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美国会再次推迟对中国新征关税吗？

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作者：ANA SWANSON, ALAN RAPPEPORT, KEITH BRADSHER  来源：纽约时报中文网

　　对价值逾1000亿美元的中国商品征收的新关税将于周日生效，但在中美继续就贸易协议的达成讨价还价之际，特朗普政府发出了推迟征税的含糊信号。
　　美国官员最近在公开讲话中暗示，特朗普总统可能会暂停征收新的关税。如果征收的话，美国的征税范围将扩大到几乎所有从中国进口的商品。尽管许多美国官员急于避免走到这一步，但据知情人士表示，目前尚未定论，总统可能在本周与顾问会面时做出选择。
　　美中在10月中旬宣布达成所谓的第一阶段贸易协议，允许中国恢复购买美国农产品，而美国将取消原定于10月15日征收的额外关税。美国官员表示，如果该协议签署的话，也可以避免未来的加税。
　　自那以来，双方的谈判代表一直在为协议条款争执不休。在特朗普取消多少关税以换取中方的贸易让步，以及中国购买数百亿美元美国农产品的条款等问题上，双方仍存在分歧。
　　在特朗普定于12月15日凌晨12点01分的下一次上调关税之前，双方达成全面交易的可能性似乎不大。这次将对玩具、智能手机和其他电子产品在内的1600亿美元的产品征收10％的关税，这会给消费者带来压力，并可能成为即将竞选连任的总统的政治累赘。商业团体对进一步征税非常担忧。
　　美国商会(U.S. Chamber of Commerce)常务副会长薄迈伦(Myron Brilliant)说：“我们仍在玩一场下重注的扑克。”
　　“在当前的美中谈判以及全球经济背景下，再来一轮关税无异于下毒，”薄迈伦补充道。“我们希望双方都明白尽快达成协议的紧迫性。”
　　如果特朗普为了给谈判留出更多时间而推迟征税的话，将是他今年第五次推迟或取消关税。这可能会招致批评，认为谈判进程遭到中国的利用。
　　随着压力的增大，政府官员在权衡各种选择。为特朗普提供建议的哈德逊研究所(Hudson Institute)学者白邦瑞(Michael Pillsbury)起草了一份备忘录，概述了有可能采取的行动，并已提交给白宫。
　　《纽约时报》看到的这份备忘录上面，选项包括延长最后期限、承诺举行更多会谈。更激进的做法就是特朗普逐步提高关税税率，甚至可能超过50%，并在最初提出的要求上不作让步。
　　本周，特朗普政府重新谈判的北美贸易协定在国会投票表决方面取得重大进展，政府注意力的转移，似乎进一步拖慢了美中达成决议的进程。
　　随着最后期限的临近，12月关税的去留变得格外不确定。有人说，由于特朗普希望中国增加农产品购买，中国提出免除对美国大豆征收的关税，就是在迎合这一点，此举促使中国公司大量购买美国商品。
　　农业部长桑尼·珀杜(Sonny Perdue)在本周前往印第安纳州期间表示，他认为新关税不会实施。
　　“我觉得可能会有一些让步，”据彭博社报道，珀杜说：“我不认为总统想要实施这些新关税，但是对方必须采取一些行动来促使他不这样做，希望他们对大豆和猪肉的减税就是这样的信号。”
　　上周，财政部长史蒂文·马努钦(Steven Mnuchin)表示，双方一致保持着紧密联系，并且贸易协议不能被一个“随意”的期限喧宾夺主。
　　但其他官员仍持谨慎态度，认为威胁还未解除。
　　国家经济委员会主席拉里·库德洛(Larry Kudlow)在周二的《华尔街日报》CEO委员会(WSJ CEO Council)的一场活动上说：“这些关税仍然是有可能征收的。”他补充说他不希望传达对协议的悲观态度。
　　周一，总统的亲密顾问贾里德·库什纳(Jared Kushner)在同一活动上表示，他不知道特朗普会做出什么样的决定，但谈判“正在朝着好的方向前进”。库什纳最近在会谈中扮演更重要的角色，以寻求在中国谈判代表与其岳父之间寻找共同点。
　　自从特朗普在10月宣布达成协议以来，中国一直在敦促美国取消对价值3600亿美元的商品征收的关税。谈判的焦点是美国是否将取消自9月以来征收的关税，或者是否可能将现行的所有或部分关税的整体税率下调——例如将现有的对华税收减半。
　　批评人士表示，第一阶段协议可能只是暂时安抚两国关系，因为这对解决美国对中国经济惯用手段的长期担忧无济于事。
　　初步协议承诺锁定中国对美国农产品的购买，向美国公司开放中国金融市场，并加强中国对知识产权的保护。但是分析人士说，它似乎只能针对中国强迫美国技术转让提供有限的保护，并不能阻止中国大量补贴其产业的模式。
　　周二，在北京进行的一系列访谈中，熟悉中国贸易政策的人士表示，自从特朗普与副总理刘鹤于10月达成协议以来，中国政府的谈判立场明显变得强硬。
　　第一阶段协议引起了中国政府中较具民族主义倾向的人士的批评，因为它要求北京恢复购买美国农产品，以换取美国不再进一步提高关税，但没有得到美国取消已征收关税的承诺。任何降低关税的措施都留在了以后阶段，中方抨击这种处理太偏向美国一方。
　　自11月初以来，中国谈判代表要求第一阶段协议包含一些关税减免。
　　“他们相信这使交易变得平等——否则将是单方面的，”北京的对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉教授表示。这所大学由政府的贸易部门成立，并保持了密切联系。
　　屠新泉说，将关税回滚推迟到第二阶段或后续协议的做法遭到了中方谈判代表的抵制。他还说，“他们希望每一个协议都是平等的。”
　　但中国不太愿意通过进一步的妥协来补偿关税回滚。这至少短期内束缚了谈判人员的手脚。
　　美国官员说，他们仍在等待中国愿意为达成协议作出必要让步的信号。
　　安庆律师事务所(Akin Gump Strauss Hauer & Feld)合伙人、今年离任白宫的克莱特·威廉姆斯(Clete Willems)说，中国似乎正在采取行动，例如购买大豆，以说服政府在双方努力达成协议的同时推迟关税征收。
　　“总统需要做决定，”威廉姆斯说，“但现实的情况是，他可能还是两个都选。”

　　Ana Swanson是《纽约时报》华盛顿分社的贸易记者。她此前在《华盛顿邮报》工作，报道贸易、美联储和经济新闻。欢迎在Twitter上关注她 @AnaSwanson。
　　Alan Rappeport是驻华盛顿的经济政策记者。他负责报道财政部，并撰写特朗普总统时代有关税收、贸易和财政事务有关的新闻。他曾为《金融时报》和《经济学人》工作。欢迎在Twitter上关注他 @arappeport。
　　Keith Bradsher是《纽约时报》上海分社社长，曾任香港分社社长、底特律分社社长。他之前曾驻华盛顿报道国际贸易新闻，后驻纽约报道美国经济和通信行业，还曾担任航空业记者。欢迎在Twitter上关注他 @KeithBradsher。
　　翻译：纽约时报

来源时间：2019/12/11   发布时间：2019/12/11

旧文章ID：20205

傅莹在创新经济论坛上关于人工智能的发言

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作者：傅莹  来源：观察者网

　　导读
　　2019年11月21-22日，创新经济论坛在北京雁栖湖国际会议中心举行，其中“理解人工智能对人类的挑战”分组会由沃尔特·艾萨克森主持，亨利·艾尔弗雷德·基辛格博士、傅莹、埃克·施密特作为嘉宾发言。本文为傅莹的发言内容，整理自她的笔记。

　　众所周知，人类距离实现超级人工智能还很遥远，然而，人工智能在一些具体领域和特定情况与约束之下，已经超越了人类，而且其范围在迅速扩大。人们对由此可能获得的好处寄予厚望，但同时，恐惧和担忧也随之而来。
　　亨利·基辛格博士谈到人工智能彻底改变人类意识的潜在可能性，担忧人工智能或将终结启蒙运动以来的理性时代。他是从历史、哲学和战略的角度看待这个问题的，他强有力的阐述令人深思。
　　美国在人工智能技术创新上处于领先地位，而中国随后，尤其在人工智能技术的大规模和活跃的应用方面成绩斐然，中美两国有更大的责任，去思考未来、思考应当怎么做。
　　但是，我们在谈论未来和如何面对技术进步之前，首先需要想明白，中美是要协调合作还是彼此对抗？当前两国之间日益恶化的紧张关系，必然会影响到我们如何应对未来的挑战。也就是说，未来我们是要共同努力，让技术与人类共生，让世界避免技术风险，并确保技术的进步能够促进文明的繁荣？还是要分道扬镳，各自挟持技术削弱甚至伤害对方？

""

　　我们的选择将影响到未来如何应对科技进步带来的挑战。冷战期间，美国和苏联经历了大小多次危机，有的甚至威胁毁灭人类，才最终达成某些自我约束和共存的安排。当今世界更加复杂，得失的影响更大，难道还需要更大的危机才能找到正确的道路吗？中美能否在现有世界体系内解决分歧、和平共处？抑或要如同美国一股力量所推动的那样，彼此脱钩，进而分裂世界？后者也是许多亚洲领导人乃至联合国秘书长等多方呼吁、警告的情形。
　　中国三十年多来一直处于高速工业化的进程中，采用的是两个世纪以来世界上陆续出现的所有基本规则。今天，中国第一次跻身新技术进步的第一梯队，除了尽己所能地向前迈进，中国人也逐渐意识到自身肩负的制定新规则的责任。
　　传统的立法方式是，要在社会形成共识的基础上，考虑如何制定规则。但是，现今的人工智能技术一旦投入应用，随即便会出现对恰当治理的需求。所以，对任何政府而言，人工智能技术应用的监管都是一项新挑战。对此，中国政府的政策是，一方面鼓励相关产业的发展，另一方面提供总体指导方针。
　　中国的国家新一代人工智能治理专业委员会于今年2月由科技部牵头组建，于6月发布新一代人工智能治理的八项原则，包括和谐友好、公平公正、包容共享、尊重隐私、安全可控、共担责任、开放协作、敏捷治理。为了推动这些原则落地，到2023年，政府将在全国布局建设20个新一代人工智能创新发展试验区，检验八项原则的实施和收集反馈。其他措施还包括提供开放平台，鼓励企业制定自己的标准，人工智能研发项目也需要遵守这八点原则。
　　今年8月，全国人大常委会审议通过民法典人格权编草案，其中针对收集、处理自然人个人信息做出明确规定，要求必须“征得该自然人或者其监护人同意”等，而且把个人生物识别信息也纳入保护范围。另一项重要进展是国家网信办发布的《儿童个人信息网络保护规定》，自2019年10月1日起生效。
　　人工智能技术的成长依靠的是科研人员分享思想、相互借鉴，是全球协作的产物，跨国企业构建的人工智能平台也在快速扩展。要想规范这个进程，各国需要制定互通的道德规范和行业规则。因此，中国在这方面的努力，也需要与世界其他国家和地区、包括美国的努力，相互联通和协调。为此，中国对与各国探讨扩大共识、缩小差异，秉持开放态度。
　　不论中国还是美国都不可能垄断世界的技术进步。如果两国采取互补的态度，人工智能技术的前景会更加光明；但如果不再合作，双方都将遭受损失，人工智能的总体发展也会付出代价。尤其是，如果任由传统的地缘政治、零和竞争思维主导两国关系，结果将是自毁性质的。
　　在增进了解和减少误解方面，中方可以做的努力包括，更加主动地与国际社会沟通。考虑到今日之中国在很大程度上处在世界舞台的聚光灯下，当我们发布一些重要文件时，其贴切的译文的发布同等重要，对误解的及时澄清也是必要的。例如，美方认为中国的野心是主导人工智能的未来，这方面的恐惧心理是美将科技视为与中国进行战略争夺平台的主要原因。而引发这种担忧的原因之一是，误读了2017年7月在北京发布的《新一代人工智能发展规划》。
　　规划提出了政府希争取实现的目标，第一步是到2020年中国的人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步；第二步是到2025年基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平；第三步是到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。需要提示的是，规划中提出的目标是成为世界创新中心之一，而不是唯一和排他性的“中心”。对这个目标的正确理解非常重要，中方的这些期望都是合理和正常的。
　　美国试图把高科技作为战略争夺的平台，而中方对此并不以为然。实际情况是，在这一领域存在着建设性和战略性的相互依存，当然，无可否认，在科学和产业界，竞争在所难免。科睿唯安（Clarivate Analytics）的数据显示，从2013年到2017年，中美两国国际合作论文数量增长最快，合作论文达4000多篇。当前，美国企业在技术上（尤其半导体）领先，美国的大学也在世界上居于前列。而中国拥有最大的用户市场，为算法更快的迭代升级提供了条件。中美如能相得益彰，彼此都能从中受益，但如果美方执意推动脱钩，则会迫使中方寻求其他合作伙伴，或者自己设法解决，这也会削弱美国企业的地位和影响。
　　中国希冀的未来世界是一个相互依存的命运共同体，采取的政策是促进广泛国际对话，积极参与合作，鼓励制定共同规则，以实现安全、可靠、负责任的人工智能。正如习近平主席所指出的：“中国愿同国际社会一道，共创智能时代，共享智能成果。”
　　（作者系外交部前副部长、清华大学战略与安全研究中心主任。）


Fu Ying’s Remarks
on
Understanding the AI Challenge to Humanity during the New Economy Forum

　　（A sub-Forum on Understanding the AI challenge to Humanity was held during the New Economic Forum in Beijing at 10:45am November 21, 2019, Yanqi Lake International Conference Center, Beijing. It was chaired by Walter Isaacson, participated by Dr. Henry Alfred Kissinger，Fu Ying, Eric Schmidt. The following is Fu Ying’s remarkes taken from her notes.）

　　We all know that the super-intelligent artificial intelligence (AI) is still far to reach for the mankind, however, AI has exceeded humans in some concreat domains and under specific constrains, and the areas are spreading rapidly. There is huge expectation of the benefit it may bring, but fear and concern are also rising.
　　Dr. Kissinger has talked about AI’s potential to fundamentally alter human consciousness and the danger of AI ending the age of reasoning since the Enlightenment. He is looking at it from a historical, philosophical and strategic perspective providing a powerful argument which has given us a lot to think about.
　　US is leading in AI technological innovation and China is following and is rapidly creating active and massive applications. These two countries should shoulder greater responsibilities in thinking ahead about the future and about what need to be done.
　　But before we can talk about the future, and about how we are going forward about technological advance, we first and foremost need to think through about whether we are going to do it together or if we are turning each other into enemies? The current worsening tension between China and the US cannot but have an impact on how we are going to deal with the challenges down the road.
　　That is to say, are we going to work together to make technology symbiotic to humans, help the world avoid technology risks, and ensure that the technology advances make our civilizations prosper? Or are we going to go separate ways and each trying to use the technology to undermine, even hurt the other side?
　　The choices we make will affect how we tackle the challenges posed by the advancement of science and technology. The US and the USSR during the cold war had to go through many crises，some threatened to bring the mankind to doom, before arriving at some kind of arrangement for self-constraint and co-existence.
　　The world today is more complicated and there is more at stake. Do we need bigger crisis to help us finding the right path? Can China and the US solve the differences and peacefully co-exist in the current world system or would they decouple like some people in Washington are trying to push for and therefore tearing the world apart, which is a prospect many Asian leaders and the UN Secretary General have been warning us against？
　　As far as China is concerned, the country has been on the fast pace of industrialization over the past three decades and has embraced all the basic rules developed in the past two centuries. Now, it is for the first time that China itself is among the first echelon in advanced technology. Apart from trying to do well, China is also growingly aware of rule-making responsibilities.
　　The traditional legislative approach is to wait for consensus in the society before a regulatory idea is developed. With current AI technology, the need for proper governance appears as soon as the application is made.
　　Therefore, it’s a new challenge for any government to manage this new regulatory challenge. The policy of the Chinese Government is on the one hand to encourage the advancement of industries, on the other hand, providing general guidelines.
　　China’s New Generation AI Governance Expert Committee which was set up by the Ministry of Science and Technology February 2019 has launched the 8 points principles in July. They include: harmony and human-friendliness, fairness and justice, inclusiveness and sharing, respect for privacy, security and controllability, shared responsibility, open collaboration and agile governance.
　　To put these principles into practice, the government will set up 20 pilot zones by 2023, for testing and collecting feedbacks on how the principles are being practiced. Other measures include offering open platforms to encourage enterprises to formulate their own standards. The R&D projects will also be measured by the 8 points principles.
　　In the Civil Code Part on Personality Rights which was adopted by the Standing Committee of the National People’s Congress August this year, there is particular emphasis on the protection of personal information (the collection and use of natural persons’ personal information can only be made with the consent of the natural person or the guardian). It also puts personal biometric data under protection. Another important development is the adoption by the National Network Information Office of the Provisions on the Cyber Protection of Children’s Personal Information which came into effective on October 1st, 2019.
　　AI technology research has always developed based on global collaboration, with researchers sharing ideas, and building on each other’s work. And AI platforms by multinational companies are also expanding globally. To regulate its progress, countries need to develop compatible ethical norms and industrial rules. So China’s governance effort needs to be connected with similar efforts in other parts of the world, the US in particular. The country also takes an open attitude in terms of discussing and working with other countries on creating and expanding common ground and reduce differences.
　　Neither China nor the US can monopolize the world’s technological progress. If the two countries complement each other, the prospects for AI technology is brighter; but if they stop working with each other, both will suffer and the general progress will pay a price. Should they allow the geopolitical and zero-sum competitive philosophy dominate their relations, it would be self-destructive.
　　One thing the Chinese side can do to improve the perceptions and reduce misunderstandings is to be proactive in communicating with the international community. Since China now is very much under the spot light of the world stage, it is important that when we launch major domestic documents, there should also be proper translation to go with them so that the world reads China’s intention accurately. Should there be misunderstandings, timely explanation is also necessary.
　　Take for example, the American fear of China’s ambition to dominate the AI’s future has prompted it to take the scientific and technological advance as the platfore of strategic rivalry. Aparantly its fear partly comes from mis-reading of the “New Generation Artificial Intelligence Development Plan” issued in Beijing July 2017.
　　The Plan laid out the targets the government wanted to promote, including: 1st step, for the Chinese AI technological development reaching the world advanced level by 2020; 2nd step, achieving major break through in basic theary and reaching the world leading level by 2025 in some parts of the technology and application; 3rd step, move to the forefront in theary, technology and application and become a major innovation center by 2030. It needs to be noted that what China wants to achieve is to become one of the world’s innovative centers, not “the” only and exclusive center. These are quite reasonable expectations.
　　The US is trying taking hi-tech as a platform of strategic rivalry which is not how China sees it. The reality in the field is a kind of constructive and strategic mutual dependency though no one can deny that competition in the fields of science and industry is not an abnormal phenomenon.
　　According to Clarivate Analytics, from 2013 to 2017, the number of AI related papers co-authored by Chinese and Americans grew the fastest, reaching 4,000 in 5 years. American companies lead in technologies (especially in semiconductor), and American universities are ahead of others in the world.  But China has the largest user market and therefore provides faster iterative upgrading for algorithm. So, the two countries can benefit tremendously in complementary partnership, unless the US forces a decoupling, and pushes China to find other partners or develop its own solutions which will also weaken Amercian companies’ position and influence.
　　So for China, the preferred future is a world of interdependent community with shared future and the policy is to engage in wide international conversations for encouraging collaboration and develop common rules for safe, reliable and responsible AI. As the Chinese President Xi Jinping said, “China is willing to work with the international community to create an age of intelligence and share the achievements of the intelligence.” (end)
　　Fu Ying is former Vice Minister of Foreign Affairs of China and the Chairperson of the Center for International Security and Strategy of Tsinghua University

来源时间：2019/12/11   发布时间：2019/12/11

旧文章ID：20204

美国众议院中国工作组主席拉森：改进中美关系的白皮书

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作者：张涓 编译  来源：中美印象

　　编者注：由国会议员里克·拉森和达林·拉胡德主持的美国两党美中工作组（俗称中国工作组）成立于2005年。美中工作组致力于与中国发展外交联系并通过与来自美国和中国的商界，学术和政治领导人的会议和简报会来为国会议员提供信息通报。
　　工作组已成功完成了九次对中国的访问，重点是全球经济和贸易关系，消费产品安全，知识产权，军事行动，禁毒，奥运会安全，能源合作和环境管理。工作组是第一个访问酒泉载人航天发射中心的外国代表团，也是第一个登上和参观解放军海军潜艇的美国民事代表团。
　　本文也就是这份白皮书的作者是来自美国华盛顿州的资深国会议员拉森。他是众议院工作组的联合主席。拉森议员于2019年12月5日发表了一份改进中美关系的白皮书，认为特朗普政府的对抗性对华策略并没有奏效。为此，他在教育、商业和军事等四个领域提出了一系列改进措施。

　拉森：具有全球重要性的中美关系

　　当前对中国的对抗性方法不奏效。现在是出台新战略的时候了。
　　特朗普政府把大国竞争范式化，在中国这个问题上，尤其如此。中国目前是国家安全战略的核心问题。尽管这个态势似乎显而易见且不可避免，但与中国竞争并不总是华盛顿的共识。许多人当年期望通过美国支持中国加入世界贸易组织，从而使得中国更加开放，具有改革意识，并更加的自由。（只是）这种希望并没有建立在事实的基础上。
　　据我观察，美国国会中有3种“中国鹰派”：国家安全鹰派，主要是共和党人，他们将中国视为和前苏联一样的生存性威胁。经济鹰派，主要是民主党人担心中国的经济政策导致美国失业；人权鹰派，部分两党议员认为中国对少数民族，持不同政见者和弱势群体的做法是至关重要的问题。过去，这些鹰派人士之间很少合作。但在特朗普政府执政期间，他们的利益是一致的。（因此）在目前的国会里，他们代表了一个强大的联盟，使得与中国的接触变得更加复杂。
　　总之，在不到二十年的时间里，有关中国的共识发生了根本性的转变：随着中国经济与全球之间的联系更加紧密，中国不再是一个会持续开放的增长型大国。相反，中国是大国竞争的一个对手，美国政策的重点必须是双重的：必要时进行竞争，或在可能时进行合作。
　　在本文中，我将论证，特朗普政府对中国采取的对抗性方法，尽管有合理的成分，即改变过去的错误评估，但无法实现扞卫美国的国家安全和经济利益。我将提出围绕四项指导原则的替代战略：承认存在冲突和竞争的现有领域；扩大既有战略手法，即包括与中国竞争的进攻也包括防御措施；确定符合两国利益的合作领域；继续整顿提高美国国内情况。这种方法将涵盖国内政策和外交政策的所有领域，包括教育，贸易和安全。

