作者：  来源：红船杂志

　　【编辑/何婧统筹/王梅梅】据报道，当地时间16日，美国国会参议员声明证实，美国和平队决定终止在中国的志愿计划，并自2020年6月起撤出和平队在华志愿者。此消息一出，网友纷纷表示“从未听说过”、“他们啥时候来的”？
　　美国和平队成立于1961年，是由肯尼迪在总统竞选中提出的。按照他的构想，和平队的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界国家提供教师、医生、护士、各种技术人员等“中等人力资源”。曾写出《寻路中国》的作家彼得·海斯勒，20多年前就是作为美国和平队的一名志愿者来到中国的。

和平队官网截图

　　肯尼迪在总统竞选中提出
　　据观察者网消息，当地时间16日，美国“反华急先锋”、国会参议员马可·卢比奥（Macro Rubio）声明证实，美国和平队（Peace Corps）决定终止在中国的志愿计划，并自2020年6月起撤出和平队在华志愿者。
　　美国和平队成立于1961年，由肯尼迪在总统竞选中提出，被视为1960年总统大选中的一个亮点。按照肯尼迪的构想，和平队的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界国家提供教师、医生、护士、各种技术人员等“中等人力资源”，改变美国在第三世界国家中的不良形象，争取第三世界国家的人心，并传播美国的文化及价值观念。
　　浙江大学历史系教授刘国柱认为，与美国之音等其他美国文化外交机构不同的是，和平队并不在受援国大张旗鼓地宣传美国文化及价值观念。它的主要手段是“展示”，即把和平队志愿者作为美国文化的样板展示给受援国公众，通过经验和了解两个方面的交流，让受援国更多的人对美国文化及其价值观产生兴趣。
　　1993年首批志愿者来中国
　　1988年，中美双方就美国派遣志愿者来华任教达成原则协议，1993年开始试行。当年6月，美国18名志愿者在成都接受教学培训，同时学习汉语以及与文化交流有关的内容，8月他们作为第一批志愿者来到西南地区高等院校担任英语教师。1995年夏天返回。由于首批志愿活动效果良好，美国从1996年起定期每年派送志愿人员。
　　1998年6月中美两国正式签署《美中友好志愿者项目协议》。美国负责挑选合格的志愿者到中国的高校教授基础英语，以及与环保有关的课程。中国方面则负责安排美方人员前往四川、重庆、贵州和甘肃等西部四个省市的高校进行两年的教学。根据2013年该项目实施20周年时的统计，美方共派遣18批美国志愿者，总数超过500人。
　　值得一提的是，很多和平队志愿者后来投身于美国外交领域，成为美国外交舞台上的重要官员甚至决策者，著名的有美国前副国务卿希尔、美国前驻联合国大使霍尔布鲁克、美中教育基金会张之香等。美国首位华裔女大使张之香就表示，在和平队两年工作的经历，对他们日后从事外交工作有非常大的帮助。
　　《寻路中国》作者曾参加美国和平队
　　红船杂志注意到，曾写出《江城》、《甲骨文》与《寻路中国》等畅销书的作家彼得·海斯勒就曾加入过美国和平队。他的中文名字叫何伟。
　　1996年夏，何伟以美国和平队志愿者身份来到中国涪陵师范学院教英文两年，他的处女作《江城：长江边的两年》，写的就是这段时间的见闻。
　　“当我决定要学习中文，并且更多地了解中国，我参加了和平队。我知道他们会送我去一些相对较小且偏远的地方。比起北京或上海，我认为这会是一个更好的起点。”何伟曾说起自己参加和平队的原因。
　　2011年3月，何伟在各地推广他在中国内地出版的第一本书《寻路中国》。当一个女孩站起来提问，说自己是四川人时，何伟突然用四川话问了一句：“啥子地方？”读者哄堂大笑。他说：“涪陵是我认识中国的基础。”
　　至今，何伟还与1996到1998年教过的那100多个学生保持着联系。每年，他都会写一封长长的信给他们，20年前是手写然后复印的信纸，现在是一封封邮件。【资料来源：观察者网、中国社会科学在线、光明日报、北京日报、文学报等】

