编者按：迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）曾在美国国安会供职，2013年至2017年是美国的贸易代表，2023年起出任美国外交学会主席（Council on Foreign Relations）。弗罗曼每周给外交学会会员发送一封题为“本周世界大事”（The World This Week）的邮件。本周的邮件题为“话说台海”（Strait Talk）。

这篇文章比较精准地捕捉了美国外交政策精英分析和判断台海局势时的几个视角，其中包括大陆都在做什么、它有几个选项、台湾人的身份认同、他们怎么看台海问题和美国对台海问题的态度、未来四年美国的台海政策会有什么变化。

在这篇文章里弗罗曼提到了几个有趣的问题。

第一个是台湾人的认知。他说，“目前，67%的台湾受访者认为自己‘主要是台湾人’，而不是‘主要是中国人’。”这一信息来自美国民调公司皮尤研究中心2024年一月发布的一个报告。

尽管中国政府视台湾为一个分离省份，但只有3%的台湾人认为自己主要是中国人。近三成（28%）的人认为自己既是台湾人又是中国人，但迄今为止，绝大多数（67%）的人认为自己主要是台湾人。自2019年该中心上次提出这一问题以来，认为自己至少在某种程度上是台湾人的台湾成年人比例并没有显著变化。(皮尤研究中心，2024年1月24日)

第二个是台湾有多少人愿意参战。他说，“最近的民调还显示，如果台海发生冲突，绝大多数台湾人愿意为台湾而战。”

这一信息来自台湾国防安全研究院的民调。

对于“如果中国真的武力入侵台湾，你愿意为保卫台湾而战吗？”的问题，上图显示，在第一轮调查（2021年9月）中，约有75%的受访者回答“非常愿意”或“比较愿意”，而在俄乌战争爆发后，在2022年3月的调查中，约有73%的受访者表示愿意为台湾而战，表明民众保卫台湾的决心并未动摇。2022年8月该比例降至68%，暗示佩洛西访台后解放军的实弹演习对台民众产生了震慑作用。然而，这种效果并未持续，2023年3月的调查显示，台民众的保卫意愿已回升至74%。在最新一次调查（2023年8月）中，该比例再次降至68%。总而言之，虽然台湾的抗敌意愿会因大规模军事演习等外部因素而有所波动，但一旦中国入侵，台湾的抗敌决心还是比较稳定的。（台湾国防安全研究院）

美国芝加哥全球事务委员会在2024年11月发布的报告中指出，“自2021年启动以来，台湾国防调查持续发现，三分之二到四分之三的台湾民众至少有一定程度的意愿在中国入侵时为保卫台湾而战。最新调查也证实了这一点：68%的台湾民众非常愿意（42%）或有一定意愿（26%）在遭到入侵时保卫台湾。值得注意的是，台湾民众是否预期中国在未来五年内入侵台湾与他们的作战意愿无关。相反，国防与安全研究所研究人员的分析发现，公众的作战意愿部分受到外界支持可能性的影响，尤其是来自美国的支持。这表明，美国的参与在提升台湾民众士气和公众对台湾武装力量效力的信心方面发挥着关键作用。这一动态凸显了美国的承诺对台湾民众对国防和抵抗中国侵略的态度具有重大影响。”

第三个问题是，美国人是否支持美国武力介入台海冲突。他说，“尽管外交政策专家和国会两党仍然坚定地支持台湾，但他们的观点与美国公众舆论的矛盾日益加深。最近的调查显示，只有36%的受访美国人支持派遣美军打破中国的封锁或击退中国对台湾的入侵。” 这一信息来自美国芝加哥国际事务委员会的民调。

美国人和台湾人（各占62%）表示，双边关系加强了国家安全。

大多数台湾人预期——大多数美国人也支持——一旦中国入侵，美国将向台湾提供粮食、医疗和军事援助。

虽然大多数台湾人（53%）认为，一旦中国入侵，美国将派遣军队保卫台湾，但只有36%的美国人支持这样做。

大多数台湾人（60%）表示，台湾应该永久（34%）或暂时维持现状，并根据未来情况决定是否独立或统一（26%）。

一半的美国人（51%）表示，美国应该鼓励台湾维持现状。（芝加哥全球事务委员会，2024年11月）

台湾民众期待美国在台湾遭遇入侵时提供直接援助，美国民众反对

尽管美国和台湾都认为双边关系有助于改善各自的国家安全，但美国将如何应对台湾入侵仍是一个悬而未决的问题。尽管总统乔·拜登反复表示美国将向台湾提供援助，但美国政府的官方立场仍然是“战略模糊”。