　　中美关系不仅仅像过去那样具有双边或地区重要性，而是具有全球重要性的问题。
　　中国作为世界上一个主要大国，其不断增长的经济，政治和军事活动将继续影响美国的利益和全球治理。中美关系还将对全球其他国家产生重大影响。
　　近年来，显而易见的是，中国已经制定了一套完整的全社会战略和行动手册，以促进其在亚太地区、欧亚大陆以及世界其他地区的利益和价值观。中国正在以坚定和耐心的态度，以雄厚的资本灵活地实施这一战略。正如其他人所说的那样，中国实施的是一个长期战略。
　　本白皮书初步概述了一个综合性的、全方位的、以及具有主动性的对华战略。由于外交政策是一个动态的过程，因此该文件将随着发展的需要而发展。

　　按问题领域划分的四个支柱性战略计划
　　1，教育
　　2016年，中国出版的科学出版物数量超过了美国。中国拥有的超级计算机数量也超过了美国，并且在纳米技术和人工智能（AI）等领域处于领先地位。
　　美国的一些立法者和学者对中国先进科学的崛起表示震惊。为了应对中国在人工智能，机器人技术，量子计算和纳米技术等新兴科学领域的竞争，美国必须对劳动力进行进一步的教育和培训，使其具有在全球经济中取得成功所需的技能。除了科学，技术，工程和数学（STEM），加大对外国语言技能的联邦投资也至关重要，美国对国际计划的支持也越来越多，这些计划旨在教育国际学生有关美国的历史，文化和价值观。其他议员对孔子学院的兴起感到震惊，同时又减少了美国外语课程的经费投入。国会不仅不应该关闭孔子学院，还应该在外语课程上投入更多的资金，这样学生就可以在没有亲中国宣传的情况下获得汉语教学的机会。与五角大楼对孔子学院的关注相一致，国防部应提供部分资金，并探索鼓励普通民众和公职人员的汉语学习。
　　国会中的一些人呼吁限制美国大学的外国学生，因为他们担心有关敏感研究的间谍活动。全球最聪明的学生都想来美国大学接受教育，这在智力资本和使年轻人接触美国社会方面让我们具有巨大的战略优势。美国不应为国际学生设置障碍，而应采用“小范围，严把关”的方法，以保护最敏感的研究，同时确保外国学生可以继续来美国。
　　建议：
　　● 国会应该使才华横溢的聪明学生更容易在美国学习。国会还应鼓励高中和大学扩大对美国学生和国际学生的公民教育。
　　● 国会应减少对国际学生和毕业生的签证壁垒，使人才留在美国。
　　● 增加并确保教育经费，特别是对社区学院和技术学校的支持。
　　● 扩大工作培训和高质量的学徒制，以增强美国劳动力的弹性，并确保随着新技术改变行业，工人具有在全球市场上竞争的技能。
　　● 增加对人工智能，国家量子计划，纳米技术（国家纳米技术计划），量子计算（情报高级研究项目活动）和超级计算机（能源百亿分之一计算项目）等新兴科学的资助。
　　● 优先处理和提高智能机器人的应用
　　● 修改当前禁止美国宇航局和科学技术政策办公室使用专项资金与中国进行科学合作的禁令，从而在符合美国自身利益的情况下为与中国的联合科学合作扫清障碍。
　　● 进行一项研究，以了解国际学生申请数量下降的原因，并开展运动以促进美国的海外大学发展。
　　● 在美国，外语教学滞后，这限制了美国人全球竞争的能力。国会应增加对“外国语言和地区研究计划”，“博恩奖学金”和其他支持出国留学的计划的资助。
　　● 国会应该支持和扩展更多计划，例如Flex计划和Yes计划，并扩展类似的五角大楼计划
　　● 鼓励各州增加对公共学院和大学汉语课程的资金投入，例如在新罕布什尔大学。
　　● 国会应要求国务院提供有关“学习英语”资助的信息。
　　● 国会还应定期收到有关EducationUSA中心的最新消息，以及中国和其他国家/地区对该中心限制的信息。
　　2，美国商业，贸易和投资利益
　　美国政府应与美国外国投资委员会（CFIUS）一道，进行一些政策上的改革，以激励中国开放市场并确保其海外投资和金融活动的透明度。奥巴马政府的关税前瞻方法通过瞄准盟友和竞争对手而发挥作用。相反，根据彼得森国际经济研究所的查德·布朗的分析，中国正在以牙还牙式的实施对等关税。在“贸易战”之前，所有向中国的进口平均面临8％的关税。到12月，美国进口商品将平均面临25.9％的关税，而对非美国进口商品的关税将降低至6.7％
　　一些分析家和民选官员将中国的“一带一路”倡议视为对美国利益和在亚洲地位的威胁。美国应扩大目前的努力，以增加特定“带路”项目（包括贷款条款）的透明度。但是，美国不应以危言耸听的态度回应“一带一路”倡议，而应将其置于促进贸易，投资，发展和经济外交的现有计划。这些计划和机构包括美国进出口银行和美国贸易和发展署。尽管美国可能无法与中国的投资规模相竞争，但美国具有几个定性优势。例如，美国可以而且应该在世界银行和亚洲开发银行等组织中发挥领导作用。此外，通过采取一种战略方针，将发展援助，对环境和工人权利的保护以及对善治和法治的支持相结合，美国可以成为对中国有吸引力的替代方案。泰德·尤霍和亚当·史密斯两位议员提出的并经特朗普总统签署成为法律的《建筑法》可以是这些努力的良好开端。
　　最终，反对“一带一路”不是战略。美国必须领导志同道合的国家提供替代性的高质量发展机会。
　　建议：
　　● 支持重新加入跨太平洋伙伴关系（TPP）并鼓励多边贸易协定的努力
　　● 确保最近的CFIUS改革能够与在美国投资并且也接受中国投资的德国和韩国等国家进行协调，以确保外国在美国的持续投资，并提出反对中国掠夺性投资的统一战线。
　　● 多边努力向中国施压，要求其开放更多的产业，并对国有企业施加限制。
　　● 通过减少“绿色贸易”壁垒，将美国定位为国际绿色技术的领导者，重点是可再生能源技术和其他减少碳排放的产品。
　　● 恢复美国在应对气候变化方面的全球领导地位，并逆转最近的决定，以削弱支持清洁水和空气以及土地保护的法律。
　　● 根据美中经济与安全审查委员会，国会应：“指示美国贸易代表办公室确定中国国有企业的扭曲性贸易惯例，并制定应对其反竞争影响的政策。”
　　● 支持促进美国商业和贸易的美国政府机构，包括进出口银行和USTDA。
　　3，军事
　　中国不断增长的军事实力令人震惊。中国在南中国海扩大有争议的地貌的军事化工作，大大扩大了该地区的反进入/区域拒绝能力。中国在造船，太空作战和新兴技术方面的投资对美国军方进行现代作战的方式构成了真正的挑战。
　　众议院军事委员会的听证会和其他场合的报道正确地确定了中国对美国军事至上的挑战。但是对于美国的应对政策应该达成的共识远未达到。美国不应单方面作出回应，而应继续主导多边合作。
　　这项政府整体战略的军事部分旨在维护和增强美国主导的亚太地区安全架构，并阻止中国成为区域或全球霸主。实现这些目标的关键是与美国盟友建立更紧密的联系，并加强对法治的国际支持，同时保留与解放军开展合作以解决共同关心的问题的机会。这些军事外交的目标应与对现代和未来战争至关重要的技术投资并驾齐驱。
　　建议：
　　● 投资用于亚太地区的强大美国军事力量，重点是帮助克服战区中“距离暴政”的能力。
　　● 投资先进的，可能具有破坏性的新军事技术，包括人工智能，超级计算和量子计算，机器人技术和自动驾驶汽车，纳米技术和定向能源。
　　● 开发，完善，提供资源并训练作战概念，以使美军可以在有争议的领空和对手的反进入/禁区范围内行动。
　　● 增加对情报高级研究计划活动和国防高级研究计划局的资助。
　　● 增强购置权限并简化购置程序，以促进新技术快速转换为现场功能。
　　● 增加对Active，Guard和Reserve内部网络安全的培训和资金支持。并鼓励国防部，国务院和情报界之间就应对中国影响力和信息行动的努力进行协调。
　　4，双边关系
　　总体而言，该策略旨在提高美国的竞争力。但这并不意味着中美双边关系应该纯粹是对抗性的。为了追求美国的自身利益，双边关系有时会是合作的，有时是对抗的。但是，面对中国时，政策制定者应避免进行针锋相对的敌对行动，而应采取长期的战略方针。双边关系至关重要，不应该针对每一种不良行为都进行报复。
　　建议：
　　● 通过解决长期以来对中国反竞争经济惯例的担忧，完成一项降低关税并提高美国消费者，纳税人和行业利益的贸易协议。
　　● 与中国合作减少温室气体排放并过渡到可再生能源，包括寻找煤炭的替代品。
　　● 加强与中国的技术合作，以帮助他们更好地了解电力市场和电网运营，提高环境和能源数据的准确性，验证性和透明度。
　　● 重新加入《巴黎气候协定》，并利用国际协定和论坛来推动中国加强对环境的承诺。
　　● 促进各行各业的清洁，可再生能源，尤其是交通运输和基础设施，并支持节能技术的发展。
　　● 继续促进人权和文化多样性，将其作为基本的外交政策价值，帮助提请注意维吾尔族等中国少数民族的地位。
　　● 大声疾呼美国对民主的支持，并确保中国不会侵蚀香港的“一国两制”。
　　● 考虑重启有关BIT的谈判。
　　● 努力允许美国国务院进入西藏。
　　● 继续在共同关心的领域与中国合作，例如全球健康，阿富汗/巴基斯坦稳定，反恐，核不扩散，维持和平和包括芬太尼在内的禁毒。

　　当前对中国的对抗性方法不奏效。现在是出台新战略的时候了。
　　面对来自中国的日益激烈的竞争，决策者们采取了防御措施。就像只有防守球员的足球队一样，这种策略从长远来看注定会失败。在教育，贸易，技术和外交方面，将美国与中国和世界隔离开来，有可能侵蚀美国繁荣的基础。
　　这份《中国战略白皮书》对中国所面临的威胁和挑战持清晰的眼光，其中既包含防御性也有攻击性的“玩法”，以提高美国的竞争力和全球领导地位。该战略的优势在于，它更侧重于技能，教育和多边关系，它不仅增强了美国对中国的竞争力，而且还增强了其在全球范围内的竞争力。为了在这场比赛中获胜，美国必须首先打扫好自己的屋子。
　　作为美国众议院中美工作组的联合主席，我撰写了这份白皮书，以草拟另外一种战略，来应对正在形成的孤立，脱钩和对抗的共识。它仅代表我的观点，但是这是我与学术界，智囊团，劳工，政府，国际关系和行业领导人的广泛对话和交流的产物。

来源时间：2019/12/11   发布时间：2019/12/11

旧文章ID：20201

“中国威胁北约”,是美国编的瞎话

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作者：滕建群  来源：今日头条

　　12月3—4日北约伦敦峰会开始前，美国官员就开始在多个场合讲“中国威胁北约”。北约秘书长斯托尔滕贝格应和美国，认为“中国挑战在增大”。英国首相约翰逊说，“把中国当成战略伙伴”更合适些，但他不得不附和着美国，说“中国挑战确实在增大”，特别在高技术领域。细心的人们发现，嘴里说中国技术挑战，但自拍时，约翰逊首相却拿的是华为手机。
　　历史角度看，任何军事同盟往往只有一个“盟主”，北约“盟主”是美国。北约对手，自成立以来一直由美国定。美国是二战“暴发户”，在战争可预见胜负时进入欧洲战场。战后，美国不走了，施以“马歇尔计划”，对欧洲进行大规模“援助”，向欧洲派出数十万大兵，从经济和军事两个维度控制欧洲。
　　在美国看来，光靠“马歇尔计划”和数十万美国大兵，无法持久保持对欧洲控制，需要拉帮结伙，借力打力，来对抗苏联的扩张。1949年8月，北大西洋公约组织正式营业，只有12个国家。1952年，北约又拉土耳其和希腊入伙，这两个国家是遏制苏联南下的重要防线，在加大对两国经援同时，美国把土耳其和希腊变成北约成员国。
　　最初，成立北约的目标很明确：抵御苏联和其他华沙条约成员国的威胁。冷战期间，北约对谁是敌人不存在争议。美国出钱，又出兵，帮助欧洲国家抵御苏联。这个时期，美国财大气粗，承担欧洲防务，欧洲养成对美国的依赖。既然美国说苏联是敌人，那成员国不会有争议。
　　苏联解体，华约消亡，北约成员国失去对手。首先，北约向俄罗斯保证，东西方关系从此走向“和平共处”，1994年北约发起“和平伙伴倡议”，把俄罗斯、乌克兰等国家拉入自己怀里。第二，北约承诺，不会东扩，赢得俄罗斯领导人叶利钦欢欣鼓舞。结果1999年，北约忍不住对势力范围扩张的内心骚动，接收波兰、匈牙利和捷克入盟，从此一发不可收拾，彻底让俄罗斯放弃和北约和好的幻想。
　　苦于找不着对手，90年代初，美国还带着北约发起干涉巴尔干的军事行动，提出“人权高于主权”的新说辞。北约第一次把军事行动延展到成员国领土范围之外。这次干涉只是美国想干涉巴尔干事务，当时克林顿政府对国家面临的威胁规定：一是大规模杀伤性武器扩散；二是大规模地区战争（在朝鲜半岛和中东地区）；三是经济安全；四是东欧民主进程的倒退。担心华约组织死灰复燃，美国带着北约发起对南斯拉夫的军事干涉，因为“防止东欧民主进程倒退”被克林顿政府列为美国的四大威胁之一，美国的威胁必然会是北约的威胁。
　　正当北约头疼找不着对手之际，美国发生“9.11”恐怖袭击事件。美国带着北约发动阿富汗战争，北约第一次起用“集体自卫”条款，推翻阿富汗塔利班政权。接着，美国又带着北约部分成员推翻伊拉克萨达姆政权（防止大规模杀伤性武器为借口），打了利比亚。美国要反恐怖，北约成员国必须跟着美国去反恐。
　　奥巴马总统上台后开始在中东收缩，2011年宣布从伊拉克撤军，10年反恐怖战争结束。奥巴马政府开始寻找新对手，提出“重返亚太”，后改名为“亚太再平衡”，认为中国崛起在亚太地区挑战美国长期主导的地缘政治权力，中美关系开始下行。
　　特朗普总统上台后，直接提“大国竞争战略”，把中国和俄罗斯当成美国的主要挑战。美国政府上上下下把中国真的当成对手。在此背景下，美国向北约国家推销其新威胁和挑战——中国成为必然。现实是，随着美国对北约控制力下降，或者说特朗普总统要离北约而去，欧洲北约成员国难以接受“中国是北约威胁”的说辞。法国总统马克龙认为，俄罗斯和中国不是北约对手，恐怖主义者才是北约的敌人。
　　北约是冷战产物，发展到今天完全失去其存在意义。美国不想放弃这个军事组织，多年来要么炒作俄罗斯威胁，要么炒作中国威胁，目的显而易见，即无中生有制造对手。有了对手或敌人，美国就可以把其他成员国绑在自己的战车上。特朗普总统说，这么多年来美国派兵保护欧洲，仔细想想，美国在欧洲的驻军保护更多的是其在这一地区的商业利益。特朗普想让北约消亡，美国内利益集团不可能让它消亡。
　　问题是，在失去对手或敌人之际，欧洲成员国是否愿跟着美国以邻为壑？回答是否定的。美国拼凑多年的全球反伊朗联盟至今未果。美国发起的波斯湾护航联盟，北约成员国响应者寥寥无几。它们不想追随美国进行“大国战略竞争”，因为中国现在和未来都不会威胁任何国家，包括现在的北约成员国。

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/7

旧文章ID：20216

受“政治正确”庇护的美国军工对中国威胁有多大？

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作者：金君达  来源：观察者网

美国社会有着“尊军”的传统，在美国旅行过的朋友们大多见识过航空公司允许军人提前登机，我国网上也流传着商务舱客人给军人让座的段子。

从盖洛普数据来看，美国军队在1990年以来的对机构信心（confidence in institutions）比较中始终高于其他机构；2018年的调查里，美国民众对军队（74%）、小企业（67%）和警察（54%）的支持率远高于包括教堂、法院、媒体在内的其他系统（均低于38%）。在美国大多数的文化产品中，部分作品对美军的吹捧达到肉麻的程度，如最近某游戏中美军的“维和部队”形象与美军抛弃库尔德“盟友”交映成趣。对美军持批判态度的创作人则往往格外谨慎，多将关注点集中在反思战争、个人作恶或者政客腐败上。

我们知道美国军队（和警察）时常爆出丑闻，那么为何美国人往往对军队（和警察）团体的观感如此正面？是否仅仅是媒体选择性报道的结果？一些学者认为，美国的兵役制度与现在美国社会、政客对军队的态度有着重要关联。

美国军队（资料图/IC photo）

美国志愿兵役制的由来

自殖民地时期起，美国在战争时期广泛使用兵役制度募集兵员，作为对志愿兵和佣兵的补充；美国征兵法具有显著的时限性，随国内政治经济情况在战时、战后进行调整。殖民地时期的十三州规定所有健康适龄男性参加民兵训练。在美国南北战争期间，双方首次对美国全国范围内的民众进行征召。

美国的兵役制自建国初期便具有几个特点：

（1）美国兵役针对兵员不足的情况主要有两条解决思路，即提高志愿兵的薪水和征召义务兵。由于美国社会具有强烈的自由主义风气，一些人反对政府强制征兵，赞成提高薪水的“自由买卖”。这种争论曾多次出现，例如一战时期威尔逊总统和大罗斯福曾就兵役进行交锋。

（2）美国存在着逃兵役的传统。早期的被征召者能够付钱让人代服役；北军服兵役的168649人中，共有117986人是代人服役。这一制度在后来大规模征兵中被废止，但有钱人能够逃兵役、甚至“付钱雇人打仗”的认知在美国内战时期便已经存在。除此之外，一些人则以政治信仰为由逃脱兵役，甚至临阵脱逃，并在战后以此为荣。

（3）美国的义务兵役从一开始便遭遇出于种种原因的反对声音，例如麦迪逊总统在1812年试图征兵时被韦伯斯特（Daniel Webster）指责违宪，1863年纽约征兵暴动就是爱尔兰移民出于战局不利、同情南方、对富人交钱逃兵役不满等因素发起，在日后的两次世界大战、越战等军事行动中，美国的反战主义者、无政府主义者、部分宗教人士和指控军事法庭迫害新兵的活动家也反对义务兵役。

（4）美国兵役制从最初就设计不同权力集团的利益之争，早期的美国联邦政府致力于从殖民地各州手里拿回征兵权，议会则通过设计征兵法案限制总统权力。

（5）由于大量反对声音的存在，美国的兵役制度在实施手段上具有较大弹性，强制服役与战争宣传并行。以一战时期为例，美国政府使用美国公共情报委员会、美国劳工联合会等机构进行战争宣传、煽动反德情绪，号召公民自愿参军。而在志愿兵无法满足军队需求的时候，美国政府也从不惮于颁布征兵法律、扩大强制征兵范围，甚至有选择性地多征召“不太可能成为熟练工人”的低收入人群、黑人和移民群体。

一战时美国的征兵广告

美国共经历过内战、一战、二战和冷战四次全国义务兵役制募兵。二战时期美国的军事动员达到史上高潮，皮尤公司数据显示，1941-1945年间有将近9%的美国人口在军队服役。

二战末期，在冷战和青年人口（诞生于生育率低的大萧条时期）减少的压力下，美国的部分鹰派人士主张保留选择性服役系统（SSS），认为义务兵役是保障志愿兵源的基础[1]，美国政客也将对兵役的恐惧当作鼓励社会良好风气的工具。这一时期的美国兵役制规定，自愿服役者能够优先被分配到较安全的岗位，而拥有正式工作、较高学历和已婚人士也可以获得一定的免兵役优惠。

美国的义务兵役客观上起到了劝学、鼓励生育等积极影响，但也无形中加剧了美国民众与义务征兵制度的矛盾；而随着时间推移，维持高强度兵役制度的社会条件也逐渐瓦解：

（1）随着美英苏三国于1963年签署《禁止核试验条约》，冷战初期近乎失控的核军备竞赛和迫在眉睫的核威胁开始淡化，美国社会的好战情绪随之削减，不少年轻人因此陷入迷茫。

（2）随着美军逐渐提高技术含量，并提出大规模报复（massive retaliation）等策略，机器的作用愈发重要，军队对战斗员的要求向着“少而精”的方向发展；全民皆兵式的制度，如普遍军事训练（UMT）则无助于培养能操作精密仪器的职业士兵。

（3）由于前述配套政策的推行，美国社会自1946年起产生了婴儿潮（Baby Boom），而大量在婴儿潮中诞生的美国青年为了获得兵役减免和优质岗位进入高等学府深造；随着美国在越南战场越陷越深，美国政府开始收紧先前给予学生的优惠政策，这导致越战期间的美国大学爆发此起彼伏的反战运动，也导致学生变成反对义务兵役声音最大的群体之一。

尼克松于1968年竞选时提出全志愿兵役制（All-Volunteer Force，简称AVF）。他的政治观点受到右翼经济学家安德森（Martin Anderson）的影响，此外尼克松也认为AVF能够安抚学生，让学生退出如火如荼的反战运动。他命令曾在艾森豪威尔时期任国防部长的托马斯·盖茨（Thomas S. Gates Jr.）组织了一个委员会，负责设计针对全志愿兵役制的军事改革。随后，美国在事实上实行了AVF制度。

虽然卡特政府仍然推出了新一版的选择性服役法案，要求18至25岁之间的男性美国公民和移民在SSS登记，并将登记与驾照、大学补助等社会福利挂钩，但自1986年以来就没有再出现过美国人因为逃避兵役登记而受到处罚的现象。随着军士长杰弗里·美凌格（Jeffery Mellinger）于2011年退役，美国已经没有通过义务征兵制度招募的士兵。

美国志愿兵（资料图/army.mil）

志愿兵役制与尊军风气

盖茨在加入委员会之前曾经是AVF的反对者，支持义务兵役。他代表反对者提出四个观点：

（1）AVF会损害军队与社会之间的关系，割裂民众与职业“雇佣兵”，削弱人民对军队的控制。

（2）AVF会造成军队充斥着低收入阶层和黑人。

（3）AVF会使得民众对于战争和外交漠不关心，美国在外打仗与老百姓的利益彻底无关。

（4）基于第三条，该制度可能会鼓励指挥官的军事冒险主义。

这些反对意见在现代或多或少地显现出来，二三四条显而易见（轰炸我国南联盟大使馆可能就是军方擅自行动）。而盖茨提出的第一条其实在美国形成了相当奇怪的现象，虽然美国民众对“雇佣兵”缺乏了解，但批评军队已经成为政客、媒体和老百姓的政治不正确行为。这种趋势的结果是形成强有力的军工集团，在内外矛盾激化时非常危险。

AVF一个重要的影响是美国社会普遍存在“负罪感”。如上所述，美国实行全国募兵之处有人通过花钱找人代为服役。在志愿兵役制推行以后，美国民众的逻辑是：因为他们挺身而出，我们才不用服役，因此我们应该感谢这些职业士兵。由于众所周知的美式价值观宣传，军人还被戴上“自由斗士”的冠冕，成为美国政治意识形态的代言人。

与此同时，美国社会流动性在许多职业领域开始停滞，穷人无法与自幼接受良好教育的富人公平竞争，隐性的种族歧视仍然存在，但军队仍然是一个相对公平、以战功而非出身来评价个体的集体；除了穷人和少数族裔，部分移民，包括非法移民（如《梦想者法案》）也能够通过参军获得美国国籍，于是我们总能看到少数中国面孔通过参军成为美籍华人。这种上升渠道又使得美国军人成为“美国梦”的成功实践者。

这双重政治正确导致美国社会形成了“军人不会犯错”（the military can’t do wrong）的思维模式，不少左翼政客因为批判军人而声名狼藉。美国的议员在涉及军队的问题上往往不敢批评军队，否则会被扣上“外行指导内行”的帽子；记者在涉及军队的问题上也不敢凭空编造事实，而所有去前线的采访都必须在美军保护陪同下进行，这就导致军方能够控制记者做出有利于自己的报道.

