作者：John D. McKinnon / Stu Woo  来源：华尔街日报

　　美国总统特朗普(Donald J. Trump)正在考虑发布可能禁止中国电信设备进入美国网络的行政命令，但该计划遭到美国农村地区一些运营商的反对，这些运营商的网络采用了华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)的设备。
　　虽然这一行政命令可能不会点名具体的公司，但华为被视为首要目标。美国政府官员称，华为与中国政府联系密切，其系统可能被用于监控并破坏美国通讯。
　　美国农村地区许多电信运营商都使用了低成本的中国基础电信设备，这些运营商正在悄悄游说反对这项禁令。美国国会在2012年实际上禁止了华为向全美范围内的手机和互联网供应商提供设备，美国联邦政府和分析人士估计，此后中国生产的硬件在美国电信网络中占比已不到1%。
　　中小电信运营商行业组织农村无线运营商协会(Rural Wireless Association)首席法律顾问Carri Bennet称：“毫无疑问，我们一直与政府保持着沟通，希望他们明白，不管他们在禁令中采取哪些措施，都应该避免给美国农村地区造成意外伤害。美国政府或国会议员似乎都没有注意到，这些设备在我们的网络中有多普遍。”
　　农村无线运营商协会的成员估计，更换所有可能受到影响的无线网络设备的费用可能在8亿到10亿美元之间，成员们认为，按照法律规定，政府应该予以补偿。
　　James Valley Telecommunications首席执行长James Groft称，如果要更换该公司在南达科他州小型网络中的华为设备，将耗资约1,000万美元，并占用其50名员工中的许多人。他表示，在一两年内，公司将不得不专注于替换华为设备，无法做任何其他事情。
　　他还称，在遏制华为的行动推进的同时，他的公司无法做长远规划，这些行动包括美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission)可能下令禁止那些使用中国电信设备和服务的运营商获得联邦补贴。
　　Groft说：“我从未公开看到华为有任何不当行为。如果联邦政府能提供一些可信的证据，而非危言耸听，我会感觉好点。”
　　一名华为发言人表示，该公司对尚未宣布的措施不予置评。这家总部位于中国深圳的电信巨头已多次否认暗中为中国政府做事，华为董事长最近要求美国提供该公司从事间谍活动的任何证据。
　　从更广泛的层面看，一些业内人士也担心中国对美国的命令采取报复行动，例如禁用来自美国公司的硬件。
　　一名行业高管称，在任何时候，中国都有可能把美国的行动看成前所未有的事态升级，并作出针锋相对的回应。
　　爱立信(Ericsson AB)和诺基亚(Nokia Corp.)等欧洲制造商也都忧心忡忡，时刻关注着美国的抉择，这两家公司均在中国拥有大规模业务。
　　爱立信和诺基亚都表示，他们制定了严格的协议，以确保全球制造供应链的安全。尽管如此，美国和英国官员仍担心，北京方面可能会利用这些公司在中国的工厂或员工在其设备中植入漏洞，使得中国政府或黑客得以监视、禁用通信或修改数据。
　　尽管业内存在担忧，但特朗普政府的幕僚们表示，国家安全官员正再次努力，试图赶在本月晚些时候在西班牙举行的大型全球无线贸易展之前发布这一行政命令。这场名为巴塞罗那世界移动通信大会(MWC Barcelona)的贸易展前身为世界移动通信大会(Mobile World Congress)。
　　就连业内人士也不清楚特朗普政府行政命令的确切轮廓。一些人认为，这项命令将宣布与电信供应链安全有关的国家紧急状态，并赋予美国商务部广泛的权力，采纳规则解决这一问题。
　　这些规则最终可能扩展到其他国家，包括俄罗斯。
　　知情人士称，美国和英国官员可能会要求所有电信设备制造商满足共同的安全标准，比如与政府官员共享他们使用的软件代码，以便对其漏洞进行测试。
　　英国官员已要求华为提交在一家英国实验室的测试代码，这间实验室是华为出资建设的，由其雇员和英国政府共同监督负责。
　　政府官员们表示，这一行政命令不太可能立即对某家具体公司采取行动，因为这有面临法律诉讼的风险。但这项命令可能把事实调查的任务交由一个政府机构负责。为了避免行业的反对，这项命令也可能是有限度的。
　　白宫和美国商务部未予置评。
　　无论这项命令的具体内容如何，特朗普政府正面临相当大的压力来采取进一步措施限制华为，特别是在下一代5G网络方面。这样一份行政命令可能有助于美国政府让欧洲和其他地区的盟友们相信，美国政府在消除自身网络风险问题上的态度是严肃认真的。
　　这也是为什么美国要赶在巴塞罗那世界移动通信大会前再次努力出台这一行政命令的原因之一。在本次大会上，美国代表团可能游说其盟友采取类似措施，以反击中国代表团拟在大会上传达的中国正在领跑5G竞赛的信号。