一旦台湾遭遇入侵，台湾民众期待——美国民众也支持——美国将采取一系列旨在帮助台湾度过危机的政策。这些政策包括动用美军空运食品和医疗物资到台湾，对中国大陆实施制裁，以及向台北运送更多美国武器和军事物资。

略微过半的台湾民众（53%）表示，美国肯定或很可能会派遣美军前往台湾，协助台湾抵御中国的入侵——而只有三分之一的美国人（36%）支持美国采取这一行动。

有趣的是，尽管台湾民众倾向于认为美国会派遣军队，但在这种情况下，他们并不认为美国会动用海军打破对台湾的封锁，“如果这样做可能引发中美直接冲突”。只有四成（40%）的台湾民众预计美国会这样做，而且他们的观点与美国公众舆论更为一致：只有37%的美国人支持动用海军打破封锁，如果这样做可能引发与北京的直接冲突。

台湾民众对动用美国海军打破封锁的看法差异，很大程度上可能源于调查问卷的具体措辞。“与中国直接冲突”这一短语在民意调查中是一个强烈而生动的提示。它引发了一种危险感和潜在的升级，受访者通常不愿支持。在这种背景下，打破封锁的问题可能显得更具对抗性，而“直接冲突”一词的加入使得它比派遣军队更具意义和警示性，后者可能被视为更具防御性或慎重性。

美国外交学会主席弗罗曼：话说台海

1975年10月下旬，正当美国试图利用中苏分裂与中国达成和解之际，时任国务卿亨利·基辛格前往北京，与病重的毛泽东主席会面。当时，毛泽东告诉基辛格，如果有必要，中国可以等100年再“统一”台湾。“要是现在你把它送回给我，我也不要，因为现在它要不得。现在那儿有非常多的反革命份子。一百年的话，我们会要它（用手做手势）我们将会为得到它而打仗。

大约五十年后，中国领导人正试图加速毛泽东的时间表。2013年，他表示台湾问题“不能一代一代传下去”。事实上，在他的领导下，中国进行了历史上规模最大的和平时期军事建设，重点发展两栖、海上和精确打击能力，旨在夺取台湾，并阻止美国及其盟军在该地区拦截中国军队。2023年，时任中央情报局局长的比尔·伯恩斯证实，中国领导人指示解放军做好在2027年做好攻台的准备。

 然而，正如孙子在《孙子兵法》中所言，“善战者，不战而屈人之兵”。武力只是中国领导人的选项之一。他还采取了灰色地带战术，旨在试探台湾军方、政府和民众的意志，也是在测试美国的意愿。正如澳大利亚战略政策研究在一个报告中所说：“虽然全面入侵或海上封锁等更公开的选项仍然可能，但它们蕴含着重大风险，可能威胁到中国的国运。只要中国领导人认为这些风险是可信的，那些可能迅速升级为战争的行动就不太可能是他的首选。”

台湾海军最高指挥官在10月份接受《经济学人》采访时将中国的胁迫行动描述为“蟒蛇战略”，中国的目标是“缓慢但稳步地”包围台湾，从而遏制其扩张。其他人则将其描述为“温水煮青蛙”。

 去年，解放军共出动3075架次飞机进入台湾防空识别区（ADIZ），创历史新高，比2023年增加了81%。海上入侵也有所增加，中国海警和海军现在常常在台湾岛（包括东侧）巡逻数天，以惊人的速度演练封锁或海上隔离。中国海警巡逻队还对台湾船只进行单方面“检查”，并在金门群岛附近骚扰台湾渔船。有时，悬挂中国国旗的船只还会切断连接中国大陆附近台湾小岛的海底互联网电缆。2024年，台湾政府计算机系统每天遭受约240万次网络攻击，其中大多数为中国黑客所为。今年3月，解放军还首次启用了由三艘特种驳船组成的舰队，这些驳船能够组成一座长而重型的登陆桥，一旦发生战争，两栖部队便可登陆台湾。此外，还有一些非军事措施，例如2023年禁止进口台湾芒果和鱼类，严格限制两岸人员往来，以及各种外交挑衅。

