作者：黄仁伟  来源：当代世界

　　导语
　　2016年美国大选最终以共和党候选人特朗普以较大优势战胜民主党候选人希拉里当选美国第58届美国总统。整个大选不仅反映了美国政治生态的深刻变化，也反映了世界政治形态的重大变化及未来趋势。
　　举世瞩目的2016年美国大选结束了。然而，它所激起的政治漩涡仍在继续，由此引发的战略变局乃至哲学思考更是影响深远。目前，舆论所及还只是两党胜负的原因、特朗普组阁特征及其政策走向等表面现象的分析。本文认为，这场选举和上半年英国退欧公投，以及今年以来发生的一系列突变，共同构成了2016年世界进程的标志性事件。它们表明，21世纪正在出现不同于20世纪的世界政治新趋势。
　　2016年美国总统选举于11月8日举行，特朗普当选新一届美国总统。图为11月9日，共和党总统候选人唐纳德·特朗普在美国纽约的集会现场发表讲话。
　　2016年11月9日，在得知败选结果后，在美国纽约，希拉里·克林顿（右）在丈夫比尔·克林顿陪伴下发表讲话。
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　　美国大选反映美国政治形态的重大变化
　　2016年选举对于美国政治变革的历史意义，现在评价还为时过早。有一些评论可供参考：有人评价，这是美国内战结束以来最大的政治分裂；也有人认为，这是20世纪初政党重组以来美国两党制受到的最严重的冲击；还有人指出，这是罗斯福新政以来美国社会的最大变革。这些评价无论高低，都指向美国政治的一个新起点或转折点。
　　其一，这场选举反映了美国两党力量格局发生了重大变化。共和党总统候选人特朗普异军突起，以300余张选举人票大幅领先，带动美国大部分州成为“红州”，以致共和党最终在总统、国会两院和州长“三合一”大选中全面获胜。这是二战后美国两党政治中罕见的新纪录，形成美国历史上又一次新的政党重组。其中最为关键的是大湖地区威斯康星、密歇根、俄亥俄、宾夕法尼亚等四个民主党“重镇”由蓝变红倒向共和党。这表明民主党在传统工业区的势力严重削弱，作为民主党重要票源的劳联—产联对其工会选票完全失控。19世纪末20世纪初，美国民主党由南方农业区域种植园主势力代表转变为北方工业区域的社会中下层利益代表，此后绵延一百多年，形成从威尔逊和罗斯福、到肯尼迪和约翰逊、再到克林顿和奥巴马的民主党“改革”路线。这次选举中，特朗普获胜的策略特点就是以中产阶级利益代表自居，打着“改革旗号”，改变共和党的“保守老大党”形象，将传统的民主党选民大范围拉入麾下。此次选举打破了传统的两党地域结构和政策分野，改变了整整一个世纪的两党历史轨迹，对21世纪美国政治格局将产生深远影响。
　　特朗普的支持者庆祝特朗普当选新一任美国总统
　　其二，这场选举反映了美国社会认同出现巨大的深刻裂痕。共和党人特朗普从一开始，以受教育程度较低、长期受到各方面挤压的白人中下层的利益代表自居，打出“反移民、反精英、反全球化”的旗帜，先是在共和党内将主流势力特别是布什家族的候选人打垮，然后乘胜追击，将选举财力雄厚、媒体一边倒偏袒和两党上层一直支持、舆论呼声极高的民主党候选人希拉里在最后一刻一举击倒。这个结果在“意料之外”，却是在“情理之中”。这个“情理”就是美国社会认同出现不可弥补的、颠覆性的断裂。这是一个前所未有的突变。在十余年前“文明冲突论”的首创者亨廷顿在《我们是谁？》一书中就预见到，大约经过半个世纪到2050年左右，由于少数民族人口的迅速增长，传统的以盎格鲁－撒克逊、新教教徒为主体的美国白人中产阶级将成为少数族群，由此而来不可避免的结果就是美国社会的主流价值观认同将被颠覆。这个预言居然在十年不到的时间里成为现实，恐怕连亨廷顿本人也不会想到。美国的种族冲突由来已久，但是都没有涉及主流社会认同的分裂。这次选举反映出来的认同分裂包括，1%的上层富人与99%的中下层之间的对抗，上层精英和广大中下层的对立，白人社会与有色人种族群的冲突，沿海地区和内陆地区的分歧，以及性别、各种利益集团之间由来已久的偏见等等。即使在草根政治内部认同也是分裂的，以桑德斯为代表的“左翼草根”和以特朗普为代表的“右翼草根”在价值取向上也是差异突出。这次美国社会认同分裂暴露之充分、程度之激烈，错综复杂地交织在一起，确实是前所未有。这种认同分裂还将长期继续下去，对美国政党政治乃至内外政策的影响不可低估。
　　其三，这次选举反映了美国政治形态的世代更替，即网络信息化的政治形态取代工业化时代的政治形态。从表面上看，特朗普以其个人和家族的力量来抗衡整个两大党机器、全部主流媒体、在某种意义上还有国家权力的干预，居然能以如此大的优势获胜，令世界舆论为之大哗，特别是政治学领域的专业权威人士瞠目结舌。于是乎，有人把特朗普的乖僻个性和粗俗语言、其子女女婿的形象魅力、两个候选人的丑闻揭露等看作是导致选举结果的重要因素。殊不知，导致这场选举结果的最主要因素是数字化、信息化、网络化时代的政治形态已经出现并发生巨大效力。在这种新的政治形态面前，原有的盖洛普抽样民调模式失灵，而运用大数据、云计算的民意调查却非常接近实际结果；原有的两党基层选票控制方式失效，更多选民不再按照以往的地域、家庭、职业、性别等分类进行投票；主流媒体一致偏向希拉里，蓄意打压特朗普，掩盖民主党脱离民意的严重问题，恰恰帮了倒忙；而网络媒体、社交媒体、自媒体等新型传播方式大行其道，运用大数据、云计算的新模型准确预测到特朗普将获胜；网络触角深入到核心人物最隐秘之处，迅速曝光全球传播，瞬间颠覆正统决策过程和选举结果；西方政党政治已难以在一国范围内加以控制，国际政治力量以及国际非政府组织的干扰越来越大，俄罗斯黑客和维基解密从不同方向影响了这次选举进程；等等。原有的美国两党政治形态是工业化时代的产物，它在新的历史条件下，正在出现碎片化、网络化、娱乐化、跨国化等新形态，其草根性、流动性、突变性、全球性等新特点还将继续发展。美国选举和英国退欧以及在菲律宾、韩国、土耳其等中小国家发生的一系列事件都指向这个趋势。