来源时间：2019/2/14   发布时间：2019/2/12

旧文章ID：17964

作者：  来源：BBC中文网

　　美国国务卿蓬佩奥以强硬措辞向盟友发出警告，切勿使用中国科技公司华为的产品。他说，重要的美国系统不能与华为并存，如果这些国家使用华为，美国难以成为他们身边的伙伴。
　　以美国为首等西方国家担心，华为的科技产品会用于间谍活动。不过，华为一直否认为任何政府做情报工作，亦指责个别国家并没有实质证据证明华为对其国家安全构成具体威胁。中国外交部指美国没有大国的风度，不择手段地炮制“莫须有”罪名和“中国威胁论”，“赤裸裸地威胁和挑拨中国与其他国家关系”。
　　目前多个西方国家已经开始对华为的扩充感到忧虑，并正考虑会否禁止政府或商业机构使用华为的产品。但一些西方科技公司认为，全面禁止使用华为，会阻碍其发展及机遇。
　　蓬佩奥访中欧说了什么
　　蓬佩奥这次访问欧洲五国，他在匈牙利时特别就华为作出警告，是因为美国特别担心华为扩张中欧市场。美国官员说，美国甚少参与该地区事务，却打开了中俄影响欧洲的大门。
　　“我们希望这些国家知道使用这些（华为）设备的机会和风险，”他说：“我们看到全球也如此（与华为合作），令美国愈来愈难以存在。”
　　“如果这些（华为）设备与我们重要美国系统并存，将难以让我们成为他们身旁的伙伴。”
　　他之后在斯洛伐克表示，美国可以在国际市场与其他企业竞争，但要确保这些企业做到公平、公开、透明，不能够有经济方面以外的诱因。
　　美国司法部早前指控华为违反知识产权法，以及违反美国对伊朗实施的制裁，总统特朗普去年已签署法案，阻止中国科技公司参与美国政府的项目，而美国传媒引述消息指，最快2月底特朗普便会进一步签署行政命令，禁止国内企业使用华为设备。
　　在中美贸易谈判中，美国表明希望中国解决企业窃取知识产权及技术转移的问题，华为这家科技公司，明显成为谈判中重要一环，但在一些中国媒体看来，美国则要保持自身霸权优势，担心中国经济及技术崛起。
　　中国外交部发言人华春莹回应指，抹黑打压中国公司的正当发展与合作权利，其做法既不公正，也不道德，完全没有一个大国应有的作为和风度。
　　华春莹强调，中方相信绝大多数国家对美方的真实意图和霸凌实质心中是有数的，眼睛是明亮的，希望各方能摒弃意识形态的偏见和零和博弈思维，为正常的国际间友好互利合作提供公平、公正、开放、包容、透明和规范的条件和环境。
　　华为多番强调自己不会为其他政府做情报工作，亦指中国《情报法》不会迫华为海外业务需要为中国进行情报工作。
　　华为无线产品线首席营销官周跃峰（Peter Zhou）对英国国家报联社（Press Association）表示，西方国家对华为的批评是出于“妒忌”，形容公司在网络安全有良好纪录，对于华为被无理怀疑只是对整个科技界带来影响。
　　其他国家如何选边站
　　目前，多个美国盟友已加入抵制华为的行列，虽然不一定是受到美国影响，但同样是指出了国家安全的忧虑。但一些国家则仍然在考虑如何与华为保持一定程度的合作关系，因为华为的5G技术在市场上以价钱便宜为亮点，一些电讯商认为选用华为部分产品，不一定涉及国家安全风险，全面封杀华为反而阻碍把网络升级至5G的步伐。BBC中文梳理了一些国家，对华为的表态。
　　德国：德国总理默克尔表示，德国要确保华为不会把数据资料转交中国。路透社引述德国高层官员消息称，将会咨询电讯商，决定是否继续让华为参与5G网络建设。德国政府内部正商议是否加入美国，以国家安全为由排除华为的决定，但预料两周内也不会有结果。消息人士声称，要考虑成本、可行性和安全措施。德国三大电讯营运商目前也有使用华为设备，并警告一旦限制它们的选择，会增加成本，一些营运商表示，已建议一系列技术措施，确保安全，包括成立独立实验室去全面检查关键设备，以回应政府的忧虑。
　　英国：英国政府并没有按美国呼吁直接抵制华为，但国内已就华为是否构成威胁长开讨论，政府预料会在3月底或4月初，决定是否让华为参与国内的5G移动网络建设。英国政府去年已对华为安全问题表达关注，并指华为对国家安全会否构成风险方面，只提供“有限度的保证”，要求华为作出改善，英国情报部门负责人也警告，中国的新技术构成安全威胁，也特别提到华为参加5G网络建设问题。华为表明会斥资20亿美元，花时3至5年时间作出改善。但多家英国电讯商已表明反对全面禁用华为，认为会令英国走向5G网络的进程大幅度延迟、增加成本和削弱英国在电讯科技界的地位，不过英国电信（BT）去年12月已称，决定两年内把华为设备从核心4G网络中移除。