中国领导人可以命令解放军对台湾实施全面封锁——尽管封锁被视为彻头彻尾的战争行为，他可以指示中国军队实施海上封堵，而非正式封锁，部署中国海警（CCG）强制检查进出台湾岛的船只，并将货物改道运往中国大陆。去年，中国演练了对台湾的海上包围，解放军和海警舰艇在不到24小时内就包围了关键的咽喉要地。

 这类行动将暴露台湾作为一个岛国的严重脆弱性：台湾97%的能源资源、70%的粮食供应依赖进口，超过100%的GDP来自贸易。假设中国实施海上封堵，其目标可能是促使台湾政府迅速做出实质性的政治让步——例如承诺统一、疏远与美国的关系、限制军事活动、服从中国海关执法以及其他让步。

 眼下挑战之一是，中国可能会让演习与潜在的武力升级变得难以区分。中国可能会组织大规模演习或排练，例如通过拦截舰船来试探局势，然后根据美国和其他国家的反应，要么在“演习”结束后终止这些做法，要么在未受阻拦的情况下继续实施封堵。美国会在什么时候做出必须介入的决定？

目前，中国的好战行为未能达到其主要目标，即说服台湾民众接受与中国大陆的关系，并选出鸽派政治领导人。目前，67%的台湾受访者认为自己“主要是台湾人”，而不是“主要是中国人”——这与近几十年来的民调结果截然相反，当时台湾大多数居民认为自己是中国人，或者既是台湾人又是中国人。最近的民调还显示，如果台海发生冲突，绝大多数台湾人愿意为台湾而战。

台湾总统赖清德及其前任蔡英文加大了国防开支，延长了适龄男性的义务兵役时间，并与美国建立了更紧密的关系。本月初，台湾结束了为期10天的“汉光”军事演习——这是台湾有史以来规模最大、持续时间最长的军事演习。但即使台湾采取所谓的“豪猪战略”——不对称战争，其自身威慑北京的能力也十分有限。正如军事格言所说，“数量自有其质量”，而台湾的武装力量与中国日益壮大的军队相比显得微不足道。美国战略与国际研究中心（CSIS）最近的一次兵棋推演发现，“如果‘台湾单独作战’，解放军必胜无疑。解放军在整个行动过程中取得了缓慢但稳定的进展。” 一个难以回避但令人难堪的现实是：外部支持，尤其是来自美国的支持，是台湾继续保持自治的关键。

这就给特朗普第二届政府印太政策提出了最重要的战略问题：美国能否继续保持台海威慑？

美国长期以来一直对台湾奉行战略模糊政策，但这种政策远非自身能够维持。它需要可信的干预威胁，而可信度的代价正随着中国军事实力的不断增强而迅速上升。尽管未来四年谁是台海政策的决策人没有悬念，但特朗普是否愿意承担这一重担仍是一个悬而未决的问题。一方面，他任命了一批对华鹰派人士加入政府，包括国务卿兼国家安全顾问马尔科·鲁比奥和国防部负责政策的副部长柯伯吉（Eldridge Colby）。他加剧了（也部分缓和了）与中国的贸易冲突。他的政府还决心增加对外军售（军售对台湾来说是一个巨大的痛点，美国已经出售但还没有交付给台湾的武器系统价值210亿美元），甚至呼吁国会今年拨款10亿美元用于台湾的自卫。另一方面，特朗普公开反对发动新的战争，并渴望达成“大交易”。与中国领导人达成的“大交易”会不会包括出卖台湾，以换取贸易或商业上的让步？

近几个月来，特朗普称台湾“偷走了”美国芯片产业；谴责台湾对美近740亿美元的贸易顺差；威胁对所有台湾进口产品征收32%的关税（对半导体征收25%或更高的关税）；并要求台湾向美国支付更多安全费用。尽管外交政策专家和国会两党仍然坚定地支持台湾，但他们的观点与美国公众舆论的矛盾日益加深。最近的调查显示，只有36%的受访美国人支持派遣美军打破中国的封锁或击退中国对台湾的入侵。

如果说当今外交政策中有什么不变的因素，那就是现状比以往任何时候都更加脆弱。当毛泽东对基辛格说解决台湾问题中国可以等一百年时，后者迅速反驳道：“不会需要一百年。这个问题很快就能得到解决。”

