作者：王英良  来源：FT中文网

目前，美国在加速推动中美两国产业的某种“脱钩”。疫情导致中美经贸受阻，高关税显然尚未能对美国经济造成实际影响。经过这一尝试，美国已发现本国对中国依赖的阈值，即在传统的“外包—贸易”这一中美经济互动关系中，美国可以缓慢地将初级制造产业撤离中国。在此基础上，中国产业与经济的敏感性与脆弱性显露无疑。美国可以更加大胆激进地设计新的对华经济外交，或采取“威逼”策略迫使中国在众多商业规范上向美妥协。

目前，中美两国均在研究产业变迁对国际经贸和中美安全的影响。近期，有两个议题值得注意：一是美国的“再工业化”如何实现，路径等问题;另一个议题是美国在规范领域实现了新的突破，并在立法等规范领域力图获取某种主导权。

美国的再工业化是否可以实现?

美国在上世纪70年代开启的外包构成了全球化重要的开端。美国产业政策一直在外包以及“再工业化”之间徘徊。从奥巴马执政开始，美国联邦政府越发注重推动本国“再工业化”，而特朗普则不惜使用包括行政手段在内的措施对跨国公司实施威胁;拜登政府走出了一条不同以往的“再工业化”道路，即在对美国产业薄弱环节进行充分调研的基础上，有重点地弥补美国先进工业和制造业不足。这些手段包含了国会对特定产业的立法或政策规划，比如《芯片与科学法案》(CHIPS Act，即“芯片法案”)以及新近10月7日，白宫国家科学与技术委员会发布《先进制造业国家战略》报告新版，该战略概述了发展经济、创造高质量的就业机会等措施，都对特定的产业实施明确扶持。此外，还有拜登新近签署的《降低通胀法》。这些政府主导的对产业的扶持会构成新的“不对称”优势，会刺激其他国家的优质跨国公司转移到美国生产。美国利用立法和经济补贴等方法，可以较为轻松地收割一波全球化新“红利”，而在美国通过立法对战略性项目实施招商引资后，其“再工业化”出现的一个新现象是各大头部跨国公司都为了汲取优厚补贴福利，加大对美国的绿地投资。

锂电池、生物技术等产业是中国对美国少有的存在投资流量的产业。目前看，美国政府主要从五个方面应对中企投资：其一，由专职部门如CFIUS过滤具有“威胁性”的收购，总统对特定的投资亦可直接实施“预阻”。其二，通过立法更新或升级规范，夯实执法依据并实施威慑。通过立法，美力图实现中国投资的“规范化”，提升政府对不符合美国安全利益投资的“非法化”依据，以此契合美国安全利益。美国国内不断出现的国会立法升级，以及出台同样具备法律功能的总统行政令，正是中美直接投资规范缺失背景下，美方主导主控这一进程的政治动员。其三，与部分盟友联合限制中企特定投资，尤其针对中国具备优势的技术、产业，比如华为、中兴等。美国力图在国际市场、技术、人才方面阻碍中国“军民两用产业”的发展。其四，对特定投资实施打击或进行“长臂管辖”，批量制裁中国公司或个人，增强“威慑力”。其五，从拜登政府的长远设计看，中美在投资领域彻底“脱钩”的可能性不大，合作依然是主流。在全球投资市场，各国纷纷推动FDI自由化，加强对涉“军民两用技术”和“战略资产”等领域的外资约束与监管。中国对美投资在产业上受到压缩，只有契合美国“先进制造”方向的企业，在美投资才会相对顺畅，或者得到相应的基金补贴。

现在看，拜登已经为美国“再工业化”道路找到一条新的捷径，这将对全球直接投资市场产生巨大而深远的影响，甚至影响到全球主要工业国家的产业政策。在这个意义上看，美国可以实现其“再工业化”，但这种工业化并非是如特朗普采取的“眉毛胡子一把抓”的制造业回归，而是有的放矢，集中资本和政策力量推动并维持美国成为全球一流跨国公司的重要总部(或分支)，使具有战略意义的产业齐聚美国。在看似要素自由流动的自由主义市场之下，美国很精妙地把自身的安全战略、竞争战略融入到国家的立法和资本政策杠杆中，有效地掩盖了美国的保护主义，这是美国的高明之处。

