作者：周鑫宇  来源：凤凰大参考No.187

　　观察中美关系，总容易被纷繁变化的现实所干扰。从奥巴马政府刚上任时高度重视对华关系的“蜜月期”，到近年来中美在南海“单挑”式的军事力量展示，再随着美国大选、台湾领导人换届、朝鲜核政策冒险等因素的进一步变化，中美关系接下来的走势俞加晦昧不清。

　　美国并没有发布过任何权威的政治文件，深入的阐述过其对华战略。但综合其国内各方面的战略研究、各种政策的目标，其对华战略框架可以总结为八个字，其中，哪里最考验中国智慧，可谓一眼明了。

　　霸道：就怕坏规矩

　　面对快速变化的现实，对中美关系的判断有两种常见的理论:一种是“钟摆论”，较乐观地把中美关系看作一个周期循环，“好不到哪里去，也坏不到哪里去”，美国的对华政策完全受到国内利益集团从不同方向的拉扯;另外一种是“陷阱论”，悲观地认定，守成大国与崛起大国的冲突不可避免，中美关系只能在对抗的螺旋中越陷越深。然而美国不是雅典，今天的世界也不是古希腊。对美国的对华政策必须进行具体到美国个性和时代特征的分析，才能了解它的发展趋势和可能局限。

　　要透析美国的对华政策，必须首先从整体上认识美国外交的一个特征:与历史上诸多帝国不同，美国对外不谋求领土占领，而谋求秩序控制。

　　这不代表美国文质彬彬，但美国即便是动武，目的也往往不是消灭一个国家，而是要维护美国定下的“规矩”，即所谓自由主义的国际秩序。因而美国的霸权比历史上的殖民霸权更加先进，维持的成本更低，灵活性与开放性也更强。美国维持这种新型霸权，一是靠超强的综合实力做后盾;二是创造出了各个国家不同程度接受和参与的国际制度，形成了一套“公共产品”。美国对此有一种乐观主义情绪，认为只要自己这套秩序不被颠覆，美国就始终能够在竞争中保持优势，继续领导世界。

　　8月5日，满载排水量超过4万吨的美国海军“黄蜂”级两栖攻击舰“拳师”号，闯入中国南海进行航行与舰载机起降训练。

　　焦虑：并未摸透中国

　　美国对华政策的核心，就是要应对中国崛起对美国霸权的挑战。历史上对美国霸权的挑战有两种，一种是对秩序本身的挑战，其典型代表是前苏联，也包括苏联所建立的自成体系的苏东集团。美国对这些国家不惜采取全方位的对抗和瓦解手段，动用各种资源加以遏制。前苏联解体后，这种政策继续指向公开“不守规矩”的朝鲜、古巴、利比亚等国。

　　需要注意的是，除了古巴导弹危机等少数情况下，上述国家对美国的本土安全几乎都没有直接的威胁。显然，美国自己不谋求领土占领，但对别的国家谋求领土扩张或者“势力范围”，高度敏感。美国把维持其领导下的国际秩序的完整性和开放性视为核心国家利益。

　　此外还有一种挑战是秩序内的挑战，以战后的日本和欧盟为代表。日本和欧洲国家的复兴完全是在美国秩序内实现的，对美国的经济地位曾经构成一定的威胁。对于这一类的挑战，美国似乎没有特别好的办法，只能通过干扰性的手段，包括金融施压、贸易摩擦、政治干扰等，诱使对手犯错误，并为自己的重振赢得时间。

　　可以说，在美国眼里，南海是中国威胁性质的第一块试金石。但这离美国把中国正式视为苏联式的对手还有很远的距离。

　　中国对于美国是哪一种威胁呢?显然主要是第二种，但美国始终担心中国有颠覆秩序的可能。近两年来，南海问题在中美关系中极大地突出，美国在一个远离本土、基本和平的地区大动干戈，并上升为国内的整体性情绪和大致共识，就是担心中国要在亚洲把美国赶出去，或者建立非美国式的国际秩序。

　　外国媒体评论称，南海是今世界上最令人担忧的地方。

　　策略：第二步最让中国警觉

　　在这种分析的基础上，我们才能更好地认识美国对华“两面下注”的政策。并由此理解美国对华政策的徘徊观望、波动反复和自相矛盾特征。在这些表象和迷雾背后，美国对华政策可以总结为以下基本要点，简练为八个字：

