能当选。得票第二的小亚当斯通过换取得票第四的亨利·克莱的支持而当选了总统。普选票和选举人票均得票第一的安德鲁·杰克逊反而未能当选总统。
　　在这次臭名昭著的暗箱操作之后，新出现的民主党（即由安德鲁·杰克逊领导）和辉格党开始采用召开全国代表大会的形式来确定总统候选人。参加全国代表大会的代表，由选区会议、州代表会议或者各州党团会议逐层选举产生。这就构成了我们今日看到的两党初选制度的大框架。从国会党团会议决定演进到全国代表大会决定，显然政治参与的范围从政治上层人物小圈子扩大到了更多的党员范围内。不过，这种代表大会制度，仍然无法避免一些重量级人物在代表大会中影响普通党员，操纵选举。
　　扩大参与范围，让更多的普通党员乃至民众进入提名程序，并且让他们的意见具有约束力，是避免党内“大佬”控制提名程序的根本办法。进入20世纪初期后，美国兴起了“进步主义”运动。政治运行中的公平与正义被提上议事日程。一些州举行普通党员参加的初选，结果供本州参加全国代表大会的代表参考。
　　1910年开始，俄勒冈州要求本州出席全国代表大会的代表的投票必须与州内初选的结果一致。这是现代美国总统候选人初选选举制度的开始。此后，采用初选选举制度的州越来越多。到今天，美国多数州采取初选选举制度。
　　不过，仍有一部分州继续采取党团会议的形式来决定本州支持的人选。与初选选举相比，今天的党团会议颇有古风，类似于美洲殖民早期的市镇会议，具有草根民主、市民自治的特色，可谓深植于美国政治传统。需要注意的是，今天的党团会议也不再是当年那种小圈子决定候选人的形式了。党团会议同样由普通选民参与，其结果同样具有约束力。
　　显然，美国总统候选人制度是在历史中逐步发展的。我们还需要考虑美国的两个特点：一是美国是联邦制，各州的力量比较强大；二是美国政党是选举型政党，组织相对松散。由于初选制度是从历史中来，因此并没有整齐划一的“美感”，而是一步一步逐渐发展，发现问题和漏洞逐步改革；由于各州的力量强大而政党缺乏有力的中央力量，因此初选制度的改革基本是以州为单位，也基于此各地采用的方式、演进的速度各有不同，这就是美国初选制度复杂性的由来。
　　当然，一个大脉络还是存在的：即逐渐从精英治理向大众民主过渡。当代的美国总统初选与党团会议的发展，基本趋势都是扩大政治参与范围，让普通党员乃至非党员的选民的意见来决定本党总统候选人的产生。
　　三、政党引导与人民决定
　　一个政党党内的初选并不是真正的大选。一般参加初选投票的注册党员只有20％左右。可以想象，会去参与党内初选的，一般都是一些政治立场特别坚定、有着比较强烈的投票愿望和表达欲望的人。这些人往往有比较鲜明甚至极端的政治理念。
　　前文提到过“封闭初选”和“开放初选”。如果预选仅仅限定在本党党员内部，也就是说实行“封闭初选”，那么就有可能造成比较温和的参选人在党内初选失败，只有在政治光谱上很右或者很左的候选人才能通过初选。可是这样产生的候选人在参加大选时，可能就会因为过于极端而无法当选。
　　扩大初选投票范围，实行“开放初选”，让独立选民参与进来，除了扩大政治参与的考虑之外，也是希望初选能够选举出在政治光谱上更接近中间、更能被全国各种政治倾向选民接受的候选人。
　　目前，实行“开放初选”的州越来越多。2020年民主党在24个州举行“开放初选”。可是，另一种观点则对此表示质疑：如果政党推出的候选人不能代表本党鲜明的政治理念，那么还要政党有什么用？
　　对于一个政党而言，是迎合多数选民的想法并确保本党执政重要，还是推动本党的政治理想、政治议程重要？究竟应该是政党以及其中的精英引领普通民众，还是民众的选择塑造甚至决定政党的方向？这的确是一个困难的问题。不过，无论哪种看法正确，在事实层面，美国各州有的采取封闭式初选，有的采取开放式初选，倒是形成了一种事实上的平衡。
　　表现“政党引导还是人民决定”平衡的例子，还有“超级代表”制度问题。如前所述，初选选出的党代会代表必须按照初选结果投票。不过，在“保证代表”之外，民主、共和两党还有“超级代表”、“无保证代表”等制度。