　　法国：法国政府曾经针对华为寻求通过新法例，要求电讯商在使用个别或有间谍风险的产品时，要得到官方同意，但法国国会否决了议案，政府表明会想方法再度推出类似法案，法国官员表明要保护敏感资讯。然而，目前法国两家主要电讯公司已经使用了华为设备，不过其无线网络公司Orange 14宣布不会选择华为建造5G网络。
　　挪威：挪威政府正考虑把华为排除在5G设备供应商之外，情报部门指，中国谋求窃取挪威机密，构成安全威胁，特别是中国《情报法》要求中国公司支持国家情报工作，令中国公司可以影响华为等中国公司的工作，目前挪威两家主要电讯公司均有在4G网络使用华为，当地政府正研究是否限制各家公司使用华为设备的数量，中国驻挪威大使馆反驳，称指控“十分荒谬”。
　　匈牙利：华为目前为7成匈牙利人服务，公司亦与匈牙利主要电讯供应商合作，包括一些国营企业，匈牙利是最热衷中国投资的欧洲政府之一，但匈牙利外长西亚尔托（Peter Szijjarto）强调匈牙利作为北约一员，会继续履行西方盟友的承诺，与中国或俄罗斯合作，也不会令他们变成不可靠的北约成员。
　　波兰：波兰上个月爆出了一宗涉及华为的间谍案，波兰政戍以涉嫌间谍活动逮捕了在波兰的中国华为高管王伟晶以及一名波兰籍工程师、曾任职国家安全局的Piotr D之后，两人否认罪名。华为在事件曝光后，迅速与王伟晶撇清关系，终止与王伟晶的雇佣关系。波兰政府亦正在考虑禁止华为在波兰市场的运作。
　　捷克：华为在捷克同样受挫，当地政府禁止一些曾被情报部门警告的公司，参与政府投标。捷克有关部门此前曾警告华为和中兴，或会带来“安全威胁”。虽然这个警告没有禁止华为参加当地的网络建设，但意味企业需要重新检视使用华为所面对的安全风险，以及影响与政府的合作。华为扬言会对捷克政府采取法律行动。当地的电讯商沃达丰（Vodafone）原本与华为就5G网测试合作，但沃达丰上个月叫停，会等当局通知才决定会否在系统核心使用华为产品。
　　斯洛伐克：斯洛伐克对华为却有截然不同的态度，总理彼得·佩莱格里尼（Peter Pellegrini）曾表示，目前没有证据显示华为的产品会带来安全问题。佩莱格里尼认为，如果国家要讨论网络安全的问题，就应该谈论所有公司，而不是针对特定一两家公司。他又说，政客应该小心“不要让自己变成贸易战或竞争对手之间的棋子”。
　　加拿大：由于加拿大应美国要求拘捕华为千金兼高管孟晚舟，引发中加连串外交风波，加拿大前外交官和商人在中国被捕，被视为中国政府的报复。事件发生之时令人尴尬，因为加拿大原本是最有可能成为华为大客的国家，加拿大此前没有跟随美国等西方国家，公开对华为表示忧虑，但孟晚舟事件令加拿大国内抵制华为，中国驻加拿大大使早前警告，如果加拿大禁止华为协助加国建立5G网络设备，不确定届时会发生甚么事，呼吁加拿大当局作出“明智抉择”。
　　澳洲：去年8月，澳洲政府以国家安全理由，禁止华为为其国家提供5G网络技术，澳洲一直担心外国势力介入，主要是担心中国在不同层面对澳洲的影响力。不过，并没有阻止华为与澳洲政府其他方面的合作，根据澳洲媒体的报道，澳洲政府在科研项目提供了100万澳元，让大学与华为在无线沟通到道路建设，展开合作项目，亦资助一些学生到中国参观华为设施，但一些澳洲学者表达忧虑，认为澳洲政府对待华为的态度自相矛盾。
　　新西兰：去年11月，新西兰政府以国家安全为由，拒绝华为协助他们手机网络升级，阻止无线网络营运商在5G网络中使用华为。新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）承认，与中国关系复杂，有时甚具挑战，她原订2018年年底访问中国的行程，至今还未落实，不过她否认华为禁令影响两国外交关系，并强调这项决定不是因为其他国家影响，而是有关国内的监管程序，以新西兰的数据安全的考虑作出决定。
　　日本：日本在去年12月同样决定把华为和兴排除在政府采购清单，日本三大电讯巨头跟随政府决定，表明会把华为排除在他们的5G网络之中。据日本媒体引述消息称，政府发现华为内部硬件有“多余的东西”，但没有具体表明这是甚么东西，外界曾分析认为，日本禁用华为会影响中日关系的发展。
　　韩国：韩国政府目前没有明确对华为作出限制，不过韩国多家大型电讯供应商的5G网络建设，华为均未能投标成功，惟独一间与华为有合作、第四大电讯商LG U+表态支持华为，认为华为不构成安全风险。

