作者：乔新生  来源：中评社

　　中国的海洋战略是一种和平的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种对抗性的海洋战略；中国的海洋战略是一种相对保守的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种扩张性的海洋战略；中国的海洋战略是一种合作的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种掠夺性的海洋战略。对西方国家的海洋战略进行深入研究，人们就会发现，西方国家的海洋战略强调的是势力范围，而中国的海洋战略强调的是相互交流；西方国家的海洋战略强调的是资源开发，而中国的海洋战略强调的是资源共享。
　　中国外交部长在全国人大记者会上回答关于南海问题的时候明确指出，中国奉行郑和下西洋的合作精神，反对西方马汉的海权观念，加强与中国南海周边国家合作，妥善解决中国南海纠纷。中国与东盟国家在南海行为宣言指引下，加快起草中国南海行为准则的步伐，为维护中国南海和平稳定制定统一的行为规则。这标志着中国海洋战略浮出水面，中国将会以自己的方式解决中国南海乃至其他海洋纠纷。
　　中国明代郑和下西洋，是世界航海史上的重大事件。从历史上来看，郑和下西洋传播的是中国文化，强调的是中国与其他国家的友好合作精神。郑和下西洋强化了中国与其他国家的贸易文化交流关系，这种关系有利于促进各国经济的发展，有利于各国人员的和平交流，有利于各国文化的相互融合。直到今天，无论是在东南亚国家还是在非洲大陆，郑和下西洋所留下的文化遗产仍然存在。
　　郑和下西洋所强调的合作精神源于中国古代的“天下主义”哲学思想。中国古代先贤强调天下为公，世界大同，因此，中国海洋战略从来都不是扩张战略，当然更不是掠夺战略。中国的海洋战略是包容合作的战略。郑和下西洋所到之处，与各国建立非常融洽的贸易关系，通过开展文化交流，促进各国相互了解，为世界的大融合打下了坚实的基础。郑和下西洋与西方某些海洋国家的武力扩张形成鲜明对比，当西方国家远洋船队在陌生大陆残酷屠杀当地土著的时候，中国郑和下西洋所展现出来的亲善合作精神正不断地融入中国人的血液之中，成为中国与其他国家和平交流的重要基因。
　　中国古代的海洋战略是建立在以中国为中心的哲学基础之上的。中国之所以在航海交流的过程中强调合作，是因为中国统治者认为中国是世界的中心，中国地大物博，中国与其他国家之间的关系是一种主从关系，或者说是一种朝贡关系，中国从来都不谋求在贸易交往中获得商业利益，中国只不过是通过合作交流进一步巩固自己的统治基础，突显出中国作为世界中心的地位。正因为如此，中国的天下主义在中国海洋战略发展中起到至关重要的作用。虽然中国古代哲学家强调天下为公，但是，在中国古代王朝统治者的心目中，普天之下莫非王土，因此，在对外交往的过程中从来没有认真考虑过国家边界，当然从来没有认真研究过海洋的权益问题。中国古代统治者强调的是天下大同，因此，中国古代统治者并不期望从航海贸易中获得更多的财富，当然更不愿意在航海贸易发展过程中与其它国家发生战争。
　　改革开放之后，中国强调以经济发展为中心，处理周边国家关系的时候，一方面强调历史事实，坚守第二次世界大战国际法所确立的基本原则，维护中国与周边国家的关系。另一方面，中国处理与周边国家领土纠纷的时候，根据意识形态的需要，不断调整中国与周边国家的领土边界。中国在处理与朝鲜、越南等国家领土纠纷方面所采取的一些外交政策充分说明，中国历史上没有侵略性，中国国家领导人在处理与周边国家关系方面强调的是天下为公，世界大同，只要周边国家愿意通过和平谈判方式解决与中国的领土纠纷，那么，中国不在乎领土的多少，当然也不在乎现实的利益，中国愿意在合作基础之上消除与周边国家的边界纠纷。
　　中国外交部长之所以把郑和下西洋所确立的合作精神作为中国未来海洋战略所确立的基本原则，是因为合作精神在中国对外交往中起到至关重要的作用，从哲学意义上来说，中国古代的天下主义使得中国在处理与周边国家关系方面强调合作双赢，只要周边国家愿意采取合作的态度，通过谈判解决问题，那么，中国愿意搁置争议共同开发。上个世纪60年代中日两国建立外交关系，在涉及钓鱼岛等一系列敏感问题上，中国领导人公开指出，愿意搁置争议，共同开发，妥善解决历史上的分歧。所有这些都充分说明，中国海洋战略具有深厚的历史积淀，同时也有现实的利益考虑。
　　西方著名航海家马汉确立的海洋战略，脱胎于封建社会的自治原则。封建社会强调各自为政，强调封建领主的绝对统治，因此，在处理封建国家之间关系的时候，自然而然地强调领土和领海的界限。随着航海贸易不断发展，西方国家越来越感觉到控制海洋的重要性，他们把封建社会的自治观念逐渐扩大到浩瀚的海洋，试图通过瓜分海洋权益，达到控制世界的目的。可以这样说，西方国家的扩张性，使得他们高度重视海洋的作用；而西方国家封建社会遗留下来的社区自治和权力观念，使得他们在处理海洋纠纷方面更强调权利意识，如果认为自己的权利受到损害，可以通过发动战争保护自己的海洋权益。