美国对全球政治经济的新干预信号——反全球腐败

2021年6月3日，拜登发表讲话指出：“腐败威胁美国的国家安全，经济公平，全球反贫困和求发展的努力，以及民主本身。但是，通过有效防范和打击腐败并展现透明与问责管理的好处，我们能够使美国和其他民主国家把握一个关键优势。”其实，环顾全球，美国是唯一把反腐败作为国家竞争优势的重点目标予以实践。

12月初，美国国务院发布《美国反腐败战略》，这将会是美国对外关系的一个重要分水岭。《战略》将美国政府的反腐败努力定为五个相互巩固的支柱：

其一，美国政府反腐败努力的现代化、协调与资源。美国长期以来一直在全球反腐败斗争中发挥主导作用，但要将腐败的威胁作为一项国家安全要务来对待，必须有更新的方针。这将包括：更好理解和应对腐败的跨国范畴，包括把针对腐败行为者及其网络的情报收集和分析定为重点。在整个联邦政府关键部门和机构中，将反腐败提升为跨部门工作重点，包括通过国务院、财政部和商务部以及美国国际发展署(USAID)中的协调机构进行。增加执法资源和大力加强在情报机构和执法之间的信息共享等。

其二，遏止非法融资。腐败行为者和他们的帮手依赖美国和国际金融系统中的薄弱环节掩盖资产所有权信息，洗转其非法活动赃款。美国认为作为世界最大经济体，有责任解决自身管理系统中的漏洞，并为盟国和伙伴也这样做而共同努力。方法包括：颁布实益拥有人信息透明规则，以帮助识别隐藏在不透明的公司结构体系背后的恶劣行为者。实施首创的针对与房地产交易最紧密者的规则，以揭示房地产何时被用于隐藏非法所获现金，或为犯罪赃款洗钱。与国会合作并在现行规定的范围内，使金融系统的某些守门人——包括律师、会计以及信托和公司服务供应商——更难以逃避审查。通过多边论坛、外交接触、执法合作，以及能力建设，与伙伴国家共同加强其反洗钱制度，以提高国际金融系统的透明度等。

其三，追究腐败者责任。美国政府在弥补规则漏洞和与伙伴及盟友一道这样做的同时，也将对那些执意从事腐败活动的人追究责任，方法包括：加强外交和发展工作，支持、捍卫和保护公民社会和媒体工作者，包括揭露腐败的调查性新闻工作者。启动一项新行动计划，使伙伴国家参与侦破海外行贿。成立追回被盗国家资产奖励项目，增进美国政府识别和追回在美国金融机构中的与外国政府腐败相关联的被盗资产。

其四，维护和加强多边防腐败构架。美国政府致力于加强国际反腐构架，其中包括多边行动计划，做出承诺，以及推动各国在反腐败领域取得切实进展的标准。美国将继续维护和加强这一关键构架，做法包括：与七国集团(G7)和二十国集团(G20)合作，在各个部长级轨道上落实强有力的透明和反腐措施。建立和发展可靠、有效和有承受力的安全机构，打击在金融、采购以及人力资源功能领域内的腐败等。

其五，增进外交接触和运用对外援助资源达到反腐政策的目标。外交接触和对外援助，包括安全援助，对美国反腐败努力有极为重要的作用。这些努力并举，可以有力提高伙伴政府打击腐败的能力和决心，并支持公民社会和有关方面的宣传和行动。为确保援助资金不被无意中用于支持腐败行为者，美国将改进风险管理程序，并且更好地了解地方政治、经济和社会动态关系。美国将为此扩大和增进努力，方法包括：将反腐败提升为美国外交工作中的一个重点。审视和重新评估政府对政府援助的衡量标准，包括在透明和问责方面等。

现实看，这是美国对全球反腐败战略的一个系统综合性的阐述。长期以来，反腐败并非是美国外交政策的重点，美国甚至在二战后基于实用主义多次纵容非洲和东南亚“腐败”军事寡头政权。但当全球化目前酝酿的政商关系不大符合美国利益之际，系统性的反商业腐败就是一把可在美国国家权力加持下攻无不克的“利刃”，可能刺向任何跨国公司或政府集团，这远比此前打击法国的阿尔斯通(美国司法部指控皮耶鲁齐涉嫌商业贿赂，并对阿尔斯通处以7.72亿美元罚款，阿尔斯通的电力业务最终被行业内的主要竞争对手美国通用电气公司收购)、东芝、中兴、华为要更具有威慑性和打击力。美国司法部门可以采取措施迅速地将目标公司陷入困境，甚至拖入“绝境”。《战略》明确了美国力求成为全球政商关系的“裁判员”兼“检察官”，这将超越传统的“长臂管辖”。往后，无论交易是否涉及美元，只要跨国公司存在洗钱、不透明、支持独裁国家、挪用特定款项等，那就可能会面临美国执法力量的打击。