来源时间：2019/2/14   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17963

作者：黄安伟  来源：纽约时报中文网

　　华盛顿——由著名学者、前白宫高层人士、国务院和致力于中国事务的贸易官员周二发布的一份报告总结称，为了与更强硬的中国竞争，美国应对盟友和多边机构进行投入，而它们却被特朗普总统及其政府拒绝或削弱。
　　此外，该报告称，特朗普政府应采取坚定立场，对抗中国从重商主义措施到军事扩张主义的恶意政策，但应避免对习近平主席和共产党的强硬举动反应过度，同时寻找同北京方面的合作领域。
　　这份由亚洲协会(Asia Society)和加利福尼亚大学圣迭戈分校(University of California, San Diego)21世纪中国研究中心(21st Century China Center)联合发布的报告称，美国和中国“发现它们的双边关系处于危险的交叉点”。“美国和中国现处于可能发生冲突的状态。几十年来建立的良好意愿的基础正迅速消解。”
　　报告由亚洲协会的夏伟(Orville Schell)和加州大学圣迭戈分校教授谢淑丽(Susan L. Shirk)负责。谢淑丽教授曾任比尔·克林顿(Bill Clinton)时期负责中国政策的副助理国务卿。周一，两位在华盛顿向白宫和国务院的政策制定者介绍了他们所称的“巧妙竞争”。
　　这是这群中国问题专家所撰写的第二份报告。17位作者“均日益远离了这样的想法：参与是起作用的；虽有挫折，但事情总体上朝着趋同的方向迈进，”夏伟在接受采访时说。“这是个惊人的变化，让我们从前的许多假设突然落空了。”
　　谢淑丽说，该小组同意，“对中国采取更强硬的态度，挑战中国不遵守国际规则、对美国有害的政策是有益的。”但是，她说，“我们更强烈地感觉到，特朗普政府处理这件事的方式错了。”她还说，“他们处理这件事的方式是重击对方，然后为了反击而反击。”
　　该小组包括前美国贸易代表查伦·巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)、前美国驻中国大使温斯顿·洛德(Winston Lord)，以及曾任贝拉克·奥巴马(Barack Obama)总统国家安全委员会(National Security Council)亚洲事务资深主任的麦艾文(Evan S. Medeiros)。
　　报告题为《路线修正》(Course Correction)，它指出当前阶段的紧张关系为40年来最糟，甚至两国的“经济和军事力量日益势均力敌，使得发生明显冲突的危险高出很多”。
　　“特朗普政府低估了美国两项最大的优势，从而使这些危险恶化：我们所仰赖的盟友和合作伙伴网络，以及我们都以来的全球多边机构，”报告称，还说这样的举动已经“损害了美国在国际舞台上作为自由价值观灯塔的形象”。
　　作者们指出特朗普取消了《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership)，奥巴马曾希望这一贸易协议能帮助推动中国遵守贸易关系中更严格的规范。去年，包括盟友日本、加拿大、澳大利亚在内的11国在美国未参与的情况下对该协议进行重新谈判，并正在用它应对特朗普和中国的保护主义政策。
　　至于作为特朗普标志性对华政策的贸易战，作者们建议将焦点从关税转移至迫使北京方面更改违背国际准则的产业政策措施。这包括国家补贴、强迫性技术转让、知识产权盗窃、网络间谍活动，以及阻止外国公司获得公平的市场准入。
　　报告称，美国还应与其他国家一道，共同加强世界贸易组织规则，并对中国的违规行为施以惩罚。
　　报告称，在安全领域，美国必须继续在东亚盟友身上投入，特别是日本，即便特朗普不断对这类军事承诺的开支表示质疑。
　　作者们还列举了美国和中国之间的几个潜在合作领域，包括全球公共卫生、气候变化和防止核扩散。

　　黄安伟(Edward Wong)是《纽约时报》驻华盛顿记者，曾任时报北京分社社长。
　　翻译：李建芳

来源时间：2019/2/13   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17957

作者：詹姆斯•波利提  来源：FT中文网

　　美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)为延长美中贸易谈判至目前3月1日的最后期限之后、以避免关税升级打开大门。他表示，如果北京和华盛顿接近实现突破，他可以允许有更多时间进行谈判。
　　特朗普在周二的内阁会议开始时表示：“如果我们接近达成协议，即我们认为我们可以达成一项真正的协议，而且这样的协议有望达成，我可以看到自己愿意放宽一点期限。但总的来说，我不倾向于这么做。”
　　特朗普愿意考虑推迟谈判的最后期限之际，包括美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)和财政部长史蒂文•姆努钦(Steven Mnuchin)在内的特朗普政府高官定于本周在北京与中方官员举行新一轮谈判。
　　虽然华盛顿方面已争取到中国在增加购买美国商品以逐渐缩小贸易逆差方面做出一些让步，但它仍难以争取到北京方面对于重大结构性经济改革的承诺，这方面可能需要更多谈判。
　　美国高官此前曾表示，3月1日——针对2000亿美元中国输美商品的关税将从10%上调至25%——是一个硬时限，不会改变。
　　莱特希泽就在2月1日还对记者表示：“我预期我们有一个最后期限，那就是3月1日午夜。关税将于3月1日上调。”
　　当时特朗普正在考虑在2月底与中国国家主席习近平举行一场新的峰会，以讨论解决这场贸易纠纷的最大症结，包括美国要求中国停止强制美国公司转让技术，并收敛产业补贴。
　　但上周，特朗普排除了在本月底访问亚洲期间举行特习会的可能性，他计划于本月底在越南会晤朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)。随着最近几周美中加紧贸易谈判，特朗普对达成协议的前景一直持乐观态度，但他也试图表明，对美国来说没有协议也行。
　　“中国非常希望达成协议。我希望这是一项真正的协议，而不是一项只在一年里好看的协议。我们有真正达成协议的机会，与中国达成一项真正的协议。我们从未处于这样的境地，”美国总统表示。他补充称，他仍期待在“某个时候”会晤习近平，以“敲定谈判代表团谈不成的协议部分”。
　　特朗普说：“交易就是这样做的。”
　　译者/何黎