如果媒体和政客批评军队，他们往往瞄准职业官员，尤其是理论上统率三军的美国总统。特朗普在伊朗问题上几乎遇到的、克林顿在南联盟遇到的军队越权问题，很少被认为是军队的责任，而是总统管控无方。美国议会在宪法上对是否参战具有决定权[2]，但二战后的议员们从不敢使用这种权力。

批评军队的个人则会受到各方压力，美国士兵布拉德利·曼宁在向维基解密披露美军丑闻后，被检方以包括通敌在内的20多项罪名起诉，被军事法庭革职并判刑35年；在被左派总统奥巴马特赦后，曼宁仍然因拒绝就维基解密一事作证而屡次被拘留和罚款，前往加拿大被永久拒绝入境，而美国民众的看法竟然是曼宁在自我炒作。可见无权无势之人挑战美军权威的后果相当悲惨。

"点击查看大图"

布拉德利·曼宁（资料图/维基百科）

军工复合体的诞生

由于职业军人在军事决策方面无法被监督和挑战，AVF事实上在美国形成了一个美式刹帝利群体（warrior-professional）。这个群体受到高度尊重，并且事实上形成了艾森豪威尔在离职演说中提及的军工复合体（Military-Industrial Complex），享有自主决策且不受监督的权力。波士顿环球报于2010年追踪研究了过去二十年中退役的750名上将和四星上将，他们中将近半数在国防部和咨询机构公众，在小布什执政的2004和2008年间，这一比例高达80%，可以作为旋转门的典型案例。

这种大权表现在多个方面，包括持高不下的军费、巨大的外交影响力和军事冒险主义等。举例而言，美国自建国以来共经历约330场军事部署（military deployment），其中过半发生在二战后；在1946-73年间美国进行19次军事部署，但在1973年AVF实施到2012年，美国用兵次数达114次。诚然这种对外用兵可说是维护超级大国海外利益的体现，但这种用兵频率也体现出了“职业军人”近乎穷兵黩武的好战倾向。

为了制约军人，美国制定了预备役（reserve）制度，少数现役部队不足以发动战争，而调用预备役（和国民警卫队）需要联邦政府进行动员；然而在伊拉克和阿富汗两场战争中，征召预备役并没有成为阻碍新保守主义者小布什、拉姆斯菲尔德、切尼和军队在两地投入大量兵力。

除此之外，美军对平民权利的侵吞也随着反恐战争的展开而逐步显现；美国国防部对平叛行动（COIN）的定义即为“为同时击败和遏制叛乱并解决其根本原因而采取的综合性平民和军事行动”[3]。以打击恐怖主义为由，美军组织协调跨国政治经济合作，并开展一系列侵犯他国主权的间谍活动。美军将领克鲁拉克（Charles Krulak）曾经提出过“战略下士（Strategic Corporal）”的概念，美军基层将士愈发频繁地承担非战斗任务，并对美国和任务所在国的政治经济关系造成极大影响。

如果观众对美军的认识停留在海湾战争时期，那么大家很容易认为美国的高科技战争不需要付出人员伤亡；事实上这也是美国自二战以来的战略，通过战略轰炸减少地面部队投入。但美军在伊拉克、阿富汗的两场战争中投入地面部队，陷入与非传统对手的“治安战”，以及旷日持久的消耗。

驻阿富汗美军（资料图/IC photo）

阿富汗战争是美国建国以来最长的战争，随着美国近期与塔利班谈判破裂，美军仍未完全走出“帝国坟场”的战争泥潭。伊拉克、阿富汗战争加起来的成本在美国历史上仅次于二战，人员死亡在美国历史上排名第七（在纯粹由志愿兵参加的战争中排名第二，仅次于美墨战争）；这两场旷日持久的非对称战争造成当地平民大量伤亡，甚至爆发过格拉耐空袭事件等袭击平民目标的丑闻。

战争不可避免地带来军事开支，除了先进武器的高额成本和维护费，更高的士兵生还率也导致伤员救治安置费用的攀升。而巨额军费也成为美国难以撼动的“政治正确”之一：由于美国社保、医保等开支自上世纪七十年代以来高速上升，美国军费在财政预算中的占比事实上不升反降，这使得减少军费对于削减财政赤字的作用有限；随着债务天花板不断上升，华盛顿的政客转而对削减财政支出的问题避而不谈。

与此同时，美国军事行动部分交由非政府军事组织，如黑水公司进行，一些工程项目也承包给军工复合体内部的企业，这些外包行为使得美国政府和百姓对总体军费缺乏明确的统计数据。美国政府的任意支出（discretionary spending）中，军费的比例相当大，实际上已经成了某种“固定支出”；军费与固定支出中的医保、社保等花销共同导致了当前美国政府缺乏活动资金、被迫靠海盗劫掠式的贸易战敛财的处境。

志愿兵役制和军工复合体的未来？

AVF在美国仍然拥有很高支持率，相比起被政府强行征召，大多数美国人选择让职业士兵为国家打仗。军工复合体已经成为美国一大利益集团，在小布什时期大力推进“新保守主义”外交政策，至今影响美国在朝鲜、伊朗、叙利亚等诸多热点问题上的政策方针。

由于南海航行自由对于美国海军的“全球到达”具有重要战略意义，美军对美国在南海方面的强硬政策影响极大；从2001年王伟烈士血洒海空，到菲律宾等国就南海提交国际仲裁，再到近年来美国及其盟友舰队在南海的频繁出没，背后都有美国军工集团的因素。在今后的对华问题，尤其是台海、南海问题上，军工集团很可能成为反华急先锋，甚至主动寻求擦枪走火。在美国社会上，军工复合体不但会得益于目前的反华情绪，而且很可能成为日后煽动排华潮的幕后推手之一。

那么美国的军工复合体是否不可撼动？笔者认为，在战术上尊重对手之余，我们也应看到它的局限性和弱点。当前美国社会的民粹风潮对“军工复合体”造成了一定动摇，虽然美国人民对军人的信任仍然持高不下，美国人对“普通军人”和“军工精英”的看法很可能分离。

前述提到美国军队存在大量低收入人群，美国海军分析中心指出，相对贫困的西部山区和南部州是美国兵员的主要来源，而收入较高的东西海岸、尤其是新英格兰地区参军人数占比远低于其他地区。

与此同时，皮尤中心数据认为拉美裔士兵的比例在AVF时期快速上升，由1980年的4%上升至2015年的12%以上，虽然白人仍然是美军士兵的中坚力量，他们的占比却有所下降。此外女性在大多数军种中的比例也稳步上升，更多人开始就军中的性骚扰现象积极发声。

这些新因素有可能导致民众对于“自由斗士”与为自己利益将军人派去送死的军工复合体、“深层政府”（Deep State）区分看待。

特朗普的执政代表着共和党集团的得势，代表军工集团的强硬派如埃斯珀，新保守主义者如纳瓦罗、博尔顿也获得了在传统美国官僚体系中难以想象的中央权力。然而从特朗普将近三年的执政也可以看出，这位以“反建制”为卖点上台的地产大亨与军工复合体存在罅隙。特朗普及其亲信集团有自身利益和诉求，与战争狂人博尔顿、老派清教徒军官马蒂斯的关系都不好，博尔顿最近甚至可能在特朗普“通俄门”中反戈一击。

特朗普与博尔顿（资料图/IC photo）

与此同时，由于特朗普带来负面炒作风气和所谓“另类真相”，更多美国激进政客开始挑战左右两翼的传统“政治正确”。就在最近的民主党初选期间，军旅出身的夏威夷女议员加巴德（Tulsi Gabbard）公开提出叙利亚政策，被希拉里称为“俄国傀儡”后勇敢反击，为基层军人声讨战争贩子。虽然加巴德等人在美国政治系统中相对边缘化，随着美国社会意识形态斗争日益激烈，反对军工集团的声音可能在将来发挥更大作用。

当然，对于我国而言，防范美国军工复合体的法宝还是苦练“内功”；只要人民军队不断加强在未来冲突中捍卫主权的能力，美国职业军人在美国内外的“超级霸权”就不会坚不可破。

注释：

[1] 原句为“每有一个美国人被征召，就有三到四人受到压力自愿参军（scared into volunteering）”。参见选择性服役系统负责人赫希在众议院听证会上的发言，House Committee on Appropriations Hearings, 1958.

[2] Article 1, Section 8, Paragraph 11

[3] U.S. Government Counterinsurgency Guide (PDF). Bureau of Political-Military Affairs, Department of State. 2009. Retrieved September 1, 2014.

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/9

旧文章ID：20203

"十字路口"中的朝核能否迎来转机

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作者：许辉  来源：国际网

　　朝鲜最近的举动，显然是对最高领导人提出的截止期临近和朝美谈判仍限于僵局的一种“生气反应”。预计美韩两国在月底前在朝核问题上也会有新的动作和表态。金正恩并不会被自己提出的截止期束缚住手脚，而美韩也不会因为朝鲜的“生气”而妥协。因此，现在判断朝鲜政府在美朝核谈判上出现重大转向为时尚早。

　　12月4日，朝中社发布了一组金正恩登顶白头山的照片，这是金正恩今年第二次登上白头山。照片中，金正恩骑白马、踏白雪、“重走”父亲金正日开辟的“白头山行军路”。以往，金正恩每次登顶白头山后，都会有重大决策出台，如处决姑父张成泽以及改善朝韩关系等。果不其然，三天后，朝鲜驻联合国代表金星发表谈话称，今后与美国谈判时将不再讨论无核化议题，且无需与美国展开长时间的谈判。同一天，朝鲜在西海卫星发射场进行了“极其重大的试验”，朝鲜没有具体说明试验内容，但技术专家认为此次试验可能与人造卫星运载火箭或洲际弹道导弹发动机有关。
　　而另一方面，韩国总统文在寅12月5日在会见中国外交部长王毅时表示，全世界为化解朝核僵持而进行的外交努力正处于一个“关键的十字路口”。朝鲜进行重大试验后，特朗普在推文中写道：“金正恩太聪明了，但如果他采取敌对的举动，那么实际上一切都将失去太多。”文在寅和特朗普也通了电话，两国领导人认为近来半岛局势严峻，但为了推动朝美间的无核化磋商早日取得成果，需要继续维持对话势头。
　　朝鲜的高姿态和美韩的焦虑似乎表明，在朝核问题上，朝鲜的新决断似乎正在酝酿。而这与今年4月金正恩在朝鲜第14届最高人民会议第一次会议上发表演说有关，金正恩当时指出，美国应以新姿态对待朝鲜，朝方将等待美方做出决断直至今年年底。因此，在岁末年终美朝谈判仍陷入僵局时，朝鲜的举动就不足为怪了。
　　美朝核谈判在10月的斯德哥尔摩工作会议之后陷入停顿。朝核问题陷入僵局的原因也并不复杂，朝鲜希望美国能先放松对朝鲜的制裁，而美国则要求和朝鲜一起描绘弃核路线图，以防被朝鲜过往的出尔反尔所欺骗。因此，朝鲜对美方提出的各种弃核弥补措施（如经济开发计划等）兴趣不大，而美方在朝鲜决定弃核之前也不会解除或者放松制裁。
　　对朝方而言，单方面设定谈判截止期，是希望能与美国就朝核问题达成协议。金正恩主动发起的谈判攻势，就是希望以核为筹码谋取利益最大化，拖延与交易失败对朝鲜都没有好处。2018年4月，金正恩为了因应新局面，在劳动党七届三中全会上曾提出废弃丰溪里核试验场、集中一切力量进行社会主义经济建设的新战略路线。12月3日，朝鲜劳动党中央政治局常委会决定，于本月下旬召开劳动党七届五中全会。可以预计，金正恩将在七届五中全会上会提出新的发展战略方针，可能出现涉及经济建设与国防建设关系的新论述。而这些新论述，除了凝聚本国民心之外，很大程度上也是说给美国人听的。而朝鲜近期的“极其重大试验”和“不再讨论无核化”的发言，就是七届五中全会对美政策基调的前奏。
　　以往，朝鲜希望以美朝首脑峰会继续推动美朝谈判的进程。因此，尽管朝鲜对美国官员屡有骂声，但对特朗普总统的攻击却异常谨慎。朝鲜有高官甚至表示，“在如此危险的军事对峙状态下，幸好阻止朝美之间物理冲突的唯一保证就是朝美首脑之间的亲密关系。”但是近来，美朝领导人之间的人身攻击再次出现，在特朗普称金正日为“火箭人”后，朝鲜政府的一名高级官员再次将特朗普形容为“傻子”。
　　对特朗普政府来说，目前在核问题谈判上处于有利地位，在没有看到朝鲜具体可行的无核化方案之前，并不急于与朝鲜达成协议。一方面，特朗普政府认为，经过几次首脑会议后，美朝首脑峰会的效用正在降低，美方更加愿意通过实在的技术性谈判，寻求半岛的无核化途径。另一方面，特朗普政府对朝鲜也并没有采取非常强硬的态度，并没有对朝鲜或采取更加广泛的制裁措施，白宫还对金正恩做出了多次让步，如取消和推迟了美韩的联合军事演习。但近来，特朗普却威胁称，如果朝鲜执意不放弃核武，美国没有排除必要时对朝鲜动用武力的可能性。
　　而面临国内民众支持率下降和朝核僵局，对朝核问题极为上心的韩国文在寅政府正在努力推动打破朝核僵局。文在寅除了请求中国政府提供帮助，使朝鲜半岛“成为无核与和平的半岛”。在朝鲜的发生后，文在寅政府仍竭力推动美朝谈判，寄希望于美朝间的无核化磋商能够取得积极成果。
　　总之，朝鲜最近的举动，显然是对最高领导人提出的截止期临近和朝美谈判仍限于僵局的一种“生气反应”。一方面，如果朝美谈判迟迟没有进展，美方也没有做出符合朝方心意的积极表态，那么朝鲜试图以谈判达成交易的耐心和决心就有可能被消磨殆尽。但另一方面，对希望达成交易的朝鲜而言，这些强硬言论和激烈举动也很可能是敦促美方能和朝方达成最后一刻的协议。接下来，朝方的类似言论可能还会不断出现。
　　预计美韩两国在月底前在朝核问题上也会有新的动作和表态。金正恩并不会被自己提出的截止期束缚住手脚，而美韩也不会因为朝鲜的“生气”而妥协。因此，现在判断朝鲜政府在美朝核谈判上出现重大转向为时尚早，朝核谈判前路仍漫漫，而各方都不愿意“迷失”在文在寅口中的“关键的十字路口”里。
　　（作者为国观智库朝鲜半岛研究中心高级研究员，现在韩国高丽大学亚洲研究所从事访问研究）

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/10

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美专家：特朗普未能兑现承诺，美国的海外“包袱”不减反增

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作者：  来源：上海美国研究

　　美国韦尔斯利学院副教授保罗·麦克唐纳(Paul K. MacDonald)和圣母大学政治学副教授约瑟夫·帕伦特(Joseph M. Parent)近日在《外交事务》期刊网站撰文称，美国总统特朗普多次承诺要让美国从全球收缩，但事实上，他不但未兑现承诺，反而加重了美国在海外的“包袱”。

　　文章摘要如下：
　　特朗普多次承诺，要让美国从代价高昂的海外冲突中抽身，撤回美国军队，摆脱繁重的海外负担。但在执政近三年后，特朗普仍未兑现承诺。
　　特朗普并未显着改变从奥巴马那里接过来的美国在全球的军事足迹，也没有转移保卫美国盟友的沉重负担。相反，他加重了美国的军事负担，加大或维持了美国对阿富汗、叙利亚和其他地区冲突的介入。在几乎所有其他问题上，特朗普都与其前任截然不同，但涉及到军队部署和其他海外防御承诺时，他基本保留了前任留下的棋盘。
　　美国的海外驻军增加
　　衡量特朗普是否在海外收缩的最显着指标是驻外美军人数的变化。根据五角大楼国防人力数据中心的数据，在奥巴马任期的最后几个月，大约有19.8万名现役美国军人被派往海外。相比之下，特朗普政府的最新数据是17.4万人。但这种差异只不过是因为统计方式有别。从2017年12月开始，国防部开始将部署在阿富汗、伊拉克和叙利亚的美军排除在其官方报告之外，理由是必须“保护我们的军队”。如果把这三个国家的驻军人数加进去，目前驻外美军总人数大约是19.4万人，大致相当于特朗普上任时的人数。
　　特朗普未能减少美国海外驻军的主要原因是，每次宣布撤军后，他都会改变立场。以阿富汗为例，特朗普在当选之前称阿富汗战争是个“可怕的错误”，并宣称现在“是时候回家了”。然而，特朗普上任后，驻阿美军人数增加了约50%。虽然后来五角大楼撤回了一些士兵，但仍有约1.25万美军留在阿富汗，而特朗普上任时，这一数字约为8500人。
　　叙利亚北部也出现了类似的情况。特朗普于2018年12月突然下令撤出美军，并在今年10月宣布将撤出剩下的1000名士兵。但最终，五角大楼官员再次说服总统留下近90%的美军来守卫附近的油田，其余的人将被重新部署在该地区，而不是回国。
　　特朗普成功要求撤军的一个地方是非洲。五角大楼宣布从2018年开始分阶段撤出驻扎在非洲的数百名美军。但美国在非洲的驻军人数一直相对较少，大约只有7200人，而且由于西非的反恐行动仍很活跃，军事指挥官建议将拟议的削减减少一半。
　　此外，特朗普在中东和欧洲背上了新的军事承诺。为了应对沙特阿拉伯和伊朗之间日益紧张的局势，他授权向波斯湾增派约1.4万名士兵，其中约3500人负责保护沙特的石油设施。特朗普还同意向波兰增派1000名士兵，且正与波方就未来在波建立永久性军事基地进行谈判。
　　简而言之，特朗普的摇摆不定导致他并没有真正减少海外驻军的人数。
　　美国军费增加
　　竞选时，特朗普承诺将减少美国外交带来的财政负担。他特别强调，将要求“忘恩负义”的盟友为美国的安全援助支付更多资金。然而，特朗普在敦促北约国家兑现2014年的承诺（10年内将GDP的2%用于国防）方面收效甚微。
　　特朗普上任时，29个北约成员国中只有4个（英国、美国、爱沙尼亚和希腊）达到了这一门槛。此后又有4个国家（波兰、罗马尼亚、拉脱维亚和立陶宛）实现这一目标，但主要是因为它们的支出本来就朝着这个方向发展。与此同时，英国的国防开支实际上下降了，预计将保持在2.1%左右。法国的国防开支占GDP的比例预计将从1.8%上升到2%，但这要等到2025年。德国要到2031年才能达到2%的目标。即便假设这些不太大的涨幅是对特朗普的回应，到2019年底，这些涨幅加起来也不会超过380亿美元。
　　此外，美国在欧洲以外的重要盟友也在反抗特朗普提出的分担责任的要求。日本和澳大利亚的军费开支分别徘徊在GDP的1%和2%左右，与特朗普当选前的水平大致相同。2018年朝鲜半岛局势紧张时，韩国确实大幅增加了国防开支。但在特朗普执政期间，韩国国防开支占GDP的比例几乎未变。近年来，沙特的国防开支大幅下降，从2015年的872亿美元降至去年的675亿美元，而且没有证据表明，在特朗普执政期间，沙特对美国的补偿有所增加。
　　由于美国的盟友不愿支付国防费用，特朗普政府被迫承担了大部分费用。过去三年，美国国防开支增加了1390亿多美元，从2016年的6110亿美元增加到2019年接近最高纪录的7500亿美元。而且这一切都发生在特朗普2018年称军事预算“疯狂”之后。无论以何种标准衡量，特朗普都给美国带来了与他上任时相比更大的财政压力。
　　打破承诺却无需承担后果
　　特朗普自诩的交易能力本应让美国摆脱代价高昂的海外责任，但这位“交易大师”一次又一次失败：特朗普不仅未能结束美国“永久的战争”，而且可能因他在伊朗和朝鲜问题上拙劣的外交努力而引发另一场战争。
　　特朗普很快就把这些挫折归咎于“深暗势力”。根据这种说法，总统致力于削减海外负担，但其顾问和官僚们设法阻挠他。事实上，总统能毫不费力地赶走令他不满的顾问，他似乎总能从部下那里得到自己想要的东西。总统的支持者提出了一种辩护，称参议员米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）等人阻碍了特朗普的削减工作。但是，除了从叙利亚撤军引发一些争议（而且是围绕少数士兵的争议）外，共和党人已经给了总统足够多的支持，帮助他追求外交政策目标。
　　美国的军事足迹在全球范围内持续存在，海外承诺随之而来。尽管特朗普的言论与现实严重背离，但他在国内未承担任何后果，这是因为共和党中几乎没有人让他承担责任。在如今政治极化的背景下，无论有多少竞选承诺被打破、多少外交政策以失败告终，大多数选民还是会坚守自己的政党。只要大多数美国人想在自己不用掏钱的情况下让美国看起来强硬和有影响力，政客们就不会因为与选民身处同一个幻想的世界而受到惩罚。政客们可以承诺要作出巨大改变，避免艰难的选择，继续得过且过。然而，这或许是一种赢得选举的方式，但绝不是管理超级大国的方式。

