作者：欧阳俊 来源：FT中文网
四年一度的美国总统大选落幕，特朗普胜出，各种猜测和担心泛滥。美国对世界的影响力可见一斑。特朗普入主白宫后，可能会在很多方面启动重塑美国的改革。改革是否能如其所愿，目前很难下结论，但他对世界的影响已经开始，全球化正在进入停滞甚至逆转的阶段。
特朗普胜选是美国人利己的理性选择
很多人认为特朗普当选是民粹主义的胜利，是对美国价值的背叛，会造成美国难以弥合的分裂，将伤害美国的长期利益，美国的辉煌甚至可能因此走向终结。于是，在美国纽约、洛杉矶等大城市，人们仍旧聚集在街头抗议特朗普当选。但如果拂去表面的迷雾，我们会发现这种观点或许有合理的成分，但更多的是希拉里支持者失望情绪的反映，并不真正美国社会的现实。
回顾美国历届大选，民主、共和两党主张多数时候差异并不大，起着关键的作用是候选人个人因素。这次大选则不同，两党候选人的主张大相径庭，美国人需要就未来的道路进行投票。特朗普竞选期间向其支持者承诺的是“夺回被抢走的工作机会”而非“less input，more money”，因此他的胜利不是民粹主义的胜利，只是美国人选择了他所提出的“美国至上”。这个选择，本质上与英国人的脱欧选择一致，是美国民众在没有切实获得全球化利益之后的理性选择，是利己主义者的理性胜利。
大选结束后持续不断的反对特朗普当选的抗议活动，显示美国精英阶层与所谓“低白老中”选民之间已然存在断裂。但也要看到，也有很多人在经历最初的不满之后，开始自我反思，尝试理解一直被忽视的“美国基础”，理解他们只是在寻求避免边缘化。可以预见的是，经过痛苦反思之后，美国精英将重新寻求与美国基础的融合。换而言之，特朗普当选或许加剧了暂时的迷惑，但未必会带来长久的分裂，反而有可能会促进美国社会再次融合。这种融合可能会使特朗普上台后的政策比竞选承诺更加灵活、有力。
可以相信特朗普的承诺吗?
过去十年，美国在全球贸易和世界经济中的地位在下降，美国对于世界经济和国际贸易秩序的影响也在下降。本次大选之前，美国人之前并非没有看到这一点，不知道全球化给美国发展带来了新问题。事实上，奥巴马当选的一个重要原因就是为美国勾画了“Change”的愿景，承诺将实现美国再工业化。但是，民主党和奥巴马采取的一系列措施没有取得计划中的效果。很多初衷美好的改革，结果了了。
特朗普从一个商人的本性出发，敏感意识到美国在全球化下“吃亏”了。因为一些全球理想主义的因素，美国在国际贸易规则中受到约束并给予他国优惠。特朗普认为，过去十年间太多贸易协议没有把美国人放在第一位，以致于美国本土大批工厂关闭迁往海外、美国人失去无数就业机会。客观地说，特朗普的看法有失偏颇。美国并非未从全球化中获益，只是其获益多固化于部分阶层和大城市，无法传递到转移到广大基础选民阶层，特别是锈蚀带工作机会流失非常严重。
特朗普竞选中承诺将采取保护型经济政策，大力发展国内产业，对进口商品进行限制，明确提出反对太平洋伙伴关系协定，重新谈判现有的北美自由贸易协定，对所有进口商品征收20%的关税，判定中国为“汇率操纵国”并征收高达45%的关税。这些考虑完全不同于美国以往的政策，听起来让人惊愕，怀疑其是否严肃。但如撇开成见及习惯思维，我们得承认这些措施触及到了美国的困境，其实质是放弃自由贸易主张，转而寻求公平贸易。即，主张一旦双边贸易失衡，盈余方应节制出口，赤字方可采取保护主义措施，直到平衡恢复。从这个角度来看，特朗普的承诺是具备相当可信度的。
特朗普就任后可能采取的措施
当然，特朗普不可能兑现其所有承诺。事实上，美国总统的竞选承诺平均也只有73%会得到落实。至于他与国际贸易相关的承诺，我们认为他就任后可能会区别对待。