　　其四，这次选举反映了美国政治的两极化趋势，其中右翼极化趋势更为突出。特朗普当选作为美国政治史的标志性事件，其正反两方面的影响都不可忽视，尤其不能低估美国右翼势力借机占据上风的严重后果。目前美国社会矛盾激化，反映了全球化趋势下美国利益结构、产业结构和政府资源配置严重滞后的更深层次矛盾。特朗普竞选纲领中提出的一系列极端主张，从表面上看是社会中下层长期不满的情绪宣泄，某种程度上却提出了美国面临国内结构的致命弱点：一是国内中产阶级在财富分配和种族关系上的极大不满；二是产业竞争力的下降使美国的实际财富和财政能力不断削弱；三是美国的全球战略目标和实现目标的能力之间的巨大缺口，成为战略负资产。特朗普的危险就在于他涉及了这几个核心问题，点破了“皇帝新衣的秘密”。这就冒犯了美国上层精英所回避的“政治正确性”。而希拉里为首的民主党则无视这些矛盾，根本提不出系统的改革路线图，这是其失败的根本原因。但是，特朗普提出的所谓“改革”基调是排外的、保守的、倒退的，不可能解决美国面临的积重难返的困境，相反却可能打开种族主义、宗教原教旨主义、反共意识形态的潘多拉盒子，激化已有的内外矛盾。
　　美国多地爆发反对特朗普当选抗议活动
　　选举刚刚结束，美国各地就爆发社会骚乱，种族主义势力抬头，右翼势力在组阁中占据上风。种种迹象表明，“特朗普现象”极为复杂，“特朗普改革”充满着不可预测性和不稳定性。一旦这次选举中各种保守价值取向和右翼极端思潮相互结合，如种族主义与排外主义结合、白人种族优越论与反共意识形态结合、贸易保护主义与反华排华势力结合、孤立主义与美国例外论结合、冷战思维与反全球化主义结合、麦卡锡主义与基督教原教旨主义结合等等，并通过新总统的内阁团队付诸政策和行动，其负面影响将远不止于美国政治，未来世界的前景堪忧。
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　　美国大选反映世界政治的变化趋势
　　新的美国政治形态是世界经济形态发生变化的产物。特朗普当选同英国退欧这两大标志性事件一起，反映出21世纪世界政治经济新的矛盾冲突。其特征可初步概括如下：
　　其一，经济全球化发展到一定阶段，将加剧各国内部利益结构的不平衡性。财富在全球范围内的自由流动，造成社会财富再分配的更加困难，富者越富、贫者越贫的现象有增无减。富者可以在全球范围内寻找财富的新增长点和庇护所，而贫者却在本地每况愈下。后者在找不到出路的情况下，出现反全球化、反区域一体化的浪潮势在必然。这就是出现精英政治和草根政治严重对立的经济原因，同时也是特朗普反对贸易自由化、拒绝跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）和北美自由贸易协议（North American Free Trade Agreement，NAFTA）的社会基础，以及英国民众反对欧盟一体化、公投支持退欧的根本原因。各国政客为了获得选票不得不迁就草根政治的反全球化倾向，政府为了维护国内统治基础，也不得不在全球化、区域一体化的轨道上后退，甚至换轨、脱轨。一旦这种趋势蔓延成为普遍现象，国际关系中的冲突因素上升就可能快于合作因素增长。
　　其二，新兴经济体和发达经济体的相互依存关系发生变化，发达国家从贸易投资自由化的推动者转向贸易保护主义的鼓吹者。新兴经济体在世界经济总量中的比重已经超过50%，对于经济增量的带动能力比发达经济体更大。发达经济体从发展中经济体所获得的超额利润回报比重出现下降趋势，依靠外部利润来稳定内部社会结构的路径越走越窄，国内中下层的社会保障体系出现入不敷出的严重困难。这次美国选举辩论的重要议题之一就是医疗保障改革，同时涉及整个税收体系的调整。这就涉及整个利益结构的核心问题，由此产生尖锐的矛盾冲突。同时，随着新兴经济体的产业结构升级和国际竞争力提高，发达经济体的世界市场份额进一步缩小，国内就业率也出现萎缩现象。凡此种种，西方国家把内部结构性危机归咎于新兴经济体的崛起，从而把贸易保护主义的矛头对准主要新兴经济体。于是，既存的世界贸易体系和国际货币体系将出现深刻危机，倒退为割地为牢、以邻为壑的二战前世界经济秩序，还是坚持改革和创新世界经济体系，将成为发达经济体、新兴经济体、发展中经济体之间相互博弈的长期战略课题。