　　从这个角度来说，中国的海洋战略是一种和平的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种对抗性的海洋战略；中国的海洋战略是一种相对保守的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种扩张性的海洋战略；中国的海洋战略是一种合作的海洋战略，而西方国家的海洋战略则是一种掠夺性的海洋战略。对西方国家的海洋战略进行深入研究，人们就会发现，西方国家的海洋战略强调的是势力范围，而中国的海洋战略强调的是相互交流；西方国家的海洋战略强调的是资源开发，而中国的海洋战略强调的是资源共享。
　　中国外交秉承传统的天下主义，强调互利合作，从而使中国海洋战略更容易被其他国家所接受。中国与南海周边国家发生矛盾，不是中国奉行扩张政策所引起的，而是其他国家在中国政治环境发生变化之后，认为中国正迅速衰落，不断地侵占中国南海岛屿所引发的。换句话说，中国与南海周边国家发生领土争端，不是中国扩张的结果，而是其他国家在中国政治面临困难的时候错误判断形势，侵犯中国南海领土海洋权益所产生的结果。中国继承郑和下西洋的精神，一方面与中国南海周边国家保持友好合作关系，另一方面，坚持主权在握，搁置争议，共同开发的基本原则，希望通过相互协商解决中国与周边国家领土和海洋争端。
　　不过，正如人们所看到的那样，中国在处理南海问题上受到国际社会强烈干扰。美国和日本支持菲律宾政府向国际仲裁机构申请仲裁，试图通过非法仲裁的方式解决中国南海的领土争端。这是一种赤裸裸地违背国际法基本准则的行为，中国理所当然地加以反对。
　　中国加入联合国海洋法公约明确表示，保留不接受联合国海洋法仲裁委员会仲裁的权利，中国反对单方面向联合国海洋法仲裁委员会以及仲裁委员会组成的仲裁庭申请仲裁，中国不会接受联合国海洋法仲裁委员会组建仲裁庭作出的裁决，中国不会通过国际仲裁或者国际诉讼方式解决中国与周边国家海洋和领土纠纷。菲律宾所作所为实际上已经破坏了中国与菲律宾业已达成的各项协议，同时也破坏了中国与东盟国家签署的中国南海行为宣言。中国愿意通过和平谈判方式解决中国南海纠纷，中国在任何情况下都不会接受强加在中国头上的国际仲裁或者司法判决。
　　菲律宾新政府上台之后，已经充分意识到菲律宾前任政府在处理中国南海问题上所犯下的严重错误，主动向中国伸出橄榄枝，决定通过和平谈判方式解决中国南海问题。菲律宾现任总统甚至主动要求中国参与在中国南海地区的武装巡逻，帮助菲律宾打击菲律宾周边海盗行为。所有这些都充分说明，中国又一次用自己的海洋战略平息了南海地区的矛盾。中国在新的历史时期高举着合作的旗帜，妥善处理了中国与周边国家的领土和海洋纠纷。
　　郑和下西洋所倡导的合作精神，在新的历史时期具有特别重要的现实意义。首先，浩瀚海洋是各国交流合作的重要舞台，如果把海洋划分为若干个势力范围，不同国家特别是大国把海洋切割得支离破碎，那么，不仅会严重影响世界贸易的发展，而且更重要的是，会产生一系列的海洋纠纷。一些国家按照联合国海洋法公约所确立的基本原则确定自己的领海和毗连区，把专属经济区和大陆架看作是自己的势力范围，这种做法本身对于其他国家构成严重伤害。中国应当要求联合国重新审视联合国海洋法公约所确立的基本原则，在保护国家领海和毗连区的同时，适当地缩小专属经济区和大陆架的范围，为各个国家共同开发海洋资源，合理利用海洋促进各国贸易发展打下坚实的法律基础。
　　浩瀚的海洋不应该成为各国争夺的势力范围，而应该成为各国交流合作的舞台。中国愿意和国际社会一道，共同探讨建立新的国际海洋准则。中国与东盟国家在南海行为宣言的指导下，制定具体的行为准则，实际上就是探索在中国南海地区重新建立新的国际海洋秩序，一方面强调保护各国领土领海和海洋权益的重要性，另一方面坚持搁置争议共同开发的原则，合理利用海洋。只有这样，才能逐渐地减少海洋纠纷，也只有这样才能让占世界70%的海洋真正成为世界各国共同发展的舞台。
　　可以肯定的是，南海行为准则所确立的一系列原则将会为国际海洋法的不断完善打下坚实的基础。中国坚持搁置争议共同开发的原则，不是淡化中国乃至其他国家的海洋权益，而是要在尊重和保护各国海洋权益的基础上，建立新的海洋合作机制，从而确保各国在平等互利的基础上共同开发海洋资源，让浩瀚的海洋造福于全人类。
　　其次，建立海洋安全机制是各国共同的责任，海洋周边国家在保护海洋安全方面负有特殊的法律义务。中国是重要的海洋国家，中国愿意和其他国家共同努力，维护海洋安全秩序。正如人们所看到的那样，当今世界各国在维护海洋安全方面正积极探索各种途径。中国与其他国家在亚丁湾开展武装巡逻，保护各国的商船，是中国履行国际义务维护海洋安全的具体表现。中国未来将会采取一系列措施，不断地加强各国海洋安全合作。中国在南海地区控制的岛礁上增加公共产品，包括灯塔等基础设施，目的也是为了维护海洋安全。中国作为海洋大国在维护国际海洋安全方面负有特殊的责任。中国愿意和其他国家共同努力，维护世界海洋安全秩序。
