作者：中国青年报 来源：腾讯微博
赖斯认为奥巴马总统在非洲政策上取得的成果，会超过此前的历任美国总统。但美国一些舆论并不这样认为。《纽约时报》评论文章称，奥巴马基本上错失了他在非洲的机会，他不能如其前任小布什总统那样，在执政后期通过访问非洲来寻找安慰。http://url.cn/b9eyY4
来源时间：2015/7/29 发布时间：2015/7/25
旧文章ID：5004
武器开发靠外包，两千私企参与美国网络防务
作者：刘建伟 来源：澎湃防务
【编者按】
美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。日前，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。
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美国网络战斗力从何而来?
“罗马不是一天建成的”，美国网络战优势的形成绝非一朝一日之功。美国网络战斗力离不开政府和军队的持续重视、巨额网络军费投入，更离不开美国民用互联网技术的繁荣与创新。其中，网络安全产业复合体代表着美国的独特优势。
网络安全产业复合体常被用来形容军事安全部门与私人信息技术公司在业务合作、人员往来方面的紧密结合。
受美国前总统艾森豪威尔批判军工复合体的影响，一提及“复合体”，人们往往首先想到其消极影响。其实，无论是军工复合体还是网络安全产业复合体，都代表着美国版本的军民融合式发展路子，是美国巨大的军事优势和经济活力的本源。
大量承包给私人部门
美国网络安全产业复合体规模惊人。美国对网络安全投入巨资，而其中大部分都流向了私人部门。
作家蒂姆·施洛克(Tim Shorrock)在其著作《雇佣间谍》(Spies for Hire)中指出，美国国家情报总监办公室的一名官员曾在一次情报业界会议上透露，在2007年，美国70%的情报开支都流向了私人公司。这些私人公司不但包括一直以网络安全为主业的信息技术公司，如麦咖啡、赛门铁克、博思艾伦，还包括原本与网络安全业务无关的传统防务承包商如波音、洛克希德•马丁、雷神。
通过防务承包，美国军事安全部门和私营企业构成了一个十分庞大的网络安全产业复合体。
根据2010年华盛顿邮报“美国最高机密”调查显示，参与承担美国网络防务的实体包括45个政府或军事机构以及1930家私人承包商。而且，一个政府或军事机构往往签约多家承包商，一家承包商则常常同时服务于多个政府或军事机构。例如，仅美国国防部总部就拥有291家承包商，通用动力同时向32个政府或军事部门提供网络安全服务。
除规模庞大之外，私人信息技术公司还深度参与美国网络防务，其提供的产品或服务包括：①网络信息监控，包括开发监控软件，承担对截获文字、音像信息的数据挖掘工作。②网络武器开发：通过检查当前计算机系统的漏洞，开发用于网络攻防的武器。③参与网络军事行动，包括承担网络防御，提供网络军事培训、训练、支援和战略战术咨询等。
从公开的资料信息虽然难以判断这些网络防务承包商在多大程度上参与了美国网络军事行动，但毫无疑问的是，上述“产品和服务”已经触及“本质上专属国家的职能”，这些职能与公共利益紧密相关，本应该由联邦政府职员代表联邦政府的权威审慎执行。
制度保障：“旋转门”机制
事实上，美国公私部门之间的“旋转门”机制为网络安全产业复合体的发展提供了制度保障。美国军队、安全机构与网络防务承包商之间存在着频繁的人员流动。
博思艾伦咨询公司现任副总裁迈克•麦康奈尔是一个代表性例子。麦康奈尔最早在美国海军服役，期间(1992-1996)曾担任美国国家安全局局长，在1996年退役之后加入博思艾伦，并于2007年应召出任美国国家情报总监一职。麦康奈尔在2009年重返博思艾伦，并于2011年升任现职。
近期从非军事性公职部门包括白宫、联邦调查局、国土安全部等流向网络防务承包商的人事变动则更为频繁。这种“旋转门”机制把公共部门的网络安全需求与私人部门的人力资源优势巧妙结合起来，降低了信息不对称所带来的交易成本。
网络安全产业复合体的实质是公私合作、军民融合，它降低了成本、提高了效率，有助于美军建立和维持制网权。把相关网络安全业务交由私人企业承担，在一定程度上可以绕开军队官僚机构所固有的繁文缛节，并有助于应对那些军事安全部门需要处理但不宜亲自出面的事情。
在美国，私人企业是美国技术创新的主要来源。以开发新的计算机系统为例，五角大楼从立项到运营一般需要81个月的时间，而苹果手机的开发则仅仅用了24个月。把私人互联网和信息技术公司的高效率和创新能力巧妙地融入国家网络防务，这是美国网络战斗力高居其他大国之上的另一原因。
而且，在特殊情况下，私人部门的创新能力可以直接转化为美国军事优势。据称，微软、谷歌、麦咖啡等大型互联网技术公司根据承包合同要求，在公开其新发现的系统漏洞之前事先通知美国国家安全局，从而使后者可以利用这种优先知情权实施网络入侵。
美国互联网企业拥有巨大的技术优势，这种优势与美国军事情报机构的需求相互结合，成为美军建立和维持制网权的一个主要依托。
此外，网络安全是严重依赖高科技人才的领域，然而，许多技术精英因为收入原因或者由于约束过多而不愿加入政府或军事机构。网络安全产业复合体模式则有效缓解了上述问题。
公私界限混淆有风险
当然，依托网络安全产业复合体提升美军战斗力的作法并非没有代价。私人部门以经济利益为导向，其诉求未必与国家需求一致。即便那些积极支持网络安全公私合作的美国军事、安全机构代表，也多次表达了对私人部门过度参与美国国家网络安全防御的担忧。
时任美国中央情报局局长莱昂•帕内塔(后出任国防部长)曾指出，“这些承包商的负责对象是其公司股东，这确实(与公共部门的需求)存在一个内在冲突”。美国时任国防部长罗伯特•盖茨同样对此表达了忧虑，“我们需要的是具有事业追求、满怀热情的人，他们关心自己的国家而非仅仅为了金钱”。
但私人部门雇工显然不是这样的最佳人选。一旦公私合作影响到经济利益，私人公司就会与公共部门产生摩擦。如2008年雅虎公司在外国情报监视法庭对美国国家安全局提起诉讼，拒绝提供自己的用户数据。当然，最后法庭的判决认定政府的做法符合国家安全利益，并不涉及公民隐私问题。
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/22
旧文章ID：5003
今年前征上万网络战士，美国各军种众口难调
作者：Jennifer J. Li, Lindsay Daugherty 来源：澎湃防务
编者按
美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。由此，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。
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当地时间2015年1月13日，美国阿灵顿，奥巴马当天在考察国土安全部下属网络安全和通信集成中心(NCCIC)期间表示，网络威胁是最严峻的安全挑战之一。 CFP 图片
虽然这项研究的重点是网络战士——进行进攻性和防御性网络作战的专业人才，但是网络人员队伍的规模更大。2011年国防部的一份报告认为网络人员队伍超过16万军事人员和文职人员，超过了美国国防部总体人员数的5%。网络工作人员是非常多样化的，包括提供基本信息技术服务、设计系统、保护网络，和实施网络战等活动的个人。网络领域内的一个主要问题是没有明确地界定网络人员。
网络人员队伍规划混乱
2010年管理和预算办公室的报告指出网络安全人员为66000人，2010年联邦信息安全管理法案报告指出网络安全人员为87846人。美国联合部队司令部的报告发现，由于缺乏网络方面的统一定义，以及军种之间缺协调，导致了人员队伍规划方面的混乱。专家报告说，网络人员往往被划分在情报、通信、或指挥和控制类别之下，而没有自己的类别。他们还发现，各军种在管理他们的网络队伍的方式上有巨大差异。如果不能清楚知道需要什么样的能力以成功完成网络任务，以及需要什么工作角色以满足这些需求，就很难制定有效的招聘和培养战略。
为了更好地描述网络人员队伍和其工作职责，2011年国防部发布的人员报告把网络人员队伍分成三组：运营和维护、信息保障和防御操作。国防部把防御操作定义为“侦测、识别、拦截和摧毁试图通过网络空间进行渗透或攻击的有害活动的对策。”在发布报告时，近90%的人员是运营和维护，9%的人负责信息保障，而只有2%的人进行防御操作(3777人)。然而，这个分组中，信息保障和运营/维护之间有很大的重合，所以分类是不彻底的。这份报告没有讨论负责进攻作战的岗位。
就文职/军职占比(civilian/military mix)而言，2011年美国国防部人员报告发现，参与防御作战的网络人员中78%的是文职人员。然而，其他信息来源建议军职人员在网络战中扮演更大的作用。2012年，第24航空队报告24%是现役人员，66%是预备役/国民警卫队人员，只有11%的是文职或承包商人员。据美军新闻服务处的一个报告，海军的目标是其网络队伍的80%是军职人员，20%是文职人员。我们采访的专家(expert interviewees)认为最专业的网络战士主要是现役军人，另外是一些参与监督网络任务的官员以及提供支持的文职人员。
在进攻性作战中，军方扮演核心的作用。三个军种都报告了只使用现役和预备役军人进行进攻性网络空间作战的计划，因为法定授权要求只有军队才可以实施进攻性活动。2011年联邦政府问责局的报告认为，就文职人员和承包商应当在网络作战执行中发挥什么作用而言，他们的角色仍然非常有限。然而，各军种报告称，如果军方的网络战能力受到限制，且法律作出修订的话，它们计划扩大文职人员在进攻作战中的角色。
统一训练难以满足军种需求
除了描述网络队伍的构成，国防部也做了一些努力以更好地确定正在做的工作类型，并确定具体任务是什么。2009年，美国战略司令部成立网络司令部监督网络作战和领导联合部队团队处置国家面临的网络风险。为了进一步阐明网络司令部队伍的组织构成，美军网络司令部前司令亚历山大将军(退役)确定了三个分组：网络国家任务(Cyber National Mission Force)、网络作战任务部队(CyberCombat Mission Force)、网络保护部队(Cyber Protection Force)。除了服务于联合需求，亚历山大将军主张这些分队将服务于军种特定的网络需求。但是，我们听到专家的担忧：集中式的训练和/或管理很少重视军种特定的需求。他们认为，各军种需要单独的网络战士团队，以满足这些不同的作战需求。
随着美国国防部和网络司令部努力以更好地界定网络队伍，也有一些努力要更好地定义和描述整个联邦政府机构的网络队伍。由美国总统乔治·W·布什成立于2008年1月的“网络安全教育国家倡议”(NICE)已经制定了一个框架，来描述联邦政府网络人员的组成，包括个人的工作角色;以及这些工作角色承担的任务;和成功实施这些任务所需要的知识、技能和能力。“网络安全教育国家倡议”框架确定了网络队伍的七个专业领域：提供安全、操作和维护、保护和防御、调查、收集和操作、分析、监督和开发。
尽管有这些努力，然而我们采访的网络专家认为，没有清楚网络队伍的构成是一个老大难问题。要制定有效和高效的培训方法，重要的第一步将是明确的定义和理解网络战士人员队伍。如果没有定义和管理人员队伍的明确和统一的方法，就很难找出潜在的人员需求并评估训练方法和其他人力资源管理工作是否有助于满足这些需求。