来源时间：2020/1/20   发布时间：2020/1/19

旧文章ID：20479

作者：阎学通  来源：战略纵横家

　　阎学通从1997年到现在对台湾政治形势的变化，尤其是对台湾地区领导人的换届预测从来没有发生过错误。
　　他曾准确的预测李登辉会出台《两国论》、预测陈水扁会上台、会连任，2013年预测蔡英文会赢得大选，那时蔡英文连民进党主席都不是……
　　阎学通对台湾问题的解读也非常的深刻，以至于台湾人非常“痛恨”他，只要看到他的东西一概删除。
　　下面这篇文章是阎学通在十几年前的一个演讲中解读《反分裂国家法》的内容，非常深刻，建议大家都看看。
　　
　　在去年半年之后的争论，在5月17号仍然写进了中央文件（指不惜一切代价维护主权和领土完整），在今年的1月份，贾庆林同志对这个有个解释，明确提出：我们当然要为和平建设争取机遇期，但是，如果台湾发生重大台独事变，我们将不惜一切代价维护国家领土完整。
　　我想说什么呢？
　　其实已经说得很清楚了，就是经济建设为中心和维护领土完整两者的关系是什么？
　　经济建设为中心是重要任务，维护国家领土完整是核心利益，关系到死生存亡，所以当重要任务和核心利益发生冲突的时候，重要任务要让位于核心利益。
　　很多人不太理解，为什么我们出台的叫《反分裂法》不是《统一法》？
　　这里变学术上有一点小的分歧，统一是指什么呢？
　　统一是指人和人的统一！
　　什么是统一？
　　统一是人。
　　人和人才有关系，不是人之外的没有关系，地和地没有关系！
　　我们说是领土主权完整是指台湾这块地，不是指的台湾人，所以《反分裂法》是说这块地不能分出去，不是说台湾人不能独立！
　　一句话：我们不反对台湾人独立，我们不反对台湾人不当中国人，这是人家的权利。
　　就像我们中国人自己一样，我们有权利独立！
　　我们有权利做中国人，也有权利不做中国人。你做不做中国人，那是你个人的事；你愿不愿意统一，愿不愿意国家统一那是你个人的事；你愿不愿意建立一个国家，那是你个人的事。我们没有权利剥夺人家的这个权利。
　　有的同志可能会问：那你说什么呢？
　　我是说，我们有权利要求台湾人：你不能在我们家的地上建立一个国家！
　　你想建立去哪都行，是不是，东京啊，华盛顿啊，伦敦啊，你哪建立一个国家跟我们没关系，但不能在我们家这块地上建立。
　　有人说你这是抬杠，人家在这住了，凭什么不能在这？
　　这不是我抬杠，这是国际法的规定！
　　印第安在美国居住了上万年，印第安人为什么没权利在美洲建立国家？欧洲移民当时才几百年，那他们就有权利建立一个国家？
　　对土地的拥有权，不决定你有建立国家的政治权——这是两件事。
　　咱们国家土地是国有的，所有大伙不知道土地是自个的时候什么状态。
　　在美国土地都是私人的，而且美国人的土地不是一点，是大片的，都是上百公顷、上千公顷，都是个人的，人家有地契啊，写着到哪到哪都是人家的。有的人拥有的地抵上好几个小国家。你像梵蒂冈，才多大点啊？
　　地是你的，你拥有的是自然土地，但你不拥有领土！
　　领土是指政治土地！
　　政治土地从哪来呢？
　　政治土地是由国际条约决定的，是两国政府签订的协议或国际协议来画出的边界！
　　边界来决定的主权和领土，没有边界你怎么知道哪是你的领土！
　　那怎么叫领土呢？
　　领土是说两个国家和国际条约达成的协议！
　　这就是为什么在美国拥有多少土地都不能宣布在自己土地上建立自己的国家——任何人在自己土地上建立一个国家，都得被抓起来，这叫做分裂国家罪。
　　反政府可以，反国家不行！
　　你可以反美国政府，反布什政府，反克林顿政府，反政府可以，你不能反美利坚合众国。
　　任何国家都一样，反政府是一种权利，你是对体制制度的满意与否，但人不能反对自己的国家！
　　也就是说，你可以反对这个家里头你爸爸对这个家里头政策，每月零花钱给多少啊，或者家里结婚以后这一个月家里叫多少钱啦，对这个可以不满，但你不能说我反对咱们家！
　　像我，说反对咱们家姓阎，咱们家都改姓，这不行，你没这权利。
　　说到这里，我们就发现为什么台独势力绝不在法理上和我们争，绝不在法理上说台独问题因为按国际法和国内法！
　　按照中华民国的宪法，台湾都没有独立的权利！
　　注意：这里说的是“中华民国”，不是“中华人民共和国”，也就是说现在台湾的宪法都规定台湾没有独立的权力。
　　另外，波斯坦公告和罗马宣言，明确规定台湾是中国的领土。这国际条约已经把它规定死了，所以大家理解我们为什么反复强调是维护国家领土完整！
　　这点非常重要：
　　第一，我们占理；
　　第二，我们确实不指望那些认为不是中国人的人和我们统一，外国人之间是统一不了的！
　　加拿大也是说英语的国家，也是资本主义国家，也是私有制国家，也是搞多党制的国家，但是，加拿大不可能跟美国统一！
　　统一是一种民族认同，没有民族认同，你统一不了，可以强行统一，然后改变民族认同，这做得到。
　　阎学通还分析过，战争不会对中国的经济造成一点伤害，相反，战争双方相对于强大一方来说是：大炮一响，黄金万两。
　　就现在中国的实力来说，不管是和平时期还是战时，没有任何一个国家和地区敢对大陆本土的任何城市实施攻击（恐怖主义不属于这两类，除外），所以，没有人（包括国外商人）会站在中国大陆的土地上害怕中国发动的战争。
　　相反的是，有些趋利的商人还喜闻乐见，所以，打台湾，中国的经济不但不会倒退，反而会更加繁荣。

来源时间：2020/1/19   发布时间：2020/1/13

旧文章ID：20477

作者：郑谈  来源：车轮旁的花草

　　国与国之间应该互帮互助，互相交流，共同进步，这才是最和谐的外交关系。多年以来，中国是世界上最大的受援国之一。
　　一、哪些国家大力援助过中国？
　　多年以来，中国是世界上最大的受援国之一。据不完全统计，1979年-2003年，中国接受的官方援助总额为1072亿美元。
　　到2009年，中国与联合国开发计划署、儿童基金会及欧盟、日本德国、澳大利亚、加拿大等20多个国际组织和政府，在扶贫、环保、教育、卫生、体改、能源等30多个领域开展了富有成效的发展合作，共接受无偿援助近67亿美元（约469亿人民币），实施项目近2000个。
　　其中，年均援助额居于前5位的国家依次是日本、德国、法国、英国、西班牙，美国位居第六。
　　作为第一个向中国援助的国家，澳大利亚1978年就给中国提供优惠贷款，截至2011年，共向中国提供12亿澳元援助。