　　第一个要点是自强。美国在中国崛起的压力下，力图对内促发重大改革和创新，维持领先地位。近年来，美国已开始对自身制度和政策深度反思，力图推动再工业化、新一代技术革命、社会政策调整、教育改革等重大举措，以期在与中国的竞争中保持优势。在这个过程中，美国有很多夸大中国力量的言行，其中相当部分并非对中国示威，而是对国内示警，意图激发和凝聚社会共识，突破阻碍改革的藩篱。为了集中力量实现自强，美国进行了外交战线整体收缩，希望“脱手”那些分散精力和消耗资源的海外事务，将资源集中到最重要的内、外事务上，即所谓的“战略再平衡”。中国则是美国战略再平衡的核心和支点。

　　第二个要点是羁绊。美国会力图利用并增加中国崛起过程中的困难，给中国制造犯错误的机会。中国作为一个快速发展和转型的国家，有许多脆弱性、漏洞和内外矛盾可资利用。美国会继续在一长串清单上不断给中国找麻烦：中国的政治稳定、国家统一、民族团结、周边领土纠纷等，并且在国际上与中国展开相当激烈的经济竞争，打击和抹黑中国的国际形象，挑拨和分化中国的外交关系网路。在这个过程中，美国基本不会站在前台与中国直接对抗，也不会着急建立一个严格意义上的对华遏制阵营。美国只是企图通过在幕后“设陷阱”、“挖墙脚”和“掺沙子”，导致中国的“迷眼”，甚或是“摔跤”，多则诱使中国连续犯下重大战略错误导致崛起失败，少则也望阻遏中国发展的速度，为美国的自强赢得时间。因而美国的对华羁绊战略和对内自强战略一表一里，相互支撑。

　　美国对华政策不完全是国内力量拉扯下的无序摇摆，也不是一套体系完备、亡我之心不死的阴谋，而是既有其逻辑、又有其过渡性和试探性的特征。

　　第三个要点是改制。中国作为一个现行秩序内崛起的对手，对美国来说是一个棘手的麻烦。美国要调整国际经济秩序，一方面给中国设置更高的门槛和障碍，另一方面帮助美国重获制度性的优势。这是美国将TPP和TTIP等新的经济制度安排提升到最高战略层次的原因。当然，美国也认识到这些制度调整并不能有效遏制中国的发展，长期来看更无法最终将中国排除在外。但美国哪怕是建立一些中短期的平台优势，至少也可以让中国多迈几级台阶。在一定时期内，美国在经济秩序上如果按照布热津斯基、亨廷顿等人建议，推动建立一个“大西方”的联合，美欧日“抱团取暖”，对中国会形成一定的不利。

　　对于上一次中美两国首脑见面时都说了些什么，外界仍在饶有兴趣地讨论。

　　最后一个要点是防范。美国要进一步观察和确认中国崛起的性质，并争取对未来的可能变化提前做出干预和准备。如果中国显露出要颠覆秩序的意图，那么美国就要有能力随时发动一场全面对抗。近来美国把主要的军事力量向太平洋地区转移、加强在亚洲的军事同盟关系、发展“海空一体战”等军事新思维，都体现了防范中国的目的。在这个过程中，美国还要不断敲打中国，向中国展示美国的底线和维持底线的决心。在确保过程可控、结果有利的情况下，不排除和中国擦枪走火的可能。

　　美国并没有发布过任何权威的政治文件，深入的阐述过其对华战略。但综合其国内各方面的战略研究、各种政策的目标，上述战略框架是其势所必然、也不得不为的道路。我们也可以把美国对华的种种政策行为放到这种战略分析之中，理解其背后的真正目的。中美关系将在双方的互动中有机地塑造。中国有主动作为的责任和空间。