　　本文编译自《外交事务》期刊网站文章Trump Didn’t Shrink U.S. Military Commitments Abroad—He Expanded Them。作者：美国韦尔斯利学院副教授保罗·麦克唐纳(Paul K. MacDonald)、圣母大学政治学副教授约瑟夫·帕伦特(Joseph M. Parent)；译者：沈凯麒

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/10

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张文宗：美国特朗普政府的移民政策及其影响

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作者：张文宗  来源：《当代世界》2019年第11期

　　内容提要：特朗普政府的移民政策，契合特朗普在2016年大选中的竞选承诺，反映了其右翼民粹主义倾向和强势的施政风格。特朗普政府针对部分穆斯林国家公民的入境限令、对拉美非法移民的强力打压、对合法移民“家庭团聚”规则和传统的改变等，呼应了美国白人尤其是中下层白人的诉求，巩固了其在共和党选民中的民意基础。但这种保守政策加剧了美国政治斗争和社会分裂。从外交上看，特朗普的移民政策损害了美国的软实力，加大了美国与其部分盟国之间的隔阂，冲击了美国与墨西哥的关系，还可能刺激美国推行更具民族主义色彩的外交政策。
　　关键词：美国移民政策；特朗普政府；外交政策

　　特朗普政府的移民政策与其经贸政策和外交政策一样，具有鲜明的本土主义和民粹主义特点，并带有一定的排外倾向和种族主义色彩。美国历史上对移民采取严厉限制，通常发生在移民大量涌入造成经济危机和劳动力过剩之后。但特朗普执政时期正值美国经济走出2008年金融危机持续强劲增长之际，其大幅收紧移民政策具有更深层次的社会原因。
　　特朗普政府强力推行保守的移民政策
　　特朗普执政后，受制于激烈的政治斗争，在共和党控制白宫和国会两院的情况下，也没能通过立法推动系统的移民改革。特朗普政府不得不依靠行政权力推行相关政策，主要有以下几个方面。
　　一是严格限制部分穆斯林国家的公民入境。2017年是特朗普的执政首年，在国内外的反对声中，在联邦地区法院和巡回上诉法院自由派法官的阻挠下，特朗普政府仍连续三次出台针对伊朗、利比亚、索马里、也门、叙利亚等穆斯林国家公民的“入境限制令”，并暂停接收叙利亚难民。这三项行政令内容上有所区别，但均强调目的是“阻止外国恐怖分子进入美国”“维护美国国家安全”。被列入名单的这几个穆斯林国家，或是美国的敌人，或被美国视为经济困顿、社会失序、伊斯兰极端主义势力猖獗的国家。行政令没有对沙特、阿联酋、科威特、埃及等国的公民作出特别限制，这并不是美国认为这些国家没有恐怖分子，而是因为它们是美国的盟友。三项行政令分别在2017年1月、3月和9月推出，大致呈现“由紧到松”的特征。第一项言之凿凿，不留余地；第二项删除了首个行政令中的伊拉克，原因是美国在清剿伊斯兰极端势力时仍需与伊拉克政府合作，是美国“讲政治”的体现；第三项将朝鲜和委内瑞拉加入限制名单，冲淡了专门针对穆斯林国家的歧视性色彩，算是对国内外批评的一种回应。另外，后两项行政令还列出了不少例外条款，相关国家的普通公民虽然被限制入境，但那些绿卡持有人、外交官、在美国有直系亲属的人可以申请豁免。
　　特朗普政府限制部分穆斯林国家的公民入境限令严苛、手段极端，与美国的“伊斯兰恐惧症”不无关系。推动限令的美国政府高官，如前司法部长塞申斯、前白宫首席战略师班农、前白宫顾问斯蒂芬·米勒等，都对伊斯兰教怀有相当偏见，对极端伊斯兰主义更是深恶痛绝。近20年来，“伊斯兰恐惧症”像病毒一样侵入美国社会，生活在美国的穆斯林备受歧视，入境限令只是这种情绪的一种病态反应。
　　二是大规模搜捕和遣返拉美非法移民，并力推美墨“边境墙”建设。美国境内的大规模非法移民是历史造成的，主因是美国和拉美的移民输出国经济和社会发展水平差距太大。自20世纪80年代后期以来，大量来自拉美（尤其是墨西哥）的移民涌入美国，其中的非法移民包括偷渡客和签证到期后的逾期居留者，后者又以通过探亲或“客工”计划来美者为主。对美国来说，非法移民是双刃剑。一方面，他们愿意干普通美国人不愿干的苦活和累活，促进了美国经济的发展，同时因工资和福利要求低，又颇受雇主的喜欢；另一方面，非法移民占用公共设施、对美国中下层劳动者形成冲击，部分从事走私、人口贩卖、毒品交易的非法移民则提高了犯罪率，恶化了美国的社会治安状况。
　　2016年大选期间，特朗普及其背后的保守势力利用选民对非法移民的不满,高举恢复“法律和秩序”的旗号。特朗普攻击墨西哥移民“不是强奸犯就是毒贩”，指责他们压低了美国人的工资、抢夺了美国人的福利，其引发的暴力犯罪还危及美国人的生命安全。这套说辞之所以能够帮助特朗普击败杰布·布什、鲁比奥、卡西奇等共和党总统参选人，继而帮助其战胜民主党总统候选人希拉里，关键在于它唤起了美国中下层白人尤其是“铁锈地带”中下层白人对外来者的恐惧。执政后的特朗普兑现承诺，以雷霆手段封堵和严打非法移民，如强力推动美墨边境墙的修缮和建设、取消对“庇护城市”的联邦资助、大规模增派边境执法力量、加大对非法移民的搜捕和遣返力度等，试图解决过去历届政府和国会在立法上互相推诿、执法部门力量不足等问题。在推动边境墙建设的过程中，特朗普为迫使国会批准所需的款项，甚至以“进入南部边境的非法移民对国家安全构成威胁”为由，宣布国家进入紧急状态，试图动用军费建墙。此举遭到国会两院的反对，迫使特朗普动用了否决权。最后官司打到最高法院，依靠保守派法官的支持，特朗普才得以动用25亿美元的军费建墙，但这一金额远未达到其最初要求的80多亿美元的年度建墙拨款。
　　三是试图改革绿卡抽签制度及减少合法移民的数量。目前，美国仍是移民输入大国，每年吸收约110万合法移民,其中12%是技术移民，66%是“家庭团聚”类移民，22%是难民。2017年8月，特朗普政府宣布拟采用“择优积分”的制度取代发放绿卡的抽签制，以取消以家庭团聚为主的“链式移民”制度。特朗普声称，新举措的目的是吸引那些英语好、受过良好教育、经济上能养活自己和家人、掌握对美国发展和科技进步有利的技术的人员。具体办法是依据上述标准为绿卡申请者打分，分数高的“优先录取”。特朗普多次表示，美国几十年来一直沿用“低技能的移民体系”，给低薪移民发放了大量绿卡，而加拿大、澳大利亚和新西兰等国早已采用了积分制的移民政策。2019年5月16日，特朗普又公布了系统的移民改革计划，声称要“保护美国人的工资和价值观”，并“吸引世界各地最优秀和最聪明的人”。根据该计划，57%的绿卡将发给有技能或有工作机会的个人，同时大幅减少家庭团聚人员及难民的绿卡和签证发放量。特朗普本来计划将每年合法移民的数量减半，但这需要国会立法。由于民主党的反对，相关计划尚未获得国会支持。特朗普政府以“积分制”代替“抽签制”，以移民的“技术能力和自食其力”为标准取代“家属移民”的规定，试图改变1965年《移民和归化法》实施以来美国以家庭团聚为主的移民体系。这实际上是回到美国吸纳优秀移民的初衷上来。
　　海外穆斯林、拉美非法移民、合法移民对特朗普来说都是外来者，其推行的移民政策有极端的一面，并且得到支持者的追捧，这表明相关政策存在社会基础。从短期看，特朗普政府旨在巩固中下层白人的支持，以实现2020年大选连任的目标；从长期看，此举反映了保守派减少外来移民涌入、遏制拉美裔人口增速、维护白人主导地位的意图。从本质上说，美国不会放弃吸引所需移民的政策。历史学教授黄安年认为，“自建国以来，美国的移民政策经过多次重大修改，从开门到限制到半开门，但是万变不离其宗，这个宗就是吸引和借助外部人才来发展美国。它拒绝和排斥的只是它不需要的，而对它真正需要的人，永远也不会拒之门外。”
　　特朗普的移民政策加剧美国国内矛盾
　　与枪支、堕胎等社会议题一样，移民问题涉及美国人的价值观、选民利益和党派利益，很容易引发争吵，激化矛盾。特朗普政府的移民政策及其过激言论，在美国政坛和社会激起巨大波澜。两党政客为此恶语相向，关于“种族主义”和“爱国主义”的喧嚣充斥其间，选民情绪也普遍躁动，社会暴戾之气浓重，不同种族和族群的命运被裹挟其间。
　　一是扩大了两党分歧，加剧了国内政治斗争。民主、共和两党在移民问题上的分歧，集中体现在对待境内1100多万非法移民和加强边境管控的方式上。打击非法移民、保障本国人民的经济安全和社会安全本是政府的责任，但美国的非法移民问题和政党政治纠缠在一起，非常复杂。由于美国拉美裔选民的很多亲朋好友是非法移民，他们要求政府在打击和管控上不要过于严厉。民主党为了巩固在拉美裔选民中的支持，主张非法移民最终应合法化，并提出了具体的实现路径，在强化边境管控上支持建设高科技监控设备和隔离网，反对象征性极强的隔离墙；共和党则拒不接受给予非法移民合法身份，声称这种“变相的大赦”既对合法移民不公平，也会刺激更多非法移民入境。不过冷战结束以来，共和党为了从民主党手中争取拉美裔的选票，或至少不过于得罪拉美裔选民，在处理非法移民问题上并不积极，要求大规模建设美墨边境墙的意见没有成为党内主流。可以说，两党的主张不同，但总体保持着一定的默契，不会把对方逼到墙角。奥巴马总统任内，为了赢得2012年大选实现连任，加大了对拉美裔的争取力度。奥巴马政府通过行政令推动“童年抵美者暂缓遣返”（Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA）计划，2014年中期选举后又推出“美国公民或永久居民父母暂缓遣返”（Deferred Action for Parental Accountability, DAPA）计划，这激怒了共和党，也使特朗普更容易争取到共和党选民的支持。
　　特朗普执政以来，两党围绕“通俄门”调查、反性骚扰的“我也是”运动、枪支和堕胎等问题已斗得不可开交，特朗普以近乎极端的方式严打非法移民，又激起民主党及其选民基本盘的强烈反弹，无异于给日趋白热化的国内政治斗争火上浇油。特朗普和民主党激进派的互相攻讦经媒体的渲染毒化了政治气氛。例如，针对特朗普推行合法移民“积分制”的计划，民主党群起攻之，众议院民主党领袖佩洛西指责“积分制抛弃了位于我们价值观核心位置的家庭”。特朗普政府要求边境执法人员对入境非法移民采取“零容忍”的政策，后者对成年人和儿童分别关押的做法，被民主党批评为制造“骨肉分离”，“违背人性”。民主党参议员桑德斯甚至为此呼吁废除美国的边境执法机构。这种极端表态被特朗普反唇相讥为民主党支持“开放边境”。在移民后裔出身的奥卡西奥-科尔特斯、奥马尔等四位少数族裔女议员谴责边境拘留设施条件恶劣后，特朗普指责这些议员发表的言论“带着对我们国家的仇恨”，威胁她们“从哪来回哪去”。女议员们则指责特朗普是“种族主义者和排外主义者”，甚至要求对其发起弹劾。民主党控制的众议院为此还通过决议，“强烈谴责”特朗普的“种族主义言论”。可以说，移民问题让美国的极右和极左势力正面较量、火星四溅，这在20世纪60年代民权运动以来并不多见。
　　法国历史学家托克维尔曾表示，美国所有的政治问题最终都会转化为法律问题。围绕“禁穆令”、美墨边境墙建设、“童年抵美者暂缓遣返”等问题，两党的斗争很快蔓延到司法领域。自由派法官和保守派法官从不同的视角出发、使用不同的司法解释、做出不同的裁决。在这些诉讼中，自由派法官强调宪法规定的“公平与宗教自由原则”“平等保护条款”“国会专属拨款权”等，保守派法官则突出“国家安全”，认为总统在判定美国利益受危害时“有权在任何时间拒绝任何外国人和集团”入境；“有关团体无权对（建墙）资金分配提出质疑”等。相关的司法斗争表明，移民问题让美国各级法院法官的党派和意识形态倾向更明显。此外，在联邦和州层面，两党也围绕“庇护城市”“禁穆令”等问题争斗不止，消耗了大量的政治资源。
　　二是导致与种族相关的仇恨犯罪增多，美国社会更加分裂。为利用移民问题打击对手、谋取政治私利，特朗普和民主党议员均通过极端言论调动选民情绪，导致社会持续撕裂。其中，特朗普打破美国“政治正确”的传统，在夏洛茨维尔骚乱中偏袒白人至上势力的言行，被质疑煽动了种族仇恨，毒化了社会氛围。近年来，全美与种族相关的仇恨犯罪率上升，与此密切相关。据美国加州州立大学统计，2009—2018年，全美30个大城市的犯罪率下降，但仇恨犯罪率却增长9%，其中2015年以来更是连续增长。美国联邦调查局统计，2017年全美仇恨犯罪案件7100多起，较2016年猛增17%，其中五分之三和种族仇恨有关。近年来不少影响恶劣的枪击案背后都有种族仇恨的影子。2018年中期选举前，匹茨堡的犹太教堂枪击案导致11人死亡，白人嫌犯在行凶时高呼反犹口号。2019年8月得克萨斯州埃尔帕索市的枪击案造成20人死亡，21岁的白人嫌犯行凶前在匿名网站张贴“宣言书”，指责移民进入美国导致“种族替代”和“种族混杂”，而袭击是“对拉美裔入侵得克萨斯州的回应”。对此，特朗普也不得不发表声明，谴责种族主义和白人至上主义。
　　按照特朗普的逻辑，其移民政策是为了照顾所有美国人的利益。如果非法移民减少、合法移民的门槛提高，美国人面临的竞争就会减少，包括白人、拉美裔和非洲裔在内的所有族裔都是受益者。但少数族裔并不买账，他们认为特朗普推动废除和取代“奥巴马医改法”、撤销教育上的“种族平权”政策、削减少数族群占比高的穷人的福利，是在维护白人和富人的利益。鉴于白人和少数族群在党派倾向上有不同侧重，而移民政策和其他经济和社会政策一样，关系到不同种族和族裔群体在美国政治、经济和文化中的权力分配，因此移民政策必然加剧种族矛盾和族群对立。
　　美国保守派学者塞缪尔·亨廷顿曾表示，墨西哥裔移民在美国规模庞大、集中居住、广泛使用西班牙语，且对墨西哥的忠诚超过对美国的忠诚，这使美国的国家认同面临“两杈化”的危险，使美国的盎格鲁—新教文化面临严峻的挑战。在可预见的将来，由于美国白人人口增速低于拉美裔，美国人口结构持续向不利于白人的方向发展，因此美国的种族矛盾很难大幅缓解，在经济滑坡和重大事件的刺激下还可能激化。从更长的历史时期看，特朗普的移民政策引发的斗争，可能只是开启了新阶段美国社会斗争的序幕而已。
　　三是对美国特定的族群产生负面影响。生活在美国的穆斯林是美国反恐政策的受害者。“9?11”事件后，他们在受到政府更多监控的同时，还受到主流社会的歧视，面临和遭受的仇恨犯罪一度猛增。在反恐战争中，美国的穆斯林社团强烈抨击伊斯兰极端势力，在与美国的敌人划清界限的同时不懈地与美国主流社会开展对话，其同化进程没有被打断，反而在继续发展，美国清真寺的数量从2001—2011年增长了一倍。特朗普政府针对部分穆斯林国家公民的入境限令，在一定程度上能够减少伊斯兰极端分子渗透进美国的概率，但也重新唤起了美国社会对穆斯林的疑虑和恐惧。美国国内的“伊斯兰恐惧症”仍然十分严重，穆斯林群体融入美国社会的进程仍十分艰难。
　　特朗普的移民新举措，有助于减少非法移民入境数量，但对美国境内的拉美裔和非法移民均产生了影响，这种影响首先是心理上的。根据皮尤中心的调查，2017—2018年，在美国政府严打非法移民的背景下，拉美裔担忧自己的生活受到负面影响的比例从41%上升到47%，有55%的拉美裔担心其家庭成员或亲朋好友被驱逐。与此同时，还有相当比例的拉美裔不愿自己的就业机会、工资待遇、福利水平被非法移民拉低，支持特朗普的做法，出现了先来者抵制后来者的心态。拉美裔对特朗普政府的矛盾心态，反映了美国拉美裔政治立场的分裂。支持和反对特朗普的拉美裔，除了各自的党派倾向外，与其移民时间长短、在美国的经济状况等也有很大的关系。
　　移民政策对美国外交的影响
　　外交是内政的延续，国内政策和形势必然会反映到外交上来。特朗普的移民政策，对美国的国际形象、与相关国家的双边关系以及外交态势都产生了负面影响。
　　一是削弱了美国的软实力，恶化了美国的国际形象。软实力是对别国的吸引力而非强制力，美国对移民和难民相对宽容的态度和“相对慷慨”的接纳，构成了美国软实力的重要方面。特朗普的“美国优先”外交政策，疏远了盟友、损害了美国的国际声誉及其主导的国际秩序，让美国自私、狭隘的一面呈现在世界面前。皮尤2018年底所做的民调显示，与奥巴马任内最后一年（2016年）相比, 美国的“国际形象”在德国、法国、意大利、加拿大、瑞典等西方盟国中都明显恶化，好感度降幅达到20%以上，在日本和韩国等亚洲国家中的好感度也出现小幅下降。这些负面看法主要归因于特朗普政府过于露骨地维护美国利益、迫使盟国在贸易和防务问题上“出血”的做法以及保守的移民政策等。围绕难民政策、对穆斯林的入境限令、特朗普对待国内少数族裔的态度等问题，德国总理默克尔和特朗普多次隔空叫板。美法关系总体不错，但法国总统马克龙也对特朗普的过激措施提出婉转批评，告诫他“不要把孤立主义、退却、民族主义当成暂时治愈恐惧的药方”，同时指出“向世界关上大门不会阻止世界的发展，而只会让我们的人民感到恐惧”。
　　二是对美国与部分国家和地区的关系产生了负面影响。“9·11”事件及此后小布什政府发动的两场战争，导致美国在穆斯林国家的形象严重受损。奥巴马政府结束“反恐战争”的努力、依靠多边外交管控伊核问题的做法，一度改善了美国在穆斯林国家的形象。在特朗普推出“入境限令”的过程中，尽管沙特、埃及、阿联酋等未上限令名单的国家反应低调，但这些国家的民众还是表达了不满；伊朗、利比亚等国发表声明予以强烈谴责，而伊斯兰合作组织也表达了“严重关切”，声称“那些有意逃离战争和迫害的穆斯林会受到负面影响”，特朗普政府“选择性和歧视性的做法实际上给暴力和恐怖主义火上浇油”。同样，美国政府严打非法移民也给美墨关系造成冲击。特朗普在竞选期间威胁让墨西哥政府为美墨边境墙埋单的言论，激起墨西哥民族主义情绪高涨，墨西哥民众对美国的好感大幅下降。尽管墨西哥政府抵制了特朗普的无理要求，但因与美国实力悬殊、在经贸上也有求于美国，最终不得不配合美国打击非法移民。2019年6月，在特朗普威胁对所有从墨西哥进口的商品加征关税后，墨西哥同意增派国民警卫队加强对过境的中美洲移民的管控，并允许来自中美洲的非法移民在等待美国的庇护审批期间留在墨西哥。
　　三是刺激美国推行更具民族主义色彩的外交政策。特朗普的移民政策导致美国政治更加极化，围绕国内议题的共识更加难以达成,这对美国整体的外交基调也会产生影响。两党极端化的做法有助于巩固各自的选民基本盘，但这种族群和政治加速捆绑的局面使“认同政治”大行其道,特朗普在国内议题上更加难以达成两党共识、实现社会妥协。面对国内的重重阻力，特朗普不得不以国家安全的名义、以紧急状态的方式推动争议性的政策。为了巩固在国内的权威，特朗普在外交上也展现强硬的姿态，试图诉诸爱国主义和民族主义来凝聚国内共识。
　　从社会文化角度看，收紧移民政策和诉诸民族主义，乃至挑起大国对抗，也符合保守派强化美国国家认同的思路。对美国来说，移民来源和族裔的多样性对国家认同一直是个挑战。美国在历史上进行大陆扩张、大规模接收外来移民的过程中，都强调对移民的同化；而激发爱国主义的两次世界大战，则加速了政府和社会对德国移民和日裔美国人的同化。特朗普政府信奉“以实力求和平”的原则，在阿富汗和中东实行某种程度的战略收缩，但通过推动与中俄的大国对抗来凝聚国内不同族群，也是其解决国内问题、强化国家认同的思路。
　　结 语
　　美国究竟是谁的美国，是白人的美国还是所有人的美国，是先来者的美国还是新移民的美国，这个问题虽然没有成为政治辩论的话题，但在美国不同的历史时期，自由派和保守派、白人和少数族群内心会有不同答案。特朗普及其代表的右翼民粹力量，推动美国在本土主义和排外主义的道路上狂飙突进，但受到美国国内很多族群的强力抵制。美国的移民政策可能继续呈现周期性的特点，与美国政治和经济的周期性变化相吻合。彻底解决移民问题要靠政治共识和府会共识，而这种国内政治和政策的共识正是美国最稀缺和最需要的资源。