(一)惩罚中国以树立“可置信威胁”的形象。中国许多学者和政府官员认为特朗普的威胁只是竞选手段，中美经济相互依存程度很高，惩罚中国将导致贸易战，美国忍受不了由此带来的巨大损失。认为这一判断是不对的，特朗普上台后宣布中国为“汇率操纵国”，对中国征收高关税将是大概率事件。其一，从过去的贸易数据来看，中国是美国最大的贸易逆差国，也是美国制造业最大的竞争对手，如美国无特别措施根本无法改变既有的状态。据美国政府统计，2015年，美国对中国货物贸易逆差为3672亿美元，其中高技术产品逆差达1207亿美元，对华逆差占美全球逆差总额的比例达到创纪录的50%。特朗普要兑现竞选承诺，必须对中国有所行动。其二，中美相互依存度不同，中国对美市场依存度要高得多。2015年，中国对美货物出口占货物出口总额的比重为21%，而美国对华货物出口占比仅7.7%，即使加上服务贸易双边贸易不平衡依旧非常严重。在此情况下，如果美国启动对华关税壁垒，中国的占优策略不是贸易报复，而是寻求新的谈判。这个博弈形势，显然对中国不利，可以预见未来中美之间的贸易谈判将非常艰苦。此外，惩罚中国可以为特朗普树立“言出必行”的形象，有助于提高美国面对其他贸易伙伴的谈判能力。
(二)逐步边缘化世界贸易组织(WTO)。美国推动关贸总协定谈判，推动建立世界贸易组织，目的是建立一个合乎自己利益的国际贸易体系，也有通过全球化推动不发达国家经济发展维系世界和平的想法。故此，世界贸易组织的许多条款，给予发展中国家许多非对称优惠措施。随着中国等其他参与国迅速发展，在WTO体系话语权急剧上升，美国发现现有WTO贸易规则对其越来越不利，维持该贸易体系的积极性日益缺失。一是现行的WTO规则下，真正实现自由贸易的是制造产品，而这一领域并非美国竞争优势所在。在现代服务业和农业领域，由于漫长而拖沓的谈判，各国仍旧壁垒重重，美国不能充分发挥优势。二是WTO属于多边贸易体系，集体谈判不利于美国有效主导谈判进程。鉴于美国强大的经济实力，如果开展双边贸易谈判，世界上少有国家可以不屈服于其要求。抛弃多边谈判，美国可以在短时间得到最多利益。三是WTO贸易争端程序冗长，既不利于美国惩罚违背WTO规则的贸易伙伴，也不利于美国根据自身意愿及时调整贸易政策。一个失去了美国积极参与的国际多边贸易体系，显然是不完整的，WTO的发展势必受到重大影响。
(三)施压相关方就TPP条款重新谈判。虽然特勒普一再宣布就任后将立即放弃TPP，但可以相信即使特朗普真的这么做，那也只是一种谈判技巧，迟早会以某种方式重启TPP。一方面，TPP是全球格局调整过程中大国间通过争夺规则标准获取竞争优势、重塑地缘政治的博弈延续与升级，对美具有极为重大的战略意义，不容特朗普放弃。美国需要通过建立TPP，确保所主导的国际规则对亚太区域有效输出，避免被快速崛起的东亚边缘化，并打破中日韩区域平衡，通过强化日美同盟的战略，藉此保持对此区域的战略掌控。另一方面，建立TPP对美国的负面影响没有想象那么大。TPP固然可能会导致部分低端制造业岗位流失，但在服务和高端制造领域也会得到弥补。问题是在TPP框架下，美国得益的只是大城市和高科技产业，支持特朗普的“锈带”区域的利益仍会受到损害。因此，在调整国内利益分配的同时，美国会要求其他成员国重启谈判，要求其他贸易伙伴承担维护双边或者多边贸易平衡的义务，以保障美国能获得最大的利益。对已签或待签的其他区域贸易协定，如北美贸易协定、大西洋条约，特朗普很可能采取类似的措施。如果特朗普真如我们预测的那样处理中美贸易争端和多边贸易体系，那么考虑到各国与美经济贸易依存的不对称性，预计各贸易伙伴国都很难拒绝美国的要求。
中国对外贸易将承受重压
特朗普贸易新政对中国对外贸易的负面影响将主要表现在两个方面。第一，中国外贸环境将急剧恶化，对出口造成巨大冲击。特朗普对华贸易政策目标只有一个，就是缩小甚至消灭对华贸易逆差。在要求得到满足之前，预计美方将不断祭出各种壁垒，采取单边贸易保护措施。如果既无法承受贸易战带来的损失，又很难利用世贸组织遏制美方单边行为，中国将被迫不断作出让步。事实上，金融危机之前，中国政府迫于美方压力，也曾尝试通过扩大进口缩小对美顺差，但效果非常不好。原因很简单，中国想买的高科技产品美国不卖，美国想卖的农产品和服务产品中国不买，而且潜在规模也相对有限。在新一轮双边较量中，除施压中方进一步放开农产品和服务市场外，美方还可能要求中国主动限制对美出口，甚至对部分重要商品实行配额制。更糟糕的是，如果答应美方自我限制出口，欧盟将很可能跟随美国步伐提出同样的要求，而中国政府同样很难拒绝。欧盟和美国是中国两个最大的市场，一旦对他们出口大幅下降，很难通过其他市场予以弥补。不仅如此，作为自由贸易规则的大赢家，面对存在逆差的其他贸易伙伴，中国很难要求他们主动限制出口。可以预见，中国对外出口大滑坡、国际收支状况逆转不久将成为大概率事件。