来源时间：2019/2/13   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17955

作者：邵宇 陈达飞  来源：FT中文网

　　目前，中美已经举行了6轮贸易谈判。每轮谈判之后，美方发布的官方声明，以及中美声明的对比，都是市场分析人士“信息挖掘”的重要文本。其中，最为抽象，从而也是最让人捉摸不透的是“结构性”这个表达。2月6号，特朗普在华盛顿发表演说，当谈及中美贸易谈判时，就强调道，与中国的协议，必须包括“结构性变化”（Structural change）。那么，什么是中美之间的结构性分歧？
　　笔者认为，所谓的“结构”，是相对于宏观上总量而言的，它是一个微观，或者是中观层面的词汇。它既可能体现在结果上，比如贸易结构的失衡，也可能体现在程序上，比如由歧视性规则、不公平竞争的政策而导致的权益的不对称。
　　我们认为，第一个层面是贸易结构问题，即中国对美国长期保持了大规模的贸易顺差，其中主要是商品贸易的大额顺差，服务贸易中国处于逆差状态。所以，在中美6次谈判中，美国总是期望中国能够从美国购买更多美国的农产品和能源。特朗普曾向美国选民夸下海口，要逐年缩减美国对中国的贸易逆差。在本轮谈判中，美国公布的谈判声明中的第8条就讨论了贸易逆差问题，还提出了具体措施，即中国“从美国农民、牧场主、制造商和企业购买美国产品”，声明称这是一项“关键的内容”。
　　美国并没有停留在就贸易失衡而谈贸易失衡这个层面。美方并不认为“比较优势”理论适用于解释中美的贸易结构的失衡，而认为中国是通过不公平的关税壁垒、非关税壁垒以及各项产业政策获取国际竞争力的。比如，由各种产业政策（如补贴）所导致的产能过剩问题，就在美方声明的第5条——“包括补贴和国有企业的市场扭曲力量如何导致产能过剩”中体现出来了。
　　相比于贸易失衡这个结果而言，程序上的不公平是美国更为关注的“结构性”问题，这也是美国和WTO提倡的“竞争中性”的内涵，它剑指中国在企业、产品或服务层面的竞争当中的制定的歧视性规则。
　　所以，美方声明的第3条——“美国公司在中国面临的众多关税和非关税壁垒”和第6条——“需要消除限制美国向中国出售制成品、服务和农业的市场壁垒和关税”就分别提到了在华美国公司和境外美国公司向中国出口商品时所面临的关税和非关税壁垒。美国声称，在华经营的美国公司面临的壁垒包括所有权限制、政府采购、许可证要求、产品标准等等。其中，后两项壁垒也是境外企业向中国出口商品时常面对的。除此之外，它们还会受到不对称的关税的限制。比如，美国出口商品和服务到中国的平均关税达到9.9%，而中国出口到美国的商品与服务的平均关税只有3.5%。

　　数据来源：WTO，东方证券
　　说明：MFN为Most Favored Nations，最惠国。

　　设定规则，就是创造权力。不对称的规则，意味着不对称的权力。这是“结构性”问题得以产生的源头。
　　美国认为，中国设定的这些规则，为迫使或诱使美国企业向中国转移技术创造了空间。这是很容易想象的，即如果外资企业想进入中国，必须得答应中方提出的条件，其中就隐含地包含了技术转移条款。“强制性技术转让”和“知识产权保护”是“301报告”关注的焦点，在多次谈判中都有体现，本次美方声明中的第1条——“美国公司被迫向中国公司转移技术的方式”和第2条——“中国需要加强对知识产权的保护和执法”都是这方面内容。
　　中方看来，这一切都是自愿的，因为外资企业完全有“自主选择”的权利，它们可以选择不进入中国，这样也就没有必要向中国转移技术了，这怎么能说是中国“强制性技术转让”呢？
　　但在美国看来，这些不公平的规则是额外施加给企业的，所以是强制性的。如果没有这些规则，企业仍然愿意转让技术，那才是自愿的。
　　所以，在1月30-31号的谈判前夕（1月16号），美国商会和中国美国商会在向美国贸易代表办公室提交的一份关于谈判内容和措施的建议的报告中所提出的“两步走”，第一步就是建立规则——公平、对等的规则。
　　当然，在技术和知识产权问题上，美国强调的比较多的一点还包括中国通过“网络入侵”的方式获取商业信息和机密文件。这一点在美国发布的301报告中有一些具体案例。另外，在纳瓦罗的专著——《致命中国》及其所在的美国贸易和制造业政策办公室于2018年6月19日发布了一份名为《中国的经济侵略如何威胁到美国及世界的技术及知识产权》的文件中都有详细说明。针对这一点，美国声明中的第4条——中国对美国商业财产的网络盗窃造成的危害——对此作了说明。
　　实际上，这些非对称性规则和结构性问题的存在，有一定的合理性。一方面，它源于中美资源禀赋上的差异。就像在中国国内，不同产品的增值税税率也有差异，先天的资源禀赋的差异也可能导致进口商品关税的差异。这是符合经济理性原则的。另一方面，它还源于中国的入市时的“发展中国家”地位。中国是以“发展中国家”的身份加入TWO的，从而在过渡期内获取了相对较为宽松的条件。但是，随着中国经济实力的增强，以美国为首的西方发达国家已经不承认中国为发展中国家。特朗普在公开场合经常调侃称，美国也是发展中国家。既然如此，美国认为，必须取得与中国在经贸关系中的对等地位，即无例外地贯彻WTO中的互惠、透明、市场准入、公平竞争、经济发展和非歧视性的原则。
　　另外，这些非对称性和歧视性的规则所导致的“结构性”问题还集中体现在美国评估中国为“非市场经济地位”的报告中。2017年10月26日，美国商务部发布了最新版本的关于中国“非市场经济地位”的报告。该报告从6个方面对中国经济的“非市场”属性进行了评估：（1）货币可以在多大程度上兑换成其他国家的货币；（2）工资水平在多大程度上由劳资双方的自由谈判决定；（3）允许外国公司合资或者其他投资的程度；（4）政府拥有或控制生产资料的程度；（5）政府对资源配置以及企业的价格和产出决策的控制程度；（6）管理当局认为适当的其他因素；
　　整体而言，报告认为中国在任何一个方面都不满足市场经济国家的要求。第（1）条中的人民币汇率就是美国强调比较多的一个问题，这在美方声明的第7条——“货币在美中贸易关系中的作用”中就有反应。第（2）、（4）、（5）条评估政府在经济发展中的角色，第（3）条评估“竞争中性”，这都是“结构性分歧”的内涵，解决方法就是切实让市场在资源配置中起决定性作用。
　　针对货币问题，美国商务部的报告认为“中国仍然通过中间价设定流程和外汇市场干预措施维持对人民币估值的控制。中国还继续维持所有主要资本账户交易的审批要求，包括投资，借款和跨境账户持有。中国外汇交易中心没有披露用于计算中间价的前一天报价的权重。此外，需要大量外汇干预以保持人民币钉住一篮子货币。”美国认为，中国官方通过长期低估人民币汇率获得竞争优势，而低估人民币汇率的方式就是干预外汇市场、实施资本管制等。
　　实际上，在戴维•斯坦伯格的专著——《汇率低估政策的制度研究》（Demanding Devaluation：Exchange Rate Politics in the Developing World）中，发展中国家汇率低估现象反而属于少数。他认为，只有在制造业重要地位，同时政府对金融和劳动力市场都有重要控制力的国家，低估汇率才是可行的优势策略。一方面，低估汇率可以为可贸易的制造业产品赢得全球性的市场竞争力；另一方面，低估汇率会提高制造业的投入成本，但政府却能够通过金融部门和劳动力市场政策给予制造业企业补贴，比如，通过金融抑制政策，压低制造业企业的贷款利率，或者压力劳动者工资。资金成本和劳动力成本占据制造业企业的成本的大部分。如此，一方面压低了制成品的价格，另一方面压低中间成本，使得中国很快成为了“世界工厂”。但在美国看来，这是“儒家重商主义”和“国家资本主义”，是违背WTO规则的，从而也是在谈判中必须得以解决的。
　　可以看出，本次谈判中美国声明中的8条内容是有内在联系的。按照经典的经济学理论，双边贸易失衡可通过汇率等机制自发调整，中美长期贸易失衡是一种反常行为，由此反常的结果而引发了美国对竞争规则的反思。这些规则上的差异，就是中美结构性分歧之所在，而这些结构性分歧的背后，是中美不同的体制和经济发展模式的竞争，是“华盛顿共识”与“北京共识”的竞争。
　　注：本文仅代表作者本人观点。邵宇为东方证券首席经济学家，陈达飞为东方证券高级宏观研究员。