来源时间：2019/12/10   发布时间：

旧文章ID：20198

特朗普政府的"印太战略"及其对中国地区安全环境的影响

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作者：仇朝兵  来源：《美国研究》2019年第五期

　　内容提要：2017年12月特朗普政府正式推出"印太战略",试图塑造一个"自由和开放的印太地区"。特朗普政府从四个方面推动了其"印太战略"的实施:发展与印太地区盟国及伙伴的关系,强化美国对该地区的承诺;加强与印太地区的经济接触,支持私营部门发挥关键作用;深化与盟国的军事合作,帮助伙伴国加强能力建设,提升自身军事能力;推动与印太国家的人员和文化交流,传播美国价值观,提升美国的影响。理解特朗普政府"印太战略"对中国地区安全环境的影响,需要历史地、全面地认识这一战略,既要看到它与之前历届美国政府的战略差异,也要看到其延续性;既要看到特朗普政府针对中国的意图,还要全面了解其对华认知及其处理中美关系的思路。这样才能更恰当地认识美国在印太地区的存在及影响,理性看待中美在印太地区的互动。
　　关 键 词：美国军事与外交 "印太战略" 中美关系 特朗普政府" 自由和开放的印太地区"地区安全环境

　　自特朗普入主白宫以来,中美关系经历了深刻变化。特朗普政府在2017年12月发布的《美国国家安全战略》报告明确提出了针对印太地区的战略。2018年以来,中美关系消极竞争态势日益加剧,中美贸易摩擦愈演愈烈,美国在南海、台湾等问题上的做法,也在不断加剧着中美关系的恶化。在这种背景下,特朗普政府积极推进"印太战略"的做法及其对中国地区安全环境的影响值得深入研究。
　　一、国内学术界关于特朗普政府"印太战略"的研究
　　国内学术界在过去两年中对特朗普政府"印太战略"的研究主要涉及特朗普政府"印太战略"的性质及意图、特朗普政府"印太战略"实施及所面临的局限、特朗普政府"印太战略"的影响等问题。
　　（一）特朗普政府"印太战略"的性质及意图
　　对特朗普政府"印太战略"性质或状态的认识,在很大程度上决定着对其影响的判断及应对之策的选择。国内学者对特朗普政府“印太战略”的性质或状态描述虽有不同,但大多认为它不是一个已经成型的战略。复旦大学张家栋教授认为,特朗普人主白宫后,印太战略"已完成了从地理概念、地缘政治概念向政策倡议的转变,但尚未达到战略高度,目前只是一个"倡议"。上海师范大学刘子奎教授等认为,特朗普政府的"印太战略"目前只是一种概念性的政策框架,尚未制定具体的战略举措。中国社会科学院世界历史研究所研究员孟庆龙认为印太战略"目前还是一个正在发展的概念。"印太战略"也远非凝聚美、印、日、澳四国共识的基本定型的"战略"。复旦大学韦宗友教授认为,特朗普政府的"印太战略"构想还处于摸索、落实阶段。云南财经大学朱翠萍教授认为,美国的"印太战略"目前还处于构想阶段,更多是一种"战略威慑",未来是否或能在多大程度上实施还存在很大的不确定性。
　　关于特朗普政府"印太战略"的意图,国内学者的解读有高度共识。刘子奎等认为,特朗普政府"印太战略"的主要目的是在更广阔的区域联合亚太盟国,在战略上牵制中国的崛起,尤其是对冲中国"一带一路"倡议之实施。上海外国语大学刘胜湘教授等认为,特朗普政府提出和实施"印太战略",目的是扭转印太地区的失衡态势,继续维系美国在印太地区离岸平衡手的角色和世界霸权地位。韦宗友认为,特朗普政府提出"印太战略"构想,目的是从经济与安全两个层面对中国进行牵制与防范,强化美国在印太地区的经济与安全存在,维护其地区霸权,重塑地区秩序。中国人民大学王鹏研究员把特朗普政府的"印太战略"理解为"对冲"和"楔子"两种战略的混合体,认为特朗普对华采取"对冲"战略,制衡中国,避免直接战争,阻遏中国产业升级;通过"楔子"战略,离间、强化中国与其他印太大国之间的矛盾,使美国以较低成本护持霸权,同时巩固特朗普政权。
　　(二)特朗普政府实施"印太战略"所面临的局限
　　基于对特朗普政府"印太战略"的状态和性质的认知以及对美国与印太地区相关国家之互动的考察,国内学者普遍认为特朗普政府"印太战略"的实施将面临一些局限。朱翠萍认为,大国战略博弈之下双边与多边关系走向存在不确定性印太战略"下美、印、日、澳追求各自利益导致相互依赖具有松散性;印度对"印太战略"的考量存在可变性和可塑性等都是当前美国主导的"印太战略"存在的局限。山东大学刘昌明教授等认为,受制于美国国内可供动员的战略资源不足以及地缘政治格局和伙伴国战略利益内在结构性矛盾的影响,"印太战略"的实施尚面临诸多局限。中共中央党校陈积敏副教授认为,由于美国国内政治的纠缠、地区力量的复杂心态、特朗普政府外交战线过长以及中国发展态势与中美关系等因素的制约,特朗普政府"印太战略"的影响与前景仍存在较大不确定性。
　　不少学者认为,正是由于存在这些局限,特朗普政府"印太战略"实施将不如预期。刘胜湘认为,特朗普政府"印太战略"实行起来可能不会像设计者所希望的那么有效,甚至潜藏着巨大的战略安全风险。中国国际问题研究院赵青海研究员认为,特朗普政府的"印太战略"虽得到日、澳、印等国的认同,但仍面临大战略指导思想缺失、政策投入不确定及地区伙伴配合不力等挑战,恐难以实现美国的战略预期。
　　（三)特朗普政府"印太战略"的影响
　　尽管国内学者大都认为特朗普政府的""印太战略"还处于观念阶段,尚未定型,而且其实施也将面临很多局限,但同时也认为它将产生各种战略影响。中国国际战略学会陈方明研究员认为,特朗普政府"印太战略"将刺激各方加速建造亚太安全架构的博弈;进一步增加中美关系复杂性和竞争性,使两国关系经历新一轮竞争与合作并存、遏制与反遏制凸显的时期;亚太贸易体制将受到冲击,自由贸易难度加大,对印太地区经济与社会发展产生负面影响。韦宗友认为,特朗普政府的"印太战略"构想已对中美关系及地区秩序造成了显着的负面影响:激化了中美矛盾,加剧中美战略竞争;扰乱地区经济秩序;恶化地区安全环境;加剧地区国家"选边站"压力。
　　关于"印太战略"对中国的影响,朱翠萍认为,中国在印太地区将面临来自"霸权的威胁"所带来的更大压力;对中国促进地区经济融合产生"撕裂性"影响,对中国经济安全构成威胁;对中国与周边国家的共同安全理念造成"割裂性"影响,威胁中国与周边国家的安全秩序。美国持续炒作"印太"概念,将加剧该地区地缘政治紧张态势并在一定程度上破坏印太海上安全秩序与地区安全格局,为"一带一路"在印度洋方向的推进增添阻力。张家栋认为,"印太"倡议对中国造成了复杂影响,既有负 面、消极影响,也有正面、积极意义,至少可以增强中国在印度洋地区存在的合法性和合理性。云南财经大学杨怡爽副教授认为,美国"印太战略"目标是将中国排除在外,而澳、日、印三国要想完成自己在印太地区的经济议程,就不能把中国彻底排除在外。因而,没有必要过分忌惮"印太"或过分恐惧其未来可能形成的威胁。
　　总体来说,国内学术界对特朗普政府"印太战略"的意图、具体实施及其所面临局限进行了较为客观、准确、全面的分析。但对于如何认识特朗普政府的"印太战略"及如何认识它对中国的影响,笔者看法略有不同,故不揣浅陋,对该问题再做进一步探讨。本文将重点探讨:特朗普政府""印太战略"出台的过程、"自由和开放的印太地区"的意涵、特朗普政府"印太战略"的推进,以及如何认识特朗普政府"印太战|略"对中国地区安全环境的影响等问题。
　　二、特朗普政府"印太战略"的出台
　　认识特朗普政府的"印太战略",首先需要考察其出台的过程,探究哪些因素在其中发挥了作用,需要把握国际和国内两个背景。2018年4月,美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿帮办黄之瀚(AlexN.Wong)解释"印太战略"时把特朗普政府第一任期第一年称为介绍这一战略观念的一年,把第二年、第三年和第四年称为这一战略的制订和实施之年。
　　从国际背景来看,特朗普政府"印太战略"的出台,在很大程度上受到澳大利亚、 印度,特别是日本推动"印太战略"之实践的影响。2009年澳大利亚《国防白皮书》和2011年日本《国防政策指针》都提升了印度洋的地位。2013年,澳大利亚《国防白皮书》正式把"印太"描述成"通过东南亚连接印度洋和太平洋的战略弧"。这份白皮书指出,这一新的战略构建是由一系列因素引起的,特别是印度正在崛起为一个重要的战略、外交和经济行为体,实施"东向政策",并越来越多地参与到地区框架之中。
　　跨越这一更广泛地区日益增长的贸易、投资和能源流,正在强化着经济和安全上的相互依赖。这两个因素结合在一起,也越来越引起国际社会对印度洋的注意,世界上最 繁忙和最具战略重要性的贸易通道都要穿越这里。近年来,印度战略界和政策界 对"印太"概念及相关问题的讨论也比较多。2014年第2期《印度外交事务杂志》(（ndian Foreign Afairs Journa)刊登了桑杰·辛格( Sanjay Singh)等共七位印度前外交官和学者讨论"印太"问题的文章。在特朗普政府"印太战略"形成过程中,日本对其产生了较大影响。实际上,塑造一个"自由和开放的印太地区"最初是日本首相安倍晋三的想法,安倍的设想是把日本的战略与印度、澳大利亚、美国三个所谓"海洋民主国家"捆绑在一起:
　　2016年8月,安倍晋三在第六届非洲发展东京国际会议上发表的主旨演讲中说,只有通过两个自由和开放的海洋和两个大陆的联合所带来的巨大活力才会给世界带来稳定和繁荣。日本有责任促进太平洋和印度洋以及亚洲和非洲汇合成为一个珍视自由、法治和市场经济、免于压力或胁迫并使之繁荣的地方。由此,安倍晋三初步提出了"自由和开放"的"印太战略"的思想。日本外务省发布的《2017年发展合作白皮书:日本的国际合作》表示,日本一直在推进"自由和开放的印太战略",目的是在印太地区维持和加强基于法治的自由和开放的海洋秩序,使该地区成为"国际公共产品",公平地为该地区所有国家带来稳定和繁荣。
　　2017年3月,时任国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tllrson)访问日本。日本外相岸田文雄(Fumio Kishida)向其解释说,日本有意把眼光从亚太地区扩大到印度洋,再| 到中东和非洲,并通过确保印太地区自由和开放的海洋秩序,支持该地区的稳定和繁荣。在2017年8月举行的美日两国外长和防长"2+2"会谈中,日方向美国阐释了其"自由和开放的印太战略"的倡议,双方都强调了合作推动基于规则的国际秩序的重要性。2017年9月,安倍晋三访问印度并与纳伦德拉· 莫迪(Narendra Modi)总理举行会谈,两国领导人确认坚定地致力于基于价值观的伙伴关系,以建立"一个自由、开放和繁荣的印太地区"。两国承诺加强努力,把日本的"自由和开放的印太战略"与印度的"东向政策"(Act East Policy)紧密联系起来,并反复强调了致力于合作维护和推动印太地区和平、稳定与发展的愿望和决心。2017年10月18日,蒂勒森国务卿在战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Sudies，CSIS)就美国与印度关系发表演讲时指出"世界需要美国和印度坚定地扞卫基于规则的秩序。美国和印度必须促进更大的繁荣和安全,以塑造一个自由和开放的印太地区,确保该地区逐步成为一个和平、稳定和日益繁荣的而不是失序、冲突和掠夺性经济的地2017年11月5日,蒂勒森国务卿与日本外相河野太郎(Taro Kono)就"自由和开放的印太地区"这一概念交换看法。2017年11月6日,特朗普访问日本并与安倍晋三举行会谈。双方确认"自由、开放和基于法治的海洋秩序是国际社会和平与繁荣的基石",确定通过塑造自由和开放的印太地区合作推进该地区和平繁荣,并指示相关部长和机构制订在"基本价值观的推动和确立(法治和航行自由等"经济繁荣的追求(促进互联互通等)",以及"对和平与稳定的承诺(关于海上执法能力建设"等领域合作的详细计划。
　　2017年11月10日,特朗普总统在亚太经合组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC)工商领导人峰会上发表演说,详细阐述了其推动建立"自由和开放的印太地区"的愿景。他说"在这里,主权独立的国家,拥有多元文化和许多不同的梦想,都能够携手共同实现繁荣,并在自由与和平中茁壮成长"。
　　从美国国内方面看,国会在特朗普政府"印太战略"的形成和制订过程中发挥了| 重要作用。在2017年和2018年,参议院对外关系委员会东亚、太平洋和国际网络安全政策小组委员会举行了一系列关于"美国在亚太地区之领导地位"的听证会。
　　2017年3月29日的听证会主要关注安全议题。2017年5月24日听证会主要关注经济议题。马里兰大学公共政策学院院长罗伯特·奥尔(Robert Om)在作证时指出,如果在亚太地区不进行广泛的接触、竞争、合作并发挥领导作用,美国很可能会浪费其在过去数十年中精心设计的、经济和地缘战略方面独一无二的领导地位。如果没有长远眼光并相应地投入其资源,美国将很可能面临把领导权让予该地区其他国家的境况。2017年7月12日听证会关注的主要议题是"促进民主、人权和法治"。和平研究所亚洲中心高级顾问德里克·米切尔(Derek Michel)作证时说"21世纪决|定性的挑战将继续存在,而且有时可能因不满现状的新兴大国崛起而改变第二次世界大战后国际体系的规范、规则和价值。如果美国不发挥领导作用,帮助塑造人权、民主和法治等规范和价值,没有任何一个其他国家能够或愿意取代我们的地位。其他国家必将通过扩展它们自己的价值观来填补这一真空,从而对我们造成持久的伤害。"2017年11月14日听证会主要关注的是中美关系,包括中国的战略意图、中 国领导人对美国及其在地区和世界上之作用的看法,以及美国对华政策等问题。
　　在2017年和2018年,美国众议院外交委员会亚洲和太平洋小组委员会也举行了数十次与特朗普政府"印太战略"之形成和实施有关的听证会,涉及主题包括:朝鲜的威胁及对朝施压、制止中国海上推进、中国技术之崛起、加强美台关系、中国的海外影响力、中国在非洲和欧洲的投资及中国对外投资战略、中国的人权状况、美国与东盟的关系、美国在南亚的影响力、东南亚恐怖主义、美国在亚太地区之利益,以及越南的宗教自由和人权问题等。
　　2017年7月14日和9月18日分别在美国国会众参两院通过的2018财年《国防授权法》使用了"印-亚-太"(Indo-Asia-Pacific)这一概念。美国国会认为,印-亚-太地区的安全、稳定和繁荣对于美国的国家利益至关重要。该法案之1251节(SEC.1251)指出,国防部长应该评估美国在印-亚-太地区力量态势,确保美国在该地区维持适当的前沿存在。美国对航行自由的承诺,确保美国海空军自由进入海上航道和空中航线,依然是核心安全利益。美国应该通过强化联盟和伙伴关系,支持诸如东盟 等地区机制和组织,发展合作性安全安排,应对共同挑战,以及强化国际法,包括尊重人权等的作用,继续在印-亚-太地区的接触。国会还要求国防部长实施一项"印-亚-太稳定倡议",以促进该地区的稳定。通过举行听证会和一系列法案的制订,国会对特朗普政府"印太战略"的制订和实施已施加了影响。
　　2017年12月18日,白宫发布了特朗普就任总统以来的首份《美国国家安全战略》报告。报告认为,美国将在全球范围内面临日益增长的政治、经济和军事竞争。
　　在有关地区战略的部分,这份战略报告把对印太地区的战略放在其地区战略的首要位置。报告认为,印太地区"正发生着世界秩序自由愿景与压制性愿景之间的地缘政治竞争",中国正在利用经济引诱和惩罚、影响力行动以及暗示的军事威胁,说服其他国家听从其政治和安全议程;中国的基础设施投资和贸易战略强化了其地缘政治愿望;中国在南海建设前哨并使之军事化,威胁了其他国家的主权,破坏了地区稳定;中国发起的快速军事现代化运动,目的是限制美国进入该地区,而让自己能为所欲为。关于朝鲜,报告指出,朝鲜政权正在迅速推进其网络、核和弹道导弹计划。朝鲜追求这些武器对全球构成了威胁。核武器武装起来的朝鲜可能将导致世界上最具破坏性的武器在印太及更广泛地区的扩散。该报告还阐述了实施这一战略需要在政治、经济以及军事和安全方面优先采取的行动。至此,特朗普政府的"印太战略"正式出台。
　　三、"自由和开放的印太地区"的意涵
　　"自由和开放的印太地区"是特朗普政府"印太战略"的一个核心概念,准确理解这一概念的内涵,有助于准确理解其"印太战略"的本质。
　　2017年11月10日,特朗普总统在越南举行的亚太经济合作组织工商领导人峰会上发表演讲阐述了其推动建立"自由和开放的印太地区的愿景",也就是他所谓的"印太梦"。有评论指出,特朗普在这次演讲中呼吁公平和对等的贸易,重申法治、个人权利和航行自由的重要性,但并未明确表达其政府将如何支持这些优先考虑事项,以及将采取哪些与过去不同的方式,也未具体指出美国与这一更广泛的印太地理区域接触的方法。2017年《美国国家安全战略》报告关于"印太战略"的部分只是概述了印太地区面临的威胁及在政治、经济及军事和安全方面应对这些威胁和挑战的举措,也未深入阐发特朗普政府所倡导的"塑造自由和开放的印太地区"这一愿景。随着特朗普政府"印太战略"在2018年进入制订和实施阶段,其所倡导的"自由和开放的印太地区"这一概念的内涵才得到更充分的阐发。美国助理国务卿帮办黄之瀚、负责南亚和中亚事务的代理副助理国务卿汤姆斯·瓦达(Thomas L. Vajda）、国防部负责亚洲和太平洋事务的助理国防部长兰德尔·薛瑞福(Randall Schriver）、国务卿迈克尔·彭佩奥(Michael Pompeo）、副总统迈克·彭斯（Mike Pence)等特朗普政府官员,先后在不同场合对特朗普政府所谓"自由和开放的印太战略"的意涵做了类似的阐述。
　　2018年4月2日,黄之瀚作为特朗普政府官员首次对其"自由和开放的印太战略"的意涵进行了系统解释。黄之瀚说,所谓"自由",在国际层次上,美国希望印太 地区的各个国家免于胁迫,能够以主权国家的方式追求它们在该地区选择的道路;在| 国家层次上,美国希望印太地区各个国家的社会都能够逐步变得更加自由——在善治、基本权利、透明度和反腐败方面是自由的。所谓"开放",首先意味着开放海上航道和空中航线;其次"开放"意味着开放的基础设施。美国希望以正确的方式,在基|础设施建设方面帮助这个地区,真正推动该地区的一体化,提升这些经济体的国内生产总值。"开放"还意味着更开放的投资,更开放的投资环境,更透明的监管结构,不仅该地区对美国对外直接投资开放,而且本地人民、创新者和企业也可以利用这种投资环境,推动该地区经济增长。美国所谓的"开放",还意味着更开放的贸易。
　　2018年7月8日,彭佩奥国务卿在越南首都河内参加工商界招待会时说,一个"自由和开放的印太地区"是美国真正的优先关注,美国致力于塑造这样的印太地 区,强大、独立国家相互尊重主权、支持法治和促进负责任的商业。2018年7月30日,在美国商会主办的印太商业论坛上,彭佩奥对"自由"和"开放"做了更详细的解释。在演讲结束时,彭佩奥说,特朗普政府有一个关于21世纪印太地区的清晰愿景。
　　美国的愿景是深度参与在该地区的经济、政治和安全事务。美国从不而且永远都不会在印太地区寻求支配地位,也反对任何国家这么做。美国期望建立这样的地区秩序,"独立的国家能够扞卫其人民并在国际市场上展开公平竞争。我们准备提升我们伙伴的安全并帮助他们以确保人的尊严的方式发展其经济和社会。我们将帮助他们,帮助他们使其人民免于胁迫或大国的支配。"
　　2018年11月15日,彭斯副总统在东亚峰会全体会议上强调"美国对印太地区的承诺是坚定和持久的。美国所做的一切,是寻求合作,而非控制·…··我们追求这样|的印太地区,其中的所有国家,无论大小,都能繁荣和兴旺——主权得到保障,相互之间进行公平竞争,免于胁迫和支配,以及支持已经使该地区能够崛起的原则、价值和规范。"2018年11月16日,彭斯副总统在亚太经合组织工商领导人峰会的演讲中,进一步阐述特朗普政府塑造"自由和开放的印太地区"的愿景。彭斯说 美国追求一个自由的印太地区,在这里,独立国家勇敢地追求它们自己的利益,公平地尊重它们的邻居;在这里,社会、信仰和传统携手共同繁荣和成长;在这里,个人行使上帝赋予他们的自由,追求他们的梦想,有步骤地完成他们的使命。美国追求一个开放的印太地区,在这里,商业和文化自由地流动;在这里,海洋和天空都可以用于和平目的;在这里,争端可以在没有冲突或强制的情况下得以解决;在这里,国家之间互相进行贸易,收益和付出一样多;在这里,我们拥抱一种让所有把这个地区视为自己家园的人拥有无限可能的未来。
　　这些论述所阐明的特朗普政府塑造"自由和开放的印太地区"的愿景,不仅包含 美国对自身与其他国家关系的关注,还包括对各国内部治理与发展、地区秩序的关注;既包括政治领域,也包含经济领域,还包含社会和价值观等方面的内容;既有明显的针对中国的意图,也有着更广泛的战略关注。
　　四、特朗普政府"印太战略"的推进
　　理解和评估特朗普政府"印太战略"的本质及其对中国地区安全环境的影响,需要以对这一战略具体实施过程的全面考察为基础。相关的战略报告或文件,只是阐述了整体的战略思想,提供了方向性指南。对战略实施具体细节考察得越全面,对战略思想或战略构想的认识才会更深刻,才可能更准确地理解战略实施所产生的影响。
　　因此,本部分将尽可能详尽地梳理特朗普政府为推进""印太战略"而在政治、军事与安全、经济、人员和文化交流及价值观传播等方面采取的举措。
　　(一)发展与印太各国的关系,强化美国对该地区的承诺
　　盟国和伙伴是美国地区和全球战略的支柱。特朗普政府推进""印太战略",以多承诺。
　　种方式发展与印太地区盟国及伙伴的关系,强化了对其盟国和伙伴及对该地区的第一,重启美、日、印、澳四国安全对话机制。美、日、印、澳四国安全对话(Quad)源于2004 年底印度洋海啸发生后在美国倡议和推动下四国组成的协调救灾行动的"核心集团"。2007年5月,美、日、印、澳举行了首次司局级四方安全对话,但后来不|了了之。特朗普就任美国总统后,随着印太地区形势变化,重启四国安全对话机制。
　　2017年11月,四国外交部门在马尼拉举行了局长级战略对话。四方一致认为,自由、开放、繁荣和包容的印太地区有利于该地区及整个世界所有国家的长期利益。他们探讨了在该地区实现共同目标和解决共同挑战的途径,并表示致力于深化基于共同民主价值观和原则的合作,继续讨论进一步在印太地区深化基于规则的秩序。在2018年6月7日的第二次安全对话、2018年11月15日的第三次关于印太地区的磋商, 以及2019年5月31日举行的会谈中,⑤四国都重申支持塑造一个自由、开放和包容、所有国家都尊重主权和国际法、航行自由和飞越自由以及可持续发展的印太地区,共同承诺支持和加强印太地区基于规则的秩序;四国还探讨了实现在发展与互联互通、善治、地区安全等方面之共同目标的途径,并承诺支持广泛的经济发展,充分发挥该地区潜力,支持高质量、基于开放、透明、经济效率和债务可持续性等国际标准的基础设施发展;四国坚定地支持东盟的中心地位和东盟领导的地区架构,重申东盟领导的东亚峰会和东盟地区论坛等机制在该地区发挥着必不可少的 作用,并支持环印度洋区域合作联盟(The Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation, IOR-ARC）和太平洋岛国论坛(Pacific Islands Forum, PIFP)等地区组织。
　　第二,强化三边对话机制。强化美日澳、美日印、美日韩等三边对话机制也是特 朗普政府因应印太地区新的、日益复杂的安全形势和挑战、实施其"印太战略"的重要举措。