　　以民主党为例，2020年民主党全国代表大会的“保证代表”共计3979名。但“保证代表”外，前总统、国会两院中的民主党议员、各民主党州长都自动成为代表大会代表。2020年，民主党“超级代表”的票数占到党代会全体代表的16%左右。而按照过去的制度，“超级代表”的投票意向是不受初选结果限制的。也就是说，如果有两名参选人得到的“保证代表”票数比较接近，那“超级代表”就可能决定最终的总统候选人提名人选。
　　2008年初选，奥巴马明显压倒希拉里，但是希拉里迟迟不肯承认败选，将悬念一直拖到党代会中。很多人认为她是寄希望于“超级代表”。2016年民主党初选，党内一些“超级代表”很早就公开表态支持希拉里。桑德斯认为这样的做法给人以党内高层支持希拉里的印象，因而十分不满。
　　最终民主党决定对“超级代表”制度作出重大改革。根据这一方案，2020年民主党党代会上，如果有一个参选人获得50%以上的保证代表，“超级代表”将不参加投票。如果没有人获得50%以上，“超级代表”将加入第二轮投票。这一改革能否落实到位仍有待观察。今年早些时候，当桑德斯在党内呼声占优时，美国媒体报道称民主党内一些高层在暗中商议取消2016年的改革提议，后来因担心引起众怒而暂时搁置。
　　无论是“开放初选”的扩大，还是“保证代表”权力的扩大，近五十年来，我们看到的大趋势是民意逐渐压倒党内高层。这一趋势当然具有当代的“政治正确性”，但是是否合“理”，还是值得深入思考。
　　四、大州与小州
　　艾奥瓦州是美国第一个举行党团会议的州，新罕布什尔则是第一个举行初选选举的州。在美国政治中，这两个州被看作整个初选的风向标。其结果，将对随后半年的初选产生莫大影响。原因很简单，从众心理，也就是“花车效应”。
　　美国选举的历史表明，如果一个候选人同时拿下艾奥瓦和新罕布什尔，那么他就很有可能可以拿下全国提名。反过来说，在艾奥瓦和新罕布什尔两个州都输掉的参选人，很少能够赢得最终提名。当然，事情都有例外。2020年民主党初选桑德斯赢得了新罕布什尔，在艾奥瓦州与布蒂吉格打成平手。不过在“超级星期二”，看似已经快要出局的拜登反而后来居上了。
　　但是无论如何，美国两党总统候选人都高度重视艾奥瓦和新罕布什尔这两个州。在艾奥瓦，美国两党总统候选人们在电视广告上就投入了近7000万美元。折合到230万选民身上，每个选民平摊到30美元。由于最终参加党团会议的选民只有10－20％，因此候选人们相当于为每个党团会议与会者花费了150-300美元来做电视广告。在这两个州，候选人常常访遍每一个县。那些在全国名气比较小、资金比较少的候选人，往往采取集中力量在艾奥瓦和新罕布什尔的策略。“好钢用在刀刃上”，只要拿下这两个地方，名气以及资金就会找上门来。反之，如果输掉这两个州，初选前貌似强大的候选人也可能很快土崩瓦解。
　　然而，艾奥瓦和新罕布什尔在美国都是不折不扣的小州。艾奥瓦人口315万，占全国总人口的0.95%。新罕布什尔州人口135万，占全国人口的0.40％。那些无论人口、幅员还是经济都更为重要的州难免不服气：凭什么这两个州享有如此重要的地位？此外，两地的白人比例高于全国水平，都没有大城市，人均收入高于全国，因此它们代表的是白人的、富裕的、乡村的、北方的美国。这两个州在美国的代表性也是很有疑问的。
　　新罕布什尔和艾奥瓦优先初选的支持者们当然也有他们的理由。首先，这两个州最早初选，可以鼓励候选人采取一种更贴近选民的竞选方式，他们可以更直接地倾听选民的声音，这在美国被称为“零售政治”。这种方法也给了那些名气不大、资助不多但是资质优秀的候选人平等的机会。如果没有这两个州的优先权，各候选人必须同时在全国竞选。这有利于有钱有名的候选人，他们可以利用媒体“批发”给民众一个美丽但可能虚假的形象，不用再去直接与选民接触，商业广告的力量也将压倒实质的政策讨论。因此，“零售政治”可以带来更优质的竞选。