　　其三，在各种矛盾激化、结构性危机持续、各国政府手无良策的背景下，发达国家出现极化政治、极端思潮和极度暴力相结合的危险趋向。世界经济和国内政治的相反方向运动，极大地扭曲了西方国家民众的世界观。他们把目前西方出现的各种弊端归咎于外部竞争，把自己的收入和生活水平下降直接归咎于外来移民。美国的外来移民在各个层面上同白人中下层展开竞争，欧洲的外来移民则带来更多的暴力恐怖袭击和社会犯罪，由此在整个西方引发新纳粹主义、新种族主义和新国家主义等极端思潮蔓延的现象。这种蔓延又借助于新媒体的传播对主流社会构成强大压力，促使国家权力、政党政治和传统媒体向右翼保守势力靠拢。以民主化、市场化、私有化为普世价值观的西方“政治正确”，开始向白人种族优越论、美国例外论、基督教原教旨主义等旧极端思潮回归。极端组织和暴力恐怖行为在富国家和贫穷国家癌症般地同时扩散，一旦两种极端势力结合，就可能产生对人类安全的更大威胁，“伊斯兰国”（IS）就是现实的例子。
　　其四，全球治理成为更加紧迫的大国合作课题。由于美国高层出现保护主义、孤立主义和反全球化倾向，世界范围的全球治理将面临更大困难。特朗普是否能够维护有关气候治理的巴黎协定，是否接受更加开放的东亚自贸体系，是否愿意承担更多的全球治理责任，这些都是未定之事。全球治理体系本来就很脆弱，治理公共品供应严重不足，全球治理与国内治理相脱节等等，这些问题都将由于美国的倒退而更加严重。如果美国不愿意进一步发展全球治理体系，就必然强化美国盟国体系，这样特朗普关于退出盟国体系和减少海外驻军的承诺也就成为明日黄花。如果全球治理遇到障碍，那么各地区大国不得不退而求其次，尽可能地发展本地区内的合作机制，这将成为大国博弈的另一种形式。
　　特朗普的反对者在游行
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　　结  语
　　深入观察2016年美国大选，思考这次选举对美国和世界未来的影响，有助于我们作出全局性的战略判断，抓住可能出现的机遇，应对可能发生的挑战，把中国的事情办好。特别要警惕美国的贸易保护主义和右翼政治势力，同时要抓住美国发展基础设施的机遇，利用美国战略调整所造成的亚洲地缘政治环境变化，在世界经济和全球治理的大格局中找到中美合作的新增长点。中国在拉动世界经济增长、维护世界和平、构建全球治理体系等领域将承担更大的责任。面对当前西方政治形态转型以及由此产生的不确定性，更加需要一种有助于国际秩序稳定和各国达成共识的新理念。“人类命运共同体”由此应运而生。这不是一个空泛抽象的理想主义概念，而是根本不同于冷战思维、盟国体系、贸易保护主义等陈旧理念的新战略理念，以及具有极强针对性、可操作性和各国相关性的实践指针。它将对冲世界政治趋势中新的负面因素，有助于形成新型大国关系和新型国际关系。这是比西方政治形态变化更高层次的世界秩序变化趋势。

来源时间：2017/1/3   发布时间：2017/1/3

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作者：杨依军，王卓伦  来源：新华网

　　新华网1月2日消息，时间跨入2017年。在世界范围内，和平与发展仍是时代主旋律。面对风云变幻的国际形势，2017年的中国外交将有哪些值得关注的看点？
　　看点一：主场外交将有哪些重大活动？
　　2017年，中国将有两项重大主场外交活动：“一带一路”国际合作高峰论坛与金砖国家领导人第九次会晤。
　　虽然首次举办的“一带一路”国际合作高峰论坛尚未公布具体安排，但外交部长王毅已明确表示：这将是2017年中国主场外交的重头戏。
　　“一带一路”倡议提出三年多来，已有100多个国家和国际组织积极参与和支持。有关人士认为，这预示着高峰论坛的规格之高、规模之大。
　　2013年秋天提出的“一带一路”倡议，是中国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措，也是中国主动为世界提供的一项推动共同繁荣发展的公共产品。除获得各方广泛参与和支持外，亚投行、丝路基金等创新性金融机构成立并运行，一大批“早期收获”项目顺利实施。
　　“‘一带一路’建设进入了一个承前启后的关键节点。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽说，高峰论坛将是中国对“一带一路”建设进行阶段性总结、评估、规划的合适时机，也是同有关方深化互信合作、推动更多项目落地的有利平台。
　　此外，将于9月在厦门举办的金砖国家领导人第九次会晤也值得关注。过去10年，金砖国家对世界经济增长贡献超过50％。但在当前世界经济形势下，金砖国家经济增长也面临一些严峻挑战。
　　外交学院教授高飞说，中国主办这次会晤，着眼于在复杂环境中提振金砖国家信心，寻求共同应对之道，使金砖国家继续当好新兴市场国家和发展中国家的“领头羊”。
　　看点二：中美关系将走向何方？
　　当今世界，恐怕没有哪一对双边关系像中美关系这样牵动国际社会的神经。2017年，对于中美关系而言，也将是一个关键之年。
　　随着特朗普1月20日正式就任美国总统，美国将结束奥巴马执政时期，开启特朗普政府元年。专家认为，这一年的中美关系将“不确定”与“确定”并存。
　　阮宗泽认为，当前，中美关系面临的最大变量是特朗普采取什么样的对华政策。“短期内出现波动的概率，大于平稳过渡的概率。”