　　现在的问题是，建立在联合国海洋法公约基础之上的国际海洋秩序，对于维护国际海洋安全起到严重阻碍作用。联合国海洋法所确立的专属经济区、大陆架制度，虽然在一定程度上确保海洋国家的历史权利得到有效的保护。但是，正如人们所看到的那样，由于在海洋安全方面各自为政，海洋国家在处理海洋安全与本国安全关系方面没有照顾到其他国家的切身利益，因此，在保护自身安全的同时没有建立共同安全防卫机制。中国愿意和相关国家一道共同努力，在现有国际法的基础之上，针对海洋安全问题建立共同的安全合作机制。中国愿意借鉴澜沧江湄公河多边安全合作机制，在中国南海与其他国家共同开展武装巡逻，因为这样做既可以保护海洋国家的安全，同时也可以维护其他国家的安全，让蔚蓝色海洋成为世界贸易的大通道，让国际恐怖分子无法借助于海洋贸易通道从事恐怖犯罪活动。
　　中国愿意在中国南海地区与周边国家建立安全合作机制，不排除在相关国家共同努力下，组建联合巡逻队伍。这样做一方面可以不断地减少海洋冲突的可能性，另一方面也可以及时地化解海洋纠纷，确保各国按照平等互利的原则充分利用海洋资源，促进本国经济发展。
　　中国愿意在地维护海洋安全方面承担更大的责任。中国不仅在自己控制的岛礁上建立了一系列安全防卫体系，为各国提供安全保障，而且更重要的是，中国愿意和周边国家共同组建中国南海安全巡逻队伍。如果中国南海周边国家达成协议在中国南海地区建立共同的安全巡逻机制，确保中国南海地区的交通要道畅通无阻，确保中国南海地区的海洋资源不被破坏，那么，中国南海地区将会成为世界海洋安全的样板。中国正在积极有效地与中国南海周边国家保持沟通，通过谈判解决南海地区的冲突或者可能出现的不安全因素。不远的将来，中国南海地区很可能会出现共同巡逻的武装舰队，到那个时候，一些霸权国家在中国南海地区的军事存在就会变得非常尴尬。中国愿意与中国南海周边国家共同努力，把中国的南海变成和平之海。
　　第三，海洋是人类的发源地，海洋也是人类赖以生存和发展的巨大宝库。维护海洋权益，保护海洋资源是人类共同的责任。迄今为止，人们对海洋的认识仍然是非常有限的。浩瀚的海洋中有许多未知的因素需要人类探索，这就要求各国共同努力，依靠科技创新不断地探索海洋奥秘，充分利用海洋资源，造福于全人类。中国愿意与周边国家共同开发中国南海的资源，包括南海地区的石油天然气资源以及中国南海地区的海底矿产资源。中国在海洋开发利用方面已经做好了充分的技术准备，中国南海地质勘探作业船可以对中国南海地区的海底地貌进行全面普查，中国海洋资源勘测船可以在世界任何大洋开展工作。中国在开发南海方面已经做好了充分的技术准备，只要中国政府一声令下，中国就可以在南海地区开展大范围的普查作业活动。
　　现在的问题是，中国在开发南海资源方面必须得到中国南海周边国家的广泛支持。中国按照法律规定在南海地区实行“休渔期”，确保南海地区的渔业资源不会被掠夺开发。如果没有中国南海周边国家的大力支持和协同配合，那么，中国在南海地区资源保护工作就难以持续下去。可喜的是，中国确立新的国家海洋战略同时，把合理利用海洋资源作为其中的主要内容，愿意在搁置争议基础上与相关国家共同开发。可以设想，如果中国南海周边国家愿意与中国共同携手开发中国南海资源，那么，中国的南海将会变成世界经济新的增长点。
　　中国古代的天下主义虽然淡化了所有权观念，但是，天下主义却为中国开展广泛的国际合作打下了坚实的思想基础。中国在现代国际法基础之上提出搁置争议共同开发的基本原则，这是中国古代天下主义在当代社会的具体表现。中国在处理与南海周边国家关系方面已经形成系统的海洋战略，中国愿意在中国南海地区开展安全保护、资源共享等领域全方位合作。中国愿意把处理南海问题的经验推广到世界，从而使国际海洋法公约所产生的一系列问题借助于中国的海洋战略逐步加以解决。
　　中国在与中国南海周边国家共同探索实现中国海洋战略的同时，必须充分考虑到当今不合理国际秩序的危害性。美国航空母舰之所以在中国南海地区巡逻，不是为了维护中国南海地区的安全，而是为了显示自己的霸权；不是为了解决中国南海地区的争端，而是在中国南海地区不断地挑起事端。中国在南海地区乃至其他海洋推行中国的海洋战略，势必会遭到美国的阻挠。中国作为一个日渐崛起的国家，在处理与美国关系方面不得不考虑美国的利益关切，不得不高度重视美国的海洋战略。
　　对于美国来说，浩瀚的海洋只不过是美国横行霸道的场所。美国之所以不加入联合国海洋法公约，是因为联合国海洋法公约所确立的专属经济区和大陆架规则，有可能会将美国拒之门外，美国的航空母舰无法在其他国家的专属经济区和大陆架自由出没。美国一方面把海洋作为自己的势力范围，任何试图挑战美国海洋霸权的国家都会成为美国的战略对手，另一方面，美国希望其他国家特别是海洋国家打开大门，让美国军舰自由地进出。可以这样说，美国的海洋战略是美国霸权战略的集中体现，美国在处理国际海洋事务方面所采取的不负责任行为充分说明，美国并不愿遵守联合国海洋法公约所确立的基本规则，美国更愿意在世界各大洋展示自己的武力，充分体现自己的霸权地位。