　　其次，给予小州优先权，实际上也是美国联邦体制内大州和小州之间的一个平衡。如果没有这种优先，候选人一定优先加州、纽约、得克萨斯等人口大州。小州的声音自然将被大州淹没。
　　第三，艾奥瓦和新罕布什尔的优先地位是一个行之有年的传统，在没有各方均可接受的替代方案之前，应该予以尊重。
　　两方面似乎各有道理，很难取得一致。结果就是各州为了自己的利益而自行其事，纷纷提前本州初选时间。艾奥瓦和新罕布什尔为了保住“第一州”的地位，也不断提前自己的初选和党团会议时间。过去几次初选，艾奥瓦州在1月初就开始了党团会议。这使得整个初选进程延长了好个月，变得更加劳民伤财。为此，美国两党纷纷祭出杀招，禁止各州提前初选时间。今年初选的开始时间才终于回到了2月。
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　　大州、小州；政党、人民；传统、现代……在多种力量的交互作用下，美国形成了今日我们看到的复杂的初选制度。近观之下，我们会发现这套制度并不那么完美，不那么精密，甚至也不那么民主和公平。然而这是活生生的美国政治文明现状。它不那么完美，但却是美国政治制度在本土逐渐生长演进的结果；各种力量和观点不断博弈、妥协，确保了各方都能接受，并认可其合法性。
　　说到底，政治制度、政治文明本就是有机的生命体。世界上从来就没有什么完美的政治制度设计。有的，只是各个民族面对自己的传统与现实，不断地向着更好的政治、更好的生活的努力。

　　（本文首发于“清华大学战略与安全研究中心”微信公众号，原标题《达巍：在妥协与平衡间演进的美国总统初选制度》，澎湃新闻获授权转载，发表时略有删节。）

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/10

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作者：辛恩波  来源：澎湃新闻

　　美国总统大选少不了动辄成千上万人的竞选集会与漫长的投票，而当新冠肺炎疫情蔓延之际，这场以热闹著称的选举也不得不做出改变。
　　虽然眼下选战正酣，但面对疫情两党竞选人不得不取消会聚集大量人群的竞选活动。在举行初选的各州，官员们则在确保投票率和选民安全之间努力寻找平衡。美国媒体认为，这种新的不确定性有可能会重塑整个美国总统竞选。
　　美官员叮嘱“不要舔信封”
　　在美国总统大选初选在全国各地全面铺开之际，快速蔓延的新冠肺炎疫情正在让这些选举变成风险极高的活动。
　　根据美国约翰·霍普金斯大学系统科学与工程中心（CSSE）的统计，截至当地时间3月10日晚间，美国已经有1039例确诊病例，分布在全国39个州。
　　在大部分州，选民需要亲自前往投票站投票。这样一来，在选举日就必然会有大量选民聚集到空间有限的投票站，这无疑会增加病毒传播的风险。
　　美国媒体近日分析认为，如果新冠疫情继续发展将影响到选民的投票率。对病毒和疫情感到恐慌的选民，可能会为了避免感染而选择放弃投票。
　　这并非没有先例。美国《时代》杂志日前援引美国选举项目(United States Election Project)的数据报道，1918年美国中期选举正赶上所谓的“西班牙大流感”爆发，结果投票率较此前两次中期选举骤降了约10%。
　　尽管目前还未出现大量选民放弃投票的情况，不过各州官员们仍然决定为此做好准备。据《纽约邮报》报道，在上周举行的“超级星期二”中，加利福尼亚州和得克萨斯州就有好几名选举工作人员因为惧怕感染新冠病毒而未能到岗。
　　3月10日，爱达荷州、密歇根州、密苏里州、密西西比州、北达科他州和华盛顿州等6个州举行了初选。这6个州中，华盛顿州、密歇根州和密苏里州都已经出现确诊病例。