网络司令部目前正在开发一套通用的定义、分类和标准，以提高网络队伍的管理。此外，我们听到报道说，一些军种目前正在努力完善其网络队伍管理和更系统地分类人员队伍需求。例如，最近的网络峰会之后，空军制定了更客观的一套标准来描述“高度专业化的网络工作人员”。据一位专家，包括下列标准：(1)个人必须属于一个特定的空军职业专业代码;(2)个人必须有一个需要专门技能的工作岗位;(3)必须要求个人获得更多的训练。据一位网络专家称，这个定义把65000名空军网络工作人员中的约8%划分为专业网络专家。
私营行业高薪更具吸引力
网络活动在国防部行动中的作用越来越大。随着网络技术对美国的国防变得越来越重要，需要培养一批网络战士——参与进攻和防御性网络战的专业人士——已成为日益重要的问题。几份重要的网络战略文件强调网络战士在促进行动成功中的重要性。2013年国防科学委员会的报告建议国防部“增加网络战士的数量，扩大招聘行动，提供设施和训练，并有效地使用这些核心人员”。
“需要在2015年之前征召上万名网络战士”引起了对快速扩大人员队伍的可行性的担忧。2012年亚历山大将军报告称，就网络司令部而言，目前严重缺乏技能熟练的人来管理我们的网络并保护美国在网络空间的利益。各军种已在满足新的需求方面取得了进展，但2013的一份报告显示还需要3700名网络战士，所以需要继续加快训练水平才可能满足这些需求。此外，为满足军种特定的需求，需要网络专业人才的数量也在增长。
由于缺乏确定哪些岗位应被包括在网络战士队伍中的共同标准，这使得评估人员需求非常具有挑战性。因此，网络队伍方面的研究报告研究的是不同的人群，而且对网络战士的需求在不同的军种之间是不同的。
例如，第24航空队已经确定在2014年需要招聘1000名新网络防御人员——大多为文职人员，陆军也计划其网络人员队伍增加1000人。在2011年的人员报告中，美国国防部报告说，陆军情报和安全司令部(Intelligence and Security Command)需要额外的能力，而海军陆战队需要网络规划人员、信息分析师、信息保障技术管理员。此外，联合参谋部、五个作战司令部、六个国防部机构指出需要更多的网络人才。联邦政府问责局2011年的报告指出作战司令部都需要网络规划人员和以网络为中心的情报官。
自2011年发布一系列报告以来，这些需求都可能有所改变。例如2013年国防科学委员会发布的报告确认，鉴于攻击性网络作战日益重要的作用，需要重点培养实施进攻性任务的网络战士。需要迅速扩大一定的网络战能力，也要求更多的时间来筛选和训练这些网络战士。然而，很少有定量证据可以比较需求与可用的网络战士数量，特别是不容易确定人员。
政府机构必须与私营行业争夺网络战士，因为私营企业对掌握网络安全技能的个人的需求量在不断增加。鉴于私人机构往往能够支付更高的薪水，军队在招募足够数量的网络战士并留住他们方面面临挑战。
然而，要确定网络战士队伍是否真正存在长期短缺的问题，仍然需要进一步的分析。但不管是否真正缺少网络战士，美国国防部都将大量投资，以满足人员的需求，这将表明，确保训练方法的有效和高效非常重要。
(文章节选自兰德公司2015年研究报告《训练网络战士》第二章，由知远战略与防务研究所提供，内容有删节，安德万编译)
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/15
旧文章ID：5002
美国网络司令部5岁，多起网络战已初见成效
作者：杜雁芸 来源：澎湃防务
【编者按】
美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。核心的问题仍然待解：美国国家网络实力靠的是军队、信息技术还是网络安全部门?在追逐网络空间的硬实力时，一个国家在软实力以及信息技术部门方面是不是可以做到全然不顾?一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。今起，本栏目推出“E-Superpower”(网络超级大国)专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。
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2015年1月13日，美国阿灵顿，奥巴马当天在考察国土安全部下属网络安全和通信集成中心期间表示，网络威胁是最严峻的安全挑战之一。 CFP 资料
美国网络司令部成立至今已有5年时间，期间，美国积极加强网络军备建设，网络战已从理念逐步转变为现实。一切迹象表明，美国力图将网军打造成美军中的超级力量。
人员配备：整合、扩建到分工细化
美国是世界上第一个引入网络战概念的国家，也是第一个积极加强网军建设的国家。自2002年12月起，美国海军、空军和陆军纷纷组建自己的网络部队。2009年初，“网络总统”奥巴马上台伊始，就启动了为期60天的网络空间安全评估，随之宣布成立网络司令部。将之前陆海空的网络部队进行扩充和重组后，美国网络司令部于2010年5月21日正式启动，10月全面运作，美国网络战力量进入统一协调发展的“快车道”。
2012年，美国国家网络靶场正式交付军方试用。2013年，美国热炒黑客攻击事件，借机将网络司令部由900人扩编到4900人，宣布3年内扩建40支网络战部队。2014年，美国国防部发布《四年防务评估报告》，明确提出“投资新扩展的网络能力，建设133支网络任务部队”。可以看出，在2013年到2014年的一年时间里，美军宣称网络战部队扩编3倍以上。
2015年4月23日新版网络战略出台后，五角大楼随即调整了美国网军的结构，133支网络任务部队主要由以下几支部队组成：保障美国本土免受袭击的13支国家任务队伍，防止美国国防部网络免受攻击的68支网络保护队伍，提供一体化网络支援的27支战斗任务队伍，为国家任务队伍和战斗任务团队提供计划和分析支持的25支支持队伍。
一系列动作表明，美军突破了网络战在编制体制、装备设备、融入联合等一系列问题上的瓶颈，竭力探索网络攻防战斗力生成的有效模式。
作战理念：从防御转向报复性进攻
奥巴马执政后相继出台了《网络空间政策评估》、《国家网络安全战略报告》、《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》等一系列网络战略。尤其在2011年国防部出台的《网络空间行动战略》中明确指出，一些严重网络攻击行动将被视为战争行为，美国将以传统的军事打击，包括使用导弹和其他高技术武器对敌对国家进行袭击。美国已开始试探“网络空间的先发制人”行动战略，力图占据“网络威慑”(cyber deterrence)的高位并掌控国际互联网制网权。
今年新版网络战略出台，首次公开表示美国军方将把“网络战”用作针对敌人的作战方法，明确表示美军在与敌人发生冲突时，可以考虑实施“网络战”。较之2011年的《网络空间行动战略》，新版的网络战略基调已从重在防御转向“在必要的情况下”主动进攻，“网络威慑”也成为新战略的重要组成部分，这体现出美国将对网络攻击进行报复的决心。
新版网络战略还首次列出了美在网络安全领域面临威胁的最大对手，即俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜。美国通过构建网络空间的敌人、渲染威胁的手段并以此为借口制定先发制人的战略。
实战练兵：“精确制导网络导弹”
美国既是互联网的缔造者，也是网络战的始作俑者。
事实上，早在1991年的海湾战争，美军就对伊拉克实施了网络战。战争爆发前，美国中央情报局派特工到伊拉克，将其从法国购买的防空系统使用的打印机芯片换上了含有计算机病毒的芯片。当多国部队发动“沙漠行动时”，美军用无线遥控装置激活了隐藏的病毒，致使伊拉克防空系统C3I瞬间陷入瘫痪。这被认为是美国发动网络战的开端。
近年来，“震网”、“火焰”病毒的研发使用加强了美军网络攻防作战的能力。据媒体披露，奥巴马曾在第一个任期内密令对伊朗核设施发起代号为“奥运会”的网络攻击行动。
美方先将“灯塔”的木马程序植入伊朗核设施的电脑系统中，窃取设备的内部运作蓝图。随后，美国与以色列联合研发病毒“震网”，并利用间谍手段，将病毒送入与互联网物理隔离的伊朗核设施内网系统，导致伊朗境内包括布什尔核电站在内的5个工业基础设施遭到“震网”病毒(Stuxnet)攻击，其浓缩铀工厂内约1/5的离心机报废，从而大大延迟了伊朗的核计划。
被誉为“精确制导的网络导弹”的“震网”病毒，通过使核设施中离心机感染病毒，然后更改离心机的供电频率，从而导致离心机组运行速度异常并被迫暂停运行。这是已知的第一个专门定向攻击真实世界中基础设施的“蠕虫”病毒，这也开创了运用网电手段攻击国家电力能源等重要关键基础设施的先例。
从2010年伊朗核设施遭受“震网”病毒攻击，到去年年底因“索尼黑客袭击事件”导致朝鲜“断网”，美国主导的“网络战争”已逐步拉开序幕。“震网”病毒瘫痪物理设施，起到了震慑军心民情的效果;而通过“断网”进行网络隔离，则起到了导致敌对国家信息孤立的作用。
从理念到实战，美国网络战已初见成效。
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/9
旧文章ID：5001
美国网络战士要培训三五年，是如何炼成的？
作者：Jennifer J. Li, Lindsay Daugherty 来源：澎湃防务
【编者按】
美国网络司令部今年迎来5周岁生日。5年时间里，不论在资源、人力还是预算开支上，美国网络司令部皆获大幅增长，如从2010年的1.2亿美元预算增至今年的超5亿美元，折射出美国打造“网络超级大国”(美国“防务新闻”标题)的雄心。不过，美国国内舆论界，尤其是学术界，借此机会更多是对网络司令部从内到外进行了反思，涉及组织架构、队伍构成、指挥运作、战略战术等。一言蔽之，美国网络战斗力大踏步建设，但如同网络司令部有且只有5周岁一样，探索与试错仍是当下的主要任务。由此，本栏目推出“网络超级大国”专题，对美国网络战斗力建设的架构、思路、实践，尤其是困境、反思与创新予以连续关注，以期对中国国内的网络安全研究与实践提供参考和借鉴。
![""]("http://image.thepaper.cn/www/image/4/476/903.jpg")
国土安全部下属网络安全和通信集成中心。 CFP 资料
为了支持网络战士队伍的快速增长，军职人员和文职人员有一系列训练选项。本文不打算提供这些训练选项的一个详尽清单，而是强调我们的网络专家和网络部队指出的一些主要机会。
严格筛选和分级训练
专家讨论和文献分析中，最常见的集中的或联合的训练机会是联合网络分析课程(JointCyber Analysis Course)。联合网络分析课程是位于佛罗里达州彭萨科拉的海军CorreyStation基地的信息优势中心提供的一个为期六个月的课程，旨在培养个人以胜任各种网络任务。虽然最初是海军的课程，但是现在用于对所有军种的网络战士提供训练。据我们采访的有关专家，美国国家安全局积极参与，推动训练内容符合联合防御的网络作战能力需求。个人完成了联合网络分析课程后，最具潜力成为网络战士的一部分学员，将在国家安全局的环境下接受额外的培训。