　　不过，阮宗泽同时也认为，中美关系不会出现全面对抗和冲突。这是因为中美关系的“不确定”中也有“确定”一面。
　　中国与全球化智库主任王辉耀说，中美在经济上已形成你中有我、我中有你的格局。同时，日益频繁的旅游、留学等民间交流，也为中美友好奠定了深厚的民意基础。一系列全球性挑战更加需要中美合作发挥引领作用。
　　“双方的共同利益远远大于分歧。”王辉耀说，“如果把握和应对得好，就能化挑战为机遇。”
　　特朗普当选后，中方明确表示，合作是中美两国唯一的正确选择。对此，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，特朗普必须实现从商人到领袖的转变、从“政治素人”到执政者的转变。也就是说，美国新政府应当充分认识到，中美合作会给美国带来重大利益，从而采取稳健成熟的对华政策。
　　看点三：全球治理中的中国方案将如何升级？
　　“全球治理”仍将是2017年中国外交的一个关键词。
　　日前，在谈到2017年中国继续深入参与全球治理时，王毅提到了世界经济论坛、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等平台。专家认为，与此相关的几个重要会议尤其值得关注。
　　2016年9月，中国成功举办了G20杭州峰会，针对制约世界经济增长的根源性问题开出“中国药方”，首次全面阐释了中国的全球经济治理观。2017年7月，G20峰会将在德国汉堡举行，创新、结构性改革、世界经济稳定与增长、应对气候变化国际合作等都将是德国担任G20主席国期间的议题。
　　中国现代国际关系研究院研究员陈凤英说，德方确定的议题同杭州峰会议题具有较好的连贯性。中方作为“三驾马车”成员，将继续抓好杭州峰会成果的落实，同德方加强协作，确保中方关心的议程继续得到推进。同时，也要注意英国“脱欧”、德国法国意大利大选等欧洲政治日程对汉堡峰会的影响。
　　此外，针对“逆全球化”、保护主义抬头与区域合作碎片化等问题，中方在2016年11月的亚太经合组织利马会议等场合作出了明确表态。陈凤英预计，2017年，中方将通过各种多边平台，进一步阐述中方观点、提出中国方案，发出全球经济治理的中国强音。
　　已有70多年历史的联合国，在新年第一天迎来新任秘书长——葡萄牙人古特雷斯。中方表示，在参与全球治理的进程中，中方将继续发挥好联合国主渠道作用，用好中国——联合国和平与发展基金，巩固联合国在世界和平与安全事务中的核心地位。
　　“中国积极参与全球治理，既是主动承担国际责任，也是发展到现阶段维护自身利益的必然选择。”阮宗泽说，中国将尽力而为、量力而行，持续推动全球治理体系变革。
　　看点四：中国周边局势将如何演变？
　　2017年，中国外交将继续关注周边，维护国家主权和安全利益，为国内发展营造良好外部环境。其间，最令人关注的仍是南海和东北亚问题。
　　“在南海问题上，小的摩擦还可能会有。毕竟争议不是最近才出现的，也不是一朝一夕能完全解决的，但难有大的风浪。”高飞说，过去一年的形势变化，特别是中菲关系转圜等，让越来越多的域内外国家认识到，只有和平对话才是解决问题的正确途径。
　　高飞说，中国坚持以“亲诚惠容”的理念处理周边外交事务，有关南海问题的“双轨思路”也正得到越来越多国家认同——争议由直接当事国通过对话协商解决、南海稳定由中国和东盟国家共同维护。
　　东北亚方向，朝鲜半岛局势存在诸多不确定性，各方围绕朝核问题的博弈预计将继续。韩国国内政治形势不稳，也给地区局势带来变数。
　　王毅日前介绍了中国在朝鲜半岛有关问题上的立场：坚持半岛无核化的立场不动摇，推动对话谈判解决的努力不放弃，反对在半岛部署“萨德”反导系统的决心不改变，坚决维护家门口的和平安宁。
　　高飞说，中方的立场是明确的、坚定的。有关各方对此都应有全面准确的认知，采取实际行动为地区局势改善创造有利条件。
　　看点五：十九大将如何布局中国外交？
　　2017年下半年，中国共产党将召开第十九次全国代表大会。学者表示，党的十九大将对十八大以来中国外交的成绩和经验作出总结，进一步丰富中国特色大国外交理论体系，并对未来一个时期的中国外交作出部署。
　　公平、开放、全面、创新的发展观，共同、综合、合作、可持续的安全观，以深化亚非合作、拓展南南合作、推进南北合作为核心的合作观，共商、共建、共享的全球治理观，合作共赢的国际秩序观，义利相兼、以义为先的正确义利观……日前，王毅谈到了十八大以来中国外交的一系列创新理论成果。
　　习近平主席在新年贺词中说，中国人历来主张“世界大同，天下一家”。“我真诚希望，国际社会携起手来，秉持人类命运共同体的理念，把我们这个星球建设得更加和平、更加繁荣。”
　　中国现代国际关系研究院高级顾问崔立如认为，十八大以来，中国外交在继承中创新、在创新中发展，提出了构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体等一系列重大外交理念和政策主张，已成为中国外交的旗帜。
　　“中国外交形成了独特的风格。”高飞说，这几年，中国外交在坚持走和平发展之路、坚持推动合作共赢的同时，更加注重主动谋划、积极作为。在国际局势大变革大调整中，中国高扬人类命运共同体旗帜，应时而动、顺势而为，必将为人类作出更大贡献。