　　澳大利亚是第一个向中国提供援助的国家。早在1978年11月，澳大利亚就主动表示愿向中方提供一笔5000万澳元的贷款，此后澳方不断给中方提供优惠贷款，直至1996年终止。1981年10月，中澳签署《中澳技术合作促进发展计划协定》。截至2011年，澳大利亚共向中国提供12亿澳元援助，已完成合作项目132个，涉及农、林、牧、能源、交通、纺织、教育、卫生、城市规划、环境保护、综合扶贫、体制改革、能力建设、农村发展等领域。正在执行项目4个，包括环境发展伙伴项目、卫生与艾滋病项目、发展合作小项目和发展奖学金。2011年，澳宣布正式停止传统对华无偿援助。
　　自1979年开始，日本31年对华援助近2900亿人民币，占对华援助的66.9%，是中国最大的援助国。
　　日本对华经济援助（ODA）开始于1979年。自1981年日本政府开始对华无偿援助。根据日本外务省日本官方发展援助（ODA）数据显示，1979年-2010年间，中国共获得日本33164.86亿日元（约2638亿元人民币）的开发优惠贷款、1557.86亿日元（约124亿元人民币）的无偿援助以及1739.16亿日元（约138亿元人民币）的技术合作资金，总金额高达36461.88亿日元（约2900亿人民币），涉及项目200多个。30多年来日本是中国最大的援助国，中国是日本最大的受援国，中国的外来援助中有66.9％来自日本。
　　至2010年底，日本共向中国提供援助资金共执行各类项目144个，涉及卫生、环保、教育、农业、扶贫等多个领域。进入21世纪之后，日本援助的重心也开始从码头、能源、港口、铁路、电力、通讯等基础设施领域转向环保、技术和人才培养等，贷款的发放方式也由五年一大笔，改为一年一笔。在人员交流、培训方面提供年度金额约3000万美元的援助。截止2003年，日本国际协力机构就曾为中方培训了15000名以上的管理人员，日本海外技术者研修协会则培训了超过22000名的中国人。
　　有人或许认为日本近30年来援助的近3000亿人民币，今年看来不是太多，但对比今天的物价与20年前、30年前的水平，日本当年援助的3000亿人民币相当于现在总有3万亿、5万亿不止吧，这是一个非常巨大的数字。

　　1982年10月13日，中德两国政府签署了技术合作总协定，德国政府开始对华提供无偿援助。截止2011年底，德国政府共向中国提供无偿援助12.1亿美元。中国是德国政府对外无偿援助的最大受援国。
　　2009年10月德国经济合作部长迪尔克·尼贝尔表示："德国必须将援助资金集中使用，给那些最困难的地方，庞大的经济体如中国和印度已不再符合这样的标准。"尽管德国向中国的财政援助已于2008年末中止，但2009年仍面向中国开展了总额达2750万欧元的技术援助；德国表示所有之前已做出的对华援助承诺将继续兑现，而尚在执行的援助项目也将有始有终。
　　2010年起，德国正式停止对华传统的货币形式的经济援助，即德国经济合作与发展部的传统对华年度双边预算终止。但德国经合部仍通过其区域合作基金对华开展合作。同时与德国环境部及财政部也与中国签署新型的发展合作框架协议。新型合作的主要领域为气候变化、环境政策、自然资源管理、金融等。
　　2005年，中国成为法国开发署提供资金的最大受援国，到2009年共对华提供无附带条件的贷款5.52亿欧元
　　法国在援华方面一直比较积极，根据2008年经合组织的数据显示，法国是仅次于日本、德国的第三大对华经济援助国。财政部和法国开发署的合作始于2003底。2004年10月，双方签署了《中华人民共和国财政部与法国开发署合作框架协议》。根据合作框架协议，法国开发署每年对华提供总额约1.2-1.5亿欧元不附带条件官方发展援助贷款，主要用于改善全球大气环境领域项目。
　　2005年，中国已成为法国开发署提供资金的最大受援国，当年法国资助的项目总贷款达1.52亿欧元，资金主要流向西部五省区市：云南、广西、贵州、四川、重庆，用于能源、公路、铁路、电站等项目建设。截至2009年，中国利用法国开发署贷款共实施了10个项目，总金额达5.52亿欧元。
　　2011年英国宣布停止传统对华援助后，2012年依旧对华提供约2.7亿人民币援助，23年共无偿援华23亿人民币
　　1999年中英两国政府签署《发展合作谅解备忘录》，此后英国政府通过英国国际发展部对中国提供无偿援助，将"减贫"作为其援外宗旨。英国国际发展部曾在2006年高调启动了《2006年-2011年对华援助计划》。该《计划》明确这5年英国对华援助工作的总体框架，确定援助的重点仍是帮助中国减贫和实现联合国"千年发展日标"，援助的主要领域是基础教育、艾滋病防治、肺结核防治、供水与卫生。根据商务部国际经贸关系司，2012年底，中英已开展合作项目24个，金额总计2.3亿英镑。领域集中在卫生、教育和环境及气候变化三个领域。2011年3月，英国宣布结束传统对华发展援助，6月两国政府签署新型发展合作谅解备忘录，商定未来围绕全球发展议题及减贫的具体发展问题加强合作。
　　尽管英国已于2011年表示停止援助，但事实上只有对俄罗斯的小额援助项目已经停止。据英国《每日邮报》的报道，英国国际开发事务部的数据显示，英国2012年仍然向中国提供了2740万英镑（约合2.7亿元人民币）的经济援助。
　　截至2012年，美国33年共计对华援助总额约为5.56亿美元，涵盖藏人社区文化保存、艾滋病预防与治疗等30多项援助。
　　根据美国国际开发署的公开数据，美国对中国的援助开始于1980年。其中，1980-1998财年之间的19年间，美对华援助为1941万美元，1999年以来是美国对华援助的快速发展阶段。从1999财年到有公布统计资料的2012财年的14年间，美国对华援助总额约为5.36亿美元。就项目和参与机构而言，美国对华援助项目目前有30种左右，近20个政府机构负责提供资金和项目实施。
　　例如，美国对华提供经济支持基金援助始于1999年，至2009财年已达1.1亿美元，年均达1000余万美元，占同期美国对华援助的1/4。主要用于促进人权和藏人社区的文化保存、环境保护和经济发展。国际开发署负责资助和实施的对华发展援助(DA)项目，主要涉及法治和环境保护两大领域。此外，国际开发署还通过发展援助项目与中国的大学和研究机构开展环境、资源、建筑等方面的合作。公共卫生类援助项目在美国对华援助中也占有较大比重，主要由美国卫生部和国际开发署实施，具体援助项目主要包括疾病控制、研究和培训项目、全球HIV/AIDS倡议、儿童生存与健康、2008年新设立的全球健康与儿童生存等。2001-2009财年间，此类援助总额达8260多万美元，约占同期美国对华援助的20%。