该课程被视为是网络战士可以获得的多个高级训练课程之一，它通常提供给那些最有潜力的人。各个军种使用各种方法来筛选参加联合网络分析课程的个人。例如，据一位专家所述，空军把这个训练机会提供给那些根据绩效和网络能力倾向筛选后通过再培训以进入高度专业化的网络职业领域的士兵。大多数人至少需要四到六年兵役才能进入这些领域。经过24周的针对具体军种的中级训练课程后，网络战士被送往联合网络分析课程。中级课程和在职训练之间，需要整整一年时间接受这种高级训练。为了确保这项培训投资得到回报，空军要求参与者签署合同，再提供为期三年的兵役。
美国国防部和联邦政府机构已经设立了各种竞赛和推广战略，提供逼真的培训机会以及网络战士职业发展管道。内利斯空军基地的“网旗”演习汇集了300名国防部网络战士，实施联合网络竞赛。国安局每年举办“网络防御演习”，让军事院校的学生打击试图入侵实验网络的黑客。此外，还有专门为高中的网络团队举行黑客竞赛，其中包括“数字取证挑战赛”(Digital Forensic Challenge)和“网络爱国者”(CyberPatriot)。国防大学的iCollege还开展了一系列拓展活动。据接受采访的网络专家称，这些竞赛都是有效的筛选人才的方法。不过，这些比赛并不一定优先考虑人才的训练和培养，所以做出改进，如更逼真的场景，可以保证加强能力建设。
为了支持联合训练的开发，并协调各个军种的网络人员管理，国防部正在努力界定工作职责，确定这些工作角色需要的知识、技能和能力，并与培养这些技能所需要的训练建立明确的联系。作战训练框架将按照国防部人员队伍中的42个具体角色展开。据一篇文章介绍，第一个重点是专门负责计算机网络防御的防御人员。但是，我们采访的网络专家认为，准确描述网络战士职位和相关技能是不容易的，因为执行的工作更多的是一种艺术而非技能集。他们报告说，网络司令部在这方面的努力正在取得进展，而且随着更加熟悉工作角色以及获得成功需要的一套技能得到确定后，认证和培训需求指南有希望包括专业化更高的网络战士职位。
各军种谋求向作战转型
各个军种也做出了一系列的努力，以培养网络战士胜任军种的具体行动和联合作战任务。例如，美国空军拥有多项训练课程，以支持参与进攻和防御行动的军事人员。在入伍人员中，个人被归入传统的职业领域，这样有机会预先筛选个体，以确定他们是否胜任网络作战。在服役一段时间后，表现出才华的个人会接受本科网络培训，以及再培训以加入网络作战核心团队(1B4s)。
作为对提供更长兵役的回报，这些达到更高技术熟练程度的个人有机会完成中级网络战训练(Intermediate Network Warfare Training)——这是一个长达24周的网络作战课程。
中级训练后，一些最有才华的人被送到联合作战训练，完成联合网络分析课程。空军还有专为官员设置的课程，以提高网络作战领导力，如针对上尉的网络200课程(Cyber 200)，和针对少校的网络300课程(Cyber 300)。
海军、海军陆战队和陆军还提供一系列网络作战课程。检索陆军课程目录，发现在国家密码学校(National Cryptologic School)、信号学校(the SignalSchool)和联合作战中心(Joint Warfighter Center)有23个不同的网络课程。不过，比起培养信息保障和与网络相关的个人，目前还不清楚这些课程有多少把重点放在网络战士训练上。
网络战士还通过在职培训得到培养，士兵会在三到五年内完成一系列的培养任务。在海军中，联合网络分析课程(如上所述的)继续被大量用于培训网络战士。此外，个人可以参加在海军研究生院的研究生课程，并学习海军提供的其他课程。
高校、产业界培养精英战士
学术卓越中心(CAE)成立于1999年，以提供信息保障方面的网络教育。学术卓越中心的数量在迅速扩大，在1999年只有7个，2011年增加到117个。 2010年，另外一组两年制学院被确定为“学术卓越中心-两年期计划”(CAE two-year program)。然而，这些学术卓越中心专注于信息保障，并没有培养高度专业化的网络战士的能力。2012年，美国国家安全局和国土安全部公布了一系列网络作战学术卓越中心。在编写本报告时有四个项目：在南达科他州的达科他州立大学、在加利福尼亚的海军研究生院、马萨诸塞州的东北大学和俄克拉荷马的塔尔萨大学。
根据美国国家安全局网站，学术卓越中心-网络作战项目(CAE—Cyber Operation)的目的是成为一个扎根技术的跨学科计划，牢牢扎根在计算机科学和计算机及/或电子工程学科，通过实验和演习获得丰富的动手运用的机会。
据学术卓越中心的一位专家称，参加网络项目的学生中大约三分之二的是军职人员，其余的都是文职人员。根据我们采访的专家，许多学生都是通过美国国防部和其他联邦资助计划资助的，如服务奖学金(Scholarship for Service)和信息保障奖学金计划(InformationAssurance Scholarship Program)。这些项目通常需要一个提供联邦服务的承诺才能获得教育经费资助。虽然这些网络学术卓越中心正在迅速扩大，以满足需要培养更多网络战士的需要，我们的采访表明仍有改进的地方。根据参与这个训练的一名专家，学术卓越中心在培养优秀的信息保障专家方面做得很好，但他们迄今在培养网络战士方面不太成功。
军事院校也有自己的能力，提供网络战的教育机会。在2012到2013年，美国海军学院和美国空军学院第一次提供网络作战专业学位。美国陆军学院建立了一个新的网络研究中心，虽然学校还没有设立网络作战专业。
实际上，军队所使用的许多训练材料和方法最初源于产业界。承包商在提供培训方面发挥了重要作用。美国国防部网络战略中的一个关键举措是与产业界建立伙伴关系，这些合作伙伴可以促进培养精英网络战士的策略。然而，国防部网络行动是网络战的“最前端”——在许多情况下，行动在民用社会是非法的——从产业界获得的教训可能是有局限性的。特别是，产业界有防御作战的丰富经验，但很难提供进攻行动的培训方法。
培养后面临产业界等争夺
虽然描述和解决所有潜在的人力资源管理问题以及这些问题如何影响训练战略超出了本研究的范围，但是它们是重要的。为网络战士制定一个有效和高效的训练战略，需要考虑到网络战士发展通道的各个方面：招募、雇佣、分派、留住。
例如，我们采访的有关专家强调，个人的初始能力水平对于可以教什么内容以及需要多少资源才能培养个人达到专业水平要求，有实质性的影响。这表明，制定一个完善的发展通道对可能采取什么样的训练方法有直接的影响。因为网络战士主要依赖入伍士兵，考虑整个发展通道就特别重要了：这些人一开始通常很少是经过了培训的，军方要完全负责把这些个人培养成网络战士。对个人进行筛选和培训可能需要数年，所以规划必须要预见到未来的需求，以确保有足够的时间来招募和/或训练网络战士。
也有关于留住和管理人员队伍的担忧。培养网络战士需要大量的训练，可能是非常昂贵的，所以这个投资的回报率是一个重要的考虑因素。我们的几个受访者报告说，训练有素的网络战士往往在完成训练后管理不当，从事的岗位与获得的网络战专长不符。
根据我们的采访和一些文献，也担心产业界和其他联邦机构会争夺高素质的网络战士，因为产业界的工资和晋升机会会比军队的更有优势，所以可能会从国防部挖走最资深的网络战士。
但另一方面，从事尖端网络战的机会往往比货币收益更有吸引力，有助于支持国防部招聘和录用网络人才。因此，一个专门的职业发展通道是留住人才和改善人力资源管理的一个重要途径。需要更多的研究，以了解留住网络战士面临的挑战，是否与已观察到的留住在其他领域中训练有素的专家面临的挑战是一样的。
必须找到成功的训练战略
网络域正在迅速发展，网络训练需求很可能是国防部未来几十年关注的一个重点。国防部在网络世界面临着各种威胁，可能会增加部队的使命范围。随着使命的增加，培训将需要加强。随着人员需求的变化，训练策略必须考虑这些变化并迅速做出调整。根据国防科学委员会的观点，国防部需要制定训练计划，不断改变内容，以反映威胁的不断变化，增加个人的知识，并不断强化政策。
除了进攻性网络战行动的增长，其他一些趋势可能会影响网络队伍和防御训练需求。譬如，可能会对网络训练产生重大影响的一个变化是过渡到联合信息环境。美国国防部目前正在使所有的军种集中到一个单一的云环境下，以提高能力，监测发生在国防部电脑系统内的活动，这样就会减少需要保护的环境。
据一位专家说，在这个新环境下的工作能力将会给国防部大幅增加训练负担，因为个人必须在旧的和新的环境下接受培训。在进攻行动方面，新开发的武器系统很可能需要新的训练内容，会影响训练的提供。在日益受限的预算环境中，效益也是很重要的。一个成功的训练战略不仅将确定训练网络战士的最佳途径，同时也将考虑最大限度地减少资源使用的方法。
(文章节选自兰德公司2015年研究报告《训练网络战士》第二章，由知远战略与防务研究所提供，内容有删节，安德万编译)
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
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美国总统女候选人妄称：中国股市巨震 美必须善加利用
作者： 来源：凤凰资讯
周一晚间，前惠普CEO、共和党总统候选人卡莉·菲奥莉娜（Carly Fiorina）在加州西米谷里根总统图书馆发表演讲，展望其外交政策。演讲中，卡莉谈到，如果自己当选为总统，将与伊朗签订“新协议”，增加国防支出，并将中国称为“正在崛起的对手”。
演讲节选：
中国是一个正在崛起的对手
中国人为了发展经济、脱离贫困，深受“腐败、污染和劣质产品”的困扰。美国是中国经济发展的重要引擎，这就给了我们真正的力量。我们有能力影响中国的经济发展，影响他们的商品流通。
中国利用经济力量，改写世界格局。现在中国是全球最大的石油进口国。他们放债给其他发展中国家，让他们修路，建基础设施，但并非出于“好意”。我们没有给这些国家其他选择。中国正在发展跨国银行机构(编者注：此处指亚洲基础设施投资银行和金砖国家银行)，与世界银行一较高下。
美国建立在企业家精神、创新力、创造力和自由市场的基础之上。我们的繁荣是无止境的。中国经济“缺乏自由”，最终将限制其发展的脚步。几周前，中国股市巨震，昨天又跌了8个百分点；中国政府正在救市，但并非长久之计。美国下一届总统必须意识到此等机会，利用我们手头的工具，充满信心地应对。（Our next president must realize this opportunity and respond with confidence, using the tools we have here at home. ）
中国在南海动作频频，在南海中建岛，建立军事基地。南海每年商品流通额高达五万亿美元，我们不能允许中国控制这扇大门。
现任总统奥巴马一手造成了今天的局面。
我们必须压制住中国的“挑衅”。我们要同越南和菲律宾合作，提高他们的监视能力，让中国有所忌惮。要与菲律宾朋友一起进行军事演习。我们必须告诉中国：如果你在南海建立防空识别区，我们不予承认，也不予同意。
仅仅这些，还远远不够。中国一直在寻求发展核力量，造卫星，和我们的武器优势相抗衡。长期以来，中国一直对美国的核优势“忧心忡忡”，现在他们“趁机”建造核军火库，企图“侵蚀”我们的地位。
我们应该帮澳大利亚获得他们需要和想要的军事力量，支持日本军事扩张。我们必须和盟友肩并肩，如此一来，他们才能更加坚定，反对想要打破力量平衡的国家。
我们知道，中国一直试图“渗透”进美国网络，我们也清楚网络上的薄弱环节，但是当局官员骄傲自大，愚昧无知，阻挡不了这些“渗透”行动。