　　对于美国在世界各国所奉行的霸权主义政策，一些国家并不表示反感，这是因为他们不愿意承认第二次世界大战以后联合国所确立的国际政治经济秩序，他们希望美国以自己的实际行动不断地破坏第二次世界大战之后所建立的国际法体系，包括世界上绝大多数国家普遍认可的联合国海洋法公约。包括日本在内的一些国家之所以跟随美国，在处理中国南海问题上表现的空前活跃，根本原因就在于，他们已经意识到如果美国在中国南海地区不断挑衅中国，那么，中国就必须花费大量人力物力和财力应对美国在南海地区挑起的事端，中国的现代化进程就会被彻底地打断。对日本等一些国家追随美国破坏联合国海洋法公约的做法，中国理直气壮地加以反对。菲律宾之所以提出中国南海仲裁案件，目的就是帮助西方国家测试中国在处理海洋事务方面是否具有足够的耐心和韧性。事实证明，由于中国坚持自己的立场，按照国际法基本准则有理有利有节处理仲裁纠纷，美国和日本的阴谋没有得逞。菲律宾提出关于中国南海仲裁案件的仲裁庭组成人员都是国际法方面的专家，他们并非不了解日本和美国在中国南海仲裁案中所扮演的角色，他们以极端荒唐的裁决文书，让菲律宾提出的中国南海仲裁案件变成了一个历史性的笑柄。仲裁庭发布的裁决书中居然把在南海地区长期有人居住的岛屿视为不适合人类居住国际法上的“岛礁”，实际上是以自己的裁决彻底否决了裁决书的合法性。可以这样说，得道多助。菲律宾提出的中国南海仲裁案件裁决结果表明，世界绝大多数爱好和平的人士都已经充分意识到，如果美国和日本继续在中国南海地区挑起事端，试图通过所谓国际仲裁等方式给中国制造麻烦，那么，最终必然会搬起石头砸自己的脚。
　　中国与南海周边国家共同签订行为准则，不仅充分显示中国的海洋战略，而且更重要的是，充分表明中国海洋战略实施的有效性。中国海洋战略之所以得到多数国家认同，是因为中国的海洋战略强调和平发展的基本理念，无论是在海洋资源利用方面还是在海洋安全合作方面，只有坚持相互尊重的基本原则，搁置主权争议共同开发，那么，就可以找到解决问题的方案。中国与南海周边国家签订的海洋行为准则不是解决主权归属问题，因为在浩瀚大洋深处，占据岛礁的国家不仅享有权利而且承担义务，如果在中国南海地区占据岛礁，那么，就必须为其他国家提供安全公共产品，保证其他国家自由航行，如果相关国家不能履行自己的国际义务，那么，其他国家有责任帮助这些国家解决问题。如果在中国南海地区实行武装割据，那么，不仅会遭到中国强烈谴责，而且也会遭到其他国家强烈反对。中国在南海地区按照中国海洋战略绘制和平开发资源的雄伟蓝图，构筑安全和平机制，对于中国南海资源合理利用具有非常重要的现实意义。
　　中国在处理南海地区海洋纠纷中所体现出来的聪明才智，反映出中国传统文化博大精深。只要充分发掘中国传统文化优秀元素，不断服务于中国现代化建设，那么，中国在处理与周边国家关系方面就一定能牢牢地把握话语权和主动权。
　　中国在国际舞台上日趋活跃，这是中国的大国地位所决定的。中国国家领导人明确表示，处理国际问题上中国不能缺席，这一方面反映出中国的大国担当，另一方面也反映出中国传统天下主义仍然具有现实意义。中国作为联合国安理会常任理事国，在处理与周边国家关系方面坚持联合国宪章所确立的基本原则，通过和平谈判解决国际纠纷。虽然中国周边热点冲突不断，但正由于中国的存在，使得中国周边热点冲突没有转化为大规模战争。中国在处理朝鲜半岛方面提出新的原则，认为朝鲜应当暂时停止自己核武器开发计划，而美国和韩国应当暂时停止大规模的军事演习，通过双边和多边谈判找到解决问题的方案。这是中国海洋战略在处理其他国际纠纷方面的具体运用。
　　搁置争议，不是鸵鸟政策，共同开发，也不是空洞的口号。搁置争议就是要不断降低冲突地区温度，为和平谈判争取时间和空间。共同开发是解决问题的总开关。只要充分照顾各国的利益关切，那么，就一定能找到解决问题的正确道路。
　　中国正在以自己的智慧，介入国际冲突，处理国家纠纷。中国愿意和所有国家共同努力，通过和平谈判，找到解决一切冲突的方案。中国邀请沙特阿拉伯和伊朗这两个国家领导人到中国访问，希望这两个宿敌通过谈判握手言欢。沙特阿拉伯和伊朗之间的冲突是宗教派别冲突，由于伊斯兰教在不同发展时期产生不同的宗教派别，各个派别为了争夺自己的势力范围逐渐地形成了敌对关系。在和平发展的大背景下包括沙特阿拉伯和伊朗在内的许多宗教国家早已摒弃了传统的领土争端，他们只不过是在宗教教义方面存在分歧而已。只要从传统文化发展角度上追根溯源，找到他们共同的文化祖先，那么，就一定能找到妥善解决冲突的方案。中国正在尝试把天下主义注入现代内涵，把新的天下主义作为解决国际纠纷的基本哲学思想。相信在中国努力下一定会找到解决国际纠纷的方式和方法，为维护和平发展的良好秩序奠定坚实的基础。