来源时间：2019/2/13   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17953

作者：柯特妮•韦弗  来源：FT中文网

　　唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统表示，他对国会两党为避免政府再次政府停摆而达成的协议的主要内容感到不满，令人怀疑他是否会在本周末资金耗尽之前签署新的支出法案。
　　“我不能说我很高兴，”特朗普周二在白宫对记者们表示。“我不能说我很激动。”
　　周一晚达成的暂定协议将拨出14亿美元在美墨边境建造55英里的隔离栅栏——远低于特朗普所寻求的57亿美元。这道隔离墙的长度只是白宫原先要求的四分之一。
　　尽管特朗普对这一妥协计划表示不满意，但他表示自己仍然相信可以避免政府停摆。“我不认为你会看到政府停摆，”他表示。“如果你真的看到政府停摆，那就是民主党方面的过错。”
　　在被问及他是否会考虑宣布全国进入紧急状态来建造边境墙时，特朗普回答称：“我正在考虑所有选项。”
　　华尔街对国会内部的妥协迹象感到鼓舞，基准的标准普尔500指数(S&P 500)收盘上涨1.3%，投资者没有受到特朗普悲观表态的影响。
　　“美国政府停摆似乎已被避免，而针对中国输美商品的进口关税很有可能被推迟，”法国兴业银行(Société Générale)全球外汇策略主管基特•朱克斯(Kit Juckes)表示。
　　除了为特朗普的边境墙提供一些拨款外，民主党和共和党谈判代表还试图就一项纠纷达成妥协，即分配给移民和海关执法局(ICE)的拘留床位数量；该局负责拘留无证进入美国的人士。
　　ICE目前使用4.9万张床位，超出了国会规定的4.05万张的上限。根据暂定协议，拘留床位数将在2019财年结束时减少至现有上限。
　　然而，共和党人辩称，暂定协议允许将至多7.5亿美元的国土安全部(DHS)资金重新分配给拘留计划，潜在允许ICE为额外的1.3万张拘留床位提供资金。
　　一些保守派评论员，包括福克斯新闻(Fox News)主持人肖恩•汉尼提(Sean Hannity)在内，谴责了这一协议，而特朗普一直仔细倾听福克斯的反移民评论员怎么说。
　　“我认为这是一个妥协，也就是说每个人都不满意，”德克萨斯州共和党参议员约翰•科宁(John Cornyn)表示。
　　玉品琨(Pan Kwan Yuk)纽约补充报道
　　译者/和风