　　二、中国大力援助过哪些国家？
　　有好东西就给的隔壁邻居——朝鲜
　　中国对朝鲜的多次援助，“一五”计划期间，自己资金都捉襟见肘，仍慷慨相助朝鲜。1950年朝鲜战争爆发，中国出动100万志愿军支援，战争费用高达7万亿人民币（旧币），1953年，中国与朝鲜签订合作协定，我国将战时军费一笔勾销，并无偿赠送8万亿人民币给朝鲜。
　　中朝共同作战
　　1960年，苏联领导人赫鲁晓夫抱怨朝鲜过于亲华，单方面大幅度削减对朝经济援助，中国于是承担起更大的对朝援助义务。
　　1994年，中国在金日成去世后，一次性对朝无偿援助10万吨粮食，被朝中社称赞为“兄弟情深”。
　　但是北京仅以两票之差丧失了2000年奥运会举办权的时候，许多人都流下了伤心的眼泪。
　　这次申奥，没有人会认为中国会失败。一切都在算计之中，所以在投票的时候广播电视高规格报道，满以为又可以激起一次民族主义和爱国主义的高潮。可是在全国民众翘首盼望的时刻中国却失败了，而出问题的就是朝鲜将关键的一票投给了悉尼。
　　2012年1月，中国红十字会从辽宁省丹东市向朝鲜新义州提供了6000箱方便面、约相当于30万元的物资。2月下旬，中国政府对朝鲜进行大规模无偿援助，物资包括粮食、建材等，价值高达6亿元人民币，相当于15万吨大米或者26.5万吨玉米，规模是1994年的两倍。
　　一直以来，中国对朝鲜的援助不断，无论是物资还是资源，而且都是大量的援助。如今形势在变化，有些东西不言而喻。
　　慷慨援助越南
　　1950年，中国第一个站出来承认越南的主权，并大量出资援助越南，抵抗法国殖民军。50年中国在繁重的抗美援朝的中，已经透支了，但是，越南请求中国支援1500吨-2000吨大米，中国还是决然答应了。
　　1950年至1978年中国对越南直接提供的物资和中国部队赴越的军费开支，按当时国际价格计算，总额在200亿美元以上，放在今天就更加没法估量了，为中国对外援助历时最长，援助数额最大。在上述援助总额中，除无息贷款约14亿元人民币外，其他均为无偿援助！
　　战争结束后，中国仍不断援助，帮助越南复苏经济，一直到1975年越南南方解放，中国减少援助。中国当时并不是富有的国家，拿国力，民族牺牲去援助，这是中国人最无私的表现，曾建并肩作战，结下深厚友谊。然而，时过境迁，越南对曾经的盟友并不是很信服，一度想扩张势力，79年入侵柬埔寨，中国果断出兵阻止，中越战阵爆发，直到1991年恢复正常外交关系。
　　那么今天，越南和我国关系也是最一般，2016年越南还在南海叫嚣，发难中国。
　　不断索取的阿尔巴尼亚
　　我国和阿尔巴尼亚1949年建交。曾经，在1960年，阿尔巴尼亚劳动党不同意赫鲁晓夫攻击中国，此后，中阿两国便有了“兄弟”之称。中国自古以来的，滴水之恩，涌泉相报，阿失去了苏联的援助，中国主动承担阿的援助，几乎有求必应。1960年中国正式灾荒时期，却还是经济援助阿尔巴亚5万吨粮食。
　　一直以来，中国像阿无私的支援，1954年支援阿100多亿，并帮助培养技术骨干，然而，阿并不满足，不断索取，先后不断索要烟草，沥青，原油等等。1970年，中阿恋情降温，阿依然向中国请求各种支援，但是，这次，我国没有提供那么多，反被阿在1974年含沙射影攻击。直到邓小平复出，才结束这畸形的外交。
　　知道索取，却毫无回报，甚至都没偿还。滴水之恩，涌泉相报了，然后回到普通。
　　目前中国以非洲国家为援助重点，2018年中非合作论坛峰会是中国根据中非合作论坛非方成员的愿望，着眼于中非关系发展的现实需要而决定召开的峰会，本次峰会以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题。