　　中国从来没有像现在这样充分展现大国自信。中国在解决国际冲突过程中所表现出来的聪明才智必将赢得其他国家的尊重。中国领导人强调人类命运共同体，实际上就是要把中国传统的天下为公思想与现代化有机地结合起来，就是要在国际冲突不断的大背景下，寻求建立各国平等发展的崭新国际秩序。
　　对中国海洋战略进行全面深入思考需要更多的笔墨。中国外交部长在回答中国南海问题解决方案的时候，把中国古代航海家郑和下西洋作为一个典型案例，阐释中国现代海洋战略。可以肯定，在不断丰富发展中国海洋战略过程中，中国还能从古代历史中汲取更多营养。中国是一个向前看的国家，但是，中国深厚的历史积淀以及中国在处理国际问题方面所展现出来的高超智慧充分说明，中国愿意和其他国家分享中国的传统文化，中国愿意在完善国际政治经济社会文化新秩序过程中贡献自己的力量。
　　中国的南海曾经波涛汹涌，可是如今，在中国和南海周边国家的共同努力下，中国的南海地区变得风平浪静。中国倡导制定的南海行为准则，将会充分体现中国海洋战略。中国将会以包容态度，妥善解决中国南海地区纠纷；中国将会坚守合作精神，与中国南海周边国家共同开发海洋资源，维护中国南海地区的安全局面。
　　正如中国外交部长所指出的那样，第二次世界大战之后，各国共同构建的国际政治经济体系大厦仍然存在，只不过年久失修，一些地方出现了问题，中国愿意和其他国家共同参与修葺，从而使第二次世界大战之后建立的国际政治经济社会秩序继续存在下去。中国是国际秩序的维护者，而不是国际秩序的破坏者。中国强调自己的海洋战略，不是挑战霸权国家的海洋战略，而是让霸权国家充分意识到，世界已经发生深刻的变化，如果试图依靠炮舰政策，把自己的意志强加给其他国家，那么，最终必然会失道寡助。中国愿意和其他国家携起手来，共同维护国际政治经济社会秩序。中国的自信建立在强大实力基础之上，中国愿意与世界各国分享自己的海洋战略，中国也愿意同世界各国一道，共同缔造一个美好的新世界。
　　中国海洋战略不是少数人的构想，而是中国人民的共同智慧。中国外交部长回答记者提问的时候，把郑和下西洋作为一个案例，来说明中国是一个爱好和平的国家，一个具有合作精神的国家，把中国海洋战略巧妙地表达出来。中国在人类文明发展历史长河中曾经作出突出的贡献，在人类文明未来发展过程中，中国还将作出更大贡献。中国海洋战略强调的是合作而不是对抗，强调的是搁置争议而不是武力冲突，强调的是共同开发而不是资源独占。所有这些必将赢得越来越多国家认同。中国海洋战略将会成为未来国际海洋法的基本指导思想。中国作为世界大国，正在以自己的方式解决中国发展存在的问题。中国愿意和世界其他国家更加紧密地联系在一起，共同构建人类命运共同体，不断迎接新的挑战。中国给世界贡献的不仅仅是财富，同时还包括中国处理国际问题的战略。

来源时间：2017/3/15   发布时间：2017/3/15

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作者：储百亮  来源：纽约时报中文网

　　北京——毛泽东曾把原子弹不屑地比作“纸老虎”，它虽然能杀死人、令人害怕，但在战争中并不能起决定性作用。话虽这么说，中国还是建立了自己的核武库，现在，对这个核武库威慑力的有效性的担心，正在韩国修建一个反导系统的问题上把中国推向与美国的对抗。下面解释其中的原因。
　　中国在1964年进行了第一次核试验，此后开发出来一系列的核导弹。但与美国和俄罗斯拥有的数千枚核弹头相比，中国的核武库并不大。
　　中国不把其核力量的规模公诸于世。中国有大约260枚可以放在导弹上的核弹头，据五角大楼的最新估计，中国有75到100枚洲际弹道导弹。有些估计低一些，一个最近的评估说，中国的弹道导弹中有40到50枚可到达美国大陆。
　　美国已部署的核弹头数量大约为1370枚，核弹头储备为6500多枚，并有能够发射核武器的潜艇和飞机。
　　中国也建造了几艘可以发射核导弹的潜艇。但是，麻省理工学院教授傅泰林(M. Taylor Fravel)和研究生菲奥纳·S·坎宁汉姆(Fiona S. Cunningham)通过电子邮件说，就连中国最新型的潜艇“噪声也很大，非常容易在反潜作战中受到攻击”，因此它们不是对中国核威慑力的非常有力的补充，傅泰林和坎宁汉姆最近发表了一篇评估中国核武器现代化的文章。
　　中国也对其导弹中的一些进行了升级，使几个核弹头可以放在一个导弹上运载，然后把它们投向不同的目标。
　　中国自20世纪90年代起，就有了用导弹运载多枚核弹头的能力，但似乎只是最近中国才开始在一些导弹上安装三或四枚核弹头，米德尔伯里国际研究学院的中国核武器专家杰弗里·刘易斯(Jeffrey Lewis)说。他说，这表明中国在追赶美国方面一直很谨慎。
　　“我认为中国和美国在历史上未曾经历过在美苏军备竞赛中所看到的那种针锋相对的现代化，”刘易斯说。“中国核武器的现代化或多或少地是按照他们自己的理由、根据他们自己的想法进行的。”