由于持有最高安全公民许可，我得知，中国现在已经掌握了我的全盘资料。这不仅仅是官员渎职之失，中国已经掌握了高价值的情报信息。
当局对此的解决方案是，要求美国采购器材局（OPM）局长引咎辞职。但如何确保公民不受未来的网络袭击侵扰？事情有何改变？风波一过，当局权当什么都没发生，官员继续混日子。
请不要忘记，前国务卿（希拉里·克林顿）曾信誓旦旦地说，她安排了两个秘密情报局保卫公民信息不被黑。克林顿夫人，我们不担心服务器被偷，我们担心的是被黑。更怕OPM事件重演，轮到美国国务院系统被黑客侵入。
美国的下一任总统必须精通技术，必须明白如何利用技术，调动公民的力量，挑战政府现状，保卫我们的国家。
世界亟需美国的领导
我看见，世界亟需美国的领导。我看见，奥巴马和希拉里一直含糊其辞，对我们的领导角色犹疑不决。美国的下一任总统将重建领导地位，斩钉截铁，信心坚定，勇气充盈。她将做好准备，挑战现状，改变现况，无论是华盛顿还是全世界，都将作出改变。
美国如果不领导世界，全世界都岌岌可危。恐怖分子猖獗。每天，将近45,000人流离失所。上周，四名海军和一名海军军官在恐怖袭击中身亡（7月16日，美国田纳西州查塔努加两处海军所属地点发生枪击案,四名海军陆战队员被杀）。人口贩卖猖狂。基督教徒在受迫害。妇女不能享有基本权利。女孩生活在恐惧中，面临被残害、强奸、买卖、贩为性奴的危险。我们呼吁“拯救女孩”，但伊斯兰极端组织“博科圣地”依然在进行绑架劫掠，犯下令人难以想象的滔天罪行。
奥巴马“纵容”古巴、俄罗斯、叙利亚、伊朗和中国的“不良行径”，希拉里表示支持。道理很简单，对坏行径越是“姑息”，越是“猖狂”。
奥巴马与伊朗进行谈判，达成协议，而伊朗人却屡次违约，杀害数以千计的美国人，用谎言掩盖过去三十年中建设的核设施。他居然和一个拒绝释放美国囚犯的国家谈判。为了什么？昨天，我们获悉，伊朗政府决定监察员无权进入他们的军事设施，连进入的权利都没有，更不要提24小时监察了。或许，这是伊朗和国际原子能组织达成的秘密协议？
希拉里宣称“重启”美俄关系，事实证明，该外交政策一败涂地。我见过普京，他十分渴求权力，不会因为这种小把戏停下来的。普京的野心在膨胀。
奥巴马警告阿萨德不要跨越雷池，阿萨德却反将其当成邀请。
当局对这种挑衅睁一只眼闭一只眼，却反被打个乌眼青。
如果我们不与盟友统一战线，一致对敌，盟友将丧失勇气，敌人将有机可乘。
当局只讲空话打官腔，不说任何实质性的内容，你们一定很生气。空洞的承诺和保险杠上花里胡哨的政治标语不能解决实际问题。演讲太多，成效太少，这种局面已经太久太久。
美国应该有一个诚实的领导人。她将坦言承认面前的困难，她的过去，是一部领导力和种种成绩写就的历史，她过去敢于对现实发出挑战。
你们都知道，我不是政界科班出身。但我在国家安全和外交政策方面经验丰富。我曾经担任CIA外部咨询委员会主席，曾为国务卿、国防部部长、国家安全局和国土安全部提供顾问。提供顾问时，我享有最高级别的公民安全许可。我领导的公司横跨170个国家，我还向这些国家的政府提供咨询，做过种种慈善活动。我和很多领导人打过交道，他们了解我，尊重我，最重要的是，信任我，对我的言行给予充分的信任。
如果当选总统，我将未雨绸缪，直面最严峻的挑战。因为，如果美国不领导世界，就会有地区霸权挑战美国，引发全球混乱。
如果我当选，美国的军事力量将问鼎全球，世人皆知。
这需要军队资金投入，改革国防部。必须修正“牙齿VS尾巴”的比例。该比例由国防部定期测定。牙齿是矛尖，指我们的军人、武器体系、赢得战争需要的技术。尾巴是官僚，现在已大大超出国防需要。这个比例长期失调，所以，只往里投钱远远解决不了问题。应该把钱和人力才智投到正确的地方——“牙齿”，减少对“尾巴”的投资，“尾巴”亟需改革。
奥巴马裁军40,000人以减少军事支出。虽然人人指责，但却没人站出来改变现状。我们必须调整军队投资。美国下一届总统，要像里根一样，重建美国军事力量。现在军中士气低迷，美国需要一个总司令来嘉奖他们的荣耀、勇气和牺牲。
最近，我和列夫·巴宾（Leif Babin）通了电话。列夫是前海豹突击队军官，曾获一枚银星勋章、两枚铜星勋章和一枚紫心勋章。我们谈起拉马迪之战，谈起我们的军人是何等骁勇。我们有世界上最英勇、最强大的军队。只有一个稳操胜券的司令官，一个待他们解甲归田后，能够兑现承诺的政府，才配得上他们的英勇。
因此，照顾退伍军人是我们的责任。我们必须彻查美国退伍军人事务部。这是美国国家荣耀上的污点。技术可以造福大众，但退伍军人的福利迟迟未能发放。此事下了新闻头条后，华盛顿的政客就鲜有作为。我向你们保证，当局政府几十年来也未能解决这个问题，除非我们选出一个能够改变现状、改革官僚主义的人来领导政府。
希拉里现在准备竞选总统，她向来喜欢把支持人权、妇女权利和民主挂在嘴边，却言行不一。
2009年二月，希拉里作为国务卿首次出访亚洲，她说我们不能让人权成为实现其他目标途中的绊脚石。中国积极回应。
希拉里擅自向俄罗斯抛出橄榄枝，而该国人权问题愈演愈烈。伊朗绿色革命反对内贾德政权，她却保持沉默。
希拉里在国务卿任上，人权方面的成绩如此惨淡，却还打着“维护妇女权利”的旗号竞选总统，其虚伪可见一斑。
我们的理想是一束光，将照亮世界上最黑暗的角落。今天，如果美国不领导世界，世界就会有太多的黑暗。
（凤凰资讯编译自《标准周刊》）
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
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反智主义是否正在中国兴起？
作者：林森 来源：美国之音
北京—上个月，四川省网络作家协会成立，网络名人周小平成为这个协会的首任主席。早在去年11月份，另一位网络名人花千芳成为辽宁抚顺市作家协会副主席。正是周小平和花千芳，2014年10月15日双双以网络作家身份，受邀参加了由中国最高领导人习近平召集的文艺工作座谈会。
美国外交关系协会高级研究员黄严忠在《外交事务》杂志上撰文说：周小平和花千芳的一夜成名集中体现了反智主义(anti-intellectualism)在中国的兴起。所谓反智主义是指对知识分子和追求智慧的敌视，通常被认为是社会政治生活中的一种态度，而不是一种理论或学派。黄严忠说：“观察这些一夜成名的网络名人的成功之路和他们的写作，所揭示的是他们对知识和知识分子的根本性反感。” 其中一位网络名人在接受采访时承认，自己没有阅读过任何历史、 政治或科技方面的书籍，其几乎所有的知识都是来自于互联网和他人发布的博客。但这并没有妨碍他抨击一流学者的言论是“一派胡言”和“颠倒是非”。
不过，中国的知识分子和学者认为，虽然黄严忠的观点有一定道理，也确实引人深思;但如果说反智主义在中国处于“兴起”的状态，其实并不准确;而且仅以周小平和花千芳现象，即来定论“反智主义正在中国兴起”，难免让人觉得牵强。
!["“公共卫生治理项目”创立者、负责人贾平（照片由本人提供）"]("http://gdb.voanews.com/935FFBDD-703B-4986-A79F-9A3859D9B9B6_w268.jpg")
“公共卫生治理项目”创立者、负责人贾平(照片由本人提供)
贾平是北京非营利智库“公共卫生治理项目”的创立者和负责人。贾平对美国之音说：“我更倾向于认为其处于‘挣扎’和试图向下层‘扩散’和进行‘基因复制’，以求获得存在的合法性基础的状态。” 贾平认为，中国历史上有反智主义传统，最早的反智主义可以追溯到秦始皇焚书坑儒和满清100余年的文字狱等;而中国当代的反智主义，可以追朔到文革、反右和延安整风，其极端的表现是“知识越多越反动”和历史虚无主义。
北京语言大学教授、《中美比较文学》杂志主编张华表示，中国历史上确实出现过反智主义的现象，当前也有一些反智主义的声音，学术界对这类声音也有过争论和批评。但是，张华不认为今天的中国正在走向所谓的反智主义。
!["北京语言大学教授张华（照片由本人提供）"]("http://gdb.voanews.com/A63416AE-7429-40D8-9D97-EDBDC0266DAC_w268.jpg")
北京语言大学教授张华(照片由本人提供)
张华对美国之音说：“周小平、花千芳参加过去年在北京召开的文艺座谈会并在随后‘一夜成名’，也不应引起太多议论和联想。‘百花齐放，百家争鸣’是中国文学艺术界的传统，在大众文化、大众文学特别是网络文化、网络文学流行的今天，从‘文学大众’中选取两三位代表‘大众文学’的作家参加座谈会，让文艺座谈会上有他们的声音，应该是理所当然的，是再正常不过的了。” 他说，周、花两人在地方网络作协或作协任职，不值得大惊小怪;因为“真正的作协、文联的话语权依然牢固地掌握在知识精英的手里。”
公共卫生治理项目负责人、律师贾平则认为，反智主义声音大，并不意味着就占有主导地位。他说：“以周小平为例，虽然他显然是获得了一些官方的‘政治支持’(否则他根本无法获得一系列的名号和身份)，但在主流的学界、文化界以及中产阶级当中，他实际上是个受嘲弄的对象，而普通的老百姓则根本不晓得他是谁，可以说，之所以他变得有名，是因为支持他的势力是有组织的，反对他的力量虽缺乏组织，但却人数众多，他在有组织的支持和声势浩大的反对之下，变得充满争议，从而出现了名人效应。”贾平说，与其说这代表了反智在中国的兴起，还不如说是反智主义试图通过网络“红人”寻找生存空间，并寻求以某种变形的方式继续存在下去。这一事件在中国引发巨大的反感恰恰说明，反智主义总体是不得人心的。
北京语言大学教授张华说：“如果因为周小平和花千芳没有读过大学却做了作协的‘领导’，就意味着中国反智主义崛起的话，那同样没有读过大学的莫言，却获得了诺贝尔奖，还被聘为好几所高校的教授并担任博士生导师，那是不是也可以说诺贝尔奖有反智主义倾向，中国的大学都开始了反智主义呢?” 张华不认为周小平、花千芳“任职”之事，会给中国知识界带来多大影响。
美国外交关系协会高级研究员黄严忠的文章以“气功大师”王林事件为例，认为中国的反智主义倾向已渗透到了中国最高层，甚至影响到了中国的外交政策。 “它鼓励中国公众、甚至一些知识分子不加批判地接受任何民族主义的著作和思想，以抵消和抹平任何‘反华’的异议声音;或者将异议人士视作是‘敌对势力’的支持者。”
贾平表示，王林现象与其说是反智主义，还不如说是当代中国权钱交易的掮客模式的表现方式之一。贾平不赞同黄严忠关于反智主义倾向已渗透到了中国最高层的说法：“很难说是反智主义‘渗透’到高层，更确切地说，反智是否会在某一领域兴起，需要看其可被利用的政治价值。只是由于中国大陆公民社会较弱，言论自由受到限制，缺少竞争性的政治机制，所以就缺乏对利用甚至滥用反智主义进行制衡的力量，也无法通过公开的辩论，弄清反智主义根源到底来自何方。”贾平认为，由于长时间鼓励反智主义，歧视、打压、边缘化有真才实学的知识分子和社会精英，这一过程本身削弱了最高层进行正确决策的能力，也削弱了政治精英集团吐故纳新、自我校正的能力，甚至产生逆淘汰，不学无术者掌握权力大行其道。
北京语言大学教授张华也不赞同黄严忠关于反智主义倾向已渗透到了中国最高层和影响到中国外交政策的观点。张华说：“不能因为周小平、花千芳的作品中有批评美国的声音，就感到不舒服，就认为他们是因此而被“重用”的，甚至认为这表明反智主义已经渗透到中国最高层，将会影响到中国的外交政策。”
