9月19日，美国总统特朗普签署公告，宣布对高技能外国劳工和投资移民签证实施大幅度收费改革：H-1B等高技能工人签证的年度费用将从215美元暴涨至10万美元；同时推出售价100万美元的“黄金卡”（Gold Card）签证，作为富人移民美国、最终获得公民身份的新途径。美联社称这些举措预计将遭遇几乎确定的法律挑战，并招致广泛批评，指责特朗普绕过国会单方面推行政策。
如果这些措施在司法审查中获准实施，将带来“天价”涨幅：投资者签证的费用将从每年1万至2万美元提升至100万美元，而企业若要为员工申请黄金卡签证，费用则为200万美元。加州大学圣地亚哥分校教授Victor Shih在X上发推文写道，“这样肯定会有利于美国技术领域的竞争对手。”
H-1B签证要求申请人至少拥有学士学位，主要针对美国科技公司难以在本土招聘到的高技能岗位。批评人士长期指责该计划为海外劳工输送管道，雇主往往只需支付每年6万美元左右的薪资，远低于美国本土科技人才10万美元以上的平均薪资水平。
特朗普周五坚称科技行业不会反对涨价。美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）在记者会上表示，“所有大公司都支持这一举措”。然而，根据美联社的报道，包括亚马逊、苹果、谷歌和Meta在内的主要科技公司当天并未立即回应置评请求。微软则拒绝发表评论。
卢特尼克指出，涨价后H-1B签证的数量很可能远低于每年8.5万个的配额上限，因为“这样做在经济上已不再划算”。他说：“如果你要培训员工，你就应该培训美国人。如果你真的想引进一个非常高级的工程师……那你就可以为他的H-1B签证支付10万美元。”
特朗普同时宣布，将推出价格100万美元的“黄金卡”签证，申请人通过审查后可获得通往美国公民身份的路径。企业为员工申请黄金卡签证则需支付200万美元。
此外，他还推出售价500万美元的“白金卡”（Trump Platinum Card）。持有人可在美国停留长达270天，同时不需为其非美国收入缴纳美国税收。今年2月，特朗普曾宣布以500万美元的“黄金卡”取代现有投资签证，如今改名为“白金卡”。
卢特尼克表示，“黄金卡”和“白金卡”将取代现行所有基于就业的移民签证类别，包括教授、科学家、艺术家和运动员等能通往公民身份的签证通道。他补充称，H-1B费用和黄金卡签证可以由总统直接推动，但“白金卡”仍需国会批准。
长期批评H-1B签证会取代美国工人的团体对此表示支持。倡议组织“美国科技工人联盟”（U.S. Tech Workers）称此举“几乎等同于彻底废除H-1B”。移民政策专家则猛烈抨击这一公告。曾在拜登政府担任美国公民及移民服务局（USCIS）高级官员的道格·兰德（Doug Rand）表示，这项涨价提案“荒谬至极、毫无法律依据”。“这根本不是实际政策——只是给移民限制主义者的表演。”兰德说，“特朗普得到他想要的头条新闻，制造一阵恐慌，却毫不在意这项政策能否在法庭上站得住脚。”
H-1B签证传统上通过抽签发放。今年，亚马逊获得的H-1B签证数量超过1万个，位列第一，其次是印度塔塔咨询（Tata Consultancy）、微软、苹果和谷歌。从地域上看，加州是H-1B劳工最集中的地区。
批评人士指出，H-1B名额往往被分配给初级岗位，而非独特技能的高级职位。虽然按规定该计划不得压低美国工资或取代美国工人，但公司通过将职位归类为低技能岗位，从而支付更低薪资，即使被录用者经验丰富。
因此，许多美国公司发现，将帮助台、编程等基础任务外包给咨询公司更为划算。这类咨询公司包括印度的维布络（Wipro）、印孚瑟斯（Infosys）、HCL科技和塔塔（Tata），以及美国的IBM和高知特（Cognizant）。它们雇佣大量外国员工，主要来自印度，再派遣至美国雇主以节省成本。
2024年，H-1B签证抽签申请数量骤降近40%。当局解释称，这是因为打击了通过提交多份虚假或重复申请来“操纵系统”的行为。此前，申请人往往借此提高中签概率。大型科技公司长期要求改革H-1B抽签制度，因为申请数量暴增导致其员工和潜在雇员中签几率骤降。今年，USCIS规定每位申请人只能有一次抽签机会，无论获得多少工作邀约。
尽管批评人士欢迎这一变化，但仍认为措施不足。美国劳工联合会与产业工会联合会（AFL-CIO）去年写道，尽管抽签改革“包括一些正确方向的步骤”，但依旧未能触及核心问题。该工会要求按照工资水平而非随机抽签分配签证——这是特朗普在第一任期时便曾提出的改革方案。
值得一提的是，第一夫人梅拉尼娅·特朗普于1996年10月以模特身份获得了H-1B工作签证。
（本文根据美联社报道）
