作者：徐梦溪 来源：中评社
北大海洋研究院特聘研究员、盘古智库学术委员胡波日前以《南海经略与中国海权发展》为题，在盘古智库第十三期“智见”系列讲座中，深入讲解了中国在南海的五大利益诉求，近代海权发展的一般规律，以及到2049年，中国海上权力的发展目标。
他表示，如果中国能保持目前的崛起势头，加快推进经济政治改革，并且不出现大的战略错误，那么到2049年，军事上，中国应该可以期待成为仅次于美国的世界第二大海上力量;外交上，鉴于国际海洋政治的多极化趋势，中国要力争成为多极之一;经济上，中国有希望成为世界上最大的海洋经济强国。
中国在南海的利益和诉求
胡波认为，中国在南海主要有五方面的利益和诉求。
第一，岛礁主权。为什么岛礁主权重要?一是陆地决定海洋，有陆才有海。二是控制海洋和控制陆地的方式不同，控制海洋首先要控制大洋中的关键点，因此，位于中国最南端的南沙具有重要的战略意义，通过控制南沙可以控制部分海域。三是中国对南海诸岛的主权自古有之，在爱国主义和民族主义非常热烈的当下，中国政府退让空间有限，处理不好会影响国内政治稳定。
第二，南海通道的自由与安全。从商业贸易来看，中国是世界上最大的货物贸易国，70%到80%的物资运输，乃至进口油气资源都要通过南海，因此南海通道的自由与安全应是中国的核心利益。
从军事角度讲，中国海洋地理相对不利，除台湾外，我们没有直接面向大洋开阔海域，东向通道又受到美日的严加紧盯。而南海环境复杂，美国等国的控制防范相对其他区域较弱，因此南海通道也是中国军事力量向西或向东延伸的重要路径。
第三，战略空间。人类活动需要空间作为依托。首先，在中国的海洋空间中，中国在南海有最大的管辖海域，断续线内有约200万平方公里，占中国总管辖海域面积的2/3。另外，南海水深远远超过黄海和东海，黄海平均水深40米，东海是100米，但南海2000多米，最深海域5559米。南海战略纵深极大，对中国海上发展有着政治、经济、军事等方面的综合意义。
其次，包括南海在内的东亚近海，是中国与日本、美国等海权国家之间的缓冲地带。历史经验表明，一旦这些水域被他国控制，中国本土安全就会受到严重威胁。中国如果要走向海洋，就需要在这里有所作为。这也是中美在南海的主要矛盾所在，美国的关切不在于岛礁归属和海域划界，而在于中国会否在这里取得相对优势，压缩美国的权势空间。
第四，南海地区的和平与稳定。一方面，东南亚地区在中国对外战略中的位置十分重要。尤其冷战后，中国把东南亚地区当做睦邻友好的试验田，中国的“亲、诚、惠、容，与邻为善，与邻为伴”等政策理念都是最先针对东南亚地区提出来的。因此，南海周边地区攸关中国整体周边战略，这里的和平稳定也是东亚地区经济繁荣的重要保障。
另一方面，南海拥有特殊的地缘环境，是大国势力交汇之地，这里的任何冲突都会引起美国等域外势力的介入。中国不能主动乱，也不容许其他国家在这里挑起危机甚至发起战争。
第五，南海的资源。南海油气资源和渔业资源都十分丰富，另外就深海矿产方面，南海现在已经发现可燃冰，且储量大，南海还有诸多动力资源。更重要的是，我们要动态看待资源的利用，深海是人类最后的未知领域，南海的资源前景可能会随着深海技术的发展而不断扩大。而且，伴随着南海周边国家发展面临资源瓶颈压力的加大，南海资源的重要性也越来越大。
近代海权发展的经验和一般规律
胡波着重从四个方面来分析。第一，国家综合实力对比是国际海上格局的物质基础。海军成军时间长，花费大，国家要长期保持保证一定规模和质量的海军，就需要具有一定的经济实力和先进的生产力。不仅规模很重要，质量也很关键。只有代表先进生产力的实力结构才能保证海权的发展，晚清时期的小农经济结构和当前的房地产业显然对海权的发展没太多帮助
第二，军事技术的发展对海权有举足轻重的影响。海军的每一次发展都源自技术推动。比如第一次工业革命后，蒸汽机大大增强军舰的可持续能力;核动力出现后，核潜艇和核动力航母相继出现，海军的战略威慑作用开始凸显。近代以来，军事技术的发展对海权更有利，放大了海权的机动性和远程投送的能力。