张华表示，在中国始终存在着“亲美”和“反美”的两种声音，这很正常。只不过最近一些年中国的迅速崛起和发展，使得中国人对祖国的认同感有所增加，吸引了大批留美知识分子回来报效祖国，而现任中国领导人的一些做法更使民众感到有信心、有希望。与此同时美国也出现了这样那样的一些问题，使得中国人不再像过去那样对美国趋之若鹜。因此，不能简单地把“反美”等同于“反智”。
张华说：“美国虽然科技发达，集中了世界上最优秀的智力资源，最新还发现了‘新地球’，但不能认为谁有‘反美’言论谁就是反智主义者。再者，目前中国的高层领导也都是‘高级知识分子’，而且刚刚确立了‘智库战略’，相信对反智主义会有‘免疫’能力的。”
早在去年周、花二人参加习近平文艺工作座谈会引发争议时，中国官方媒体《环球时报》就大声为他们辩护，称他们应该得到所谓“正统精英”的尊重，因为“草根生活赋予他们以独特的视角观察和解读自己的国家和时代。”习近平则更是鼓励周、花二人“创作更多正能量作品”。
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
旧文章ID：4998
中美在肯尼亚面临商业竞争
作者：MARC SANTORA 来源：纽约时报中文网
肯尼亚沃伊——白天，为了在内罗毕与港口大城市蒙巴萨之间修一条铁路，他们在红土地上进行挖掘作业。结束一天的工作后，这里的中国工人，回到了四周有铁丝网和武装守卫的金属房里。
每天早上鱼贯而出，晚上疲惫归来时，他们都会看到鼓舞士气的横幅。在这个距离蒙巴萨几小时路程的营地里，围栏上就挂着这样一条横幅，上面写着：“心怀感恩，立人筑业”。
这只是肯尼亚全国许多工人营地中的一个。肯尼亚各地的公路、办公楼、学校和大型基础设施项目，都是由中国人修建的。非洲大陆很多地方的建设也都是这一模式。
2014年，中非贸易额达2220亿美元。来自世界银行和美国政府的数据显示，中非贸易一直在迅速增长，现在约是美国与非洲贸易额的三倍。
奥巴马总统希望开始纠正这种不平衡。
周五，奥巴马回到了他父亲的祖国。作为此次总统出访的一部分，这对他个人肯定具有重要意义。考虑到青年党(Shabab)对肯尼亚构成了日益加剧的威胁，伊斯兰极端主义和安全问题也将是一个重点。自2011年以来，索马里极端组织青年党已造成大约400人死亡。
但奥巴马此行也代表着一个修复肯尼亚与美国之间紧张关系的难得机会，而要实现这一点，最重要的是与中国展开竞争，增强美国与肯尼亚之间的经济往来。
在接受BBC的采访时，奥巴马称中国一直“能向非洲输入大量资金，换取正在从非洲开采出来的原料”。
“有一点是肯定的，美国必须参与进来，从而推进我们所重视的价值观，”他说。
奥巴马前往肯尼亚是为了共同主持首次在撒哈拉以南非洲举办的全球创业峰会(Global Entrepreneurship Summit)。根据预期，他还会在周末签署几项“政府间”协议，让美国企业在肯尼亚的投资更为便利。
这可能有助于促成一宗交易，其中涉及一个由美国私营企业组成的财团。这宗交易可能会为将来的一笔巨额投资奠定基础，那将是西方在肯尼亚历史上规模最大的基础设施投资之一。
“这是一个大项目，会改变地区的格局，”位于肯尼亚沿海地区的拉木县县长伊萨·提马米(Issa Timamy)说。
推动经济是增强两国关系的广泛行动的一部分。美国与肯尼亚之间的关系建立于冷战期间，近年来变得紧张。
2007年，就在奥巴马上台前，肯尼亚发生了与选举有关的暴力事件，造成1000多人死亡，60万人流离失所。
肯尼亚现任总统乌胡鲁·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)被国际刑事法院(International Criminal Court)指控参与策划和资助了当时的暴力事件。
肯雅塔2013年竞选总统时，美国官员没有沉默。当时，奥巴马政府负责非洲事务的最高官员发出含蓄的警告，提醒肯尼亚人“选择都是有后果的”。
上台后，肯雅塔针锋相对地表示，肯尼亚是时候往东边，而不是往西边看了。首次出访时，他选择了北京和莫斯科。
但自那时以来，形势已经发生了大变化。2013年9月，持枪者突袭内罗毕一家高档购物中心，造成数十名平民死亡。该购物中心是肯尼亚繁荣的光辉象征。事后，青年党宣称对袭击负责。
美国认为那场围攻是对西方游客的直接威胁，甚至可能是美国本土发生类似袭击的前奏。美国对调查给予了帮助，并继续在索马里打击青年党。
后来，国际刑事法院撤销了对肯雅塔的指控。此事令人权倡导人士感到失望，但却减少了与一名面临反类人罪审判的国家领导人合作时的外交摩擦。
眼下，两国正在就打击伊斯兰极端主义展开密切合作。西方官员称，双方关系得到了极大改善。
现在，美国官员和投资者关注的是另一条战线：与中国竞争，和非洲国家发展经贸关系。
正在谈判中的协议价值数十亿美元，涉及柏克德(Bechtel)等美国大公司，包括在拉木县建设一个新港口，并修建一条连接拉木和肯尼亚及乌干达油田的管道、一座880兆瓦的天然气发电站，以及一条从拉木港口出发，在内罗毕接入现有路网，然后再向埃塞俄比亚和南苏丹延伸的铁路。
这会是一项极其复杂的任务，就连参与该项目的人都告诫称，除非正式签署，否则协议就不算敲定。但这种规模的项目会影响肯尼亚，乃至整个东非数百万人的生活。
人们希望这项协议也能为美国政府、私营部门和发展中国家未来在大型基础设施项目上的合作提供一个范本。
激烈的谈判已进行了数月，并且遇到了来自中国的激烈竞争。但拉木县县长提马米表示，一切都已到位，就等着宣布了。宣布协议的时间被定在奥巴马到访时。
“这表明肯尼亚和美国之间的关系有所改善，”他说。“有一段时间，两国关系有点紧张。对肯尼亚和我们的传统盟友美国，以及其他西方国家来说，这是一个新的开始。”
前述新港口、管道、铁路和发电站项目通常被称作“美国套装”。在围绕该计划的谈判中，改善肯尼亚和该地区的安全局势也是一个核心问题。
4月，肯尼亚加里萨镇一所大学遭遇袭击，大约150人遇害。青年党称对袭击负责。2014年6月，武装分子在拉木县发动袭击，导致至少60人丧生。
人们希望对农村社区的投资能刺激经济增长，降低激进分子的吸引力。
通常，非洲的大项目会让外来企业获得暴利，当地居民却几乎得不到什么回报。提马米称，有过痛苦的经历之后，人们现在更清醒了。
“这已经不再是50年代、60年代、70年代甚至80年代的非洲了，”他说。
“美国套装”包含的一些元素，旨在通过涉及教育、清洁的水，并最终带动当地就业的项目，来产生积极的社会影响。
对肯尼亚政府来说，该项目的部分吸引力在于，它不会要求肯尼亚投入任何资金或承担任何债务。根据预期，该项目将全部由私营部门出资。
据了解谈判情况的人士介绍，协议要求肯尼亚政府与肯尼亚开发商Aeolus Kenya Ltd.及外国企业合作。肯尼亚政府已同相关公司签署了协议书。
内罗毕大学经济学者、前运输部长常务秘书格里肖恩·K·伊基亚拉(Gerrishon K. Ikiara)说，和西方公司合作，常常要比和中国合作复杂得多。
他说，“中国对很多当地的问题和政治不感兴趣。”他表示，于是就能相对快速地把协议谈妥。
他说，而且中国也会按时完成项目。
Isma’il Kushkush对本文有报道贡献。
翻译：陈亦亭
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/26
旧文章ID：4997
中国为什么设立“寻衅滋事罪”
作者：ADAM WU 来源：纽约时报中文网
自习近平2012年上台以来，中国共产党和国家新闻媒体一直反复强调“法治”这一概念，并坚持开展打击官员腐败运动，以此彰显党对在中国倡导法治的决心。但最近一些公民社会活动人士和律师被以“寻衅滋事”为名逮捕，这为强调法治的努力蒙上了一层阴影。之前这个罪名仅仅针对扰乱公共秩序，多涉及对人身财产的侵害。但2013年，最高法院和最高检察院公布司法解释，将此罪名的适用范围扩大到网络，可以此起诉在网络上发布并广泛传播假消息或谣言的人。“寻衅滋事”在中国法律界已被称为“口袋罪”——一种适用范围极广的刑事指控。
在采访中，重庆大学法学教授陈忠林探讨了法治的意义，以及“寻衅滋事罪”指控的使用和滥用。
答：自上世纪90年代以来，努力推进法治对于每届中国政府都是一项基本的战略。但是，现在这届政府把它提升到了一个新的高度。为什么现在会提升到一个新的高度，有很多具体原因。最直接的可能是因为，现在党内潜藏的想摆脱法律束缚的“老虎”在增多。加上老百姓痛恨那些不守法的人，政府希望推进法治来解决这些问题。
问：您认为中国的法律体系中存在口袋罪吗?
答：从理论上来说，我认为对于中国的法律体系，设置“口袋罪”是有必要的。这是一个关于英美法系与大陆法系的区别的问题。对于英美法系，法官裁决时有两个重要规章进行参考。首先，法官裁决案件时需要参考先前案例。其次，如果没有先前案例可供参考，在条件充足的情况下，这个案件可以被设为此类案件的第一个“先例”以及标准，供以后的类似案件参考。
但对于中国采取的大陆法系，法官唯一能参考的就只有法律条文。所以当一个案件不适用于任何法律条文时，与允许创造新条款的英美法系不同的是，大陆法系没有空间让你这样做。所以你需要一个“口袋罪”来解决大陆法系中“解决不了”的问题。
问：您认为这个罪名是否被滥用?
答：根据寻衅滋事罪的条款的用词，在现实中它是有可能被滥用的。举个例子，条款中用到了很多非常“情绪化”且难以掌握的词语，比如“任意”和“严重”。大多时候这需要依赖于执法者对这些词语的解释。如法律规定“起哄闹事”需要严重破坏社会秩序才构成犯罪，起哄到什么程度才是有害的呢?
问：您如何评价将“寻衅滋事”的适用范围拓展到网络言论的司法解释?
答：我认为这是必要的。因为像我上面说的，在大陆法系中总有一些需要“口袋罪”来处理的“解决不了”的案件。但是，构成寻衅滋事罪有两个基本条件。
第一，犯罪者需要知道他或她传播的信息是伪造或者不真实的。第二，传播必须破坏了社会秩序。
这里的“社会秩序”，我认为意味着必须是现实中的秩序。网络中都编码好的秩序怎么会被它破坏?更形象的讲，只有你故意传播的谣言或者捏造的信息在现实中造成了社会的骚乱或普遍的恐慌，或是对现实中个人感受受到严重的侮辱、威胁，你才应该会被定罪。
如果执法者离开了现实中的具体情况，只是根据他们在网上发的东西转发的次数来定罪，就完全可能是错误的。
一般的寻衅滋事行为，首先应该考虑根据治安管理处罚法来处理。其规定有结伙斗殴的;追逐、拦截他人的;强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;以及其他寻衅滋事行为，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款;情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
把一些完全可以用治安处罚的措施，甚至不用法律制裁的手段处理的寻衅滋事行为，动不动就适用刑法，将人投入监狱的作法，是完全错误的。
问：中国的一些法律专家对“寻衅滋事罪”的应用提出了批评。
答：我觉得当一条法律的适用引起大众的强烈批评时，我们的政府应该会重视它，并且最终满足人民的需求。寻衅滋事只不过是公共安全罪名中的“口袋罪”。对于经济犯罪，非法经营罪是口袋罪。对于官员渎职罪名，玩忽职守、滥用职权罪是口袋罪。
我记得当非法经营罪刚出现时，也因为其适用范围太广容易被滥用而其招致很多批评。现在适用于非法经营罪的范围已被严重限制，案件数量已经大幅下降。所以我觉得从长期角度看，适用于寻衅滋事罪的标准，也一定会被控制在一个被社会所普遍接受的范围内，这类案件的数量也会下降。
问：您认为“法治”意味着什么?