来源时间：2019/2/13   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17951

作者：约翰•里德  来源：FT中文网

　　12月12日，当舷号QNG 90675的渔船艰难驶入位于越南广义省(Quang Ngai)的港口时，迹象显示它曾在海上遭遇了一艘中国海警船。当地官员表示，中国海警登上了这艘渔船，强迫七名船员双手抱头站立，没收了他们的渔获和渔具，最后还将船上的渔网剪断扔进了海里。
　　这艘渔船一直在南中国海帕拉塞尔群岛（Paracel Islands，中国称西沙群岛）附近捕鱼。几个世纪以来，越南渔民一直在此捕鱼，越南政府称这里属于其专属经济区，在其所称的东海内。越南沿海海域过度捕捞严重，而该群岛周边的渔场金枪鱼、飞鱼等鱼类资源丰富。
　　但帕拉塞尔群岛也位于中国单方面宣布的海上边界——“九段线”之内，北京方面宣称对这条虚线内的海域拥有专属权利。中方毫不犹豫地向越南渔民展示了这种权利，有时以粗暴的方式。
　　QNG 90675所属船队的经理表示，中国海警船逼停了该船，海警跳上船，称船上渔民正在中国水域捕鱼。“我们捕鱼的地方是越南水域，”管理着20艘渔船的Duong Van Rin说，“我们没有侵犯任何国家的水域。”
　　接受英国《金融时报》采访的渔业官员和渔民表示，中国海警船或民船（河内官方媒体称之为“外国船只”）与越南渔船频繁发生摩擦，而且在多起对峙中都出现了越方渔船沉没、渔民受伤，设备或鱼获被没收的情况。
　　在中国与其东南亚邻国在全球最热门的地缘政治动荡地区之一发生的冲突中，渔业争端是获得较少报道的一个经济和环境方面，也是美中更广泛冲突的一个潜在源头。正如美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)学者格雷戈里•B•波林(Gregory B. Poling)在本月一份研究报告中所写，渔民“在这场对抗中冲在前线”，面对更大、装备更好的中国海警船和渔船，他们为生计而战。
　　中国政府一直在疏浚珊瑚礁、建设基地和人工岛，以展示其在该地区的军事优势。实际上，中国还否决了越南在该海域的油气开发，包括与西班牙雷普索尔(Repsol)及其他邻国的两个项目。
　　与此同时，中国、越南和其他捕鱼船队正为日益减少的鱼类资源展开竞争。分析人士将鱼类资源的枯竭部分归咎于中国在海上的疏浚施工和建设。越南渔民在与装备更精良的中国海警船和渔船竞争时，可能会卷入可能引发更大冲突的事件。
　　波林写道:“当渔民们竞相从南中国海捕捞最后一条鱼时，引发暴力冲突的可能性至少与该地区武装部队相当。”国际战略研究中心发表的这份报告利用卫星图像和其他技术跟踪渔船，发现总体活动正逐年增加，并得出结论称，中国渔船的一部分从事的是所谓的“准军事”工作，而不是商业捕鱼。
　　越南表示，冲突威胁到其9600万人口中至少140万人赖以生存的核心资源。根据2015年的一项估计，南中国海约占全球渔业资源的12%。但在越南3200多公里的海岸线上作业的木制渔船，根本无法与中国的钢制渔船匹敌——对于中国相对于其军事和经济实力较弱的邻国不断增强的实力，这是一个恰当的隐喻。
　　越南渔业协会(Vietnam Fisheries Society)副会长Pham Anh Tuan在回复问题的电子邮件中表示:“在偏远水域，尤其是帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛（Spratly Islands，中国称南沙群岛）附近水域，越南渔船经常受到中国船只的阻挠、骚扰和威胁。越南渔民捕鱼是为了生计，也是为了维护越南的主权。”
　　随着经济快速增长，越南已经在增加军事开支，特别是海军开支，以应对包括中国在内的潜在威胁。
　　当被问及冲突时，中国政府表示，中国海警“在中国自己所管辖的有关海域进行正常巡逻执法”，在“极个别情况”，有时会对外国渔船采取行动。
　　一位中国政府发言人表示:“正如大家所知，世界上一些相邻的沿海国家之间偶尔发生一些渔业纠纷，是很正常的。”他建议英国《金融时报》“更多关注中国和越南之间良好的渔业合作”，包括两国在紧急情况下相互提供的救助，而不是“偶尔发生的个别渔业纠纷”。
　　中国与邻国在渔业问题上的紧张关系并不仅限于越南。据报道，来自菲律宾的船只也受到中国海警船只的骚扰，包括撞击、水炮射击和鸣枪警告。
　　菲律宾大学法学院(University of the Philippines College of Law)南中国海问题专家Jay Batongbacal表示，在有争议的斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛），渔民“不得不忍受中国海警带走他们的部分渔获”，直到去年当地电视台摄制组拍摄到这种做法。
　　菲律宾2016年在一个国际仲裁庭就中国在南中国海的声索提起仲裁并胜诉。但自菲律宾总统罗德里戈•杜特尔特(Rodrigo Duterte)上台以来，他一直寻求与北京方面建立更紧密的经济和政治关系。三年前，印尼海军在纳土纳海(Natuna Sea)扣押了中国船只，印尼称事发海域在其海上专属经济区内。中国外交部称这片水域是中国的“传统渔场”，因此渔民在此捕鱼是合理的。雅加达方面对这一说法提出了异议。
　　对越南和中国来说，捕鱼权之争代表着更大的意义。这为两国经常处于紧张状态的关系提供了一种不稳定的潜台词，越南的反华情绪根深蒂固，在1979年的边境战争中，越南宣称战胜了庞大的邻国。
　　尽管越南与美国、俄罗斯和其他国家建立了更紧密的关系，但该国共产党领导层与主要贸易伙伴北京方面关系密切。然而，越南政府也是东南亚公开反对中国在南中国海单边行动最尖锐的声音之一。