　　为什么中国的核武库一直相对较小？
　　中国加入核俱乐部时，美国和俄罗斯在建立核武器储备上已经遥遥领先。毛泽东决定只建一个相对较小的核武库，能起威慑作用就足够了，毛泽东时代的政治动荡让这一决定成为既成事实，因为动荡影响了核武器计划。
　　“中国领导人认为重要的是掌握技术，”刘易斯说。“美国对威慑的平衡做了精确计算，而中国领导人的思考则倾向于把威慑作为所需东西清单上的一个。
　　自那时起，中国的核武器原则一直坚持了“最低限度的报复手段”的观念，中国核武器的设计是如何活过最初的核攻击，以进行报复。除此之外，中国还有“不首先使用”核武器的政策：中国不会是首先对其他有核武器的对手发射核武器，也不会对没有核武器的国家使用核武器。
　　即使如此，中国一直在扩大和升级自己的核能力，如果政府认为落在美国后面太远的话，可能会加快本国核武器现代化的进程。
　　“中国可能对自己有能力报复有信心，但考虑到美国核力量的规模和高级程度，以及美国弹道导弹防御系统的稳步发展，加上中国核武库较小，犯错误的余地很小，”傅泰林和坎宁汉姆说。
　　中国为什么害怕反导弹系统？
　　中国政府担心，名为末端高空防御系统（ Terminal High Altitude Area Defense system，简称“萨德”）的美国反导弹系统可能会削弱中国的核威慑力，也就是中国吓住潜在敌对国，让其不敢考虑核攻击。
　　中国主要担心的不是“萨德”可以打掉导弹，萨德系统为韩国提供了一个可能的保护层，但并没有能力把中国的洲际弹道导弹打下来。相反，中国的抱怨集中在萨德的雷达系统上，中国专家曾表示，这个雷达系统可以用来跟踪人民解放军的导弹部队。
　　部署萨德目前的雷达系统“将通过收集中国核弹头的重要数据来破坏中国的核威慑，”北京清华大学的核武器专家李彬上周写道。
　　李彬和其他中国专家说，萨德的雷达可以确定哪些中国导弹携带的是以智取胜的假弹头。他们说，这就像是能够看到中国在核扑克游戏中有什么牌，因此会削弱中国的核威慑力。
　　“对中国来说，这是非常重要的一点，因为首先，中国的导弹数量有限，”北京中国人民大学的核武器专家吴日强说。他说，这意味着，“中国可能失去自己的核报复能力。”
　　对中国来说，美国和韩国政府称萨德只是为了挫败朝鲜导弹的说法无关紧要，吴日强说。
　　“我们担心的是能力。对我们来说，美国说萨德是针对朝鲜、还是针对中国，都不重要，“吴日强说。“如果有这种能力的话，中国就必须担心。”
　　中国的担忧是否合理？
　　中国的专家几乎一致支持北京的批评。但相当多的外国专家说，这些恐惧夸大了或者没有事实根据。美国本来就可以通过设在卡塔尔和台湾的雷达系统窥视中国的导弹试验，而且日本还有两个雷达系统跟萨德的差不多，刘易斯说道。
　　“我不认为在韩国部署萨德是美国监测中国导弹试验能力的重大提高，”他说。
　　中国政府对萨德雷达能力的看法是否过分夸张了，加根南斯·桑卡兰(Jaganath Sankaran)和布瑞安·L·费尔里(Bryan L. Fearey)两位专家在最近的一篇文章中写道。据说该雷达探测半径约为620英里（约合1000公里）。一些中国专家说，其覆盖范围可能更大。
　　但实际上的范围可能会小得多，“不具备跟踪中国战略导弹弹头/诱饵弹的能力，”桑卡兰和费尔里写道。“萨德雷达根本不能覆盖整个中国大陆或者哪怕大部分地区。”
　　即使如此，几名专家说，中国真正的、根本性的担心似乎是萨德打开了一扇大门，让美国的盟国在它周围架起一道覆盖范围更大、更先进的反导系统围栏。这将加大中国对自身核威慑力有效性的担心，加深他们对共享的反导系统联合组队所包围的恐惧。
　　“我认为这才是他们真正担心的事情，因为萨德部署之后，你就拥有了一个共同的互通性系统的基础，”乔治·W·布什(George W. Bush)时期的国家安全委员会亚洲问题高级主任迈克尔·J·格林(Michael J. Green)说。“我认为他们担心的主要是这会形成一个事实上的集体安全系统，”他在谈到中国对萨德的担忧时说。
　　中国会改变其对萨德的核政策吗？
　　上周，中国强硬的民族主义报纸《环球时报》在一篇社论中警告说，如果萨德导致了其他反导系统的部署，对中国构成威胁，中国可能会考虑放弃“不首先使用核武”的政策。
　　但是很多专家说，至少在现在来说，这种威胁是虚张声势。中国距离放弃其基本核政策的戏剧性举措还差得远。
　　“我不觉得中国会很快放弃‘不首先使用’的政策——至少大多数负责的官员和军官坚持这个政策，尽管幕后正在进行辩论，”中国问题专家包道格(Douglas H. Paal)说。他是罗纳德·里根(Ronald Reagan)总统和乔治·布什总统时期的国家安全委员会成员。
　　但中国可能会通过加大对核、导弹和反导弹能力的投入，来“确保第二次打击能力、扩充的突防装置和诱饵弹的存活能力，以便在第二次打击中击败美国的导弹防御系统，”包道格说。
　　傅泰林和坎宁汉姆说，在短期内，中国可以加快采用新一代导弹“东风41”，这种导弹可以在道路上运输，并能够携带多个弹头。