答：我觉得当我们真的实现法治时，人民的意愿和根本共识将可以被体现，且人民会掌握司法权力，比如建立一个类似美国陪审团制度的制度。更多的卷宗可以公开给大众，让更多人积极地参与司法过程。
翻译：刘圆园(实习)
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
旧文章ID：4996
奥巴马挨个点批共和党参选人 称其言论荒唐而悲哀
作者： 来源：环球网
美国2016年总统大选的战线正在拉开，共和党内宣布参选的人数可谓如雨后春笋般增长。随着人数的增多，口水仗也越打越激烈。共和党议员特朗普算堪称嘴仗的“明星”人物，各种石破天惊的言论毫无顾忌地往外蹦。最终，人在非洲的美国总统奥巴马实在看不下去了，对共和党几个大嘴进行了轮番点名批评，指责共和党人迈克•赫卡比(Mike Huckabee)、唐纳德•特朗普(Donald Trump)和特德•克鲁兹(Ted Cruz)的竞选攻击言论“荒唐而悲哀”。
据《菲律宾星报》7月28日报道，日前，奥巴马对参加美国2016总统的竞选人进行了批评，指责其触犯了美国历史悠久的政治传统——切勿在类似于外交政策的重大事件上“反复无常”。奥巴马表示，无论哪一方赢得大选，希望能有一个诚实稳重的人接替他入主白宫。“我们有激烈的辩论，我们探寻真相，但不应该进行人身攻击。因为这对美国民众了解事实毫无助益。”奥巴马在出席埃塞俄比亚的记者招待会上如是道。
对于共和党参选人的攻击性竞选言论，奥巴马先拿赫卡比“开刀”。26日，这位美国阿肯色州前州长就伊朗核问题谴责奥巴马，称其在该问题上“太幼稚”，赫卡比甚至以纳粹屠杀犹太人比喻伊朗核协定为以色列“判了死刑”。奥巴马对赫卡比的指责回击称，赫卡比的强硬言论是为“博取眼球”，是试图取代特朗普而“上头条”的把戏。“美国当前不需要这种领导人。”奥巴马说道。赫卡比则立即反击称，真正“荒唐而悲哀”的应该是奥巴马不重视伊朗对以色列的威胁。
看不惯赫卡比言论的还有美国民主党参选人希拉里。希拉里表示，赫卡比的言论实属无礼，她指出自己曾与赫卡比的关系较融洽，但对他的这种言论实在不能苟同。
奥巴马也特别提到了来自美国得州的参议员克鲁兹。后者此前也就伊核协议指责称，奥巴马才是恐怖主义的最大支持者。“共和党的领导人就是这样”奥巴马说。他警示说，共和党正在制造一种文化，扼杀美国的好政治、好政策。
焦点人物特朗普自然也未能逃过奥巴马的批评。针对特朗普对麦凯恩的“过激言论”，奥巴马表示民众对麦凯恩遭遇攻击感到愤怒，特朗普的言论连其所在政党都感到震惊。不过，奥巴马也表示，特朗普能口出此言，在一定程度上是因为这种言论在美国一直都被纵容。
报道称，尽管奥巴马保留了抨击共和党参选人的严厉言辞，也避免谈及下一任总统的接替者话题，但他表示希望总统竞选人能恪守礼仪。到目前为止，民主党参选人还未出现如共和党般互相攻讦的现象。(实习编译：肖瑶 审稿：韩梅)
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
旧文章ID：4995
奥巴马斥责总统候选人不择手段“抢头条”
作者： 来源：美国中文网
（原题：奥巴马：为了和川普“抢头条” 哈克比出言太过分可笑可悲）
据美国中文网报道，正在埃塞俄比亚国事访问的美国总统奥巴马星期一隔空怒斥共和党总统参选人哈克比、川普和克鲁兹，称他们为了竞选而发表的种种攻击言论“滑稽可笑”，简直“太悲哀”。
据美联社报道，奥巴马在一次记者会上斥责，这些共和党参选人触犯了美国一项长久以来的传统，即别在外交政策这种事关重大的问题上反复无常。奥巴马说，不管最后是哪个党派的人问鼎白宫，他要确定的是，他将把重任转交给有能力严肃负责的诚实的人。
哈克比此前一天就伊核问题发表言论，称奥巴马同意与伊朗达成核协议实在是太幼稚，甚至以纳粹对犹太人的大屠杀做比，称这等同于判了以色列死刑，“让他们列队进入焚烧炉的大门”。
奥巴马说，哈克比用词如此激烈，其目的就是为了“求关注”，把一直占据着新闻头条的川普挤下去。
“美国现在不需要这种领导者，”奥巴马说。
当前势头最劲的民主党参选人希拉里也在俄亥俄州的一场记者会上说，哈克比的言论太过分了。
希拉里说，她为此感到失望，感到受到了攻击。她说，她和哈克比关系还不错，但这种言论应该“被每一个有美好信仰的人所不齿”。
哈克比星期一也很快对奥巴马的批评做出反击，称“滑稽又悲哀的”是奥巴马不把伊朗说要毁灭伊拉克的威胁当回事。
“我将与我们的盟友以色列站在一起，不让德黑兰的恐怖分子得逞，实施再一次的大屠杀。”哈克比在一份声明中说。
奥巴马也特别提到来自德州的参议员克鲁兹。他此前也就伊核协议称，奥巴马才是恐怖主义的最大支持者。“共和党的领导人就是这样，”奥巴马说。他警示说，共和党正在制造一种文化，扼杀美国的好政客、好政策。
“美国人应当得到更好的。总统竞选辩论也当然应当得到更好的。”他说。
奥巴马也主动提及川普有关麦凯恩当战俘不算英雄的言论。他称赞麦凯恩的英雄经历，称川普的言论让共和党都为之震惊。但他也表示，川普能口出此言，是因为这种言论一直被纵容。“当用这些过分的话说我的时候，很多这次被激怒的人们也都挺安静的。”奥巴马说。
截至目前，民主党参选人之间还没有出现共和党那边参选人火力全开互相抨击的乱象。
这或许可以解释，毕竟共和党内的总统参选人数已多达16人，而只有在民调中排名前十的人才有资格参加8月6日在克利夫兰举行的电视辩论。
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/27
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非洲中国人群体“软肋”导致负面印象
作者：申华 来源：美国之音
非洲如今被称为“中国第二大陆”，中国国企和民企，旅游者以及移民大量涌入。有专家学者说，非洲各路中国人群体的软肋制约中国在非洲的可持续发展。
奥巴马总统在非洲之行期间对媒体表示，中国大量注资非洲，主要是获取非洲资源，不大关心非洲政治和地方问题。美国推动非洲经济发展时，应继续弘扬其倡导的价值观。
中国的非洲发展战略受质疑之际，有专家和学者认为，中国人群体的某些局限性，制约了中国在非洲的可持续发展。
在非洲的中国人被大致分为三类：国企非洲项目职工，游客和中国移民。中国公民通过有资质旅行机构可前往的非洲国家已达14个。
专门介绍非洲状况的多媒体平台“非洲项目”创始人欧瑞克对美国之音说：“我们也不知道在非洲到底有多少中国移民，但是按照专家的说法，一百万到两百万。”
前美国记者，哥伦比亚大学教授霍华德·弗伦奇是《中国第二大陆：百万移民非洲打造新帝国》一书作者。他在观察在非洲务农和做小买卖的大批中国移民后说，普遍的情况是，中国移民彼此激烈竞争，相互排挤猜忌，相互抵触，老眼光看人，对自己的国家侧目而视，既畏惧又愤恨。
中国独立学者刘植荣也有类似观察。他在反映非洲人对中国人印象的文章中写道：非洲人对中国人的印象是：不团结，没宗教信仰，星期天加班挣钱而不去教堂洗礼;清心寡欲，生活单调;法律意识差，扰乱市场;邋邋遢遢等。
米尔德里·巴拉萨是设在肯尼亚首都内罗毕的“非洲环境记者网络”(ANEJ)秘书长，谈到对中国公司整体印象时，她对美国之音说：“如果将中国公司和美国以及欧洲公司加以比较，就会发现，在美国或者欧洲公司中工作的非洲人数量多于在中国公司的非洲人。我们还是喜欢美国和欧洲公司，而不是中国公司。”
报道援引投资家乔治·索罗斯说，在与自然资源丰富的国家打交道时，中国正在重复过去殖民国家的错误。这些殖民国家现在认识到过去的错误，并设法纠正，而中国来到非洲，只与这些国家的统治者打交道，忽略那里的百姓，帮助维护欺压人民的腐败政权，因此不受欢迎。
欧瑞克说，中国人到非洲目的无可厚非，目的和前往世界其他地方的中国移民没有两样。他说：“他们的目的是赚钱，中国人去各个国家，因为他们要找新的生活，要赚钱，给自己的孩子更好的生活。去非洲的中国移民跟到美国的中国移民目的一样。”
刘植荣援引埃塞俄比亚一个省长的话说，中国人好像“人肉机器”，工作精神极强，这是中国很快富裕起来的主因，埃塞俄比亚人穷，但是缺乏这种精神。
刘植荣还谈到非洲人对中国人的歧视，他说，中国媒体有关非洲的报道充满“朋友”、“友谊”等外交字眼，误导了中国公众。中国人一拥而上，跟着国家队涌入非洲淘金，结果发现白人在非洲是上等公民，非洲人是二等公民，中国人是三等公民，在非洲最受欺负。
弗伦奇说，同中国国内情况不同，非洲公民社会发展蓬勃，人更精通世故，非洲的社会人文基础不是任何人都能一下子接受，这就为中国新移民融入非洲社会提出严峻挑战，他们的适应过程很长，而初来乍到非洲的中国人，又往往带有经济或者文化上的某种“优越感”。
欧瑞克对美国之音说：“不止是西方人在亚洲，中国人在非洲，非洲人在中国。一个人住在另外一个国家，总会有问题，但是过了一段时间之后，移民通过学习当地语言，他的小孩了解了那里的生活，他的太太也了解了当地的风俗习惯，大家就会习惯，就会成功。中国人在非洲也会这样。”
舆论认为，中国凭借手中资金和高铁动车，伴随铁轨在非洲的延伸向前推进。不过，中国深耕非洲的过程，并非向高铁速度那样能够很快。
来源时间：2015/7/28 发布时间：2015/7/28
旧文章ID：4993
刘飞涛：浅析中美战略分歧管控
作者：刘飞涛 来源：《现代国际关系》2014年第6期
2011年，时任中国国家副主席习近平在会见美国前国务卿基辛格时提出，“在新的时期，中方愿与美方一道，保持密切高层交往，加强互利合作，坚持相互尊重，增进战略互信，求同存异，妥善处理、有效管控分歧和敏感问题，持续加强人文交流和人民友好，推进中美合作伙伴关系建设，更好地造福两国人民和世界人民”。[1]这是中国国家领导人在中美关系上首次提出管控分歧的理念。其后，习近平主席在安纳伯格庄园会晤、海牙核安全峰会等多个重要场合都谈及分歧管控的理念并得到了美方的积极回应。2014年7月，奥巴马总统在给第六轮战略与经济对话的贺信中明确表示，美国将“致力于与中国共同构建以务实合作和建设性管控分歧为特征的新型关系”。[2]这也说明通过加强合作和分歧管控两条管道构建新型大国关系已成为两国领导人的共识。
一、概念内涵
分歧管控理念是新时期中国领导人对求同存异这一外交思想的继承、创新和发展。求同存异作为一种外交思想是指“把社会制度、意识形态的不同观点和相互间的个别争端放在一边，以便寻找共同点，求得国家间和平共处”[3]。冷战时期，中美两国曾本着这一原则实现了中美关系的正常化;中美建交后，两国本着同一原则保持了30多年的和平共处，在经贸、人权、涉台、涉藏等重大敏感问题双方博弈不断，但斗而不破，中美关系大局总体保持稳定。
进入新世纪以来，随着中国经济实力持续稳定上升，中美经济实力对比朝着有利于中国的方向发展。一般认为，2008年的国际金融危机是推动成中美经济权力发生转移的标志性事件，有西方学者甚至认为这次危机标志着中美关系的“根本性转折”。[4]2010年，中国成为经济总量仅次于美国的世界第二经济大国后，[5]中美关系进入典型的新兴大国与守成大国并立的格局，国际舆论开始下意识从“老大”和“老二”的角度谈论两国关系。[6]一些国际组织对中国GDP超越美国的乐观估计不仅助长了这种情绪，也加深了美国的战略焦虑，如国际国币基金组织2011年曾预测依据“购买力平价”计算，中国GDP总量将在2016年超越美国。[7]同时，类似于冷战时期苏联霸权造成的压倒一切的共同安全挑战并没有出现，中美之间应对共同威胁的需求不足，战略上“求同存异”的难度加大，以至于令人怀疑中美两国能否摆脱“修昔底德”陷阱，比如，进攻性现实主义理论代表、美国芝加哥大学教授米尔斯海默就一再质疑中国到底能不能和平崛起。[8]
在这种背景下，中国领导人提出了管控分歧的理念，目的是对中美政治、经济及战略(军事)分歧进行精细化处置，使其不致干扰两国关系大局，尤其是防止两国关系滑向战略竞争和对抗的轨道。分歧管控可分为政治分歧管控、经济分歧管控和战略(军事)分歧管控等，其中战略分歧管控是指对两军关系和安全领域可能导致冲突、对抗的战略、政策和规则分歧进行分析评估，确定优先次序，并制定相应管控策略的决策和管理过程，其目的是妥善处理脆弱性和敏感性问题，防止两军关系出现剧烈动荡或是滑向战略对抗的轨道。
分歧管控的理念还来源于国际关系中的竞争管控和危机管理等理论的提示。美国学者关于中美加强竞争管控的构想早有论及，波士顿学院政治学教授陆伯彬(RobertRoss)早在2005年即提出了“管理中美竞争的现实主义政策”[9]，美国国家战略研究所孙飞(PhilipC.Saunders)博士也于2009年提出“管控与中国的战略竞争”。[10]一般而言，从国家间分歧，上升到竞争，再到危机发生，反映的是国家间不同程度的紧张关系，因此分歧管控、竞争管控和危机管理也体现为一种递进升级的关系。
分歧管控相对于竞争管控是一种源头管理。中美关系是合作与竞争并存的一种复杂关系，一般而言，合作以共同利益为基础，而竞争则因利益冲突和矛盾分歧而产生，从这一意义上讲，分歧管控是对竞争的源头进行管理，只要双方能够理性客观地对待分歧，通过搁置、缩小或是化解等非对抗的方式处理分歧，双方围绕相关议题的竞争就能保持在可控或是健康的范围之内，这样双方的合作也不会因为竞争而受到削弱。分歧管控和竞争管控的最终目的虽然是一致的，但管控手段并不完全一样，分歧管控主要依赖双边的沟通和协调，排斥第三方的介入，由此可使分歧的处理最大限度地维持在外交渠道之内;而竞争管控除了适用双边的外交磋商与谈判，还可以有第三方力量的介入，如借助国际组织或引入国际仲裁机制等。