在这里，美国看似占据了国际道德和司法高地。美国预备实施新的国内和国际政治动员，不仅是重新实施价值观外交，还需将“惩戒”和“威胁”以及后果明确写入美国主导的新的“全球反腐”规范。这种对他国政商关系解构的自由裁量权是美国新的价值追求、竞争优势设计和权利的彰显。因为过往的全球政商关系中，充斥着美国政府所认为的“腐败”，而这一切均可能成为美国的调查对象。

这周，美国证券交易委员会主席詹斯勒宣称“美国上市公司会计监督委员会(PCAOB)宣布在2022年能够对总部设在中国和香港、在PCAOB注册的公共会计师事务所的发行人审计业务进行完整检查和调查。这标志着中国政府首次准许按符合美国标准进行完整检查和调查，这是《萨班斯-奥克斯利法案》的要求。”这意味着美国叩开了中国长期捍卫的“敏感数据”(审计底稿)这一扇大门。中美在间接投资市场的博弈最终以中国妥协告终。因为中国无法承担众多一流企业在美被强制退市的后果，毕竟，本质上中国跨国公司赴美上市需要赚取的就是美元。

中国要看到，美国政治精英的视野和战略运筹能力已经超越了传统的全球化路径，并在设计下一波由美国主导的全球化、控制全球领导权的新规范制定。美国的“再工业化”其重点已经出现了明显转向，重铸美国作为“工业之巅”的前景很大可能会实现;在对外关系上，美国已经升级其传统的人权、自由等理念，趋向在全球工业文明的新环境下推动全球政商关系转变，塑造新的维护“公平正义”的“检察官”角色。美国的强势规则以及中美日渐难以逆转的依赖关系，使中国如果不主动对接新一轮的技术治理浪潮、进一步推动商业规范变革，推动技术革新，实现某种对美权力进行对冲的“筑底战略”，那就可能要被动地接受美国的规范，否则更多的“中兴”“华为”故事依然会上演，这不是危言耸听。

来源时间：2022/12/23   发布时间：2022/12/22

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作者：  来源：环球时报

香港《亚洲周刊》12月26日(提前出版)文章，原题：美对华智囊提出“竞争共存”路线

美国国务院近日成立“中国协调办公室”(又称“中国屋”)。康乃尔大学华裔教授、美国对华智囊白洁曦提出“竞争共存”路线，取代鹰派的“零和游戏”，指出制裁与遏制中国无法全面落实，反而损害美国的国家利益。

美国对华的鹰派势力走到了历史尽头?从特朗普时期开始的对华鹰派主张，再到拜登执政后的变本加厉，都形成美中外交的剑拔弩张，在台海、东海与南海都风云变幻，欧洲地区也成为美中竞逐的战场，形成全球紧张局势;但美国的决策者越来越发现，这样的布局对美国不利，损害到美国的国家根本利益，因此不同声音也在最近出现，要纠偏矫正，避免美中之间走向核战的危险冲突。

在美国智库与外交系统中，最受瞩目的是华裔学者白洁曦的声音。她在国际关系刊物《外交》上撰文，指出美国决策者陷入“行动-反应的螺旋”，对华政策越来越强悍暴烈，也导致对方激烈回应，形成恶性循环的怪圈。她提出“竞争共存”策略，认为美中竞争对彼此都是一种鞭策，有正面效应，但不应该成为你死我活的“零和游戏”，而是要寻找共存之道。

这名美国康乃尔大学教授是国际关系专家，曾任美国国务院顾问。她指出美国须慎防当前对华政策损害美国国家利益，是被鹰派绑架的行为，要另辟蹊径，打破当前华府两党对华强硬的共识。美国的价值观也不应陷入仇恨华裔与亚裔的风潮。