　　2017年8月,美日澳三国外长举行了第七次部长级战略对话。此时,特朗普政府尚未明确提出"印太战略",但三方在会谈中已强调了三边战略伙伴关系对于确保|自由、开放、和平、稳定、民主和繁荣、以法治为基础的亚太和印度洋地区和世界的重要性。2018年8月,美日澳三国外长举行第八次部长级战略对话,明确强调致力于维持和推动塑造一个自由、开放、繁荣和包容的印太地区。这两次部长级三边战略对话都表达了对朝鲜核问题、南海问题、东海问题的关注;都强调支持基于规则的秩序;都重申支持东盟在亚太地区架构的发展及它对于地区稳定和繁荣方面发挥中心作用和东盟的团结,并强调东亚峰会及其他印太地区论坛(环印度洋地区合作联盟和太 平洋岛国论坛)为促进地区议题的对话发挥的重要作用;都强调通过高质量、可持续的基础设施开发等提升地区互联互通。
　　美日印三边对话在奥巴马时期已开始启动。特朗普就任美国总统之后,三国于2017年9月举行第二次三边部长级对话。三国强调美日印是印太地区的伙伴,拥有诸如自由、民主、法治等基本的共同价值,也拥有共同利益,着重讨论了朝鲜形势、海上安全和地区互联互通等问题。三国一致同意加强在海上安全和地区互联互通领域|的合作,以实现塑造一个自由和开放的印太地区的愿景。2018年11月,美日印三国举行第一次首脑峰会,三国重申三边合作对于印太地区的稳定和繁荣极其重要,三国都同意加强合作,特别是在海上安全和促进地区互联互通方面的合作。
　　特朗普就任美国总统以来,美日韩三边围绕朝鲜问题保持着密切沟通。2017年 7月在二十国集团(G20)汉堡峰会期间举行的三边峰会,2017年8月的美日韩三边外交部部长会议,2017年9月的美日韩三边峰会,讨论的重点都是朝鲜问题。2018年6月12日美朝新加坡峰会之后,美日韩三方在朝鲜问题上继续保持着密切沟通。
　　第三,深化双边关系。2017年以来,美日两国在众多涉及东北亚地区安全乃至整个印太地区的议题上,保持着包括高层互访、热线电话等多形式和多层次的密切沟通,既强化了美国对日本的安全承诺,也推动了两国在地区和国际问题上的协调。在钓鱼岛问题上,特朗普总统明确表示,钓鱼岛是处于日本行政管理之下的领土,处于|《镁美日安保条约》之第五条涵盖范围之内,美国反对任何试图削弱日本在钓鱼岛之行政管理的单边行动。针对朝鲜在2017年上半年进行的导弹试射,特朗普表示,美国百分之百支持日本,美国对日本安全的承诺是不可动摇的。2017年8月,美日两国外长和防长举行"2+2"会谈,双方重申了美国对"延伸威慑"(Extended Deterrence) 的承诺对日本及该地区和平与安全的重要性。对于推动塑造"自由和开放的印太|地区"这一愿景,美国和日本看法相同。2017年11月访日期间,特朗普总统和安倍晋三首相宣称两国将合作推动把印太地区塑造成一个"自由和开放的地区",并反复强调将与任何赞同这一愿景的国家合作。2018年2月,彭斯副总统访问日本时,双方也重申将合作推动该地区基于规则的秩序、互联互通以及和平与安全,以实现自由和开放的印太地区。
　　特朗普政府也在通过高层互访和"2+2"机制等形式强化美国与澳大利亚的联盟| 关系,推动在塑造印太地区秩序方面的合作。2017年4月,彭斯副总统在访问澳大|利亚时强调美国对美澳同盟及对更广泛的亚太地区"坚定不移"的承诺。对于推动塑造"自由和开放的印太地区",美国和澳大利亚也有共同愿景。在2017年6月举行的美澳第27次年度"2+2"部长级磋商中,双方强调了它们对印太地区之安全、稳定及繁荣的共同和不断深化的责任以及对强大的地区组织,特别是东亚峰会、亚太经合组织以及东盟国防部长扩大会议等的责任,并决定增加关于印太地区问题上的双边协调。2018年2月,特朗普总统与澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turmbull)举行会谈,双方一致同意致力于培育一个所有国家都遵守国际法的印太地区。在2018年7月举行的美澳第28 次年度"2+2"部长级磋商中,双方明确承诺共同塑造一个开放、包容、繁荣和基于规则的印太地区。
　　2017年6月,印度总理莫迪访问美国,双方决定扩大和深化两国的战略关系并推进反击恐怖主义威胁、推动印太地区的稳定、增进自由和公正的贸易以及强化能源联系等共同目标。2017年11月,特朗普总统在马尼拉会见莫迪总理,双方讨论了美印全面战略伙伴关系并承诺共同致力于塑造自由和开放的印太地区。2018年9月,美国和印度首次举行两国外交部部长和国防部长的"2+2"对话,双方承诺致力于通过双边、三边和四边等形式解决地区和全球议题,强化防务和安全伙伴关系,加强在印太及更广泛地区的合作,致力于塑造一个以承认东盟的中心地位,尊重主权、领土完整、法治、善治、自由和公平的贸易以及航行和飞越自由为基础的,自由、开放和包容的印太地区。
　　除重视与印太地区主要大国的关系外,特朗普政府也非常注重加强与越南、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、老挝等东盟成员国之间的双边关系。
　　第四,重视印太地区多边组织的作用并支持其发展。特朗普政府特别重视东亚峰会、东盟国防部长扩大会议、亚太经济合作组织等以东盟为中心的多边机制在地区|事务中发挥的作用。2017年11月,特朗普总统在第五次美国-东盟峰会上发表演讲强调,美国将继续致力于支持东盟作为一个地区论坛在整体合作中发挥中心作用。2018年7月,彭佩奥国务卿在美国商会主办的印太商业论坛上发表演讲时说,东盟确实是印太地区的中心,在美国提出的"印太愿景"中发挥着中心作用。早2018年8月举行的美国-东盟部长级会议上,彭佩奥又表示,美国是一个太平洋国家,将在其 "印太战略"下坚持东盟的中心地位。在2018年11月举行的第六次美国-东盟峰会和第13次东亚峰会上,彭斯副总统在演讲中也强调东盟是美国的战略伙伴,在美国的"印太战略"中处于中心地位。
　　特朗普政府通过各种形式与美国在印太地区的盟国和伙伴保持着密切沟通,就涉及本地区的各种议题进行着政策协调,并不断强化美国的承诺。特朗普政府还通 过支持东亚峰会、美国-东盟领导人峰会、亚太经济合作组织等地区多边组织的发|展,助力其"印太战略"的推进。
　　(二)加强与印太地区经济接触,支持私营部门发挥关键作用
　　与印太国家间经贸关系是特朗普政府"印太战略"的重要支柱。加强与印太国|家的经济接触是其推动其"印太战略"之实施的关键举措。美国负责经济和商业事务的助理国务卿玛利萨·辛格(Manisha Singh)说,经济伙伴关系是美国与该地区更大接触的强大基础。经济安全就是国家安全,国家安全和经济安全相互交织,经济措施在促进安全方面发挥着直接作用。特朗普政府加强美国与印太国家的经济接触及其在该地区经济存在的做法有两个突出特点:
　　第一,以"全政府"方式推动与印太国家的经济接触,特别是高度重视私营部门的作用。出席美国商会在2018年7月30日主办的印太商业论坛的美国政府内阁成员及商界领袖的代表非常明显地体现出这一特点。此次论坛目的是讨论如何促进私营部门伙伴关系,使印太地区释放出全部潜力。美国国务卿彭佩奥、商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）、能源部长里克·佩里(Rick Pery)、美国国际开发署署长马克·格林（Mark GCreen)、海外私人投资公司(Oerseas Private Investment Corporation, OPIC)总裁和首席执行官雷·沃什伯恩（Ray Washbume)及进出口银行( Expot-m-port Bank)代理总裁和主席杰弗里·格瑞什(Jeffey Gerish),出席论坛并宣布了一些旨在促进美国私营部门在该地区的投入和支持更多美国出口机会的倡议。
　　彭佩奥发表了题为《美国的印太经济愿景》的演讲,阐述了特朗普政府促进自由 和开放的印太地区的战略以及为何商业接触在这个战略中居于中心地位。他在演讲中阐述了特朗普政府"印太战略"的经济和商业支柱及美国在印太地区的商业接触对美国促进和平和繁荣之使命的重要性,强调了美国私营部门对于确保印太地区实现可持续的、财政上负责任的经济所发挥的至关重要的作用,并宣布了总额1.135亿美元的新的美国经济倡议,以促进美国在该地区的私人投资并支持在数字经济、能源和基础设施等领域创造就业的美国出口机会。这些倡议包括数字互联互通和网络安全伙伴关系"(Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership "亚洲EDGE:通过能源促进开发与成长"(Asia EDGE: Enhancing Development and Growth through Energy）和"基础设施交易与援助网络"(Infrastructure Transaction and Assistance Network)等。美国国际开发署署长马克·格林在演讲中阐述了美国国际开发署在印 太地区的使命。格林说,国际开发署已认识到,它不必作为开发领域的唯一行为体,可以作为一个起催化作用的行为体,激励和引导私人投资;引导私营企业加入进来,解决发展挑战,既符合企业利益,也符合国际开发署的利益。因而,美国国际开发署已改变了处理与私营企业之间关系的方式。现在,美国国际开发署对印太地区各国更多优先选择刺激改革、加强国内能力、清除私人投资障碍以及帮助这些国家动员其自身国内资源的项目,促进它们走向自力更生。在2018年7月30日印太商业论坛之后,美国商务部就宣布了未来将在印太地区着力推动三个旗舰项目的计划:第一,2018年12月在盐湖城举行"发现全球市场:印太地区"项目(Discover Global Markets: Indo-Pacific),突出美国对亚洲出口商的机会;第二,2019年5月在新德里举行"贸易风:印度"(Trade Winds: India);第三,2020年春季举行"贸易风:香港"(Trade Winds:Hong Kong)。
　　美国国会也通过立法为推动美国与印太及其他地区的经济接触提供保障。为改革美国的开发性金融能力并使之现代化,以更好地刺激私营部门投资,扩大美国在基础设施领域的投资,美国国会在2018年制订并通过了《更好地利用投资引导开发法案》（Better Utilization of Investments leading to Development Act)。该法案强调,美国的政策是通过提供信贷、资本及其他金融支持,在欠发达国家促进以市场为基础的私 营部门发展和包容性经济增长。① 根据该法案,美国将在2019年10月前把美国海外私人投资公司与美国国际开发署下的发展信贷管理局及私人资本和微小企业办公室合并,成立新的美国国际开发金融公司(U.S. International Development Finance Corporation）。这将使美国国际开发融资规模从之前的290亿美元提高到600亿美元,更好地刺激私营部门投资,扩大美国在基础设施领域的投资。
　　第二,重视通过双边或多边合作方式与日本、澳大利亚、新加坡、印度、印度尼西| 亚、越南、蒙古等印太国家共同推进美国在能源安全与能源合作、基础设施与开发性金融以及数字经济与网络安全等领域的关注和目标。能源、基础设施、数字经济是特朗普政府在经济方面与印太国家的接触中重点关注的领域。
　　在能源安全和能源合作方面,特朗普政府与日本、澳大利亚和印度等国都进行了深入的能源对话和能源合作。2017年11月6日,美日两国领导人表示两国将推动"美日战略能源伙伴关系",加强能源合作,支持东南亚、南亚和撒哈拉以南非洲普遍获得价格实惠和可靠的能源,并同意共同在印太地区提供高品质的基础设施投资选择。同日,日本自然资源和能源厅(Agency for Natural Resources and Energy, ANRE)和美国贸易与开发署(US Trade and Development Agency, USTDA）签署了关于支持在第三国发展能源基础设施和建立采购基础设施制度以及在日本经济产业省和美国贸易与开发署之间交换相关信息的合作备忘录。通过美日战略能源伙伴关系和美国的"亚洲通过能源促进发展与增长"( Asia Enhancing Development and Growth through Energy,Asia EDGE)倡议,美国和日本为促进印太地区能源安全和获取、支持该地区能源部门的发展,特别是促进在提供液化天然气或建设液化天然气基础设施的项目中高标准的投资进行了合作。美国和日本还合作为孟加拉国、巴布亚新几内亚等国家提供技术援助,支持电力资源的可持续发展。2018年2月,美国和澳大利亚建立"美国-澳大利亚在印太地区的能源战略伙伴关系",目标包括促进印太地区基础设施和能源合作;推动能源基础设施、低排放技术以及全球天然气市场的发展;促进地区一体化的能源基础设施发展等。2017年6月,美国和印度也建立了战略能源伙伴关系,寻求合作提升能源安全。美国和印度还建立了天然气特别工作组。特朗普政府与越南也举行了"美越能源安全对话",深化能源安全合作。美国国务院能源局(Bureau of Energy Resources)、美国贸易与开发署及美国国际开发署等在发展竞争性电力市场、提升能源使用效率以及电力部门改革等方面,为越南提供了支持。
　　在印太地区基础设施和开发性金融方面,美国与日本、澳大利亚、印度等国之间的合作也非常密切。2017年11月,美国贸易和发展署与日本经济产业省(Ministry of Economy,Trade and Industry, METD签署合作备忘录,合作为印太地区提供高品质的能源基础设施解决方案,双方同意为印太地区第三国建设高质量的能源基础设施提供支持;美国海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)、日本国际协力银行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）和日本出口与投资保险公司(Nippon Export and Investment Insurance, NEXI)签署谅解备忘录,以在印太地区提供高品质的美日基础设施投资替代方案。2018年7月,美国海外私人投资公司、日本国际协力银行及澳大利亚政府宣布了一项三边伙伴关系,以投资印太地区的基础设施项目,建设基础设施,解决关键发展挑战,增加互联互通并促进经济增长。
　　三方代表发布了关于三边伙伴关系的联合声明,建立三边伙伴关系,以动员投资于推|动经济增长、创造机会和培育一个自由、开放、包容性和繁荣的印太地区的项目。2018年11月,美国海外私人投资公司、日本国际协力银行和澳大利亚外交与贸易部（Department of Foreign Affairs and Trade, DFAT)及澳洲出口信贷和保险公司(Export Finance and Insurance Corporation）签署了三方谅解备忘录,开始在印太地区实施"基础设施投资三边伙伴关系",目的是通过与印太地区各国政府合作,动员和支持把私营部门投资资本调度到新的重要基础设施项目上,使该地区各国能够协调提升他们的基础设施优先关注,支持和鼓励遵守国际开发标准和原则的基础设施项目,改善数字互联互通和能源基础设施,实现在印太地区的共同发展目标。
　　在数字经济与网络安全方面,美国和澳大利亚在2018年2月同意加强合作,支持两国间数字贸易,确保互联网的开放、自由和安全,并支持全球数字贸易自由化和便利化。2018年7月,美国和日本举行了关于互联网经济政策合作对话第九次会议,双方强调继续致力于维护互联网的开放、互操作性、可靠和安全,改进全球数字经济政策环境,并重申继续在第三国进行基础设施方面的合作,包括数字基础设施,支持塑造自由和开放的印太地区。为支持关键基础设施的网络安全防御和促进对工|业控制系统安全的关注,美国国土安全部和日本经济产业省在2018年9月针对东盟|成员国和其他印太伙伴联合开展了工业控制系统的培训。
　　2018年7月30日,彭佩奥国务卿宣布了"数字互联互通与网络安全伙伴关系"倡议,初期投资2500万美元,用于改善伙伴国的数字互联互通和扩大美国技术出口的机会。2018年11月,美国与东盟发布了《美国-东盟关于网络安全的联合声明》,彭斯副总统宣布了一个新的美国-东盟智慧城市伙伴关系倡议,进一步促进美国在该地区数字基础设施方面的投资,并增加美国-东盟在数字经济领域的商业联系。
　　彭斯副总统和新加坡总理李显龙宣布了一份谅解备忘录,强调加强两国联合行动,通过提升商业合作平台来推动智慧城市建设。彭斯副总统和李显龙总理还宣布了一项新的美国-新加坡网络安全技术援助项目,利用美国私营部门的专门技术提升东盟成员国的网络安全。2019年2月,美国贸易与开发署为菲律宾信息与通信技术部（Department of Information and Communications Technology,DICT)提供资金和技术援助,以支持菲律宾国家宽带网络计划的实施,促进菲律宾高品质信息和通信基础设施|的发展。
　　(三)深化军事合作,促进能力建设,应对各种安全威胁
　　美国与印太各国,特别是与其盟国及伙伴的军事关系是维护美国在印太地区之存在和利益的根本保障。2017年6月3日,美国防部长马蒂斯在香格里拉对话会的演讲中阐述了国防部寻求地区稳定之共同目标的三种方式:强化联盟:加强该地区国 家的能力,以使它们为和平与稳定做出更大贡献:强化美国在该地区的军事能力。第一,强化美国与印太地区盟国的军事合作。以双边、三边或多边形式加强与日本、澳大利亚、韩国、菲律宾、泰国等传统条约盟国的军事关系和军事合作,是特朗普政府在军事和安全领域推进其"印太战略"、应对朝鲜半岛问题、恐怖主义威胁等地区安全挑战时优先考虑的举措。
　　2018年1月,美、日、印、澳四国军事当局在印度首都新德里参加瑞辛纳对话会（Raisina Dialogue)期间举行了会谈,再度表态将确保亚太地区水域的自由与开放。
　　2018年3月19~20日,美国和韩国举行第13次韩美一体化防务对话。双方承诺加强合作,以确保实现朝鲜半岛完全、可核查和不可逆的无核化。双方还决定加强美韩日三边和多边安全合作,以完全实施对朝制裁。② 2018年3月21日,美、日、韩举行第10次三边防务对话,就朝鲜问题等地区安全议题进行了磋商,并敦促朝鲜以完全、可核查和不可逆的方式放弃其核武器及导弹计划,停止其他挑衅性的行动。三方承诺采取必要措施,加强他们紧密合作和有效应对朝鲜的任何威胁的能力,支持最大化对朝鲜施压的外交努力。三方官员还讨论了其他地区安全议题,包括海上安全和维持自由和开放的、基于规则的秩序的重要性;重申航行自由和飞行自由必须得到保证,所有争端都必须根据普遍接受的国际法原则以和平方式解决。在2018年6月|第10次三边国防部长会议和2018年10 月第11 次三边国防部长会议上,美日韩三方都同意保持一致,支持通过外交努力实现朝鲜半岛完全、可核查和不可逆的无核|化,并继续完全执行联合国安理会所有相关决议。
　　2018年6月,美国防部长马蒂斯会见日本防卫大臣小野寺五典(ltsunori Onodera),双方重申致力于完全、可核查和不可逆地解除朝鲜核、弹道导弹、化学和生物武器项目,并申明了双边、三边和多边关系和机制对于加强支持地区秩序的网络化安全架构的重要性。从2017年6月到2019年6月,特朗普政府已与日本举行了四次双边"延伸威慑对话"(Extended Deterrence Dialogue)。2018年7月,美国和澳大利亚举行年度"2+2"部长级磋商,双方强调了美澳防务合作,特别是完全实施美澳军队军| 事态势倡议(Force Posture Initiatives)在印太地区的重要性。双方强调了达尔文港海军轮换部队(Marine Rotational Force Darwin)和"提升空军合作"(Enhanced Air Cooperation)倡议对于改善美国和澳大利亚国防力量之互操作性的价值。两国国防部长 签署了一份谅解备忘录,以使两国能够进行研究和开发并整合其网络能力。
　　特朗普政府与泰国及菲律宾也保持着紧密的军事与安全合作。2017年12月, 美国与泰国举行第四次美泰防务战略对话。2017年11月,特朗普总统访问菲律宾 并与杜特尔特总统举行会谈,双方重申致力于继续加强防务合作,包括通过加强各自的国防能力和互操作性以及提升联合行动、灾害应对和网络安全等。9 2018年9月,美国国防部长马蒂斯会见到访的菲律宾国防部长,重申美国与菲律宾的长期防务关系。
　　第二,加强印太地区相关国家的能力。除强化与印太盟国的军事关系和军事合作外,美国还特别重视加强与印度、越南、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡等印太地区伙伴的防务和安全能力建设,特别是东南亚国家和太平洋岛国的海上安全能力建设。这些国家的海上安全能力建设是美国与印太国家军事安全关系中的一个重要关注,美国意在通过提供军事援助、培训、军售、联合军事演习等方式,帮助加强该地区其他伙伴的海上和执法能力,提高监视和保护海上边界和利益的能力。
　　特朗普政府与印度的军事合作也已取得重要进展,在过去两年多已与印度举行了第二轮和第三轮海上安全对话、第三轮太空对话及第九轮战略安全对话。2017年6月,莫迪总理访问美国。特朗普总统和莫迪总理决定扩大和深化两国的战略关系,并承诺以美国承认印度作为其主要防务伙伴为基础,深化防务和安全合作。2018年9月,美印双方签署《通信兼容与安全协议》（Communications Compatibility and Security Agreement),以深化两国军事合作及共享最先进的国防技术的能力。
　　近年来,美国与越南军事交流频繁,军事合作进展明显。2017年11 月特朗普总统访问越南时,越南同意美国军舰访问越南港口;美国向越南移交了"汉密尔顿级"海岸警卫队快艇,帮助越南提升海上安全和执法能力;两国重申《美越防务合作行动计划》(2018~2020),进一步加强双边防务关系,特别是在海上安全、人道主义援助和灾难救援、维和行动,以及解决战争遗留问题等领域的合作。两国还强调深化和扩大安全和情报合作。2018年1月,美越双方同意以三年防务合作行动计划为基础提升防务合作。2018年3月5日"卡尔·文森号"航空母舰(USS Carl Vinson)抵达幌 港1975年越南战争结束后美国航空母舰首次停靠越南港口。同年,越南第一次参加了美国主持的环太平洋海上军事演习(Rim of the Pacific, RIMPAC)。
　　印度尼西亚在美国的"印太战略"中具有重要地位。2018年1月,国防部长马蒂|斯访问印尼时表示,印尼是太平洋和印度洋之间的"海上支点",美国将会继续加强与印尼之间强大的军事关系。2018年8月,马蒂斯会见到访的印尼国防部长,双方同意与地区伙伴合作,扩大海域感知合作,特别是实施联合国安理会决议,打击诸如海盗、非法和违规捕鱼,以及非法贩运等跨国威胁。
　　为进一步强化对印太地区安全的承诺,2018年8月4日,彭佩奥国务卿在东盟地区论坛(ASEAN Regional Forum, ARF)上宣布美国将提供近三亿美元的新资助,用|于加强整个地区的安全合作。这一安全援助资助项目将涵盖孟加拉国、印度尼西亚、蒙古、尼泊尔、太平洋岛国、菲律宾、斯里兰卡、越南及其他国家在海上安全、人道主义援助/灾难救援、维和行动、打击跨国犯罪等领域的项目。除单独为东南亚、南亚和太平洋国家提供安全援助外,美国还与其他盟国合作,支持这些国家的安全能力建设,提供训练和后勤支持,提升海域感知(Maritime Domai Maritime Domain Awarenessn Awareness, MDA)和侦查能力,帮助这些国家成功地监视它们的专属经济区(Exclusive Economic Zone,EEZ)并解决跨国威胁。特朗普政府还扩大了在印度洋地区的海|上安全合作,提出了新的孟加拉湾倡议(Bay of Bengal lnitiative),以提升斯里兰卡、孟加拉国和马尔代夫等国海上安全和边境安全能力。