　　中国经济援助最多的非洲国家前10名：
　　坦桑尼亚
　　刚果
　　赞比亚
　　埃塞俄比亚
　　莫桑比克
　　尼日利亚
　　喀麦隆
　　塞内加尔
　　肯尼亚
　　加纳

来源时间：2020/1/19   发布时间：2020/1/18

旧文章ID：20475

作者：  来源：BBC中文

　　历时18个月的中美贸易战暂时休兵，双方签下一份有待观察的第一阶段协议。
　　特朗普称其为“任何人见过的最大协议”，将“彻底改观”美国经济。中国官媒《人民日报》则热情洋溢地表示，协议符合中国的改革大方向以及高质量发展的内在需求。
　　虽然双方尽力把协议描述成自己的胜利，但舆论则有很多不同声音，这份协议80多页的内容重点究竟何在？对未来又意味着什么？BBC中文梳理和回答了五个值得关注的问题。
　　一、谁吃亏？谁占便宜？
　　“这个问题，得看你问谁。”美国管理咨询师克里斯汀·斯巴达福（ChristineSpadafor)向BBC表示，不同的人答案也不尽相同。
　　而之所以被称为第一阶段协议，因为协议并未涉及“取消产业补贴”等结构性问题。安德思资产管理公司董事总经理陆修泉（BrockSilvers）分析，在谈判初始阶段，中国起初希望花钱来使美国人放弃自己的要求。长期以来，这一策略一直挺成功，北京方面很乐意通过购买更多的农产品和能源产品来减少甚至消除目前与美国的贸易顺差，但谈判迟迟无法推进，因为特朗普政府坚持要求中国的经济模式甚至发展模式发生结构性变化。
　　目前来看，第一阶段协议中，中国并未在改变发展模式这方面做出让步。因此对中国而言，通过花钱解决争端似乎是一场胜利。
　　除了花钱，中国让步的领域还包括：加强知识产权保护，结束强制技术转让，以及开放金融服务业。
　　伦敦政治经济学院副教授金刻羽此前将其形容为给中国的“战略性礼物”。她解释，美国要求中国做这些改变，对于中国而言在长期来看都是好事，有时当自身改革难以推进时，需要外部挑战来加速改革进程。
　　另一个显而易见的胜利者似乎是美国农民和能源产业。协议中规定中国需要在未来两年采购进行巨量的采购。
　　因此受益的阿肯色州、蒙大拿州、爱荷华州、堪萨斯州、北卡罗来纳州、北达科他州、得克萨斯州等农业州和能源州，是2016年特朗普赢得大选的主要票仓。农民和能源业作为赢家背后，是正在面临竞选连任的特朗普。
　　吃亏的可能是美国消费者。克里斯汀·斯巴达福称，目前美国消费者和企业每月要因关税损失40亿美元，这在关税完全取消前，改观不大。
　　二、中国买那么多农产品，能消化吗？
　　该协议的核心内容是中国承诺在2017年1860亿美元的美国进口商品和服务规模基础上，在2020和2021年两年中增加从美国进口2000亿美元，其中包括增购540亿美元的能源产品、780亿美元的制造产品、320亿美元的农产品和380亿美元的服务。
　　对中国而言，这样巨大的采购规模意味着未来两年，每年增加数倍农产品和能源采购。外界认为这样的采购目标过高，很难实现，而中国在遵守贸易承诺方面表现不佳。
　　签字仪式进行期间，大豆期货下跌0.4%，刘鹤讲话后，进一步走低，这表明农民和交易商对采购目标持怀疑态度。
　　其他担忧来自中国现有的贸易伙伴，中国突然数倍加大对美国的采购，将破坏国际市场现有格局。中国海关总署副署长邹志武在协议签署前一天称，扩大了自美进口，不会影响其他国家、其他市场对中国的出口。但他未详述如何避免这种影响。
　　对美国农民而言，虽然有短期利好，但可能会产生长期副作用。
　　自由贸易农民组织（FarmersforFreeTrade）发言人米歇尔（MichelleErickson-Jones）在一份声明中称，该协议没有取消对美国农产品出口的报复性关税，让农民“越发依赖”中国政府控制的采购。