分歧管控明显区别于危机管理。危机管理的要义是危机的善后管理，着眼点是危机一旦发生后，如何防止局势失控、促进局势回稳并进而化解危机，“控制危机范围、减轻危机程度、防止国际危机演化为国际战争是所有危机管理所要达到的根本目标”[11];而分歧管控的要义是危机的预防管理，着眼点是对双方的分歧进行有效处置，防止其演变成现实的危机和冲突。危机管理的性质是应急性、反应性和被动性的，一般包括预警、反应、控制、恢复四个阶段，强调事前、事中和事后的局势控制，主要的手段包括谈判、威慑和第三方干预等;[12]而分歧管控是一种长效性和预防性的管理，侧重于日常机制构建、重大政策协调和行为规则的制定，强调的是隐患排查和危机预防。有效的分歧管控可以减少乃至避免危机发生，而有效的危机管理虽可以防止危机升级，但并不能减少或避免类似危机的再度发生。
二、战略分歧管控的必要性
中美两军在军力发展、政策透明、地区安全、网络安全、海上安全、外空安全、战略安全以及反恐和防扩散领域存在大大小小、性质各异的分歧，中美安全合作的发展不容否认，但也存在令人担忧的发展趋势。美前国务卿克林顿认为中美关系是“美国不得不管理的最具挑战性和后果最重大的双边关系”。[13]基于同样的考虑，习近平主席将“不冲突、不对抗”列为中美构建新型大国关系必须遵循的首要原则和中美新型军事关系的核心内涵。
(一)战略互信水平低，中美存在战略对抗的长期风险
中美关系是当今世界最复杂的双边关系，中美分歧与差异存在于政治、经济及军事各个层面，其中“不同的政治传统、价值体系和文化;对彼此的决策过程以及政府和其他实体之间关系的理解和认识不够;对中美之间实力差距日益缩小的认识”[14]等普遍性原因正导致中美战略互疑上升。而且，导致中美战略互疑的分歧与差异多由两国结构性矛盾所致，不可能在短期内化解和消除，但如果任由这些分歧和差异主导中美关系的议程，不仅两国的合作议程会受到严重干扰，而且战略互疑的观念将会持续发酵，最终成为自我实现的寓言，“导致中美关系呈现全面敌对状态”，[15]两军关系也将滑向战略竞争与对抗的危险轨道。
然而，确保中美两国“不冲突、不对抗”的核心和关键是在军事上不要冲突和不搞对抗。这是中国领导人在新型大国关系框架下，把构建中美新型军事关系置于突出和优先位置的主要用意，这也使得中美军事分歧管控的重要性凸显。同时，加强分歧管控，也有利于两军增加风险意识，妥善处理敏感性议题，为培育和增进战略互信创造良好的条件。
(二)中美互视对方为地区安全威胁，战略误判的风险加大
以往美国制造“中国威胁论”是以中国的发展具有不确定性为理由，比如，美国2010年的《四年防务评估报告》认为，中印等新兴大国的崛起将会持续重塑国际体系，“新兴大国是否和如何完全融入国际体系将是本世纪的决定性问题，因而对美国的利益至关重要”，“关于中国军事现代化项目的步伐、范围以及最终目标，仅有非常有限的信息可以共享，这使人有理由对其长期意图提出一系列疑问。”[16]但美国2014年的《四年防务评估报告》则称，“亚太地区正日益成为全球商业、政治和安全中枢，由于该地区的国家持续发展他们的军事和安全能力，亚洲因领土争端和资源争夺而发生冲突的风险进一步加大，尤其是中国快速和全面地持续推进军事现代化，而且中国军事能力和意图缺乏透明度和开放性。”[17]也就是说，仅仅五年之前，美国仍然认为中国军事现代化的威胁是潜在的，但五年之后，美国的看法已出现明显变化，开始认为中国军事现代化对亚太地区安全的威胁已变成现实。
与此同时，中国对亚太安全局势的看法也发生了明显的变化。《2010年中国的国防》(白皮书)认为，“亚太地区安全形势总体稳定，”但“亚太地区战略格局酝酿深刻调整，相关大国增加战略投入。美国强化亚太军事同盟体系，加大介入地区安全事务力度。”[18]2013年，《中国武装力量的多样化运用》(国防白皮书)则认为，“亚太地区日益成为世界经济发展和大国战略博弈的重要舞台，美国调整亚太安全战略，地区格局深刻调整，”尤其是“有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势。”[19]显然，在中国看来，美国的行为已经事实上导致了紧张局势，成为地区稳定的威胁。
(三)中美军事上相互防范的趋势继续发展
尽管美国“再平衡”战略是包含外交、经济及军事内容的一个综合战略，但军事“再平衡”至今仍是力度最大、最具实质意义的部分，主要包括：计划把美国60%的海空、网络及外空力量部署在亚太地区[20];强化以澳大利亚和关岛为中心的第二岛链的军事存，拟在澳大利亚驻军2500人，并在澳大利亚西部部署C波段雷达和太空望远镜迁;升级扩建关岛基地，计划把近万名美军从冲绳迁往关岛;美军重返菲律宾并向新加坡派出两艘滨海战斗舰。尤其具有标示性意义的是，美国2012年《国防战略指针》明确将中国定为奉行“反介入和区域拒止”战略的潜在“敌手”。[21]美国还专门为此提出了“空海一体战”概念，“战略转向不仅在于把注意力转向亚洲，还在于宣布了以空海一体战这一新的战争形式解决如何挫败中国因掌握远程精确打击武器而在太平洋地区可能的军事野心。”[22]
“反介入和区域拒止”是美国人对中国近海防御战略的概括和总结，而非中国人的发明，因此其目标到底是否针对美国尚有待验证，但无论如何，“美国方面认为，解放军很显然在优先发展那些专门针对美国军事平台——比如航空母舰和卫星——的能力，”目的是“要拒绝美国军队进入中国领海之外的水域以及不让美军获得在该海域自由航行的能力。”[23]
(四)涉华领土争端问题上，美国偏袒其盟国的立场日趋清晰
自奥巴马政府宣布“重返”亚洲和亚太“再平衡”以来，美国在涉华领土争端问题上的由单方面挑拨施压，到两面施压，再到事实选边的变化。2010年7月，国务卿克林顿在越南河内以“美国在南中国海拥有航行自由等”国家利益为由挑起南海争端，其后又公开批评中国政府设立三沙市，并在中菲黄岩岛对峙事件中片面指责中国。
2013年奥巴马第二任期开始后，美国政策一度转向两面施压。2013年2月，日本首相安倍访问美国期间，屡屡提起钓鱼岛问题，但始终未获奥巴马公开反应;4月，日本外相安田文雄访问美其间，国务卿克里仅对日本在钓鱼岛问题上保持克制表示赞赏，而只字未提《美日安保条约》。克里访问日本时就钓鱼岛阐述的完整立场可以概括为：美国关于钓鱼岛的最终主权不持立场，但承认它们在日本管辖之下;希望各方通过和平方式处理领土问题;任何升级紧张或是导致误判的行动，都会影响整个地区的和平、稳定与繁荣;反对任何可能以改变现状为目标的单边或是强制性行动[24]。显然，美国试图在维持现状的基础上，通过两面施压的手段进行争端管控。
进入2014年以来，美国在东海和南海领土争端问题上抑华压华的立场进一步清晰。2014年2月，美助理国务卿拉塞尔在国会听证会上公开质疑我南海“九段线”的合法性，这也是美国官方首次公开质疑“九段线”的合法性;4月，奥巴马总统访日双方发表联合声明称，美日安保条约义务适用“包括钓鱼岛在内的由日本管辖的所有领土。”[25]这是美国历史上首次由总统出面，宣称其双边安保条约涵盖中国领土钓鱼岛。5月，美国因中国在西沙群岛海域部署石油钻井平台，指责中国的行动是“挑衅”和“侵略行为”[26]，完全背离了美国自己声称的在主权争端问题上“不持立场”的一贯政策。
(五)中美关于海洋秩序的分歧和摩擦呈加剧之势
海洋秩序涉及海洋疆域划分、国际海洋法的理解、应用以及海空行为规则的制定和实施等多方面内容，但中美分歧主要集中在后两个层面，体现在中美对专属经济区航行自由的理解不同，确立海空行为规则的标准和程序不同。关于专属经济区，美国认为联合国海洋法公约只赋予沿海国管理专属经济区内经济活动的权利，但没有赋予沿海国管理12海里领海之外、专属经济区之内的军事活动的权利，因此专属经济区内的军事勘测和军事侦察活动不受沿海国的任何限制。[27]中国则主张沿海国在其专属经济区内不仅拥有经济开发和海洋科考主权，而且拥有特殊的安全利益，军事航行自由必须符合“无害”和“和平”目的。[28]美国高频度的对华抵近侦察事实上对中国海空力量造成了很大的压力，因而既不可能完全无害，也不可能纯粹出于和平目的。
除了中国，世界上还有26个国家与中国持类似立场，这也说明中美关于专属经济区权利主张的分歧，仍是国际范围内的争议和国际法难题，但问题是，这一分歧正日益成为中美舰机在中国专属经济区发生偶然事故的核心因素。据统计，自2001年至今，中美因抵近侦察而引发的摩擦或事故已有10起，包括：2001年美国“波第其”号(USNSBowditch)间谍船事件和EP—3撞机事件;2002年“波第其”号二次闯入东海;2009年美国海军“无瑕”号测量船(USNSImpeccable)和“胜利”号间谍船(USNSVictorious)事件;2010年“乔治·华盛顿”号航母事件;2011年U2侦察机事件;2013年“无瑕”号事件和“考彭斯”号事件;2014年P-8A巡逻机事件。其中2001年至2009年以前发生3起，2009年至今7起，摩擦的频率明显上升。
中美关于海上秩序的分歧还表现为制定规则的标准不一。2013年11月23日，中国政府依据国际惯例宣布划设东海防空识别区(ADIZ)，要求位于东海上空的航空器必须提供飞行计划识别、无线电识别、应答机识别以及标志识别等识别方式。[29]对此，美国反应强烈。克里称“美国对中国宣布设立东海防空识别区深表关切，这是试图改变东海现状的单边行动;升级行动只会加剧地区紧张，制造事故风险。”[30]美国防部长哈格尔在声明中亦称，“美国对中国设立东海防空识别区深表关切，并视此举为试图改变地区现状的行为。这种单边行动增加了误解误算的风险。”[31]
三、战略分歧管控的基础、空间和原则
中美虽然在军事领域存在多层面的分歧，但两国在安全领域也存在多方面的共同利益。同时，得益于中国综合国力的上升和管控敏感问题的手法日益成熟，中美在一些传统安全难题上开始出现新的互动空间，为两国有效地进行军事分歧管控提供了基础和空间，同时也提出了原则性的要求。
(一)中美进行军事分歧管控具有广泛的安全利益基础
中美共同的安全利益包括“趋利”与“避害”两个维度。所谓“趋利”是指两国都希望共同推进的利益目标，包括实施各自国内发展议程都需要和平稳定的国际环境;都有维护地区安全域稳定的需求和责任;都有面临防扩散和打击恐怖主义的共同任务;都面临着气候变化、能源安全等全球性挑战等。所谓“避害”是指两国都不希望面临的共同后果，包括两国都不希望发生“冷战式”的对抗;都不希望发生军事冲突和战争;都不希望相互依赖的经济关系发生断裂性逆转。由于战略互信匮乏，“避害”对保持当前中美关系的健康和稳定尤其显得紧要。
(二)传统难题上出现腾挪辗转的新空间
美国对台军售、对华抵近侦察以及美国国内的立法歧视一向是妨碍中美军事交流和影响中美战略互信的难题，但随着中国实力和自信心的增长，中美在上述议题上出现新的互动空间。
1、对台军售问题的影响趋向可控。中国在美售台武器问题上的底线外交已见成效。奥巴马政府曾在2010年1月和2011年9月两次对台大规模军售，但并没有突破中方不得出售攻击型潜艇和F-16CD战机的底线。2011年美国对台军售前，美国事实上同中方进行过事前沟通，美长期坚持的“六项保证”出现松动迹象。今年4月，美国助理国务卿拉塞尔在参议院听证会上，不愿就“六项保证”是否还是美国的外交政策问题作出明确和肯定答复，仅称“六项保证仍是美国对台政策的一个重要成分”。[32]事实上，中美在军售问题上经过长期的较量和互动，双方的底线已基本清晰，只要双方能够保持战略克制，不有意碰撞对方的底线，美国对台军售的影响将呈可控之势。诚如王毅外长所言，“在台湾问题上，我们阐述了我们的原则立场，这是毫无疑义的，美方也重申了他们的一贯主张。我想台湾问题是在可控的状态内。”[33]
2、中美在抵近侦察问题上存在相互妥协的空间。2013年11月，中国宣布建立东海防空识别区后，美国的反应是“既不承认也不接受中国宣布的东海防空识别区，美国也无意改变在该地区的行动方式”，[34]美国还指责中国试图单边改变现状。中国“建章立制”的行为一方面是对美国舰机的抵近侦察行为形成制度性反制，但另一方面也是一种妥协，即，美国舰机既然可以来，但中国舰机在中国近海当然也有抵近识别的权利。中国海军司令员吴胜利表示，美方对华抵近侦察已经是常态化，不可能停止，但中国的反制也不会终止，只要有国外舰机对中国抵近侦察，中国的识别查证行为就不会停止，但吴胜利也明确表示“绝不希望发生第二次中美撞机事件，绝不希望牺牲第二个王伟”。[35]既然任何一方暂时都无法改变另一方的行为，能否制订双方都能接受的海空行为规则就成为打破僵局的关键。
3、中国军队日益自信开放，改变了以往对美交流的被动角色。中美军事交流与合作的障碍既来自美国国内的立法限制，[36]也来自中国军队对美接触的心理担忧，但近来中国军队已变得更加自信和开放。中国已应邀参加美国主导的“金色眼镜蛇”和“环太平洋”联合军演，此外，中美澳三国也已就举行联合军演达成一致，三国已于2014年10月举行了小规模的联合演习。这些动向说明，中国军队正在改变以往在中美军事交流中的被动角色。
(三)有效的战略分歧管控需要遵循战略审慎原则
中美两国已确立了构建新型军事关系的未来方向，业已启动探讨建立中美两军重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则，体现了两国希望减少突发性事故和摩擦的共同意愿，但战略性和政策性分歧管控还需要贯彻战略审慎原则：