来源时间：2016/8/16   发布时间：2016/8/16

旧文章ID：11045

作者：莉雅  来源：美国之音

　　华盛顿 — 在美中关系因为南中国海等问题日趋紧张之际，美俄关系也因为俄罗斯吞并克里米亚及介入乌克兰东部而迅速恶化。与此同时，中国与俄罗斯则在全面加强其战略伙伴关系，两国领导人之间的互动更是不同寻常的密切。美国的一些战略家对美中俄之间出现的这种不稳定的三角关系开始感到不安，一些人甚至担心美中俄正在走向新的冷战。在以下的报道中，我们要着重探析中俄接近的战略考量以及美中俄是否会走向新的冷战。

　　美中俄这三个国家是世界上面积最大的几个国家，它们的总人口占全球的四分之一，经济总量占全球经济的41%，美国和中国分别是全球第一与第二大经济体。在军事上，它们也是极其重要的国家。

　　近年来，尤其是最近两年，国际格局与形势的重大变化导致美中俄这三个大国之间复杂的关系发生微妙的改变。中国的一些学者把这种关系称为“新三国演义”。

　　美中俄关系现状

　　华盛顿智库布鲁金斯学会桑顿中国中心主任李成博士最近在该机构主持一个有关美中俄关系的研讨会时概括了这个三角关系的现状。

　　他说：“美国与中国以及俄罗斯的关系看来都在恶化，与此同时，中国与俄罗斯正在加强其战略伙伴关系，一些人甚至称之为接近同盟关系。”

　　李成

　　自从2014年俄罗斯吞并克里米亚以来，美俄关系急剧恶化。既合作也竞争的美中关系则因为两国在南中国海争端上的冲突而日益紧张。与此同时，中俄却越走越近，中国外交部把当前的两国关系称为“历史最好时期”。

　　中国在美中俄三角关系中占据优势地位

　　在冷战期间专门研究苏联事务并在莫斯科常驻过的前驻华大使芮效俭(J. Stapleton Roy)认为，在美中俄这个三角关系中，美国长期以来一直处于优势地位，但现在中国占据了这一位置。

　　前美驻华大使芮效俭回答美国之音记者的提问 (美国之音莉雅拍摄)

　　中国崛起改变天平的平衡?

　　在布鲁金斯学会美欧中心主任希尔(Fiona Hill)女士看来，发生这种改变的大背景是中国的崛起。

　　她说：“中国的崛起，尤其是自2010年以来在国际金融危机以及欧元危机背景下的经济崛起，改变了每个人的盘算。”

　　曾经在国家情报委员会担任过俄罗斯以及欧亚情报官员的希尔女士说，这不仅涉及俄罗斯在俄中关系的背景下如何看待它与美国的关系，而且也涉及美国、俄罗斯以及其他国家如何处理他们自己与中国非常复杂的关系并找到如何向亚洲以及中国转向的途径。

　　布鲁金斯学会美欧中心主任希尓在研讨会上

　　中俄接近的原因

　　芮效俭大使认为，目前的中俄关系可能是现代史上最好的，原因在于它们有很好的理由进行战略合作。

　　他说：“它们都觉得受到美国的单边主义、干预主义以及美国对颜色革命的支持的威胁。它们都怀疑美国一直意在改变他们的政治制度。它们的经济是互补的。俄罗斯是一个军事产品、能源与原材料供应方，而中国是资本、消费品与设备的提供者。在让中亚不成为滋生恐怖主义温床的问题上，它们有共同的利益。”

　　这位美国资深外交官表示，这些共同的因素足以让俄罗斯在前苏联解体导致它失去大国地位之际对迅速崛起的中国所感到的战略不安全感放到一边，而中俄之间的共同战略利益也使得中国在中亚、南亚和中东潜在的野心受到遏制。

　　中俄共同对付美国?

　　布鲁金斯学会的主席、前国务次卿特尔博特(Strobe Talbott)也认为，中俄走近看来有一个共同的针对目标。

　　他说：“在表面上看起来，一个冒险主义的俄罗斯与日益强势的中国正在把阻挠美国的国际安全政策以及削弱美国在一些被他们看来是其势力范围的地区的盟友关系作为他们的共同事业。”

　　布鲁金斯学会的主席、前美国务次卿特尔博特

　　与美国相比，中俄都处于战略不利地位?

