特朗普新一轮关税落地,中国为何反而“站稳了”?

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在7月24日的一篇文章中,纽约时报指出,尽管美国总统特朗普此前宣布的对全球多个国家包括中国的商品加征新一轮关税,但从目前结果来看,中国并未成为这一轮贸易战中最大的输家。相反,在经历过去一年多的激烈博弈后,中国不仅保持了相对稳定的出口竞争力,还成功避免了此前市场担忧的超高关税局面。

7月23日晚间,特朗普政府宣布对80多个贸易伙伴征收10%至12.5%的新关税,理由是这些国家未能有效执行禁止强迫劳动的相关法律。白宫之所以采取这一行动,是因为美国最高法院在今年2月裁定特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》征收的全面关税缺乏法律依据,导致其政策受挫;随后白宫临时采用的10%全球关税又即将到期。为了重建关税壁垒,特朗普政府转而依据《1974年贸易法》第301条实施了本轮新关税。白宫还表示,未来几周还将针对包括中国在内多个国家的制造业政策展开新的调查,可能推出更多贸易限制措施。

不过,与去年4月2日特朗普所谓“解放日(Liberation Day)”宣布的大规模关税相比,目前的新措施明显温和得多。此外,此次关税并非只针对中国。面对特朗普政府最新宣布的关税措施,中国官方反应相对克制。商务部和外交部均重申反对单边加征关税,但没有像上一轮贸易摩擦那样迅速推出对等反制措施。在周五的例行新闻发布会上,外交部发言人表示中国反对“任何形式的单边关税”,但在被问及中国是否会采取报复措施时,他并未作出回应。这种低调态度,与一年前形成鲜明对比。

一年前特朗普曾威胁将中国商品关税提高至145%,最终落地的新关税却只有12.5%。如果加上特朗普第一任期以来保留的各项关税,目前美国对中国商品征收的加权平均关税约为23.1%,仅比此前略有上升,甚至低于美国目前针对巴西和加拿大商品征收的平均税率。

中国国内分析机构认为,新关税整体影响有限。国金证券测算显示,美国对中国商品的整体平均关税水平仅由21.9%升至23.1%,变化幅度不大,对中国出口和经济增长不会造成决定性冲击。

《纽约时报》指出,北京之所以显得较为从容,一个重要原因是中美之间实际上已经形成了某种“关税天花板”。去年,中美贸易谈判期间,双方据称就未来关税水平达成了一项默契:美国新增关税总幅度大致控制在20个百分点以内。此后,这一安排又在韩国举行的特朗普与中国国家主席习近平会晤时得到进一步确认。虽然双方从未正式公开相关协议,但多位贸易专家认为,这种默契目前仍在发挥作用。

亚洲协会政策研究院副院长温迪·卡特勒(Wendy Cutler)表示,“据我了解,双方对于额外加征 20% 的关税上限存在某种‘心照不宣的默契’,通过这些‘301调查’,任何针对中国的调查结论,都会‘恰好’不超过这个范围”。

与此同时,中国也在过去一年不断增强自身谈判筹码。文章指出,在上一轮贸易摩擦中,中国不仅对美国加征关税采取对等回应,还进一步加强了对稀土出口的管理。由于中国在全球稀土供应链中占据主导地位,而稀土又广泛应用于战斗机、电动汽车、电机以及各类高科技产品,中国在这一领域拥有较强的话语权。中国对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉认为,在特朗普剩余任期内,美方再次发动类似过去一年那样全面、大幅提高对华关税的可能性已经不大。

《纽约时报》认为,经历一年多高强度贸易博弈之后,中美双方事实上已进入一种相对稳定的博弈状态。美国仍继续利用关税作为施压工具,但关税水平受到双方默契和现实利益的共同约束;而中国则在供应链、出口市场和战略资源等方面积累了更多筹码,因此面对特朗普的新一轮关税措施,表现得比外界预期更加从容。

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