但二战结束后，由于导弹、信息、航天等技术的发展，海权面临陆权和空权的激烈竞争，海权依然很重要，但黄金时期已经过去，远程投送和快速机动不再是海军的专利。
第三，国际政治的文化总体上向着积极的方向发展。核武器的发展，全球经济的相互依存，以及二战后兴起的和平主义，导致大国之间战争稀缺，就大国间的海上权力政治而言，军事的作用主要在于威慑而非实际战争。
第四，地缘因素一直是影响海上格局的一大关键因素，即便军事技术发展日新月异，美国已在发展2小时打遍全球的武器，但考虑到效费比与攻守平衡，技术的发展仍不足以改变距离的障碍或限制，也不足以克服大陆国家先天海洋地理劣势带来的不利。
一般来讲，大陆国家不易向海洋国家转型，因为大陆国家先天存在劣势。首先是资源分配存在陆海平衡问题，其次威胁上会有双重易受伤害性，经常面临两线作战。根据美国战争学院埃里克森和戈登斯坦的研究，近代以来所有陆海复合型国家走向海洋的努力都失败了。胡波对中国的转型有信心，但他认为，中国走向海洋的过程将非常复杂。
地缘关系也很重要，英美曾先后拥有世界海上的主导地位，很重要的因素是两国有很多海外盟友。从海洋国家的发展来讲，要走向全球，就必须走向结盟，因为任何国家的自身地理资源和条件都不足以支撑其成为全球性的海洋强国。
中国的海上权力的目标
中国在十八大提出要建设海洋强国，那么目标是什么?胡波用军事、外交、经济三个概念衡量中国的海权目标。
从军事上，展望未来几十年，中国应该期待成为仅次于美国的世界第二大海上力量。与美国的差别在于，美国是全球布局、全球攻防，而中国是有重点区域的。
第一，在第一岛链附近及其以内的海域，中国追求的目标应该是相对优势，甚至某种程度上要进行软性的海上控制。
第二，在第一岛链外西太平洋与北部印度洋的环形海域，中国应该追求的是有效存在。这部分水域对中国非常重要：这里有中国最重要的海上生命线，又是海上丝绸之路的主线。从军事防御的角度来讲，这里还是中国海军必须拥有的外线。“有效存在”就是要建立一支不容忽视的力量，这需要海外基地的支撑和航母编队。这种有效存在的目的主要是威慑，即从外线对试图危及中国国家安全的行为予以防范牵制。
第三，在世界其他海域，中国可以通过临时的军事部署发挥政治影响力，这些行动包括一些海外联合演习，各种非战争军事行动，或偶然的小规模海外军事行动。
外交上，中国要成为多强之一。从海洋政治角度讲，《联合国海洋法公约》的谈判和缔约表明国际海洋政治已经是多级格局，美国仅是多强之一。现在海洋秩序只是初步形成，中国要从外交和国际法上加强能力建设，励志成为多级格局中的重要一极。如果再进行海洋秩序的谈判，中国需要有自己的主张，并有一定发言权。中国现在面临的很多问题，如断续线，很大程度上是由于海洋秩序自身问题造成的。
经济上，中国的海洋经济上要发展成为世界第一。除自身300万平方公里的管辖海域外，中国还可以积极开发公海与海底“区域”，同时向世界其他国家的专属经济区和大陆架投入技术、资金，和其他国家开展合作。中国应以自己的海洋空间为依托，充分利用公共海洋空间和合作海洋空间，成为世界第一大海洋经济强国。
胡波是海权及国际战略问题专家，长期从事军事战略及外交政策等方面的研究，主要关注领域为海权战略、国际安全及中国外交。其学术著作《中国海权策：外交、海洋经济及海上力量》被誉为“理性系统规划中国海权战略的第一本书”;新著《2049年的中国海上权力》综合军事、外交、国际法及经济等多重视角，从目标、路径及手段建设等方面全面规划中国海洋强国的崛起之路，出版伊始即获高度关注与好评。
来源时间：2016/8/10 发布时间：2016/8/9
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