　　华盛顿智库史汀生中心的资深研究员、中国外交政策专家孙韵认为，在所有国家中，俄罗斯与中国有最多的共同战略利益，这两个国家都有国内政治问题以及外交政策上的企图心，使得它们成为美国针对的目标。她说，习近平和普京似乎通过类似的镜头来看待这个世界，并对他们国家在国际体系中的战略地位得出类似的结论。他们都认为，与美国相比，他们处于一个战略不利地位。

　　她说：“普京认为，俄罗斯的大国雄心受到西方的扑打和损害，而他却试图再次捍卫俄罗斯的利益。在另一方面，中国认为，美国向亚太的再平衡往好里说是不让中国在亚太地区拥有战略空间以及获得西太平洋的通道，往坏里说是企图遏制中国。”

　　与人合写过普京传的希尔女士认为，中俄两国在国际组织中也有着相似的战略目标。

　　希尔说：“它们都利用了金砖组织，并把它们看成是这一组织以及20国集团等新组织中两个占据主导地位的国家。还有一个中国与俄罗斯共同创办的上海合作组织，希望它在国际事务中发挥更大的作用。”

　　习近平上台后，中俄关系更近

　　分析人士注意到，自从习近平2013年就任中国国家主席以来，中俄关系就处于一个非常积极的发展轨道。

　　习近平打破惯例，把俄罗斯作为他上任后第一个出访的国家，此后他还四次访问俄罗斯。俄罗斯总统普京是习近平就任国家主席以来见面最多的外国元首，两人在双边和多边场合会面了17次之多。普京今年6月结束了自习近平2013年就任中国国家主席以来对中国的第四次访问。访问期间，双方发表了三份联合声明，签署了价值超过500亿美元的将近60个交易。2014年，俄罗斯天然气工业公司(Gazprom)与中石油 (CNPC) 在北京签署了历史性的价值4千亿美元的合同。

　　继去年在北京举行的纪念二战结束70周年阅兵式上成为中国国家领导人习近平最尊贵的客人之后，普京将再次成为杭州20国集团这个世界上最有影响而且最大经济体的领导人峰会上的座上宾。这与他2014年在澳大利亚的布里斯班出席20国集团峰会时因为乌克兰危机遭到西方国家的炮轰与孤立而提前离开峰会以及他2015年在土耳其的安塔利亚峰会上被边缘化形成鲜明对照。

　　在海牙国际仲裁庭7月12日裁定中国在南中国海的九段线宣称没有法律依据后不久，中国与俄罗斯宣布今年9月将在南中国海相关海域举行军事演习，以 “巩固和发展中俄全面战略伙伴关系”。

　　乌克兰危机成为中俄关系的转折点

　　研究美中俄关系的专家认为，乌克兰危机是俄中关系中的一个转折点。

　　威尔逊国际学者中心基辛格中美研究所名誉创办主任芮效俭认为，尽管中国对俄罗斯吞并克里米亚持有强烈的保留态度，但是这一危机迫使俄罗斯向中国靠拢。

　　他说：“在乌克兰危机之后，我把俄中关系描述成友好、紧密但不健康，因为由于俄罗斯在乌克兰问题上与北约之间的冲突，它被迫与中国走到近得不舒服的程度。”

　　史汀生中心的孙韵也认为，乌克兰危机以及由此导致的美俄关系恶化为北京与莫斯科建立更密切的关系提供了额外的推动力。

　　她说：“对于中国来说，乌克兰危机迫使美国把一些注意力从亚太重新转向欧洲，这使得北京享有更大的呼吸空间，而俄罗斯的痛点与孤立的加大也使得北京对俄罗斯有更大的影响。”

　　这位研究中国外交政策的分析人士说，这种情况也加强了中国在能源交易中与俄罗斯的谈判地位，使俄罗斯更加愿意在以前设有限制的一些领域与中国进行合作。普京最近访华期间与中国签署的一系列能源交易就证明了这一点。

