作者： 来源：中美学者智库
作者：Lara Seligman
来源：Politico
翻译：周方舟
美国官员正在为越来越大的可能性做准备，即俄罗斯-乌克兰战争将变成持续多年——也许几十年——的冻结冲突，并加入朝鲜半岛、南亚和其他地区类似的长期对峙的行列。
拜登政府内部讨论的长期“冻结”选项包括在何处设定乌克兰和俄罗斯同意不跨越的潜在边界，但不一定是官方边界。讨论虽然是临时性的，但已经在美国各机构和白宫进行。
鉴于基辅和莫斯科似乎都不愿意承认失败，这种情况可能是最现实的长期结果。
政府内部越来越有可能认为，即将到来的乌克兰反攻不会对俄罗斯造成致命打击。对于美国和其他支持乌克兰的国家来说，一场冻结的冲突——战斗暂停，但双方都没有宣布获胜，也不同意战争正式结束——也可能是政治上可以接受的长期结果。
这将意味着军事冲突的数量将会下降，支持基辅的成本也可能会下降，公众对战争的关注将会减弱。
“我们正在做长期规划，不管它看起来是冻结还是解冻，”一名熟悉拜登政府乌克兰问题讨论的美国官员说。这位官员说，这种规划是政府越来越关注的焦点，而在过去几个月里，“这都是关于紧急和短期的。”
另外两名美国官员和一名前拜登政府官员证实，延长停火是美国正在准备应对的一种可能性。
美国官员还在考虑华盛顿与基辅的长期安全关系，以及乌克兰与北约军事联盟的关系。“有一种观点认为，‘哦，乌克兰人必须拥有马里乌波尔和亚速海的通道。’这位前政府官员在描述内部对话时说，“只要乌克兰在未来是安全的，其他人就不那么担心这些线路的位置。”
这种讨论仍处于早期阶段，美国官员强调，战争将在相当长的一段时间内保持激烈，拜登政府打算向乌克兰提供所需的武器和支持，以尽可能多地将俄罗斯人赶出领土。
尽管如此，即使是这种计划的建议也可能破坏乌克兰领导人对美国继续致力于他们事业的信心，特别是考虑到一些共和党人鼓动减少对基辅的支持。
拜登政府高级官员表示，正在权衡一系列应急计划，但局势是不稳定的，唯一安全的预测是俄罗斯不会征服乌克兰。
虽然许多美国官员避免公开谈论俄罗斯-乌克兰冲突将如何演变，但参谋长联席会议主席马克·米利将军多次预测，冲突将在谈判中结束，而不是任何一方的军事胜利。
一名国防部官员说，最近对乌克兰的军事援助计划反映了拜登政府向长期战略的转变。在过去几个月里，直接从美国现有库存中运送的设备数量稳步减少，而用于从工业界购买新武器的一揽子援助(这一过程可能需要几个月到几年)却有所增加。
拜登政府最近从美国现有库存中转移了价值3亿美元的武器，主要是弹药，同时提供12亿美元从工业界购买更复杂的武器，如防空武器。
目前，乌克兰正准备对俄罗斯发起反攻，尽管时间尚不明朗。最近几天，乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskyy)表示，反攻将被推迟，因为乌克兰仍需要从其西方伙伴那里获得更多武器，同时还表示，“将很快采取第一批重要步骤。”
美国官员预计，即使在反攻后，战斗仍将继续。从中期来看，许多人预计会出现僵局，战斗会继续，但双方都没有取得多少进展，或者会出现消耗战，双方都试图给对方造成巨大的人员和设备损失，希望对手会崩溃。
乌克兰和俄罗斯的表现取决于有时不可控的因素，从空中优势到谁在克里姆林宫掌权。
“一旦过了几个月或一年，这些战争往往会持续几年，”战略与国际研究中心的本杰明·詹森(Benjamin Jensen)说，他分析了历史数据。“即使乌克兰反攻取得了最大的成功，你仍可能看到自己在明年的这个时候参战。”
没有一名政府官员愿意提供美国将如何处理长达一年的战争的具体细节，或描述为冻结冲突规划的确切深度——这些信息基本上是机密的。一位美国官员强调，政府一直在为长期和短期的可能性做准备。
战斗拖得越久，俄罗斯和乌克兰就越有可能感受到国际和国内的压力，通过谈判达成停火、停战或另一种法律机制来停止(如果不是正式结束)战争。