　　华盛顿州是美国目前疫情最严重的州之一。根据约翰·霍普金斯大学的统计，该州目前已经累计确诊273例，死亡29例。华盛顿州此前已经宣布进入紧急状态。
　　不过值得庆幸的是，华盛顿州自2011年以来就采取邮寄的方式投票，因此选民可以避免冒险亲自前往投票站投票。不过谨慎起见，华盛顿州还是提醒选民在邮寄选票时要小心。
　　据美国有线电视新闻网（CNN）报道，华盛顿州州务卿基姆·怀曼（Kim Wyman）上周就提出一个口号“无论健康还是患病，不要舔信封！”她建议选民不要用唾液密封邮寄选票的信封，因为官员们不确定新冠病毒会在唾液中存活多长时间。怀曼还要求负责处理选票邮寄的工作人员要戴上手套工作。
　　将于3月17日举行初选的伊利诺伊州和亚利桑那州也准备采取这种方式，该州两个官员已经告知选民可以提前申请通过邮寄方式投票。
　　同样在10日举行初选的密歇根州和密苏里州目前已经分别出现2例和1例确诊病例，尽管相比华盛顿州并不严重，但是两州都采取了额外措施。据《今日美国报》报道，密歇根州官员们要求投票站工作人员在选举日反复用消毒剂擦拭投票亭、投票设备和工具，包括铅笔、门把手、桌子等。
　　疫情正在改变初选形态
　　上周，忙于“超级星期二”的政治人物几乎没把多少注意力放在新冠疫情的威胁上，大型竞选集会一场接一场，毫无顾忌。上周日（3月8日），桑德斯还在密歇根州的安娜堡举行了一场大型竞选集会，据报道这场集会吸引了至少1万名观众。
　　不过本周接连几名国会议员自我隔离引起了美国政治人物的警惕。这些自我隔离的议员被怀疑是在上个月参加“保守政治行动大会”时接触了确诊的感染者，这项活动大约有19000人参加。
　　鉴于新冠病毒对老年人的威胁性更高，拜登、桑德斯，都被认为是高危人群。拜登和桑德斯分别已是77岁和78岁高龄。
　　拜登和桑德斯原本都计划3月10日晚上在俄亥俄州的克利夫兰市举行竞选集会，为下星期在该州的初选造势。但是两人的竞选团队在当天双双宣布出于对新冠肺炎疫情的考虑取消这次集会。
　　俄亥俄州州长3月10日早些时候曾呼吁取消所有大型室内活动，目前该州已经有3个确诊病例，此前该州已经宣布进入紧急状态。
　　这是2020年美国总统初选开跑以来，第一次有竞选集会受新冠肺炎疫情影响而取消。《纽约时报》说，美国的总统选举进入了一个“不可预测的新阶段”。
　　报道进一步指出，在拜登和桑德斯的提名之战进入高潮之际，传统竞选活动的中断是新冠病毒改变美国政治的第一个有力迹象。
　　报道指出，这种竞选集会对于桑德斯而言尤其重要，因为桑德斯依赖通过这种大型集会来动员其年轻支持者，他需要通过这种巡回政治演说的方式阻止拜登在竞选中的上升势头。
　　其他与选举有关的活动近期也因为新冠疫情而取消或改期。上周日，华盛顿州民主党人取消了一个重要的筹款集会。据《西雅图时报》报道，这项筹款活动原本预计将有超过1200人出席。
　　3月10日，在桑德斯和拜登宣布取消克利夫兰的集会之后，民主党全国委员会当天晚上也宣布，原定于本周日（3月15日）在亚利桑那州凤凰城举行的民主党第11轮辩论将不会有现场观众。
　　在共和党这边，据CNN报道，就在拜登和桑德斯宣布取消在克利夫兰的竞选集会当天，特朗普的连任竞选团队宣布，特朗普下周四（3月19日）将在威斯康星州第一大城市密尔沃基（Milwaukee）举行竞选集会。
　　自3月2日、“超级星期二”前夜在北卡罗来纳州的夏洛特举行集会以来，特朗普至今尚未举行其他集会。据《华尔街日报》报道，2020年到目前为止，特朗普已经举行了11次竞选集会，今年以来集会的间隔时间从未超过两周。
　　据CNN报道，随着新冠疫情的蔓延，卫生官员对大型集会提出警告，不过特朗普私下里坚持不改变原定的日程。3月10日，特朗普表示，公众应该“冷静下来”，因为新冠病毒“会过去的”。

来源时间：2020/3/11   发布时间：2020/3/11

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