来源时间：2016/8/16   发布时间：2016/8/16

旧文章ID：11040

作者：刘洋，高望，翟亚菲  来源：环球时报

　　去年5月，当美国知名中国问题专家兰普顿提出“中美关系正逼近临界点”的论断后，不少人对太平洋两岸两大强国“即将失和”产生深深的担忧。一年多来，北京与华盛顿围绕“黑客攻击”的争吵逐渐收声，两国在南海却从拌拌嘴、吵吵架，多了更多“动粗”的现实风险。套用中医说辞，中美关系“脉象紊乱”，但这条对世界秩序影响最大的经络究竟堵在哪儿，众说纷纭的背后，真理却并未越辩越明。8月11日，6位资深中国大使、将军走进环球网会议室，尝试为“紊乱”的中美关系号脉。有人觉得，平均年龄接近80岁的他们过于“成熟”，但听过这些20后30后40后的言论，不难体会，他们的家国情怀以及分析问题的深邃透彻，对当下中国有多么宝贵。

　　论周边：“华盛顿的幽影”四处飘散

　　中国APEC前高官王嵎生，驻奥地利前大使杨成绪，驻伊朗前大使华黎明，国防大学战略研究所原所长杨毅，军科院战略研究部学术委员会原主任彭光谦，中国国际战略学会高级顾问王海运少将——必须坦承，邀请上述3位大使与3位少将共论中美关系，初衷是想听到更“鸽派”的外交思想与更“鹰派”的军人思维碰撞出火花，但两个半小时的讨论中，不论南海、“萨德”，还是美国大选与中美关系走向，大使与将军在诸多问题上观点十分契合。用王海运少将的话来说，“我不是鸽派，也不是鹰派，我是中国利益派”。

　　在各位心怀中国国家利益的大使、将军看来，不论南海“仲裁”还是“萨德”入韩，不论日本跳脚还是越南激动，中国周边大大小小的麻烦背后都有“华盛顿漂浮的幽影”。

　　华黎明大使做了一个大致梳理：2009年，希拉里在东盟地区论坛上高调宣称要“重返亚洲”;2010年，“天安舰事件”爆发，美国航母借机第一次开进黄海;2012年，日本时任东京都知事石原慎太郎“购岛”，原本中日韩三国自贸区谈判越走越近，中日接近之势就此完结;2013年，菲律宾单方面提起南海仲裁案，直到今年作出所谓裁决。2016年，5月，台湾蔡英文上台;7月，韩国宣布部署“萨德”。一个囊括东海、台海、南海和东北亚的“麻烦圈”在中国周边渐渐成形，而背后，美国的影子都隐约可见。

　　谈到“萨德”，各位大使、将军都很气愤。王嵎生大使认为，美国强行要“萨德”入韩，本质上是要拉住韩国，构建一个以美日为首，韩国、澳大利亚加入，同时极力拉拢印度与越南的亚太小团体，一个类似北约、针对中国的安全网。所以美国现在所做的就是要挑拨中国与周边关系，让中国没有朋友。彭光谦将军说，美国多少年来都想搞美日韩“东北亚三人组”，如今韩国被绑在美国战车上，这是对中韩战略关系基础的颠覆，是站到美国阵营里与中国敌对，性质太恶劣了。

　　“朴槿惠为何会走到这一步，值得深思。”谈及韩国执意部署“萨德”，王海运说，“我们只有想清楚韩国的诉求，反制的举措才更有力。如果铁心和中国作对，另当别论;如果是一时糊涂，工作会好做些。”华黎明大使认为，朴槿惠在心理上怕是犯了两个错：在解决朝鲜问题上对中国期望太高;对中国反对“萨德”入韩的坚定立场预判不足。“我们需要抓住机会立规矩，谁侵犯中国利益，谁就要付出代价。”

　　“有些同志讲，我们不要上美国的当，不要和韩国把关系搞坏”，杨毅将军说，“但在萨德问题上，中国必须坚持原则，对韩国必须有更强力的反制，要让韩国绝望。如果这次教训好了韩国，将来规矩也就立下来了。这么做是让周边国家清楚，跟中国打交道是有规矩的，谁任性胡来，是要被打屁屁的。”

　　论中美：帝国的焦虑与建制的没落

　　当今世界，中美究竟因何而斗?从美国的思维看，围堵中国似乎是为“继续领导世界100年(奥巴马语)”，中国学界也有观点认为，中美之间是秩序之争，是谁来为未来太平洋立规的问题。

　　“希拉里说过，她不希望她的子孙生活在由中国统治的世界里”，华黎明大使说，美国有这样的战略思维，决定了中美之间是结构性矛盾。除此之外，美国更担心“中国模式”的成功，中国的路走通了，西方过去几百年主导的利益格局可能被打破，这对西方资本主义道路是一种整体性否决。