　　而且中国正在研究一种“滑移技术，可以在弹头接近目标的过程中改变弹道，长期来说，可以用它来攻破美国的导弹防御系统”，他们说。

　　储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》驻京记者。
　　Adam Wu自北京对本文有研究贡献。
　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2017/3/14   发布时间：2017/3/13

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作者：肖河  来源：凤凰大参考No.272

　　编者按：自2016年美国大选尘埃落定，东北亚准备步入“特朗普时代”以来，这一地区外交局势变化的最突出特征，便是中韩关系的迅速恶化。
　　新环境下的东北亚外交，考验着这一地区的所有国家。随着下周美国国务卿蒂勒森访华，东北亚必将又是全球焦点。
　　凤凰大参考特别策划系列专题“东北亚之考”。
　　东北亚之考一：中韩关系出现崩盘之像
　　与最初的某些猜测和“幸灾乐祸”相反，特朗普的上台执政并未导致美日同盟和美韩同盟的动摇。对日本，美国防部长马蒂斯和特朗普本人先后在东京和华盛顿承诺日美同盟“坚不可摧”，重申了钓鱼岛适用于日美安保条约的共同防御条款；对韩国，不仅朴槿惠是特朗普当选后第二个电话联络的外国元首，同时美政府也没有表现出任何要在萨德问题上后退以与中国“交易”的迹象。
　　因此，统观东北亚全盘，美国与日、朝、韩三国的关系不论好坏，始终走在原有的轨道上；而在中日、中朝关系决无好转的同时，中韩关系却终于出现了崩盘之像。
　　自朴槿惠执政以来开始萌生，以参加抗战胜利70周年阅兵式达到顶峰的中韩蜜月，终于在冬春之交彻底付诸东流，不再是“动口不动手”的君子之争。
　　据外国媒体统计，自2016年10月起，韩国乐队组合入境中国受阻、“韩流”播映受限、韩国进口化妆品被退回、中国游客赴韩观光减少，其中乐天集团受到的抵制更是将中韩之间的对抗推向了高潮。不仅有关方面提出了违规运营的问题，部分中国民众还掀起了抵制乐天超时的浪潮。截至目前，这一合力已经迫使乐天集团关闭了多家在华门店，更是 使得“制裁韩国”之声愈发高涨。
　　为何很多国家对中国都选择“忍一时风平浪静”
　　实事求是而论，中国的这一系列措施还远远不是货真价实的制裁。第一，虽然中国政府并未阻止内外媒体将这些举措看作是针对首尔的反制，但是也从未承认过这是对韩坚持部署萨德系统的报复。因此，就法理而言，除了民众的自发抵制以外，其它事项要么只是按照国内法律“照章办事”，要么只是一些无可考证的传言，彼此之间并无任何关系；
　　第二，既然官方都不承认中国在采取报复措施，那么就更不谈不上制裁对象的相关性、明确性和公开性了。相对于美国针对俄罗斯的“冤有头、债有主”的点对点制裁相比，中国的反制措施就多了些“城门失火、殃及池鱼”的味道。因此，一干外国媒体也无不更为精准地将中国的做法称为“非官方报复”而非制裁。
　　之所以中国针对萨德报复会显得有些不够“光明正大”，一方面是基于外交原则，一方面则是出于现实考虑。
　　首先，在中国的语境中，“制裁”这一做法本身就充满了霸权主义、强权政治和干涉他国主权与内政的色彩，中国对此历来持保留态度，尤其是不可能提倡单边制裁；另一方面，运用“非官方报复”在现实中灵活、便利的多，既不给报复对象留下口实， 也能根据需要不知不觉地予以撤销，不至于像特朗普撤销对俄制裁那样在国内引发轩然大波。
　　然而，归根到底这一做法仍然暴露出中国对外影响力有限，针对性报复能力不强，欠缺国际舆论塑造能力的现实。因此，对于中国的这一套路，很多国家选择“忍一时风平浪静”，个中原因就在于其非制度化特点所伴随的不持续性。
　　东北亚之考二：鞭子不打美国 布局竞赛
　　正如韩国无法对朝鲜的威胁视而不见，中国也无法忽视部署萨德系统一样，东北亚仍然是当今世界最具现实主义色彩的区域之一。
　　在不解决安全问题的情况下，很难通过经贸关系的外溢效应来建设共同体，这也是中韩关系由蜜月迅速跌落、美国坐享其成的内在原因。
　　与以往的日本、菲律宾等国不同，对于中国因萨德入韩而出现的“非官方报复”，韩国并没有完全地忍气吞声，同样拒绝了给中国驻韩孔子学院的工作人员颁发签证。最重要的是，在中国的批评声中，美韩两国甚至大幅提前了在韩部署萨德系统的进程，从原本的六至七月调整到了三月。
　　这也说明，中国的一系列反制措施至少在目前效果不大，甚至起到了反作用。
　　事实上，以往中国对日本和菲律宾等国也采取过类似的政策，但是无论是限制旅游、进口还是外资进入，都没能改变对方正在特定问题上的政策立场。这一方面是因为在经济和社会全球化的状况下，中国对某国的限制措施所带来的影响，往往会被其它国家的替代效应所弥补。