　　“十八大以来，中国外交最鲜明的特点就是开拓进取。”阮宗泽说，“未来，中国外交会继续沿着这条轨道前行。”
　　（原题为《2017年中国外交将有哪些看点值得关注？》）

来源时间：2017/1/2   发布时间：2017/1/2

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作者：吴心伯  来源：中美友好互信合作计划

　　2016，世事巨变。英国脱欧和美国特朗普当选这两只“黑天鹅”不仅让世人跌破眼镜，更给西方政治和社会的未来走向投下不确定的阴影。而在迷乱的时局中，中国保持了定力和方向，在G20、APEC等舞台上展现了中国在全球治理中的领导力。12月29日复旦大学国际问题研究院发布《变化与分化：复旦国际战略报告2016》，对2016年度重大国际事件与国际形势发展做多角度的透视，深度分析事件背后国际关系旧秩序与国际格局新常态之间的互动与博弈，以期更好地理解和把握国际关系的未来发展趋势。中美友好互信合作计划授权刊发发展研究院副院长、美国研究中心主任吴心伯教授《美国：特朗普冲击波》一文，以飨读者。
　　复旦发展研究院副院长、复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任
　　2016年的美国总统大选以及特朗普获胜给美国和世界带来了巨大冲击，我们姑且称之为“特朗普冲击波”，如何理解和应对这一冲击，将是美国和世界当下及今后一段时期重点关注的问题。
　　创纪录的选举
　　四年一次的美国总统选举似乎已是美国政治中的家常便饭，然而，大选常常有，今年不寻常，2016年的美国总统选举确乎在许多方面创下了纪录：
　　——民主、共和两党的正式候选人，一个是女性，一个没有任何从政经历。
　　——这是一次两位主要候选人都不受欢迎的选举，从而创下了上世纪三十年代以来的记录。
　　——共和党候选人特朗普在竞选中的言辞不仅挑战美国政治文化中的政治正确，更冲撞美国社会的道德底线。大选阶段出现如此惊世骇俗的候选人，在美国总统选举的历史上似乎是没有先例的，但是他最后竟然胜选。
　　——对俄罗斯干预美国选举(从通过网络骇客窃取不利于希拉里的材料并交给维基解密公布，到攻击美国的大选投票系统)的担心空前强烈。而以往只有美国干预其他国家的选举，哪里轮得到美国担心自家的选举被别国干预？
　　——在国内外引起巨大焦虑。在国内，对特朗普当选的担心导致一些共和党精英或公开发表声明反对他，或明确表示要投票给民主党候选人，这构成了美国政治极化大背景下的一道奇观；在国外，对特朗普当选后美国要拥抱“美国优先”政策的担心使得一些盟国坐立不安。
　　——选前的预测，从主流媒体的民调到专家学者的分析甚至到政府部门的判断，几乎都认为希拉里胜券在握，然而选举结果却令很多人跌破眼镜。
　　——选后，美国多地爆发游行示威，抗议特朗普当选总统。以往随着选举的结束，竞选所造成的对抗和撕裂逐渐消退，然而此次却大不一样，对抗和撕裂有可能加剧，选战带来的创伤甚至将会伴随着整个特朗普执政时期。
　　总统选举的背后
　　往深处看，2016年选举暴露出美国面临的多重危机：社会不平等的扩大、公众对体制的不满和失望、政治生态的退化、民粹主义的抬头以及严重的制度危机。
　　特朗普的支持者中，来自传统制造业的中下层白人是主力。他们曾经拥有中产阶级的生活水平，但全球化的发展和美国经济利益分配机制的不合理，使得这群人的生活水准每况愈下。在贫富悬殊不断扩大的背景下，他们的失望转化为愤怒，而特朗普的出现给他们带来了改变自身处境的希望，因而他们成为特朗普最热情的支持者。
　　美国长期面临多重复杂的经济和社会问题，这些问题积重难返，很大程度上是因为政治体制的运作失灵，这种失灵突出表现为党派斗争和政治极化的加剧、利益集团操控公共政策、政治体制运作效率低下等。这一被福山形容为“美国政治衰败”的趋势近年来似乎有增无减，削弱了公众和精英对美国制度的信心。作为“外来户”的特朗普打出反建制的旗号，誓言克服现有体制的弊端，从而赢得那些希望看到真正的变革的选民的支持。
　　2016年的选举反映了美国政治生态的严重退化。两党制对政治资源的垄断使得第三党派难以真正立足，从而阻止了更优秀的候选人问鼎总统宝座。金钱与选举的紧密结合扭曲了民主政治的过程，挑战了选举政治的初衷。特朗普在竞选中的粗鄙言行更显示了美国政治文化的堕落，向整个社会传播了负能量。
　　民粹主义在这场选举中得到了充分的体现。美国长期以来向世界展示的是多元、包容、开放的形象，然而特朗普的当选给这一形象投下了阴影，令人关切美国的种族关系是否更加紧张，移民政策是否会大幅收紧，社会政策是否更加保守，经济政策是否更加具有民族主义倾向。
　　美国人素以自己的民主制度为荣。然而，考察一个制度是否运作良好，要看其制度设计是否合理，政治过程是否公正，政治生态是否健康，选拔机制是否选贤与能，治理结果是否公正有效等。根据以上诸要素判断，美国的政治制度正面临严峻的挑战，其后果不仅表现为劣币驱逐良币，更表现为治理能力的下降。
　　特朗普变局