　　笔者去年8月采访美国布鲁金斯学会中国问题专家贝德时，后者曾认为，美国战略界对中国崛起存在过度焦虑，在南海与中国对抗是对中国崛起的“过度反应”。杨成绪大使也认为，美国对华存在“过度焦虑”，中国无意称霸，也没想取代美国，但美国总忍不住担心霸主地位不保。王嵎生认为，美国对中国既“情不自禁要遏制”，又“无可奈何要合作”，中美之间当然是相互依存关系，但美国人越来越觉得，这是一种“不舒服的相互依存”。

　　在这样的焦躁的情绪下，希拉里和特朗普谁能让美国更冷静些?与会大使、将军们一致回答：谁都不行。

　　彭光谦说，特朗普和希拉里表面上打得厉害，可以预期希拉里会持续对华强硬，继续推动战略再平衡，特朗普似乎更不可预测，但估计在军事上对中国会松一点，在经贸上会紧一点，但不论表面如何，他们本质上都要为美国利益服务，本质上都代表利益集团。更值得注意的是，共和党这么多大佬反对特朗普，呼吁选民投希拉里，民主党那边桑德斯也这么得民心，说明美国现在两党的界限越来越模糊，机制内的上层甚至在合流，美国政治正变成建制力量与反建制力量(特朗普、桑德斯)的对抗。

　　“其实不光在美国，英国也出了个鲍里斯(英国外相、前伦敦市长)”，华黎明大使说，对“特朗普现象”的理解需要一种全球性思维。为什么特朗普、桑德斯、鲍里斯会出现在当下?华黎明认为，如今整个西方面临经济下行、贫富差距拉大、中产阶级缩水的境况，再加上难民问题、移民问题、种族歧视问题，普通民众对当下体制产生怀疑。这种怀疑实际上是几年前“占领华尔街”运动的延续，人们越讨厌建制，就越想投那些“政治不正确”候选人的票，这实际上是美国整体实力下降的标志。

　　论反制：多交朋友，确保二次核打击能力

　　除了南海、“萨德”与美国大选，大使、将军们热议的还有台海和日本。“中国目前的回击很得当”，6位大使、将军对当下中国的反制措施齐声点赞。

　　杨毅认为，南海仲裁案后，中国在外交上一点没退，军事上也有一系列动作，中国事实上稳住了阵脚，“美国拿我们没有办法……我认为最坏的时刻已经过去，再怎么困难我们都有准备，中央强有力，解放军也做好了准备，我们外交展现了新姿态。总之，在维护国家利益方面国内高度团结。”此外，在东海面对日本来了一招“围魏救赵”，日本需要明白，如果你在南海添乱，就会在东海承受巨大压力。

　　王海运将军说，美国在周边这么折腾，对中国国内团结是一种动员，美国越折腾，国内那些亲西方势力越不敢说话，如果还公开为美国唱赞歌，连他们自己都感觉不好意思。“接下来需要总结经验”，王海运说。与会嘉宾对此表示认同。大家认为，经验总结聚焦于两点，一是要在周边与美国争夺“朋友圈”，二是要让中国变得更安全。

　　“历来毛主席、周总理教导我们，在世界上朋友越多越好，敌人越少越好。”华黎明说，我们对待周边国家，一定要与对待美国有所区别，有些国家，拉过来就和我们一边，不做工作，就会跑到美国一边。如何让朋友更信任你、更尊重你，是中国当下急需破解的问题。

　　至于如何让中国变得更安全?杨成绪、华黎明、杨毅等都提到要增加中国二次核打击力量的可靠性。杨成绪说，中国必须要有这样的能力，“如果你要动我，对你绝对没有好处”。华黎明也认为，“中国梦”首要是中国要安全，不受外辱，而构建可靠的二次核打击能力是一个必要且基本的条件。

　　中国为什么面临如此复杂的局面，就不能安安静静做个美男子吗?王海运将军的解释让人印象深刻：我们块头太大，潜力太大，5000年的文明又太独特。这是中国的命，也是中国的运。

来源时间：2016/8/16   发布时间：2016/8/16

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