　　例如，中国在减少进口菲律宾香蕉后，其它国家的进口量却出现了大幅度增加。另一方面，中国反制措施的非制度化也削弱了自身的效果。例如，虽然部分旅游公司响应号召减少旅游班次，但是这无法限制公民个人前往日本或者韩国旅行，甚至会反过来出现旅客数量伴随着争议而增长的现象。此外，之所以此次韩国对中国报复措施的反应更为强硬，还在于部署萨德是美朝之间的共同行为，其中韩国还处于弱势的一方，中国报复韩国、忽略美国的对比做法，也引起了韩国国内的激烈民族情绪。
　　美国不为首尔出头，中美博弈还没真正开始
　　有趣的是，作为另一当事方，美国的态度却也与中方有异曲同工之妙。华盛顿虽然在不同场合表示中国对萨德的反应是“小题大做”，但是并没有显示直接替首尔出头，化解中国对韩外交攻势的迹象。
　　在美国保守鹰派看来，中国利用不对称的经济力量所采取的强制性外交，已经在挪威、英国和菲律宾生效，显著扩大了自身的影响范围。因此，虽然美国的联盟还不至于因此分崩离析，但是华盛顿对此“袖手旁观”的态度无疑恶化了形势。在他们看来，虽然马蒂斯郑重重申了对韩国的安全承诺，但是在萨德问题上却表现的“言行不一”，美国需要做的是对中国“扰乱韩国内部稳定”的做法进行制裁。
　　以此而言，萨德问题虽然被炒得热火朝天，但是中美之间的直接博弈还没有真正开始，还处于谨慎布局的阶段，而形势的变化也无疑在朝着有利于美国的方向发展，方便华盛顿静观其变。
　　在中国看来，韩国处理萨德问题的根本错误在于，其违背了中方所一直倡导的共同安全观，将自身的安全建立在了损害中国安全的基础上，违背了互利共赢的原则。但是，正如韩国无法对朝鲜的威胁视而不见，中国也无法忽视部署萨德系统一样，东北亚仍然是当今世界最具现实主义色彩的区域之一。在不解决安全问题的情况下，很难通过经贸关系的外溢效应来建设共同体，这也是中韩关系由蜜月迅速跌落、美国坐享其成的内在原因。
　　东北亚之考三：暴风雨前所有国家都小心翼翼
　　从去年年底至今,虽然东北亚地区新闻频发，美日关系、中韩关系、朝鲜的各类试验和所遭受的制裁，都吸引了世界的目光。但是从根本上看，东北亚局势仍然处于“悬而未决”的状态，相关各方更多的是在进行前期布局。
　　中国虽然在萨德问题上“非官方报复”韩国，但是并未对美方大加批评，或者采取强硬措施。反过来，韩国虽然最终选择在安全上倒向美国，但是也没有采取激烈的反报复措施；而在对华竞争上态度坚定的日本，在致力于巩固日美同盟之余，也暂停了去年那样直接在南海问题上挑战中国的做法。
　　之所以会出现这一局面，就在于特朗普的对华和对朝政策，至今仍然没有成型的确凿迹象，因此一方面中国不愿意在未定之时刺激有些“神经质”的特朗普、引火烧身，另一方面日韩等国也担心动作太大，会被白宫拿来作为对华交易的“筹码”、反而容易导致处境被动。
　　对于特朗普的对华与对朝政策，目前有两种截然相反的判断。第一，如果根据本届白宫“言出必行”的罕见执政风格，那么美国在南海和贸易问题上就必然会采取更为强硬的对华政策，导致两国的激烈对抗。
　　同时，华盛顿也将抛弃奥巴马对朝“战略忍耐”的保守政策，谋求更为激进的解决朝核问题的途径。目前的平静与克制只是源于特朗普受困于包括“通俄门”、禁穆令在内的国内政争，又要在弗林辞职后重新组建国安会班子，暂时无暇敲定和实施对华和对朝政策。
　　第二，从特朗普政府在执政后的实际表现来看，其对华、对朝态度又并未显示出超越奥巴马政府的强硬之处，甚至相对于就职前还出现了明显的改善，这在台湾和“一中”问题上表现得最为明显。因此，很多声音也认为中国终究会是特朗普的“交易伙伴”，当前不是暴风雨来临前的平静，而是美国为了实现对华合作，而有意塑造出来的外交环境。
　　正是因为两种判断都具有一定的说服力，整个东北亚局势才呈现出了一种引而不发的态势。
　　在这样一种环境中，相关国家都知道应当在外交中保持最大程度的灵活性，即使是对直接竞争对手也要留有余地，以防被盟友或者合作伙伴“漫天要价”。有时，甚至要主动接近竞争对手，以在盟友那里争取更多的谈判空间。因此，从这一角度而言，中韩关系的迅速恶化，无疑只会有利于增强其它国家在复杂的东北亚外交中的地位。
　　同时，如果为了缓解中韩交恶所带来的压力而与日本或者美国积极接触，那么也无异于对后者以往敌意行为的既往不咎。这也会促使首尔方面确信，只要中美和中日关系再遭波折，那么中韩间萨德问题的一页也迟早会“翻篇”。
　　当然，对于中国而言，目前对韩国的报复措施可能只是“两害相权取其轻”，亦即不惜外交灵活度上的损失也要维护安全利益。但是，如何确保这一付出能够获得长期的效果，仍然还需要多加思考。毕竟，中国不会希望看到，美国在反复的变局之中不断扩大自身在东北亚地区的影响力，不断从地区内国家的乱局中得益。
　　
　　肖河：中国社会科学院世界政治与经济研究所助理研究员，专注东北亚研究。

来源时间：2017/3/14   发布时间：2017/3/13

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