　　第三,强化美国在印太地区的军事能力。2017年《美国国家安全战略》报告强调"以实力维持和平"。在美国看来,军事能力可以为外交的成功创造条件,强化美国在印太地区的军事能力,被视为促进该地区繁荣和商业流动的基础。美国国会在推动强化美国在印太地区军事能力方面发挥了重要作用。美国《2018财年国防授权法》授权国防部长,设立"印-亚-太稳定倡议",采取一系列行动,提升印-亚-太地区的稳定。该法案还提出了加强美国-印度的关系、美台关系,应对朝鲜威胁及中国的挑战等的倡议。美国 2019财年国防授权法》要求把"东南亚海事安全倡议"(Maritime Security Initiative, MSID的授权延长五年,并把"东南亚海事安全倡议"改成"印度洋一太平洋海事安全倡议",把获得援助和培训的国家扩展到孟加拉国、斯里兰卡、印度等。该法案还要求国防部长不迟于2019年3月1日向国会相关委员会提交"印太稳定倡议"(Indo-Pacific Stability lnitiative)的五年计划。所有这些倡议都有助于扩大对国防部的投入,强化美国在该地区的军事能力。
　　为强化其军事能力并提升与印太地区盟国和伙伴在军事上的互操作性和相互间 的合作,美国与印太国家举行了多种联合军事演习。比如,美国太平洋舰队与孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、斯里兰卡和泰国等国海军举行的系列年度双边军事演习—— 联合海上战备和训练"(Cooperatiom Aloat Readi-nessandTraining);美国与东南亚和南亚国家举行的多边军事演习——"东南亚合作训练"(Southeast AsiaCoperatiom and Training);美国和泰国主办、29个国家参加的年"海洋卫士"(Cuardiam Sea）演习:世界上规模最大、两年一度的国际海上演习——"环太平洋海上军事演习":印太地区最大规模的聚焦人道主义援助和灾难救援的年度多边演————"太平洋伙伴关系"（Pacitic Partmership）演习;美国、印度和日本举行的年度"马拉巴尔"(Malabar)联合军事演习;美国和印度举行的"瓦吉拉·普拉哈尔"(Vaira Prahar)特种部队演习、"红旗"(Red Flag)空军演习和"准备战争"（Yudh|Abhyas）陆军演习;美国和澳大利亚举行的两年一度的"护身军刀"(Talisman Saber)联合军事演习;美国和菲律宾举行的"肩并肩"联合军事演习(Balikatam）。
　　(四)促进人员和文化交流,传播美国价值观,提升美国影响
　　传播其价值观,是美国提升其在世界之影响力的重要途径,实现其对外战略目标的重要手段。促进人员交流,推动其他国家社会治理之发展,传播美国价值观,在特朗普政府"印太战略"中占有重要地位。2017年《美国国家安全战略》报告表示,美国将继续扞卫其价值观并鼓励那些在其社会中为人的尊严而斗争的人们,美国将继续做"全世界自由和机会的灯塔"。彭斯副总统在第六次美国-东盟峰会上也表示,美国将进一步为支持它所珍视的责任政府、法治和个人权利等原则而努力。美国认为这些原则是主权的堡垒和进步的基石,并支持这些原则在印太地区的扩展。在《亚洲再保证倡议法》中,美国国会也表达了对在印太地区推广美国价值观的强烈支持。美国国会认为,在印太地区扩展人权和对民主价值观的尊重符合美国国家安全利益;对人权、民主价值观和善治的持续支持对于美国在印太地区外交战略的成功|至关重要;在印太地区对人权和民主的强大支持对于减少贫困、建立法治、打击腐败、降低极端主义的诱惑以及促进经济增长等都至关重要。该法案要求,美国政府官员应该支持印太地区的新闻自由;美国驻印太地区使领馆应该有工作人员,致力于报告和推进美国的民主、人权、劳工、反腐败及善治利益,并拨出适当款项来开展这些活动;国务卿应该与印太地区国家建立关于人权和侵犯宗教自由行为的高层次双边和地区对话;在印太地区设立或支持有影响力的人员交流项目,特别是与青年领袖接触的项目:设立强调公民社会发展的教育交流和能力建设项目;美国应该继续与东盟合作,提升东盟解决东南亚的人权、民主和善治议题的能力,在东南亚促进人权、民主和善治。该法案授权从2019 到2023财年,每年拨款2.1亿美元,用于促进印太地区的民主、加强公民社会、人权、法治、透明度和责任;每年拨款100万美元,通过国务院的人权扞卫者基金(Human Rights Defenders Fund)为人权扞卫者提供重要援助;每年拨款2500万美元,用来支持印太青年领袖倡议,包括"东南亚青年领袖倡议"(Young Southeast Asian Leaders lnitiative, YSEAL、"东盟青年志愿者项目(ASEAN Youth Volunteers Program)及其他集中关注印太地区民主、人权和善治活动分子之能力建设的人员交流项目。
　　第一,推动美国与印太地区国家之间的人员与文化交流。人员与文化交流是价值观传播最有效的途径。在与印度、马来西亚、泰国、新加坡、越南等印太国家领导人的会谈中,特朗普总统也都强调扩大美国与这些国家的人员和文化交流,增进相互理解。为推动人员与文化交流,传播美国的价值观,美国政府一直持续进行着制度化的| 努力,通过人员与教育交流、出版、电视、广播、英语教学等各种形式的公共外交项目推动美国与其他国家人民之间的交流和理解。本文只列举少数例子,做简单介绍。
　　"东南亚青年领袖倡议"是美国国务院在2013年发起的公共外交项目,目的是推进美国的地区战略目标,打破把下一代东南亚领导割裂开来的"壁垒",促进东南 亚的领导人发展和联络,增强东南亚青年领袖能力,强化美国与东南亚的联系等。该倡议聚焦的是东南亚地区青年认定的重要话题包括教育、公民参与、环境和自然资|源管理以及企业家精神和经济发展等。该倡议提供的项目有:（D"专业研究员项目"(Professional Fellows);(2 "学术研究员项目"(Academic Fellows Program);(3)"未来种子计划"(Seeds for the Future);（4"地区研讨班"(Regional Workshops）等。
　　从2017年3月到2019年6月,仅"东南亚青年领袖倡议"下的"地区研讨班"项目就组织了20多次研讨活动,研讨涉及妇女领导能力建设、教育者赋能、媒体素养、经济与可持续旅游业、美国与东盟伙伴关系、保护湄公河三角洲环境、批判性思维训 练、打击跨国犯罪、社会创业、领导力培训、科学、技术、工程和数学(STEM)教育、东| 盟经济共同体、城市化的机会与挑战、"生态企业家"培养、环境教育、个性化教学方法等内容。
　　富布赖特项目是美国非常重要的公共外交项目。在总的富布赖特项目名义下,美国面向世界上许多国家、针对不同群体设立了不同的项目,包括富布赖特高级研究和大学授课项目,也叫富布赖特高级学者项目;富布赖特研究生项目;富布赖特外语教学助理项目;赫伯特·H.汉弗莱项目;以及富布赖特外国教师教学项目杰出奖(Fulbright Distinguished Awards in Teaching Program for International Teachers,Fulbright DAI)等。
　　富布赖特项目在促进美国与印太地区各国的人员和文化交流、传播美国价值观方面发挥了重要作用。在富布赖特项目每年新增的大约8000个奖助金获得者中,印度获得富布赖特项目资助者每年有350多位,①是获得各类富布赖特项目资助最多的国家之一。通过富布赖特项目下的美国学者项目,美国教师和研究者被派往越南的大学、智库和政府部门等;通过越南学者项目,越南每年也派一些学者赴美学习。
　　富布赖特美国学生项目每年都选派研究生到越南从事研究。富布赖特专家项目通过资助美国专家在越南的接待机构进行二至六周的访问,支持越南的机构。富布赖特外国教师杰出教学奖项目为越南教师提供机会,直接观摩和学习美国的教育制度。
　　越南富布赖特大学在2017年秋季开始招收首批学生。在2019年4月与蒙古举行第 13次"年度双边磋商"后,美国首次在富布赖特项目中增加了蒙古访问学者项目。通过富布赖特美国-东盟访问学者项目,美国为东盟成员国的大学教师、外交部或其他政府官员和私营部门、智库和其他非政府组织的专业人员提供机会,赴美从事三至四个月的学术或专业研究,重点关注支持地区经济一体化、扩大海上合作、为妇女创造机会、支持绿色增长以及解决跨国挑战等对美国-东盟关系以及东盟非常重要的议|题,以此来深化人员之间的接触,加强美国与东盟成员国之间的教育联系。
　　除"东南亚青年领袖倡议"和富布赖特项目这两大交流项目外,国际访问者领导项目"(International Visitor Leadership Program, IVLP)、美国大使文化保护基金"（Ambassadors Fund for Cultural Preservation, AFCB)、"东盟青年志愿者项目"及"和平队"项目等众多项目,在推动美国与印太国家之间人员与文化交流和价值观传播方面都发挥了重要作用。
　　第二,推动印太地区各国国内治理的进步,与美国推动价值观传播、扩大其影响
　　的目标是一致的。特朗普政府把"善治"视为其"印太愿景"的核心支柱,也致力于与印太国家合作,支持"善治"和公民社会发展,打击腐败,促进透明度、开放、法治和保|护人权和基本自由。这里仅以"印太透明度倡议"(Indo-Pacific Transparency lnitiative)和"湄公河下游倡议"(Lower Mekong lnitiative)的实施和推进为例略作说明。
　　2018年11月17日,彭斯副总统宣布了一项"印太透明度倡议"。特朗普政府意在通过这一倡议,在印太地区推动公民社会、法治以及透明、公正和负责任的治理。
　　该倡议还和美国的盟国、伙伴及包括东盟、亚太经济合作组织、太平洋岛国论坛、"湄公河下游倡议"、多部门技术与经济合作孟加拉湾倡议(Bay of Bengal lnitiative for Muli-Sectoral Technical and Economic Cooperation),以及环印度洋区域合作联盟(Indian Ocean Rim Association）等地区机制合作,加强治理实践,推动这些共同的善治原则。为促进"印太透明度倡议"在印太地区促进"合理、公正和反应及时"的治理的愿景,美国国际开发署对伙伴国的援助主要集中在"促进选举过程的可信度’"支持媒体的独立和信息的可信性""保护人权,包括公民权利和政治权利""支持问责和透明,包括反腐败,加强法治"及"加强公民社会"这几个方面。
　　与"湄公河下游倡议"国家的合作也是特朗普政府推动印太国家治理发展的典型案例。美国与"湄公河下游倡议"国家在2017年开始讨论使"湄公河下游倡议"更 加合理化,以使之能够对这一次区域的需要做出及时反应。在"湄公河下游倡议"下,美国国际开发署开展了一个为期五年(2014-2019)的"通过教育和培训连接湄公河国家"(Commencing the Mekong through Education and Training)项目,目的是为柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等湄公河下游国家的年轻人提供市场需要的技术,联系教育、商界和政府中的关键攸关方,以及增进课堂中基于技术的学习;美国农业部与湄合作。美国还发起公私伙伴关系培训项目,为湄公河下游国家政府官员提供培训,加强其为基础设施投资提出商业可行性建议的能力。2019年8月,彭佩奥国务卿宣布了一项新的日本-美国湄公河电力伙伴关系倡议,美国在初期提供2950万美元用于发展地区性电网。
　　美国在推动与印太国家的人员与文化交流及推动印太国家之"善治"方面开展|的项目或活动,形式多样,内容繁杂,本文只能列举极少事例,但从中仍可窥见特朗普政府推进"印太战略"之实施的精细之处。特朗普政府在价值观传播采取的举措虽不像它军事安全领域的行动那么引人注目,但影响可能更加深远。
　　五、特朗普政府"印太战略"对中国地区安全环境的影响
　　中国是特朗普政府"印太战略"的一个重要关注,或者说处理与中国的关系是其"印太战略"的重要组成部分。特朗普政府对中国的认知,决定着其基本的对华政策选择,也在很大程度上影响着其"印太战略"的实施,其"印太战略"的实施也必然会对中国地区安全环境产生一定影响。
　　(一)特朗普政府对华认知及处理中美关系的思路
　　特朗普从开始投入2016年美国大选起,其阵营对中国就有不少批评。人主白宫|后,特朗普政府非常重视中美关系,但整体来说,从过去两年的发展来看,中美关系目 前正面临着更严重的困难和倒退。特朗普政府对中国及中美两国关系看法都比较负面,更多强调竞争性和矛盾面,给中国贴上了一些负面标签。2017年《美国国家安全战略》报告明确把中国和俄罗斯一起界定为"修正主义国家"和"规则和秩序破坏者"。尽管中国和俄罗斯都被特朗普政府视为美国的主要威胁,但它对中俄两国的看法也有差别。彭佩奥国务卿说,俄罗斯仍维持着庞大核武库,这既威胁美国也威胁整个世界,但其经济体量更小,中国则是一种长期和全面的挑战。美国印太司令部司令菲利普·戴维森（Phil Davidsom)也认为,中国是对印太地区长期稳定的更大挑战。2017年美国国家安全战略》报告认为,"中国寻求在印太地区取代美国,扩大其国家驱动经济模式的影响并重组有利于它的地区秩序。"2018年《美国国防战略报告》认为,随着中国在经济和军事上继续取得优势,中国将继续实施军事现代化计划,近期内寻求在印太地区的霸权,未来取代美国实现全球霸权。美国还把中国视为"经济侵略者"。白宫贸易与制造业政策办公室2018年6月发布报告指责说,中国的"增长很大部分是通过全球规范和规则之外的侵略性的行为、政策和实践实现的","由于其经济规模及其市场扭曲政策的程度,中国的经济侵略不仅威胁着美国经济,也威胁着整个世界经济。"
　　特朗普政府的对华政策选择是以其对中国的这些基本认知为基础的。尽管这些认知比较负面,中美关系的竞争性也表现得越来越突出,但其处理中美关系的思路依|然深受美国整体国家战略和传统战略思想的影响。理解特朗普政府"印太战略"对中国地区安全环境的影响,尤其需要注意全面把握特朗普政府处理中美关系的思路。
　　从美国政要言论及特朗普政府相关报告中,可以大致看出特朗普政府处理中美关系的大致思路:（(1)既强调中美之间注定会发生竞争,又认为冲突并非不可避免。2017年《美国国家安全战略》报告明确指出,"竞争并不总是意味着敌对,也不意味着它会不可避免地导致冲突。"马蒂斯任国防部长时曾表示,,尽管美国和中国这两大经济体之间注定会发生竞争,但冲突并非不可避免。两国能够、也确实为互利互惠而进行了合作。美国寻求与中国发展建设性的、结果导向的关系。2018年11月,美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德(Joseph Duntord)说,俄罗斯和中国是美国势均力敌的竞争对手,其崛起代表着大国竞争的回归,但竞争并不必然是冲突,这并不意味| 着俄罗斯和中国是美国的敌人。美国外交官需要继续与这些国家接触。(2)把外交作为实现对外政策目标的首要工具,寻求在军事和安全领域与中国进行有意义的对话。2018年5月,彭佩奥国务卿说,特朗普总统致力于把外交作为实现美国对外政策目标的首要工具。美国压倒性倾向是用外交来解决全球挑战。在军事和安全领域,特朗普政府声称寻求与中国进行坦率交流,开展有意义的对话,减少误解,建立|透明的军事关系。2018年美国国防战略报告》指出,美国国防战略的影响最深远的目标是在中美之间建立一种走向透明和不侵略的军事关系。(3）基于前述对华认知,特朗普政府强调以"全政府"方式处理对华关系,不断强化对华极限施压。2018年《美国国防战略报告》和2019年美国《国防授权法》都强调应对中国对美国构成的长期战略性挑战需要整合国家力量的多种要素——外交、信息、经济、金融、情报、执法和军事等。(4)通过加强盟国和伙伴的关系,塑造所谓基于规则的自由和开放的印太地区,平衡中国。参谋长联席会议主席邓福德认为,美国应采取一种集体的多边 行动,形成志同道合的国家集团,集体对违反国际法行为做出一致的反应,以此来成功塑造自由和开放的印太地区,让中国遵守既有国际法和国际标准,或以合法方式改变它们。
　　全面、准确和平衡地把握特朗普政府的对华认知及其处理中美关系的思路,有助于理性和平衡地认识特朗普政府的""印太战略"及其对中国地区安全环境的影响。
　　（二）如何认识特朗普政府"印太战略"及其对中国地区安全环境的影响
　　如何认识特朗普政府"印太战略"的实施会对中国的地区安全环境产生的影响?| 本文不拟讨论特朗普政府"印太战略"的实施将对中国地区安全环境产生的具体影响(如前文所述,国内学术界已经有许多讨论),而是着重讨论认识和理解这一问题的思路。分析特朗普政府"印太战略"对中国地区安全环境的影响,除考察特朗普政府"印太战略"本身之实施外,还需要综合考虑美国对外战略的历史、中国对外部威胁的判断和对自身能力的认知、中国自身政策选择及其与美国的互动,以及中国与区域内其他国家在众多议题领域的互动等更多因素。
　　第一,从美国对外战略的历史、国内外因素等多视角把握特朗普政府"印太战略"的意图、能力及战略实施之效果之间的关系。
　　特朗普政府提出"印太战略",意在塑造所谓"自由和开放的印太地区"。理解特朗普政府的"印太战略",首先需要把它放在美国整体的对外战略中进行考察。美国利益和关注都是全球性的。特朗普政府整体国家战略的主要目标包括保护美国人民、国土和美国的生活方式、促进美国的繁荣、以实力谋和平,以及扩展美国的影响力等。特朗普政府的"印太战略"只是其整体国家战略的组成部分,其目标同样也是维护有利于美国的地区稳定、繁荣和安全,这也是服务于其整体战略的。虽然特朗普一再宣称"美国优先",但从本质上说,2017年 《美国国家安全战略》报告仍然体现着美国"领导"世界的意图。把特朗普政府的"印太战略"放在其整体国家战略中进行考察,才能更恰当地认识其可能达到的效果。
　　把握特朗普政府的"印太战略",还需要把它放在美国对外战略的历史中进行考察。冷战后美国历届政府的对外战略目标都是一贯的,包括维护美国在世界上的领导地位,维护美国自身及盟国和伙伴的安全,促进美国经济繁荣,扩展美国的价值观和美国在世界的影响等,其差异主要体现为战略提出和实施所面临的国际环境和实现战略目标的手段或做法。从冷战结束以来的历史看,美国历届政府对东亚、亚太到现在的印太地区,战略目标都保持着高度的延续性。因此,认识特朗普政府的"印太战略",特别是分析其实施的影响或效果,要更多看到美国对外战略的延续性。看美国对外战略的效果,不能只着眼于眼前,要把它放在较长的历史中进行考察。要用历史和发展的眼光看,这样才不致低估其影响。
　　把握特朗普政府的"印太战略",还需要把它放在美国国内社会、政治环境中进行考察,分析美国国内各个部门、集团、政党等对这一战略之形成和实施所发挥的影响。在特朗普政府"印太战略"形成和实施过程中,国会在其中发挥了至关重要的作用。也就是说,特朗普政府的"印太战略",就是美国的""印太战略",不能低估美国国|内在"印太战略"上的共识。
　　把握特朗普政府的"印太战略",还需要对照考虑印太地区各主要行为体的"印景,这些行为体的"印太战略或愿景"所包含和强调的内容与特朗普政府的"印太战略"都略有差异,但在理解和评判特朗普政府的"印太战略"时,需要充分考虑印太区域内这些行为体在战略上的连接和互动以及这种互动的未来走势。
　　“印太战略"或"印太愿景"。日本、澳大利亚、印度和东盟都有自己的"印太战略"或愿把握特朗普政府的"印太战略",更重要的是,还需要平衡地认识其意图、能力及战略实施之效果之间的关系。美国"领导"世界的意愿是最强烈的,塑造国际和地区秩序的能力也是强大的,但这并不意味着它一定能够实现目标,其实施效果是由包括美国在内的各种力量相互作用的合力决定的。因此,要客观审视美国的政策目标或战略意图与能力及政策或战略实施效果之间的差距,区分意图和能力,切不可把其战略意图混同为能力或政策效果。只有充分考虑了各种可能会影响或制约特朗普政府"印太战略"实施的因素,才不至于高估其对中国地区安全环境的影响。
　　第二,对中国之外部威胁及自身能力应当有恰当的判断和认知。
　　美国在印太地区的存在是强大的,它能够影响中国的安全环境,但只是众多因素中的一个。在审视自身的安全环境及美国对中国地区安全环境的影响时,需要分清楚哪些是美国直接造成的威胁,哪些是其他因素导致而为美国利用所以加剧的威胁。
　　一个国家的安全环境到底如何,可以从两个层次上去理解:一种是作为客观存在的安全环境;另一种是作为主观感受的安全环境。这两种状态在实践中是难以截然分开的,但在思考国家的安全环境时,要区分客观现实和主观认知,区分客观现实的安全环境和对安全环境的主观感受,厘清二者之间的差异,不能把主观感受当成客观现实,更不能以此作为决策的基础。这对于理性认识安全威胁,塑造积极的安全环境是有意义的。对威胁的判断往往是来自对客观实力和主观意图的理解。而这种理解取决于国家间互动的经验和历史。正因为安全环境和威胁在很大程度上都是主观感|受或主观认知,认知发生了变化,对安全环境和安全威胁的判断也会发生变化,所以人们有可能通过主观努力去塑造它,也可能通过改变自身的认知而形成对安全环境 的不同感知。客观、理性地认识自身面临的安全威胁,妥善处理与区域内其他国家或行为体的关系,对于塑造良好的地区环境至关重要。
　　对于中国来说,其外部(地缘政治、地缘经济以及意识形态)威胁的强弱在很大程度上取决于其自身实力的强弱。中国在认识外部威胁,特别是认识美国"印太战略"的实施对中国所构成的威胁时,需要客观理性地认识自己所处的地区、地区形势 和地区秩序,同时也需要客观地认识自己,对自己塑造良好地区安全环境的能力有一种恰当的自信。从实力地位来看,中国目前塑造自身安全环境的能力和可资利用的| 手段,显然也比以前大大增加了。中国需要用大战略的眼光,历史地、全面地、理性地审视自身所处的地区安全环境。
　　第三,用历史、发展和系统的眼光审视中国与区域内其他国家在各领域的互动。
　　认识特朗普政府的""印太战略"对中国地区安全环境的影响,还需充分关注地区安全体系内各行为体之间的互动,充分考察中国与区域内其他行为体的互动状态。
　　中国与周边地区及世界是一体的,不是孤立的。中国的地区安全环境是区域内有关行为体之间多方互动形成的,美国只是其中一个因素,中国本身也是影响其自身地区 安全环境的一个重要变量。实际上,最终决定中国地区安全环境的是中国与包括美国在内的区域内其他国家或行为体的互动。
　　就目前中国与印太地区主要国家或行为体的互动或相互认知的情况来看,虽然中国与一些国家在有些问题上存在分歧和矛盾,有些国家对中国的疑虑也有上升,但总体上看他们都很重视发展与中国的关系。这些矛盾和分歧,也大都是可控的、可预测的。中国面临的地区安全环境的状态,在很大程度上取决于它能够给地区和周边国家及人民提供什么,而不仅仅是自身能够得到什么。只要始终秉持"亲、诚、惠、荣"的理念,坚持与周边国家"构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体"的方向,以扎实的行动实践综合安全和合作安全的理念,中国完全可以塑造良好的地区安全环境。