从经济面看，若美国继续当前鹰派的对华政策，结果是两败俱伤，导致全球经济陷入灾难性危机。美中贸易战以及政治对垒，最后对美国企业与民众的福祉都带来负面影响。

对华高关税并没影响中国货品进口，过去几年，中国输入美国的货品数量稳定上升。一些美国需求甚殷的货品，如汽车零部件﹑汽油发电机等都获得关税豁免。而美国如今要禁止中国进口美国高端芯片，其实最大受害者是美企，他们也纷纷要求当局豁免，否则就会对美国芯片行业带来灾难性影响。

因此，美国的对华强硬政策其实无法全面落实，而且实践证明，这是伤人害己的行径。尽管华府的风向目前还是“新冷战战士”占优势，但美国资本力量开始提出新论据，说服决策者也要说服选民，指出当前对华政策不利于美国国家利益，只是一种自鸣正义的鸵鸟行为，违反了国际关系自由贸易的原则。最近美国大幅补贴企业的行为已引起欧洲国家强烈反弹。

美国国务院最近成立“中国屋”，专门协调各个部门的对华政策，目前还是鹰派当道，但时代的方向已改变，拜登政府开始意识到鹰派的路越走越窄，白洁曦等智囊开始思考新路径，了解美国的筹码，短期战术之争与长期战略利益最后如何归结在宏观政略考虑下，开拓美中关系更宽广的道路。

来源时间：2022/12/23   发布时间：2022/12/23

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作者：叶德豪  来源：香港01

俄乌战争已持续超过300日。人们也许还记得2月24日开战之初，美国曾一度有过帮助乌克兰总统泽连斯基逃出基辅的提议，却遭到泽连斯基的拒绝。如果当初没有拒绝，也许战争早就结束了。在战局再陷僵持的今天，刚刚亲自探访完苦守顿涅茨克前线巴赫穆特(Bakhmut)五个月的士兵之后，泽连斯基12月21日首度离开国境，越过大西洋飞到华府进行了短短10个小时的访问。身穿一贯橄榄绿战时便装的泽连斯基在白宫与西装笔挺的拜登进行了面对面的会晤，并一同会见记者，其后泽连斯基亲到国会山向参、众两院国会议员发表讲话。匆匆行程之后，泽连斯基带回国的，除了爱国者导弹，还有美国看似坚定的战争支持。

拜登确认“爱国者”供乌

在两人会面之前，泽连斯基向拜登送上了代表战功的十字徽章，徽章来自一个乌克兰前线军官，他希望将此交到被他形容为“非常勇敢的总统”拜登手中。拜登亦以“伟大领袖”去形容泽连斯基，并提到他在美国也是(《时代杂志》的)“年度人物”。

在会后的记者会上，拜登重申“普京并没有意愿结束这场残酷的战争”“美国承诺保证勇敢的乌克兰人能继续在俄罗斯入侵之下保卫国土，无论它需要多长时间”——这当然是泽连斯基最想听到的一句话。

拜登这一句话也得到实际行动支持。趁着泽连斯基访问的契机，拜登与他一起宣布了新一轮总值18.5亿美元的军事援助，其中最受人注目的是美国之前一直不愿提供的爱国者导弹防御系统。虽然只得到一套，而乌军人员还要先接受一段时间的训练才能使用，但这将是西方对乌军援至今第一套能拦截弹道导弹的防空装备，有助于阻碍俄罗斯未来进一步的能源基建攻击。同时，即将通过国会的1.7万亿美元开支法案当中也包括了大约450亿的对乌援助，使美国自开战以来对乌援助总额累计迈向1,000亿大关。虽然拜登对乌援助一直小心冀冀，至今也未肯提供射程300公里的ATACMS导弹，以免乌克兰以之攻击俄罗斯境内目标，恶化战局，但其民主党阵营对乌克兰的支持是坚定的。有可能动摇的是国会，特别是明年1月之后众议院将会落入共和党之手，而共和党一直质疑对乌援助的价值。