　　然而，河内方面选择措辞的确谨慎。在一定程度上这是因为越南国内广泛存在的反华情绪。近年来，越南爆发了几次反华抗议，这让河内方面措手不及，对在大多数方面牢牢掌握控制权的越南政府来说，这种抗议是一种不可预测的因素。
　　越南外交部对中国与越南的海上冲突表达关切，并在上周三的一份声明中表示，越南对帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛的主权声索，是有“法律依据和历史证据”支持的。
　　越南外交部表示：“越南强烈反对其他国家粗暴对待越南渔民，采取不当的暴力措施，如追逐和撞击渔船，没收捕捞设备，尤其是为了推动其在东海的非法海上主张而采取这类行动。”这番表态没有直接提到中国。
　　越南外交部补充称：“越南已提出外交抗议，要求相关国家采取适当行动，并作出适当赔偿。”
　　越南与中国的海上冲突已经变得非常严重，以至于通常会审查政治敏感内容的越南官媒在2018年至少报道了两起这类事故。在这两起分别发生在8月和10月的事故中，越南渔船或是被撞沉，或是被“外国船只”撞击致严重受损。
　　“这把渔民和他们家庭的境况变得非常艰难，对他们而言，一艘渔船是他们赚钱的唯一途径。”越南河内国家大学的副教授Nguyen Chu Hoi表示，“这些船被撞沉，渔民就恢复不过来了。”
　　根据越南渔业协会的数据，越南渔业直接雇佣43.2万人，加工业、造船业和其他相关行业又雇佣了100万人，渔业年出口额达17亿美元，贡献越南国内生产总值(GDP)的近3%。
　　Nguyen Chu Hoi称，这场争端是“无声的捕鱼权之战”。他补充称，受影响最大的是越南中部城市岘港(Da Nang)及以南地区，而帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛对面的那些省份“是其中最容易受到影响的”。
　　其中就包括广义省，渔船QNG 90675号遭遇中国海警船后，驶入的就是广义省的港口。该省远离围绕着河内和胡志明市的工业中心，依赖渔业，有3万渔民。在当地的渔业协会，红黄两色（越南国旗的颜色）的横幅上写着：“银色的大海属于人民”。这是越南革命领袖胡志明的话。
　　然而，协会负责人Phan Huy Hoang在私下里讲述了一个不同的故事。据他估计，中国船只撞击越南船只或者没收越南船只捕鱼设备的情况“一年大约有30次”。他表示，大多数撞船事件都涉及中方海监船或者海警船，越南船只被撞沉的情况一年发生五六次。“它们撞击木船，这很不安全。”Phan Huy Hoang说，“中国的船都是钢制船体。”
　　自1999年以来，中国就利用海警和船队在南中国海实施夏季休渔。中国表示这是为了保护渔业资源，近年来，中国也减少了在该海域实施捕捞作业的船只的数量，并下调这类船只大小的上限。但越南渔业机构认为，这侵犯了他们的经济权利，他们不仅提出抗议，某些时候还试图无视休渔期照常捕鱼。
　　对于河内方面，令人忧虑的是，越南与中国在海上渔场的争斗开始间接地影响越南与欧盟(EU)的贸易关系。越南与欧盟在最近签订了一项自由贸易协定。
　　分析人士和官员表示，越南与中国的海上争端促使更多越南渔船进入印度洋和南太平洋的渔场——有时这些船只甚至会进入距离越南领海数千公里之遥的海域——导致直接与欧盟方面冲突。欧盟一直利用作为海产品主要进口者的影响力，实施可持续捕捞规定。
　　去年，欧盟委员会(European Commission)因为越南的非法、不经上报和无管制的捕捞，给越南发了一张警告“黄牌”。如果今年欧盟委员会在重审这项决定以后，将黄牌升级为“红牌”，越南对欧盟的逾10亿美元的海产品出口将面临风险。
　　“由于缺乏资源，越南渔民面临巨大压力，不得不到海外地区捕鱼。”Nguyen Chu Hoi说，“但因为这张黄牌，他们无法再到那里捕鱼。”
　　为了避免欧盟的惩罚性措施，越南去年通过了一项法律，目的是使越南渔业达到国际环境标准。越南官员表示，他们已经加强对船只的监察，并且对违规行为处以罚款。
　　河内方面也在帮助渔民升级他们的船只，希望更好地保障这些渔民的安全。“政府希望帮助渔民，让他们留在帕拉塞尔群岛的传统渔场，”船主Duong Van Rin说。“他们还希望，无论面对天气，还是面对中国的船只，渔民都能保障安全。”
　　Nguyen Khac Giang河内，韩碧如(Lucy Hornby)和张祺(Archie Zhang)北京补充报道
　　河内对处理反华抗议习以为常
　　越南执政的共产党为其国家目前所处的平衡点感到自豪。去年GDP增长逾7%，是亚洲增长最快的经济体之一。尽管中美贸易战给该地区带来了连带影响，但越南外国直接投资仍然达到了创纪录的190亿美元。与泰国等一些地区邻国不同，越南政治稳定，这在很大程度上得益于越南政府在压制异见方面采取的强硬手段。
　　不过，尽管越南很少出现大规模示威活动，但有一件事能让越南人团结起来，并成群走上街头：对中国的反感。2014年，当中国在南中国海越南附近水域修建一个石油钻井平台时，越南各地爆发了暴力抗议活动，期间发生了群体暴动、破坏工厂、袭击警察等骚乱，导致数人死亡。民众怒火集中的目标之一是位于越南中部的一家钢铁厂（属于台资的台塑集团(Formosa Plastics Group)），抗议者放火烧了这家工厂。两年后，台塑集团为有毒废弃物泄露而道歉。泄露事件污染了200多公里的海岸线，导致死鱼被海水冲上了沿海4个省的海岸。该事件引发了进一步的抗议。
　　去年6月，反华情绪再次引发越南各地的抗议活动。示威者因反对一项拟议的经济特区法案而集会，一些人担心这项法案将有利于中国投资者。越南政府已经撤回了该法案，以进一步征求意见。
　　译者/何黎

来源时间：2019/2/13   发布时间：2019/2/13

旧文章ID：17950