　　从个人理念、行事风格和政策走向看，特朗普执政后将给美国内外政策带来重要变化。
　　特朗普的个人理念具有如下特征。首先，他是“美国优先”的坚定主张者。与二战以来的历任美国总统相比，特朗普的世界领导欲不强，他反对美国过多参与世界事务、在海外背上太多包袱，认为美国应将主要精力放在国内，把自己的事办好才是正道。其次，他是经济民族主义者，关心的是美国的经济利益和福祉，对全球化持负面态度，不满贸易自由化给美国带来的竞争与挑战。再次，他的国际观是以传统的民族国家为中心的，缺乏全球意识，对全球治理和国际合作持怀疑态度。由此可见，特朗普在理念上与冷战结束以来克林顿、小布什和奥巴马三位美国总统大相径庭，不免让世人对特朗普治下的美国产生陌生感。
　　特朗普行事风格的特点包括：喜欢做交易，善于讨价还价；利益至上，务实，意识形态色彩不强；不按常理出牌；崇拜强者。可以肯定的是，今后各国领导人将时常被特朗普的出格言行所困扰，而媒体则乐此不疲，大做文章。
　　在内政方面，特朗普将利用共和党控制国会的优势在以下方面作出调整：大幅收紧移民政策，修改奥巴马医改法案，推进减税措施，重振制造业，阻止美国企业将生产基地迁至国外，诱导在国外设厂的美国公司回流，放松金融监管，给传统能源松绑，加强基础设施建设，增加军费开支，等等。凡此种种，意味着特朗普执政后在内政上将有一番大破大立，但如果政策调整力度过大、步子太快，将不可避免引起民主党和其他利益受损群体的强烈反弹，从而加剧美国的政治和社会矛盾。
　　外交上，预期特朗普将会有如下的政策举措。
　　其一，进行适度战略收缩。特朗普具有孤立主义色彩，但是鉴于美国所拥有的重大海外利益，他不可能真正推行孤立主义，很可能奉行有选择的参与和干预战略，主要着眼于打击恐怖主义和极端主义，维护美国在欧洲、中东和东亚的传统利益，同时也会要求盟国更多承担安全责任。在多极化背景下，特朗普不试图巩固美国的单极地位，不积极扩张在欧亚的地缘政治利益，并有可能与其他大国如中国、俄罗斯达成某种地缘政治妥协。
　　其二，在全球化和全球治理问题上踩刹车、甚至开倒车。特朗普将搁置奥巴马积极推动的跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定谈判。他甚至有可能像小布什政府退出《京都议定书》那样退出《巴黎协定》。此外，对二十国集团和亚太经合组织等推进全球经济治理和地区贸易与投资自由化的机制，特朗普兴趣索然。
　　其三，改善美俄关系。鉴于其战略收缩的基本理念，特朗普对通过北约扩张进一步压缩俄罗斯战略空间兴趣不大，因此将由欧洲伙伴负责处理乌克兰问题，美国参与但不主导，减少直至全面取消对俄制裁，以换取俄在其他方面的合作。特朗普提名有“亲俄”背景的雷克斯?蒂勒森为国务卿，显示其谋求改善美俄关系的强烈意愿。
　　其四，亚太政策淡化奥巴马政府“亚太再平衡”的痕迹。特朗普会继续重视美国在亚太地区的利益，特别是经济利益，但谋取利益的手段会有变化。经济上对多边安排的兴趣下降，而更多依靠双边安排。战略上既不像奥巴马政府那样积极谋求制衡中国，也不会大力推进与盟友和伙伴的安全合作，而是要求日本、韩国更多负起自身的安全责任。朝核问题将取代南海问题，成为其首要的亚太安全关注。
　　其五，追求实际利益的对华政策。特朗普对华关系的优先考虑是经贸利益。鉴于特朗普重视重振美国的制造业以为美国蓝领工人创造更多就业机会，他会更加看重传统贸易，会更多表现出贸易保护主义倾向，中美经贸摩擦会加剧。同时，特朗普也会欢迎中国扩大对美投资，因为这有助于重振美国的制造业并增加就业，有利于改善美国陈旧的基础设施。
　　特朗普提名与中国关系密切的布兰斯塔德担任驻华大使，表明他希望利用后者在对华交往上的资源和经验来推进美国对华经济外交。另一方面，特朗普会淡化对华外交的意识形态色彩，也不会与中国在西太平洋强力开展地缘政治竞争，但会警惕中国军事力量发展。此外，鉴于共和党一贯的亲台倾向，美国和台湾地区关系的发展值得关注。
　　事实上，特朗普当选后在台湾问题上的言行已经引起了普遍的关注和担忧，至于他上任后会在台湾问题和中美关系上走多远，我们拭目以待。

来源时间：2017/1/2   发布时间：2017/1/2

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作者：王毅  来源：澎湃新闻

　　2016年的国际形势动荡多变、乱象纷呈。世界经济深度调整，地缘博弈多线推进，热点问题交替升温，恐怖势力扩散蔓延。英国脱欧惊动世界，民粹主义、保护主义、排外主义等“逆全球化”思潮明显抬头。世界和平与发展事业面临开放与封闭、合作与冲突、变革与守旧的抉择。面对复杂多变的国际形势，以习近平同志为核心的党中央高举合作共赢旗帜，引领开放变革潮流，带领我们在世界形势乱局中维护我国发展的良好外部环境，在国际体系变局中提升我国的地位影响和制度性权利，谱写了中国特色大国外交新的壮丽篇章。