谨慎而不是夸大性地评估对方的意图和能力，避免蓄意渲染和臆造威胁;
保持战略克制，不要以盲动或躁动的方式碰撞对方的底线;
“相互尊重是管控好两国分歧的正确方法”，[37]双方要秉持互谅互让、有取有予的原则，避免惟我独尊和全面出击;
坚持包容性原则，坦率表达意见，淡定听取批评指责。当然，贯彻上述原则还需要两国领导人的智慧和远见，要有权力分享和责任共担的意愿和充分心理准备，要秉持持久的战略耐心和意志，争取以和平而非战争或冷战的方式实现中美之间的长远战略安排。
注释：
1.“习近平会见美国前国务卿基辛格”，新华网，2011年6约28日，见http：//news.xinhuanet.com/2011-06/28/c_121593256.htm。(上网时间：2014年10月29日)
2.“Obama’sStatementtotheU.S.-ChinaStrategicandEconomicDialogue，”TheWhiteHouse，July8，2014，athttp：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/07/20140709303557.html#axzz3HUqT0ohj.(上网时间：2014年10月20日)
3.吴敏先、方海兴、高明生：“论周恩来求同存异思想的历史贡献”，《东北师大学报》，1998年第3期，第39页。
4.MartinJacques，“Thebeginningofanewworldorder，”April18，2012，athttp：//www.newstatesman.com/economics/economics/2012/04/beginning-new-world-order.(上网时间：2014年10月10日)
5.JustinMcCurryandJuliaKollewe，“ChinaovertakesJapanasworld’ssecond-largesteconomy，”February14，2011，athttp：//www.theguardian.com/business/2011/feb/14/china-second-largest-economy.(上网时间：2014年10月12日)
6.RobertRoyBritt，“WillChinaBecometheNo.1Superpower?，”August15，2008，athttp：//www.livescience.com/5042-china-1-superpower.html.(上网时间：2014年10月22日)
7.SongJingli，“China’seconomytosurpassUSin2016：IMF”，ChinaDaily，April26，athttp：//www.chinadaily.com.cn/bizchina/2011-04/26/content_12396645.htm.(上网时间：2014年9月30日)
8.JohnJ.Mearsheimer，“CanChinaRisePeacefully?”October25，2014，athttp：//nationalinterest.org/commentary/can-china-rise-peacefully-10204.(上网时间：2014年10月26日)
9.RobertRoss，“ARealistPolicyforManagingUS-Chinacompetition，”PolicyAnalysisBrief，November2005，athttp：//www.stanleyfoundation.org/publications/pab/pab05china.pdf.(上网时间：2014年10月29日)
10.PhillipC.Saunders，“ManagingStrategicCompetitionwithChina，”StrategicForum，July2009，athttp：//www.isn.ethz.ch/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0C54E3B3-1E9C-BE1E-2C24-A6A8C7060233&lng=en&id=104200.(上网时间：2014年10月20日)
11.赵绪生：“论后冷战时期的国际危机与危机管理，”《现代国际关系》，2003年第1期，第27页。
12.参见王金辉：“试论国际危机管理模式”，《学习与探索》，2009年第1期，第86-88页。
13.HillaryRodhamClinton，“America’sPacificCentury，”ForeignPolicy，October11，2011，http：www.state.gov/secretary/rm/2011/10/175215.htm.
14.王缉思、李侃如：“中美战略互疑：解析与应对”，2012年3月，见http：//www.brookings.edu/zh-cn/research/papers/2012/03/30-us-china-lieberthal。(上网时间：2013年9月20日)
15.同上。
16.“QuadrennialDefenseReview2014，”February2010，athttp：//www.defense.gov/qdr/QDR%20as%20of%2026JAN10%200700.pdf.(上网时间：2014年9月20日)
17.“QuadrennialDefenseReview2014，”March2014，athttp：//www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf.(上网时间：2014年9月20日)
18.《2010年中国的国防》(白皮书)，中国网，2010年3月31日，见http：//news.china.com.cn/txt/2011-03/31/content_22263797_2.htm。(上网时间：2014年9月21日)
19.《中国武装力量的多样化运用》(国防白皮书)，新华网，2013年4月，见http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/16/c_115403491.htm。(上网时间：2014年9月21日)
20.ChuckHagel，“TheUSApproachtoRegionalSecurity，”June1，2013，athttp：//www.iiss.org/en/events/shangri%20la%20dialogue/archive/shangri-la-dialogue-2013-c890/first-plenary-session-ee9e/chuck-hagel-862d.(上网时间：2014年10月11日)
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22.WinslowWheeler，“PoweringthePacific‘Pivot’WithLeonandChuck，”January23，2013，http：//nation.time.com/2013/01/23/powering-the-pacific-pivot-with-leon-and-chuck/#ixzz2qbMyarp5.(上网日期：2014年10月6日)
23.王缉思李侃如：“中美战略互疑：解析与应对”，2012年3月，见http：//www.brookings.edu/zh-cn/research/papers/2012/03/30-us-china-lieberthal。(上网时间：2014年9月16)
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26.“Kerry：USconcernoverChina’aggression’atsea，”May12，2014，athttp：//news.yahoo.com/kerry-us-concern-over-china-aggression-sea-173836432.html.(上网时间：2014年10月10日)
27.Raul(Pete)Pedrozo，“CoastalStateJurisdictionoverMarineDataCollectionintheExclusiveEconomicZone，”MilitaryActivitiesintheEEZ，December2010，athttps：//www.usnwc.edu/Research—Gaming/China-Maritime-Studies-Institute/Publications/documents/China-Maritime-Study-7_Military-Activities-in-the-.pdf.(上网时间：2014年10月11日)
28.PengGuangqian，“China’sMaritimeRightsandInterests，”MilitaryActivitiesintheEEZ，December2010，athttps：//www.usnwc.edu/Research—Gaming/China-Maritime-Studies-Institute/Publications/documents/China-Maritime-Study-7_Military-Activities-in-the-.pdf.(上网时间：2014年10月11日)
29.“中华人民共和国政府关于划设东海防空识别区的声明，”国防部网站，2012年11月23日，http：//www.mod.gov.cn/affair/2013-11/23/content_4476911.htm;“中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告”，见http：//www.mod.gov.cn/affair/2013-11/23/content_4476910.htm。(上网时间：2014年9月22日)
30.JohnKerry，“StatementontheEastChinaSeaAirDefenseIdentificationZone，”http：//www.state.gov/secretary/remarks/2013/11/218013.htm.(上网时间;2014年9月5日)
31.ChuckHagel，“StatementontheEastChinaSeaAirDefenseIdentificationZone，”http：//www.defense.gov/releases/release.aspx?releaseid=16392.(上网时间：2014年9月4日)
32.WilliamLowther，"USSenatorRubioseeksanswersonthe‘sixassurances’"Apr05，2014’athttp：//www.taipeitimes.com/News/front/archives/2014/04/05/2003587314/1.(上网时间：2014年10月30日)
33.“王毅会晤克里谈台湾问题：在可控的状态之内，”大公网，2013年9月21日，见http：//news.takungpao.com/taiwan/shizheng/2013-09/1915753.html。(上网时间：2014年8月20日)
34.JohnKerry，“RemarksWithJapaneseForeignMinisterFumioKishidaAfterTheirMeeting，”February7，2014，athttp：//www.state.gov/secretary/remarks/2014/02/221459.htm.(上网时间：2014年10月29日)
35.“美机来侦察中方必拦截，”大公网，2014年9月19日，见http：//news.takungpao.com/paper/q/2014/0919/2740454.html。(上网时间：2014年10月29日)
36.美国《2000年国防授权法》对12个领域的中美军事交流施加严格限制，已成为当前扩大中美军事交流的主要障碍。参见，“LimitationonMilitary-toMilitaryExchangesandContactswithChinesePeople’sLiberationArmy，”inNATIONALDEFENSEAUTHORIZATIONACTFORFISCALYEAR2000，athttp：//www.dod.gov/dodgc/olc/docs/2000NDAA.pdf.(上网时间：2014年10月29日)
37.王毅：“继往开来，努力构建中美新型大国关系——纪念中美建交35周年，”中华人民共和国驻美利坚合众国大使馆网站，2014年1月1日，见http：//www.china-embassy.org/chn/zmgx/zxxx/t1114112.htm。(上网时间：2014年10月12日)
来源时间：2015/7/28 发布时间：
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