国会两党支持仍在

因此，这一次泽连斯基的美国行，与拜登的亲切谈话只是外交客套，重点是其对国会两院的演讲。

泽连斯基的国会讲话针对全美国人，强调为乌克兰而战即为自由而战，完全没有偏向美国任何一党的意味。针对共和党人对于援乌拨款没有充足监管的忧虑，泽连斯基表明美国的钱“并不是慈善捐款，而是对于全球安全和民主的投资，我们以最负责任的方式去运用”。他又呼吁在座的议员们要帮忙保证美国领导地位的继续是跨越国会两院和跨越美国两党的。泽连斯基表示乌克兰的胜利将会向“任何潜在入侵者”证明“没有任何人能够…..逆他人意愿而主宰他人”。

从共和党国会议员的态度来看，对于乌克兰的支持依然是主流意见。参议院少数派领袖麦康奈尔表示“全世界最重要的东西就是要在乌克兰打败俄罗斯人”。面对党内极右压力的众议院共和党领袖、未来很可能成为议长的麦卡锡也出席聆听泽连斯基的讲话，并与其他议员一起站立拍掌。而一些此前曾投票反对援乌拨款的共和党议员也有出席，较为例外的知名缺席人物就只有曾支持QAnon阴谋论的共和党佐治亚州众议员格林(Marjorie Taylor Greene)。根据无党派智库“芝加哥全球事务委员会”(Chicago Council on Global Affairs)在11月中下旬进行的民意调查，美国尚有绝大多数民意支持在军事、经济、接收难民和制裁俄罗斯等四个层面继续援助乌克兰，其支持度分别达至65%、66%、73%和75%。有四成人支持美国无限期以现时水平支持乌克兰，另有27%认为美国应该军事介入使乌克兰更具优势从而尽快结束战争。不过，认为美国应促使乌克兰尽早达至和平的民意也由7月的38%升至47%。在此等民意基础之上，华府对于援助乌克兰的两党共识就算比往日减弱了一些，也依然是相对稳固的。当然，泽连斯基也知道长期依靠他人始终有其风险。在其国会讲话之中，他就间接为这场战争设下了一个期限：“明年将是一个转折点。”从国会即将通过的援乌拨款，以至国会整体的援乌意愿来看，再支持一年大概是没有疑问的。而另一边，欧盟上周也通过了180亿欧元的对乌援助，可见欧盟也搭上了这列长期作战的班车。

普京继续长期投入乌战

无独有偶，在新年来临之前展望长期作战，并不只有拜登和泽连斯基。在泽连斯基访问美国的同一天，俄罗斯总统普京也主持了国防部高层的年度会议。期间，普京表明政府对于军队并没有任何“拨款”限制，声称“国家、政府将会给予军队所有它所要求的”。同一时间，俄罗斯国防部长绍伊古也提出了各种扩军提案，包括重新建立莫斯科和列宁格勒军区、各种新军团的建立、将俄罗斯军队人数增加至150万、上调征兵年龄区间等等。这些变动都显示出普京的“特别军事行动”正进一步往正式战争的方向发展。

近来普京自己也愈来愈有“亲自指挥”乌克兰战争的影子。上周五(12月17日)，他就罕有地访问了一个未公开地点的对乌作战指挥中心。12月20日，普京又指令安全部门制止外国特别行动人员的活动，其后又在一个仪式上表扬了公投入俄四州的亲俄领袖，以及俄罗斯国内的好战派意见领袖。

虽然普京近日多次承认乌克兰俄控区情况“极度困难”，而其国内局部动员令的执行也出现了一些问题，但他很明显将会继续坚持下去，只叫国防部更多考虑民间批评并迅速回应。本月稍早，普京已表明在乌克兰的作战将会是一个“长久过程”。认识到自己无法在乌克兰战场上速战速决之后，普京的“普一招”就是跟西方赌谁能够长久坚持下去。经过这次泽连斯基访美之后，美国以至欧洲很明显也有了至少再坚持一年的准备。因此，在可预见的将来，这场战争将会是西方与普京的韧性比拼。今天的战争，特别是跟一个核大国的战争，最终还是要在谈判桌上了断。西方国家和乌克兰的理想操作，就是不断进逼普京，让乌克兰缓缓推进，使普京担心其乌东据点以至克里米亚都有失守的危机，因而不得不主动寻求和平。只有如此，对于一个处于战场劣势的普京，乌克兰才有可能正式交出克里米亚等地，以换取更坚实安全保障的可能。这些其实都是最近俄乌战争的趋势，泽连斯基的美国行，只是让外界更加清晰地看见此一局势发展而已。

来源时间：2022/12/23   发布时间：2022/12/22

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