　　引领全球治理变局。随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。中央政治局集体学习一年内两度聚焦全球治理，为我国深入参与全球治理进行了顶层设计和行动规划。我们围绕适应和引导经济全球化、开创世界经济增长新动力等重大问题积极阐释中国理念，提出中国方案，采取中国行动，显著增强了我国全球治理话语权和国际规则制定权。习近平主席成功主持G20杭州峰会，引导各方把创新和结构性改革作为开创世界发展新局的主线，把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置，扩大了中国新发展理念的国际影响，提升了中国改革开放的世界意义，引领了世界经济和全球治理的前进方向。峰会达成29项重要成果，在G20进程中留下深刻中国印记，成为G20发展史上一座里程碑。在亚太经合组织利马会议上，习近平主席直面“逆全球化”思潮，强调要反对一切形式的保护主义，建设开放型经济，引领经济全球化向更加包容普惠的方向发展；呼吁各方把共识转化为行动，早日建成亚太自贸区，在国际上起到稳定人心、提振信心、凝聚共识的重要作用。会议通过《亚太自贸区利马宣言》，为亚太自贸区进程注入新动力。李克强总理在联大主持召开可持续发展主题座谈会，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，首次系统阐述我国可持续发展观，彰显了大国担当。
　　巩固睦邻友好格局。周边是我国和平发展的立足点，也是践行中国特色大国外交理念的示范区。我们积极攻克难点，筑牢支点，打造亮点，应对热点，进一步巩固了总体稳定良好的周边环境。习近平主席热情接待菲律宾总统杜特尔特，双方就全面改善发展中菲关系达成重要共识，推动南海问题重回对话协商解决的正确轨道，使利用南海问题搅乱地区稳定的图谋彻底破产，也为中国与东盟国家进一步深化合作扫除了障碍。习近平主席成功访问柬埔寨，对外发出中国力挺老朋友的清晰信号，产生超越中柬双边关系的积极和广泛影响。习近平主席访问孟加拉国，中国成为孟加拉国选择的第一个战略伙伴。李克强总理对老挝进行正式访问，巩固了战略互信，深化了传统友谊。中缅关系在缅甸政局发生剧烈变动情况下迅速实现平稳过渡。中国同斯里兰卡的重要合作项目陆续排除障碍、重回正轨。习近平主席出席上海合作组织峰会，推动上合组织发展进入新阶段。李克强总理同东盟国家领导人举行中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会，书写中国东盟关系新篇章。我们正式启动澜沧江—湄公河合作机制，与中日韩合作重启一南一北，相互呼应，为东亚区域合作打造新的引擎。我们坚定推进朝鲜半岛无核化这一既定目标，主动提出半岛无核化与停和机制转换“双轨并行”的解决方案，坚持通过对话谈判解决核问题，反对以核问题为借口在半岛部署“萨德”反导系统。
　　运筹大国关系棋局。习近平主席同奥巴马总统在G20杭州峰会期间再次聚首，继“庄园会晤”“瀛台夜话”“白宫秋叙”之后，展开“西湖长谈”，达到增信释疑的积极成效，彰显中美共同利益远远大于矛盾分歧、协调合作远远大于竞争摩擦。美国大选结果公布后，习近平主席很快就同当选总统特朗普通电话，为中美关系的平稳过渡和发展发出积极信号。当然，中美关系今后会面临一些新的复杂和不确定因素。两国只有尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，才有可能长久稳定合作，实现互利共赢。这是中美关系发展的正确方向。中俄元首一年内5次会晤，双方就加强全球战略稳定发表联合声明，围绕重大国际和地区问题保持密切协调，能源、航空等领域大项目合作稳中有进，“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接合作有序推进，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。习近平主席两访中东欧，李克强总理出席中国—中东欧国家领导人里加会晤，奏响对欧外交“中东欧协奏曲”。我们成功主办第十八次中欧领导人会晤，中法、中德各领域交流合作机制取得新成果，英国新首相特雷莎·梅表示愿继续致力于打造英中关系“黄金时代”。习近平主席在金砖国家领导人果阿会晤期间全面总结金砖合作10年成就和经验，坚定金砖成员国合作信心，唱响金砖合作光明前景，为加强金砖合作提供强劲动力。
　　深化伙伴关系布局。我们以发展中国家为重点，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本形成并日益完善。中东方向，习近平主席首次访问中东地区，推动同沙特、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶，有力提升了中阿集体合作水平。非洲方向，我国成功举办中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议，全面落实习近平主席提出的“中非十大合作计划”，推动中非友好合作迈向更高水平。拉美方向，习近平主席第三次访问拉美，推动我国同厄瓜多尔、智利关系提升至全面战略伙伴关系，将中秘全面战略伙伴关系提升到新高度，为中拉关系发展开辟了更广阔前景。拓展和深化中拉合作已超越拉美国家党派纷争和政权更替，成为拉美社会各界战略共识。