　　经济学人智库（EIU）分析师马志昂（NickMarro）向BBC中文表示，贸易战揭示出对单一市场过于依赖产生的问题，第一阶段协议没有鼓励更多元的出口，反而用高额的采购目标来加剧了贸易过度依赖的风险。
　　“尤其是，这些采购目标中的大部分是来自人为产生的需求，而非市场真实的需求。一旦两年的采购期结束，中国开始考虑进口多样化，而美国已经因为中国的高采购目标而提高自身产量，对美国农民而言意味着什么？这并不是一个可持续的贸易框架。”
　　三、互征关税政策到底改变了没有？
　　简而言之，降低了一部分，取消了一部分，保持了大部分。但第一阶段贸易协议里没有提到这些内容，甚至没有提到和关税有关的字眼。
　　协议签署前，美国确实对涉及中国商品的关税进行了一些调整，但也保留了一些项目：
　　美国对中国1200亿美元商品征收15%的关税，这部分税率降低一半至7.5%。
　　美国对中国2500亿美元商品征收25%的关税，这部分维持不变。
　　美国威胁在12月15日对剩余中国1600亿美元输美商品征收15%关税，包括手机、圣诞装饰品等，这一计划取消，威胁消除了。
　　美国服装鞋业协会斯蒂夫·拉马尔（SteveLamar）向BBC表示，“虽然协议有86页，但是我们认为在取消关税方面十分有限，在协议公布那一天面对高关税的产品，在协议生效的那一天也就是2月14号情人节，这些产品还是一样面临关税。比如，鞋履类50%，帽子、手套、箱包等用品68%，依然面临高额关税，而这些关税是美国进口商和美国消费者来付费。”
　　“因此，我们对大部分关税没有恢复到几年前的水平非常失望。我们也想让中国更负责任，但让美国老百姓每天穿衣都更贵，不是一个能达成目标的方法。”
　　“我们也不知道，即便签了第一阶段协议，关税会不会突然再增加，记住政府正把关税当作强制手段。如果美国政府觉得中国没有履行协议中的内容，那么可能恢复刚取消的关税，甚至进一步增加关税。”
　　四、何时会有第二阶段协议？贸易战还会出现吗？
　　第一阶段协议签署的同一天，美国众议院议长佩洛西将特朗普弹劾案交至参议院。选在这一天签署协议，特朗普想冲抵弹劾案的影响，并把第一阶段协议当作竞选连任的资本。
　　因此外界猜测，第二阶段的协议可能将在特朗普成功连任后再开始谈判。
　　美联储在协议签署当天公布的调查显示，初步贸易协议不会消除企业的担忧，因为美国将维持对中国商品的关税，直到两国签署第二阶段协议。
　　特朗普则表示，一旦双方谈判达成第二阶段协议，他将同意削减贸易战期间加征的剩余关税。他还补充说，谈判将很快开始。
　　然而，谈判中容易达成协议的都已经谈完了，第二阶段协议涉及的内容将包括，中国对国有企业的补贴，以及对高端制造业的产业政策，这些涉及中国经济的结构性改变，两国就这些问题更难达成一致。
　　陆修泉判断，第一阶段协议未能实现美国发起贸易战的初衷，今年晚些时候，特朗普如果成功连任，贸易战可能卷土重来。
　　五、如何确保双方执行协议承诺？
　　美国贸易代表莱特希泽强调，需要一套“带有真正手段的”强力执行机制，以迫使中国坚守第一阶段承诺。
　　然而，这种强力的执行机制，反应在协议文本中是，“如果被申诉方认为申诉方的行为是恶意的，解决办法是向申诉方提供书面退出通知，退出本协议。”
　　换言之，如果一方违规，另一方能做的就是撕毁协议。而协议中并没有对申诉或加征报复性关税给予规定。
　　相比之下，美国在新签署的美墨加贸易协议中规定，聘请了第三方仲裁小组来解决争端。
　　路透社引述美国官员称，他们已经为解决争端设立了一个强力程序，在两国都开设执行办公室，负责处理和审查有关合规的申诉。相关申诉将在大约90天时间内逐级进行一系列协商，之后才可以实施惩罚措施。
　　马志昂认为，虽然协议内容的措辞令人鼓舞，但中美贸易关系中的结构性问题仍然悬而未决。再加上执行条款过程中可能遇到的困难，这份协议有可能在今年晚些时候分崩离析。企业需要认真考虑双方恢复敌对状态进而加征关税的可能。