来源时间：2019/12/10   发布时间：

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贾敏：撞向冰山的美国梦

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作者：贾敏  来源：人大重阳

　　“美国是否已经衰落？”自2008年次贷金融危机引发全球经济与政治秩序动荡之后，有关此类话题的讨论争辩从未停歇过。有观点认为，长期以来美国推行外交单边主义与军事黩武政策，基础设施落后陈旧，社保医疗问题丛生，这些都激化美国民众的强烈不满，以“占领华尔街”运动为代表的社会抗争事件频发，都是美国衰落的显着征兆。异议者则认为，尽管不确定因素加大，美国的经济规模依旧占据世界首位，其创新能力、研究型大学、诺奖获得者、资本吸引能力等指标依旧遥遥领先世界各国。美国实力虽今非昔比，其超级大国地位依旧会维持很长段时间。
　　诚如众多观察者所指出的，美国当今超级大国地位的维持，靠的是过去数十年间引领经济全球化得以收割发展红利。与此同时，美国社会及其民众却在这轮全球化中失去更多：他们的失望与愤怒每每被过滤与曲解，成为被美国和世界所遗忘的人群。因此，从这个维度来看，当我们探讨“美国衰落论”的本质时，恰应追问美国社会及其民众究竟出现何种问题，其未来趋势如何，对美国及世界格局将会产生怎样的影响。
　　由三位美国社会学研究者共同撰写的《新阶级社会：美国梦的终结？》一书，可被视作对这一问题展开严肃探讨，提出深度阐释的学术力着。该书作者指出，在过去四十年里，美国社会的不平等与阶级固化现象日益严峻，新兴的超级阶级垄断和掌握大量社会资源与流动渠道，这如同一座横亘在地平线上的巨大冰山，遮蔽了中产阶级前进与向上流动的希望。曾经众人追捧的美国梦不再触手可及，社会极化趋势令人担忧，社会变革势在必行。
　　与其他同类着作相比，《新阶级社会》以马克思主义政治经济学的研究方法在美国学界独树一帜。该书客观罗列美国业已存在的阶级矛盾与各类特权现象，剖析主流舆论忌讳社会深层次问题背后的交易潜规则，揭露美国政治经济与文化精英的道德虚伪性，论证充分，数据翔实，观点鲜明。可以说，这是一部真正从美国普通民众立场和道德关怀视角出发，忧虑美国未来的着作。对于中国读者而言，这亦是一部从局内人视角审视美国的一手观察作品，其内容具有相当的思辨性与启发性，能够帮助我们更为全面、深刻看待当前美国社会的转型与蜕变。
　　美国梦的黄昏：从希望到失望
　　曾几何时，美国梦是美国人向世界宣扬其价值理念与生活方式的最佳代言。但今日美国梦所留给民众的，失望要远远多于希望。
　　美国梦是由美国作家詹姆斯·特拉思洛·亚当斯在大萧条时期所提出的一种生活信念。在其1931年出版的着作《美国史诗》中，亚当斯热情讴歌美国之梦，“这里能让每个人的生活变得更好，每个人都能根据其能力获得成就……这不仅仅是关于汽车和高工资的梦想，而是一个真正良好社会秩序的梦想。在这个梦想中，每一位男女都能实现其人生的最高价值境界。”
　　亚当斯提出美国梦的时候，恰逢美国遭遇至暗时刻，经济萧条带来的贫困与绝望让美国人倍感困惑。幸运的是，罗斯福新政与随后的世界大战将濒临破产的美国经济带回繁荣复兴的正轨，让千百万美国人重新拥有体面舒适的工作。战后年代见证了美国中产阶级的全面崛起：他们的收入逐年增长，物质丰裕；子女拥有健全优质的教育医疗，生机勃勃；政府与社会允诺提供广泛的就业与生活保障，只要勤勉工作，命运就有改变的可能。这些元素构成了现代美国梦所需具备的三大核心要义：充足的就业机会，完善的社会保障，自由的阶级流动。
　　然而，这种乐观的进步趋势在上世纪70年代戛然而止。《新阶级社会》一书通过数据和图表展示，衡量现代美国梦的三大指标全面衰退。从战后至1973年，美国普通家庭平均年收入实质增长有两倍之多，而之后的四十年间则始终在原地踏步、甚至倒退，劳工阶级的收入递减尤为明显。剔除通货膨胀等因素，每隔十年美国家庭的年收入都在递减。随着全球产业链的兴起与美国公司外包业务的兴盛，普通家庭的收入与工作机会获取都出现明显的两极化趋势：富者愈富，穷者愈穷的现象愈发明显。
　　衡量阶级分化的指标并非收入一项。《新阶级社会》作者明确指出，当今美国的中等收入群体并不构成真正的中产阶级。数据表示，在过去四十年间，美国稳定长期的工作岗位锐减、中短期职位骤增。其次，传统由雇主支付的职业医疗保险逐渐由劳动者自己支付，从1980年的26%升至2010年的80%；在家庭医疗保险领域，这个比例已经升至91%。这种由雇佣方主导的“成本转移”让普通家庭不堪忍受。据2011年美国疾病控制与预防中心的一项调查显示，20%的美国家庭在支付医疗账单方面存在困难，其中一半的家庭表示他们完全无力支付任何医疗账单。在中产阶级子女是否能向上流动的指标里，《新阶级社会》研究表明，战后婴儿潮所出生的子女中，约有四分之一能够上升到更高的社会阶层，将近一半的群体则从中产阶级下滑至更低的社会阶层，而这与子女是否接受大学教育并无直接关系。总之，能够供给中产阶级及其后代的资源愈发稀缺，稳定、有保障、可持续的社会生活环境正在逐渐远离民众的视野，美国梦曾经允诺给予的那种生活的希望，正在被深深的失望所取代。
　　超级阶级的胜利：看得见与看不见的冰山
　　当劳工阶级与他们的美国梦渐行渐远之际，另一个在美国兴起的超级阶级联盟正在掌握美国的政治经济与文化领域的主导权与话语权。超级阶级主要由大型跨国公司精英、主流媒介经营者、文凭阶级和华盛顿政治圈所构成。他们通过各种有形与无形的方法与手段，挤压前者的生存空间及其在大众传媒上的存在感，以期营造出一个表面上和谐与有序的国家形象。
　　新自由主义是超级阶级信奉的主流意识形态，它兴起于上世纪70年代。这个理念排斥新政以来美国所奉行的有为型政府治理模式，反对政府对于社会事务的干预和对经济领域的调控，称颂市场机制乃是解决一切问题的核心要素。在新自由主义的标榜下，超级阶级发起了限制联邦政府行政权力与支出，减轻高收入群体所得税，以及削弱工会及其他社会组织对于劳工利益的维护和影响力。作者把这个称作是美国的阶级战争，其目的就是要强化和维护精英阶级在政治、经济和文化利益方面的至高无上的地位。
　　首先，超级阶级维护的是大型公司与资本集团的利益。自冷战结束以来，美国精英阶级始终游说政府降低富人与公司收入所得税，放松联邦政府对其监管。为了达到目的，超级阶级大量雇佣游说组织和各类政治掮客前往华盛顿展开各类活动。2010年美国华盛顿各类活跃的游说组织已达2000家之多，每年游说活动的支出总额已达40多亿美元之巨，而这些政治活动资金最终都流入了华盛顿各级政客官僚的腰包之中。
　　其次，超级阶级借助经济全球化，削弱劳工阶级的抗争能力。除常见的借助外包降低生产成本的缘由之外，本书作者指出早在上世纪60年代美国大型公司即选择将商品生产与服务转移至发展中国家或地区，以此来削弱工会维护劳工权益的正当性。此外，美国公司联合地方政府攻击并削减工会代表工人的集体谈判权力，这使得后者无力与资方抗衡。资方还通过各种方式妖魔化工会的形象，使其成为保守愚昧的代名词，让人闻之色变。数据显示，2012年美国私营企业中仅有6.6%的雇员属于工会成员，而各州立法会依然在推进降低政府行政部门的工会成员比例。
　　第三，超级阶级借助媒体议题，消解劳工阶级的抗争声音。次贷危机爆发后，美国各地的社会抗争运动风起云涌，公众对经济不平等的关注亦大为增加，媒体对此报道也显着加强，但仅持续一段时间后，此类报道再次销声匿迹，深度评论更是不见踪影。其缘由为何？
　　在本书作者看来，美国大众媒体究其本质都属于超级阶级的利益同盟者，与华盛顿政治圈有着密切联系。在大众传媒乃至社交媒体上，媒体精英有能力进行有针对性的话题投放，混淆议题转移公众视线，甚至营造虚假攻击目标。其中最为显着的例子，就是美国媒体污蔑中国与中美经贸往来乃是导致美国产业工人大量失业之根源的系列扭曲报道。正如我们通过《新阶级社会》所了解到的，美国劳工阶级衰败的最深层问题，乃是美国社会权力极化与劳工阶级话语权被消解的共谋产物，但是我们几乎不会在媒体上看到此类的报道与评论，而这些都属于冰山之下的美国禁忌，多数普通民众对此几乎闻所未闻。
　　从美国梦到美国病：当下的启示
　　如果说美国梦的时代积重难返，那么美国当前面临的内外困境，或许更可以用“美国病”来指称，或有某种新的意蕴。
　　美国病的根源在于，精英阶级从根本上漠视民众对于美好生活的积极向往，他们对民众的生活疾苦没有任何道德上的愧疚与自责，所谓的社会担当与责任意识更无从谈起。
　　美国病的错觉在于，迷信经济全球化带来的单纯收入增长与物质丰裕，忽视了全球化时代对于社会资源与秩序的建立与维护，民众没有真正的获得感，中产阶级的精神与价值危机由此蔓延。
　　美国病的危险在于，当主流媒体刻意曲解、屏蔽来自失落中产阶级的声音与抗议，后者的绝望也将转变为偏执与咆哮，进而成为美国社会生活中的一股危险潮流。当前高涨的美国民粹主义思潮，正是这种积怨所诱发的产物，并被某些政客和利益集团加以驱使操纵。

　　作者：贾敏，华东师范大学国际关系与地区发展研究院副研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员。原刊于12月3日《中国纪检监察报》。

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/8

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美国国会就7380亿美元国防预算达成协议应对中俄挑战

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作者：  来源：美国之音

　　美国国会参议院和众议院相关委员会经过几个月的谈判之后星期一（12月9日）通过了国防授权法的两院综合版本。这一涉及7380亿美元的法案包括规定国防部将采取措施应对来自俄罗斯和中国的威胁，以及成立特朗普总统长期以来所期望成立的太空军。
　　在美国国会民主党人和共和党人就特朗普行政当局许多方面的政策意见尖锐对立的情况下，两党就涉及美国政府预算份额庞大的国防授权法达成协议，被认为是一种罕见的相互妥协和各有所得的产物。民主党人长期抱怨国防经费过高，挤占了联邦政府本应当用于民生项目的经费。
　　国防授权法法案规定将美国军人的薪酬提升3.1%，是10年来最大幅度的提升。另外，该法案还规定联邦政府工作人员有12个星期的带薪育儿假。这是民主党人长久以来大力寻求的福利政策目标。
　　预计国防授权法法案将在国会议员本月晚些时候离开华盛顿返回各自家乡休年终假之前在国会全体会议上获得通过。
　　法案包含一系列目的在于应对来自中国的潜在威胁的条款，其中有条款规定行政当局就中国的海外投资和中国与俄罗斯的军事关系问题提出报告。法案规定禁止使用联邦政府资金购买中国的铁路车厢和公共汽车，并表示国会“毫不含糊地支持”香港居民扞卫自己的权利和香港自治权。法案还表示支持改善台湾的防卫能力。
　　2020年国防授权法法案还规定对俄罗斯建设两条绕过乌克兰的天然气输送管道实施制裁，并禁止与俄罗斯进行军方对军方的合作。法案还规定对土耳其购买俄罗斯导弹防御系统实施制裁，对朝鲜研发核武器做出强硬的回应。
　　法案包含给国防部和能源部拨款6538亿美元用于各种国家安全项目，715亿美元用于正在进行的海外战争，53亿美元的紧急资金用于修复极端天气和自然灾害造成的损害。

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/10

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凌胜利：美国年轻人青睐社会主义？

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作者：凌胜利  来源：环球时报

　　美国民调机构盖洛普不久前的一项调查显示，18岁至39岁的美国民众对资本主义和社会主义的倾向基本持平，对资本主义持正面态度的比例约为51%，对社会主义持正面支持态度的为49%。这个结果似乎有点不可思议。不过仔细推敲，发现民调中对资本主义和社会主义的理解，主要是在经济领域、即通过何种方式来实现经济发展，而非涉及所有领域。因而这种对资本主义和社会主义的偏好更多是美国实用主义的体现，归根结底是美国个人主义的回归。
　　作为资本主义国家的领头羊，美国一向对自身的自由民主制度非常自信，认为这是美国强大的根本。美国也长期致力于推广自由民主模式。不过近年来，美国国内诸多问题的显现实际也暴露了美国制度的很多弊端。政治上是民主失灵，曾经的“政治素人”特朗普当选总统一度冲击了美国政治精英的认知;经济上是社会贫富分化，中下层人士的不满情绪增加;社会上则是反建制思潮盛行，民粹主义兴盛。更令美国人担忧的是美国社会分化加剧，美国政党竞争白热化。对于即将迈入的选举之年，民主党和共和党都非常积极，如何讨好选民令他们绞尽脑汁。
　　过去，美国政治精英和主流媒体更多关注的是中上层的诉求，但三年前特朗普的当选一定程度上反映了美国中下层白人的诉求。这些以往并没引起媒体足够关注的“沉默的大多数”更多关注的是个人或家庭经济状况，美国的国际责任以及价值观等并非优先关注问题。如今，盖洛普的这份民调，进一步体现了美国民众的个人主义至上。某种程度上，正是这种追逐个人利益最大化的情绪助推了民粹主义的发展。
　　美国本质上是一个个人主义至上的国家。自美国立国以来，个人主义一直是支撑美国自由、创新的强大驱动力。美国的政治制度设计，也是体现个人主义至上的私人权利对公共权力的限制。当前，美国国力有所衰弱，贫富分化引发诸多社会政治问题，中下层的经济福利改善非常缓慢。
　　有统计说，目前美国最富裕的10%家庭控制着全国70%的财富，而10年前这一比例为60%。前10%富裕家庭直接持有超过93%的美国股票和共同基金。美国最富裕的1%家庭所拥有的财富总量，已创出有史以来的最高金额，与该国所有中产阶层和穷人的财富总和相当。而对穷人而言，处境却是每况愈下。位于底层的50%人群拥有的财富占比还在不断减少，但却承担了超过70%的债务。贫富差距分化是美国社会的生态，势必也会影响美国的社会思潮和政治生态。美国的很多中下层民众认为，贫富差距很大程度上是制度分配不公的结果，特别是资本主义制度更有利于资本权贵。而社会主义一定程度上可以限制权贵，有助于资源的分配更加公正，进而改善穷人的经济福利。
　　美国马上就要进入大选年，选票将再次成为决定政客们政治生命的最突出因素。在民粹主义兴起的大背景下，任何政治候选人想要胜出，就不得不考虑社会思潮的变动。美国民众特别是年轻人对社会主义的青睐，实际上体现了中下层改善自身生活状况的心态。在美国利益固化的情况下，年轻人的发展前景受限，这也是为何2010年以来美国年轻人对社会主义持正面态度日益增加的重要原因。
　　近年来，美国年轻人的政治参与更加积极，去年中期选举，美国年轻人的投票率大幅增加，18岁至29岁选民在2014年投票率仅为19.9%，而2018年则为35.6%;30岁至44岁选民的投票率也从2014年的36%增加至2018年的49%。由此可见，美国年轻人正在逐渐成为美国大选投票的主力军，对候选人而言，关注美国年轻人的诉求对其竞选策略将日益重要。(作者是外交学院国际安全研究中心主任)

来源时间：2019/12/10   发布时间：2019/12/10

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