　　开拓“一带一路”新局。习近平主席在乌兹别克斯坦议会发表重要演讲，提出中国愿同沿线国家携手打造“绿色、健康、智力、和平”四大指向的丝绸之路，明确了“一带一路”建设的大方向，得到国际社会普遍响应。迄今已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与的态度，我国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》正式签署，实现“一带一路”在多边经济走廊方面的突破。我们加快推进与沿线国家的互联互通和产能合作。雅万高铁开工建设，中老、中泰铁路开工在即，中国企业中标皎漂深水港及工业区项目，瓜达尔港正式开航，科伦坡港口城项目全面复工，中国企业中标希腊比雷埃夫斯港港务局项目，匈塞铁路签署商务协议，以中国装备和标准制造的亚吉铁路正式通车。亚洲基础设施投资银行开业运营，丝绸之路基金首批投资项目顺利启动，中国—海合会以及中以自贸区谈判持续推进。
　　维护主权安全大局。围绕菲律宾前政府挑起的所谓南海仲裁案这一披着法律外衣的政治挑衅，我们进行了坚决有力斗争，坚定维护国家主权权益，维护我国国际形象，维护地区和平稳定。习近平主席等中央领导人在各种双多边场合清晰表明我们的严正态度，我国正当立场得到来自近120个国家和240多个不同国家政党的理解和支持。我们有力揭露临时仲裁庭越权、扩权甚至滥权的非法行径，有效挫败了借此压制抹黑中国的政治图谋。坚持中国与东盟共同达成的地区规则，推动大家一致同意通过直接当事方对话协商解决具体争议。我们旗帜鲜明坚持一个中国原则，反对制造“两个中国”或“一中一台”的图谋，反对外部势力干预港澳事务，扎实开展涉藏、涉疆外交，推动挪威政府在涉及中国核心利益和重大关切问题上作出重要明确表态，维护了国家主权和安全利益。
　　服务改革开放全局。我们围绕服务国家发展这一中心任务，积极开拓创新，为国家担责、为地方服务、为百姓造福。我们启动外交部省区市全球推介活动，先后为中西部五个省区分别举办全球推介活动，使地方省区不出国门就能与外方对接，使外国驻华使节不出北京就能了解地方改革开放新貌。有机统筹中央、地方两种优势，对接国内、国外两种资源，从服务中央决策延伸到服务地方发展，受到地方普遍欢迎。我们全力配合国内主管部门做好国际追逃追赃工作，通过合法手段和正式途径，2016年又追回19名“百人红通”人员。我们同10多个国家和地区达成新的便利人员往来安排，从局势动荡的南苏丹顺利撤离我国公民千余人，成功营救被索马里海盗劫持4年多的渔船船员。
　　过去一年的外交成就，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央在外交上开拓进取、主动有为的生动缩影。党中央重谋划、善运筹，打造了一系列亮点，打赢了一场场硬仗。国际体系中的中国影响快速提升，国际事务中的中国作用更加突出。
　　2017年是中国发展进程中承前启后的重要一年，我们将迎来党的十九大，“十三五”规划进入全面深入推进阶段。纵观全球，世界和平发展的大势未变，但各种乱象还将继续发展。我们将在以习近平同志为核心的党中央领导下，强化服务意识，加大战略运筹，狠抓贯彻落实，巩固主动有利的战略态势，拓展互利合作的国际空间。
　　我们将紧紧围绕一条主线。把服务党的十九大胜利召开作为全年外交工作的中心任务，深入总结习近平总书记外交思想和十八大以来的外交实践，从外交角度为十九大的召开提供政治和理论上的准备，营造有利外部环境。
　　我们将着力打造两大亮点。精心办好“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤两大主场外交活动，为提振世界经济注入强劲动力，打造具有国际影响力的南南合作重要平台。
　　我们将积极引导三大方向。一是大国关系发展方向，要保持战略定力，推动中美关系平稳过渡并开辟新的合作前景，全方位推进中俄高水平战略协作，推动中欧四大伙伴关系建设取得新进展。二是周边环境演变方向，加强同东盟国家友好合作，坚持通过对话谈判解决南海问题，积极探寻实现朝鲜半岛无核化的可行路径，建设性参与阿富汗和平和解，全面发展同南亚各国友好合作关系，推动同中亚国家关系迈上新台阶。三是全球治理变革方向，巩固联合国在世界和平与安全事务中的核心地位，落实好G20杭州峰会成果，借助世界经济论坛、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等平台，以推进2030年可持续发展议程、《巴黎协定》生效落实为抓手，引领国际发展与合作议程。
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国外交更加主动进取，更加成熟自信，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为推进世界和平与发展事业作出更大贡献。（作者：外交部部长）
　　（原标题为《在世界变局中坚定推进中国特色大国外交》）

来源时间：2017/1/1   发布时间：2017/1/1

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