来源时间：2020/1/18   发布时间：2020/1/16

旧文章ID：20471

作者：娜塔莉·舍尔曼（Natalie Sherman）  来源：BBC中文

　　经过两年多不断升级的紧张局势，中国和美国签署了一项旨在缓解贸易摩擦的协议。协议的签署煞费周折，但尚未清楚这份协议能在多大程度上消除贸易战给两国经济带来的影响。
　　关税没有发生变化，某些商品征收关税比例相对较低。分析人士说，这笔交易带来的收益不太可能大过已经遭受的损失。
　　我们通过这份协议来看看谁是赢家谁是输家。
　　赢家：美国总统特朗普
　　一些批评人士表示，该协议没有实质内容，但为美国总统特朗普(DonaldTrump)提供了摆脱贸易战的机会，并让他在2020年总统大选之前取得了成就。
　　这可能会让人松一口气：民调显示，大多数美国人同意特朗普的观点，即中国存在不公平贸易行为。但他们总体上仍然支持自由贸易，反对加征关税。事实上，共和党在2018年丢掉了几个国会席位——经济学家认为这种变化与贸易战有关。
　　赢家：中国领导人习近平
　　签署协议后，中国看上去最终落实了谈判初期主动提出的一些条款，包括放宽对美国金融和汽车公司的市场准入。从很多案例看，其他国家的公司已经从这些变化中受益。
　　虽然习近平可以声称，他并非简单屈服于美国的要求，但这并不等于中国人在庆祝协议的签署。美联储(FederalReserve)估计，中国输美商品被加征的关税仅相当于该国GDP的0.25%，而同时美国对中国商品的需求下降了约1/3。
　　输家：美国公司和消费者
　　新协议签署前，美国将价值1200亿美元中国商品的关税削减了一半，但大部分加征关税的措施仍将继续执行。加征关税将影响价值3600亿美元的中国商品和价值逾1000亿美元的美国出口商品。这对美国公众来说是个坏消息。
　　经济学家发现，这些成本(迄今已超过400亿美元)全部由美国企业和消费者买单。更严重的是，这个数字没有衡量由于报复而造成的业务损失。
　　总体而言，美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，与关税相关的不确定性和成本导致美国经济的增幅减少了0.3个百分点。同时，自2018年以来，家庭收入平均减少了580美元。
　　这一统计包含了自2018年1月以来征收的所有新关税（不仅仅是涉及中国的关税）。但分析人士表示，就算调查的范围更窄，也将得出类似结论。
　　输家：农民和制造商
　　新协议要求中国两年内在制造业、服务业、农业和能源领域增加采购2000亿美元的美国商品和服务，比对标准是2017年出口水平。
　　特朗普曾表示，这可能包括每年价值500亿美元的农产品。
　　但官方的数据较低，分析人士怀疑这些目标能否实现。中国已表示，购买量取决于市场需求。迄今为止，企业得到的主要是痛苦。
　　美国农民一直是中国关税打击的目标。农民的破产量激增，促使美国政府提供了280亿美元的联邦纾困资金。
　　在制造业方面，美联储发现，进口成本上升和中国的报复行动导致了就业损失。
　　长远来看，美国公司可能会将供应链从中国转移，从而避免关税。但这一前景的实现过程代价高昂。
　　赢家：台湾/越南/墨西哥
　　经济学家估计，贸易战将使全球经济增速放缓0.5个百分点以上。但这场战争重新定位了约1650亿美元的贸易额，令一些国家中受益。
　　野村证券(Nomura)的分析师认为，越南将受益最大。而联合国发现，台湾、墨西哥和越南去年接到的美国订单也有所增加。
　　美联储发现，美国进口商品的增加推动墨西哥经济增长了0.2%以上。
　　即便达成了协议，一些计划还可能会持续下去。
　　输家：华盛顿的中国批评者
　　美国表示，中国已同意为知识产权提供新的保护，包括降低刑事起诉的门槛，并加大惩罚力度。重要的是，双方表示，已经就解决这类争端的方式达成了一致。
　　这些问题表面上引发了贸易战。
　　但是分析人士说，目前还不清楚这些新承诺是否与中国之前的承诺有所区别。而新协议并没有解决美国对中国贸易行为的埋怨，比如中国对某些行业提供的补贴。
　　白宫表示，将在第二阶段解决更多问题。但分析人士说，预计短期内不会有任何具体进展。特朗普政府还讨论过日本和欧洲的补贴问题。

来源时间：2020/1/18   发布时间：2020/1/16

旧文章ID：20470

作者：  来源：上海美国研究

　　译者按：
　　本文是美国布鲁金斯学会对2020年美国对外政策展望的系列文章之一，主题聚焦美国的盟友体系。文章系统梳理并分析了盟友体系对美国维护国内安全、全球利益和民主价值观的重要性，但对如何挽回被特朗普搅乱的美国“朋友圈”没有提出对策。
　　近几个月来，“盟友”这个词经常出现在新闻中。美国国会议员批评特朗普总统抛弃在叙利亚北部的库尔德“盟友”，抱怨总统在破坏美国的“盟友”乌克兰。与此同时，特朗普总统重申了他的信念，即“我们的盟友对我们的利用远远大于我们的敌人”。于是，在2019年12月北约领导人会议之前，美国宣布削减对北约总部的资金支持。美国知道盟友很重要，但作为美国的“盟友”到底意味着什么？为什么盟友关系对美国的安全如此重要，经常引起如此大的争议？

（根据美国盟友体系划分的世界地图）

　　美国的联盟从何而来？
　　乔治·华盛顿总统在向全国发表告别演讲时辩称，这个国家远离其他权力中心且两侧都有海洋，这意味着“我们真正的政策是避免与外国世界的任何部分结成永久联盟。”
　　然而，在第二次世界大战之后美国领导人认识到，为了确保国内的安全，美国需要在威胁降临美国本土之前进行管理和遏制。其结果是决定建立一套正式的条约联盟，以创建一种集体防御体系来遏制共产主义和扩张主义。1949年，美国与加拿大和西欧成立了北大西洋公约组织（NATO）。1951年，它与日本、澳大利亚和新西兰签署了安全条约，随后在1953年与韩国签署了共同防御条约，所有这些条约都延续到了今天。