第二，中国推进自贸区建设难度加大，相关方要价将会提高。2008年全球金融危机后，国际贸易持续萎缩，全球化进程陷入停滞，中国开始转向推进自贸区建设。2012年后，从中非合作、中拉合作到“一带一路”倡议，这一进程不断加速。如果特朗普就任后全面放弃自由贸易转向公平贸易，基于自由贸易理论建立的WTO体系被彻底边缘化，中国将被迫更多更快地转向双边或者区域多边自贸协定。这意味着，中国既定的推进计划将可能被打乱，需要为此投入更多的资源才能达到自己的目的。当然，美国推行公平贸易规则，也会使一些贸易伙伴被迫转向中国，增加了他们对与华自贸协定的依赖。但总的来说，形势变化会更多地削弱中方在自贸区谈判中的地位，相关方有可能提高对华要价，迫使中方接受更苛刻的条件。甚至可能出现更糟糕的场景，一些贸易伙伴受美方压力而被迫进行站队，导致中国被一些重要的区域市场排除在外。事实上，一旦美国与其盟友就成本分担和收益分享达成一致，TPP和TIPP以这种或者那种形式建成，被排除在重要市场之外的噩梦将很可能成为现实。
除此之外，特朗普的其他经济政策对中国也将造成巨大冲击。如，大幅度企业税负削减将增强美国本土企业竞争力，削弱中国企业的成本竞争优势。再譬如，对回流资金一次性征税10%，对美国企业海外生产的产品进入美国市场征收35%的关税，即使不会造成在华美国企业大规模回流，也会减慢美国企业向外投资扩张的脚步。
结语
网络流传英国有档娱乐节目Golden Ball，最后一个环节是“split or steal”(平分或偷取)。具体规则是：面对最后的高额奖金，两个参与者如果同时选择“split”，则各得一半，快乐回家;如果一方选择“split”，一方选择“steal”，则选择“steal”的一方获得全部;如果双方都选择“steal”，则都得不到奖金。节目上演，结果多出现一些承诺选择“split”而实际选择“steal”的伪君子。直到有一天出现了一位“无耻先生”，先发制人地告诉对手自己无论如何、一定会选“steal”。在他的压力下，对手不得不选择“split”。令人欣慰的是，“无耻先生”最终选择的是“split”，结局美好、皆大欢喜。
这个传说的结局美好到让人难以相信这是真实的故事。现实是，特朗普现在就是那个公开宣布一定要选“steal”的“无耻先生”。特朗普带着打破“囚徒困境”的决心，先发制人、闯入博弈。公牛已经冲进瓷器店。人们不能继续停留在“一切依旧”的思维里，幻想特朗普只是口头说说，并不当真实施。情势逼人，需要更审慎认真地对待特朗普的政策宣示，更全面考虑可能遭受的冲击，把问题和困难考虑得更严重一些，准备更充分一些，应对更慎重一些，更多从美国和特朗普的角度来思考。
特朗普已表明要选择“steal”，中国该如何选择?选择“split”，寄希望感化特朗普改变心意?或者，在来来回回的博弈中“以牙还牙”，迫使特朗普知难而退?不论如何选择，明确核心利益，采取更加务实灵活、善于妥协、善于进去的态度至关重要。特朗普新政尚未实施，已经对中国造成巨大挑战和压力。如果应对不当，损失将难以估量。但若能直面困难，坚持发展这个硬道理，坚持以经济建设为中心，以市场为导向推进各项改革，激发社会各阶层参与的热情和信心，也许中国开启新发展阶段的机会就在其中。
来源时间：2016/12/21 发布时间：2016/12/21
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