一些美国官员和分析人士说，朝鲜战争可能是一个粗略的模型。这场冲突中的激烈战斗随着1953年的停战而结束，但是，即使在70年后，战争也没有正式宣布结束。这位前拜登政府官员说，在乌克兰问题上，“政府内外的专家和分析人士肯定讨论过朝鲜式的停战”。“这似乎是合理的，因为双方都不需要承认任何新的边界，唯一需要达成一致的是停止沿既定线射击。”(朝鲜停战谈判持续了两年。)
其他潜在的相关例子包括2008年格鲁吉亚和俄罗斯关于两个省的争端;超过70年的印度和巴基斯坦在克什米尔地区的对峙，这一时期包括三次被长期寒冷分隔的战争;甚至可以说是2014年至2022年俄罗斯-乌克兰冲突的一部分，这些冲突发生在乌克兰东部和克里米亚地区的部分地区。这种停止的战争偶尔会重新爆发:1994年阿塞拜疆和亚美尼亚在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区停火，尽管并不完美，但直到2020年激烈的战斗打破了和平。这两个国家现在正试图谈判。
与乌克兰不同，美国军队没有在那里作战。但是华盛顿在其他冲突中几乎没有发挥作用，比如克什米尔。
一名处理俄罗斯相关事务的前美国情报官员表示，拜登的助手们这些天似乎更愿意讨论乌克兰的长期安全保障——这是他们认为乌克兰即将进行的反攻已经过去的另一个迹象。乌克兰希望加入北约，这个军事联盟的秘书长表示，其成员一致认为最终会加入。
拜登政府高级官员证实，美国官员正在与乌克兰人讨论未来关系的性质。“我们希望乌克兰能够保卫自己，阻止未来的袭击，”这名官员说，并强调华盛顿不会迫使乌克兰违背自己的意愿进行谈判。
如果乌克兰加入北约的申请停滞不前，这种保证可能包括北约式的第五条共同防御协议，以及以色列式的与乌克兰的武器交易，作为对俄罗斯的威慑。
一些现任和前任美国官员说，至少乌克兰军方必须得到特别关注。这可能包括确保乌克兰的武器装备与北约国家的兼容，并进行联合训练，即使基辅不在这个军事联盟中。
分析人士和官员警告称，不要假设一场冻结的冲突会转化为地缘政治稳定，或者减少被困在争议领土上的平民的痛苦。朝鲜半岛和印度-巴基斯坦现在都是核热点，这是战争开始后几十年来相关政府所做决定的结果。
乌克兰国防部长的顾问塞维多夫·萨克表示，基辅不断敦促其西方伙伴提供更多武器和其他援助的原因之一，正是因为它希望尽快结束战争，而不是发现自己陷入无休止的对峙。
他说，即使战斗停止，“我们将继续生活在一个每天都有核讹诈的世界里。每天，我们都面临着全球粮食危机的风险。每天，我们都是暴行和战争罪行的见证人。”
美国官员强调，他们在规划俄乌战争的走向时，试图避免非黑即白的思维。毕竟，冲突可能会在激烈的战争和冷淡的对峙之间结束。
詹森说，更长期地支持基辅将意味着超越眼前的武器需求，实施人员、训练和装备整个编队的计划，以及发展相关的军事理论。在这种情况下需要考虑的其他问题包括是否值得派遣一支多国维和部队。如果活跃的武装冲突停止，美国和其他乌克兰伙伴的成本可能会随着时间的推移而下降。
这位前拜登政府官员说，“武装一个每天不消耗武器的国家更便宜。”。这位前官员推测，停火维持的可能性比2014年至2022年更高——当时俄罗斯占领了克里米亚，并在乌克兰东部部分地区制造了混乱——因为双方都有专业军队全面参与，而不是俄罗斯支持的“分裂分子”。
但目前的战争也吸引了雇佣军，如俄罗斯的瓦格纳集团，这可能很难驯服。如果停火或其他形式的停工持续足够长的时间，公众对战争的关注也可能会消退。这可能会缓解西方国家都面临的政治压力，这些压力来自批评者对帮助基辅的努力的批评。但这也可能意味着，这些国家的政府不会推动彻底解决冲突。
美国和欧洲官员认为，认为俄罗斯对乌克兰的威胁会很快消退是不明智的——即使战斗长期停止或普京退出舞台。一名熟悉乌克兰相关讨论的欧洲官员表示:“冲突和再次袭击的可能性可能在几十年内都不会消失。”
来源时间：2023/5/21 发布时间：2023/5/19
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