（1949年北约成立）

　　建立美国联盟体系背后的理论是，帮助志同道合的国家构建一种能力，来共同建立集体防御网络，以更有效和高效地保护美国的全球利益。事实也的确如此，在过去的70年里，美国在亚洲和欧洲的联盟已经形成了众所周知的“自由国际秩序”的支柱，这是一个以美国为首的体系，专注于促进民主、市场经济、法治和对人权的尊重。
　　什么是美国的条约盟友？
　　并不是每个被称为“盟友”的国家都符合共同防御的条件，即美国愿意在这个国家遭受攻击时与其一同进行防卫。例如，美国与以色列和沙特阿拉伯有着密切的伙伴关系，但这些国家并不是正式的盟友。虽然抛弃叙利亚北部的库尔德人会引发道德和战略问题，但美国与他们没有正式的联盟关系。同样，乌克兰与波兰、爱沙尼亚等国的不同之处在于，虽然乌克兰长期以来一直得到美国的支持，但美国没有对其国防事务做出任何条约承诺，因此，它不是正式的盟友。
　　美国联盟体系的核心特征是他们共同致力于集体应对武装袭击，尽管美国与不同国家签订的条约在阐述这一要求方面略有不同。这些承诺中最有力的是北约宪章第五条，其中规定：“对欧洲或北美的一个或多个成员国的武装攻击应被视为对所有成员国的攻击。”尽管这一承诺旨在让西欧人相信，如果受到苏联的攻击，美国将向他们提供援助，但在北约70年的历史上，第五条只被援引过一次：2001年9月12日，美国遭受“9·11”恐怖袭击后，除美国以外的北约成员国援引了这一条款。
　　美国盟友对防务责任的分摊是否公平？
　　如何建立“公平”的防务分担比例是美国同盟关系中的一个长期问题。自艾森豪威尔以来的美国总统一直抱怨北约盟国在共同防御方面做得不够。同样，尼克松政府早在20世纪60年代末就敦促亚洲盟国在自己的防御中发挥更大作用。随着美国的盟友在20世纪70年代和80年代变得更加富强和民主，美国的政策制定者更加有力地推动合作伙伴承担更大份额的集体防御成本。
　　关于“分担责任”的辩论往往集中在两个主要问题上：盟国国防预算和在海外供养美军的成本。盟国国防预算有升有降——美国的国防预算也是如此，但总的来说，美国在国防上的支出占GDP的比例比许多盟国要高，这是事实。然而，在过去十年里，对地缘政治对手的担忧，以及在奥巴马和特朗普政府都呼吁增加盟国国防开支的情况下，美国的许多盟友增加了国防开支。在亚太，澳大利亚、日本和韩国都宣布了新的重大国防投资计划，其中大部分包括购买美国的武器系统。在欧洲，2014年俄罗斯入侵乌克兰后，北约成员国同意争取在2024年之前至少将其GDP的2%用于国防。到2017年，只有四个美国之外的北约成员国实现了这一目标，这引发了特朗普总统的强烈抱怨。但北约公布的最新数据显示，北约成员国的国防支出稳步增长，目前有八个国家达到2%的目标。北约成员国最近还同意了一项新的成本分担公式，从2021年开始，德国和美国将支付北约运营成本的同等份额，约16%。
　　“分担责任”讨论的另一个焦点是在海外维持美军的费用。目前美军最集中的海外驻地是日本（约5万人）、德国（约3.5万人）和韩国（约2.8万人）。特朗普总统批评了这些基地造成的高昂支出，认为盟国应该“为美国巨大的军事保护买单，或者自己保护自己”。然而，美国并不仅仅是为了保卫美国盟友的领土，而是以雇佣兵的身份部署军队。美国的全球防御网络使其能够更快、更有效地满足一系列全球要求，包括保护美国公民、防止海盗、威慑暴力极端主义，以及防止朝鲜和伊朗等国贩运非法武器。在所有这些行动中，美国的盟友都与美国并肩作战。
　　美国的盟友还支付其海外军事设施的很大一部分成本，花费数十亿美元来弥补这些支出，否则美国将独自承担。盟国通过各种直接或间接地方式替美国承担驻军成本，包括现金偿付、免税和免费政策、承担美国驻地的住房和培训设施建设成本，以及向美军免费提供有价值的房产等。例如，日本和韩国每年分别花费近20亿美元和10亿美元用于对美军的支持。韩国和日本还承担了美国几十年来一些最大的军事建设项目的大部分支出，各自支付了数十亿美元来支持美国在关岛和朝鲜半岛的新设施建设。

（美国海军驻关岛军事基地一角）

　　美国从盟友体系中得到了什么？
　　虽然美国对条约盟友提出的正式防务要求相对有限，但它从这些盟国关系中获得的安全利益是显著的。美国及其盟国每天都在共享情报，并肩训练和演习，操作共同的武器系统，创造出远远超过美国单边力量的综合能力。自第二次世界大战以来，美国的盟友在每一场重大军事冲突中都与美国并肩作战。仅在阿富汗，北约盟国就失去了大约1000名现役军人，以支持联军的行动。美国的盟友也是打击“伊斯兰国”全球联盟的中坚力量，现在联盟中已有81个伙伴国。
　　美国从其联盟中获得的好处远远超越了军事领域。美国的盟友为美国的政治优先事项提供支持，比如制裁伊朗和朝鲜的非法武器计划，并为伊拉克和阿富汗的重建努力提供财政支持。日本等盟国正在与美国合作，在数字治理和网络安全等问题上推进公平透明的国际标准。在七国集团内部，美国的盟友已经协调解决了从全球难民危机到国际卫生标准以及妇女和儿童教育等一系列问题。简而言之，如果没有美国盟友的支持，美国过去70年的国际领导地位就是无根之木。
　　美国离开了盟友会怎么样？
　　由于特朗普总统一再断言美国在维持联盟方面承担了太大的负担，美国的盟友体系面临着巨大的压力。虽然美国领导人与联盟伙伴就费用和责任的分担进行讨论是合适的，但总统的言辞忽略了美国联盟提供的巨大军事、政治和财政优势。
　　人们只需要简单地考虑一下，如果没有美国的盟友，过去70年会是什么样子。如果没有北约联盟，美国能赢得冷战吗？如果没有盟国的支持，美国将在伊拉克、阿富汗和叙利亚承受什么样的代价？今天，美国努力解决日益增长的威权主义和对法治的威胁，美国的联盟网络是它拥有的最强大的优势——这就是为什么国会和美国公众长期以来一直为保持这些关系提供强有力的政治支持。

　　本文编译自布鲁金斯学会“2020年美国对外政策重点”的系列文章之一，原题为《谁是美国的盟友，他们是否承担了相应的防务费用？》（Who are America’s allies and are they paying their fair share of defense?），作者林赛·福特（Lindsey Ford）和詹姆斯·戈德盖尔（James Goldgeier）。编译：王天禅。

来源时间：2020/1/18   发布时间：2020/1/16

旧文章ID：20468