就在一个月前，特朗普总统和习近平主席进行了期待已久的通话。四天之后，中美两国的谈判代表在伦敦会面，为解决关税纠纷增添了一丝希望。虽然特朗普的国内政策，包括“大而美法案”此前在国会受阻，但他一直在马不停蹄地处理中国问题。从抖音禁令的放宽到关税的大起大落，特朗普政府都精准瞄准了中国的核心利益。为了与特朗普团队的对华鹰派抗衡，中国政府指派了其最高级别官员处理相关事宜，其中主要包括分管经济的副总理何立峰、商务部部长王文涛，以及今年四月被提拔为商务部副部长兼中美贸易谈判首席代表的李成钢。这群中国谈判代表享有习主席的信任，并在贸易和关税方面拥有专业的知识和经验。许多美国人对这些中国代表不甚熟悉，而这篇文章就将历数中国代表团的个人背景和经历。

何立峰：与习主席共事数十年的中国经济总管

和习主席一样，何立峰青年时期因文化大革命而在农村从事体力劳动，没有接受完整的义务教育。尽管如此，何立峰在恢复高考后成绩优异，考上了全国顶尖大学之一的厦门大学经济学专业。在那个干部年轻化与知识化的1984年，29岁的何立峰凭着他的经济学硕士学位在厦门市政府找到了一份经济部门的工作。厦门也是中国的经济特区之一。除此之外，他还担任过泉州、厦门和天津滨海新区等沿海城市和经济特区的党委书记。何立峰利用这些城市的政策优势强化了当地基础设施。2017年，习主席提名何立峰担任国家发展和改革委员会主任，他成为了习主席的首席经济顾问，并在2023年从这个职位上晋升为主管经济事务的副总理。何立峰在公开场合一向保持低调。在记者会上，他表示中国的贸易战略会与习主席的战略一致，并强调中国愿意进行建设性对话。

在未来与美国的谈判中，何立峰可能会持强硬立场，推行习主席批准的以中国利益为中心的议程。从履历上看，何立峰在国际贸易谈判方面没有丰富的经验，与特朗普财长斯科特·贝森特（Scott Bessent）之流的西方精英没有过多接触。然而，何立峰最有力的法宝是他与习主席的密切关系，这是前任谈判代表中很少有人拥有的。何立峰1984年开始担任厦门的经济顾问，服务的上级就是当时新上任的厦门市副市长习近平。从厦门到中央政府，何立峰直接服务习主席长达30年，其中10年担任中国的顶级宏观经济操盘手。自习近平2012年当选主席以来，何立峰很快被调任到北京协助习主席处理经济问题，并为担任副总理铺平了道路。在北京期间，何立峰适应了习主席治下的经济政策，这使得他不需要在公开场合“翻转乾坤”，因为他所需要做的就是领导中国执行中央的战略。此前，何立峰在成功争取5月12日关税暂停时，并没有运用到对宏观经济学的理解，而只需要强调习主席在贸易上的立场，并在中国稀土出口问题上守住底线。有了习主席的信任，他也就有了动用中国最关键筹码的底气，迫使美国因为担心两国经济都受到重创导致双输而暂缓关税。

王文涛：中国的职业政治家，贸易谈判的门面

担任商务部长之前，王文涛已经在不同级别的政府中深耕多年。王文涛拥有中国最著名的大学之一复旦大学的哲学学位，毕业后曾短暂担任上海航天职工大学的教师，之后又担任上海松江区党委书记。2007年，王文涛担任上海黄浦区区委副书记。黄浦区既是中国的金融中心，也是上海最富裕的区之一。在其之后的生涯里，王文涛先后在五个省份任职，其中包括金融中心上海，中国共产党军队的摇篮南昌，以及中国北方的边境省份黑龙江。2020年，王文涛被召回北京，开始担任商务部长。在这个职位上，王文涛曾多次与拜登的财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）会面，并在记者会上谈及中国在新冠疫情后经济复苏和中国制造商品的高出口量。

王文涛的早期职位与商务部的工作并无过多关联，但他是一个中国体系培养的职业官僚。他在习主席担任上海市委书记时曾与他共事七个月。中国大多数官员的职业生涯都会在一个省份度过。从王文涛的履历上看，他在五个省份的每段任职时间都在3-4年左右，其任职省份的地理多样性和均衡的任期长度是明确的上升信号。虽然王文涛从未与习主席有过密切的交集，但他仍是同龄官员中稳步上升并重点培养的对象之一。王文涛数十年为官的经历使他在政治上高度可靠，也意味着他是中国在国际上的有力代表。执掌商务部以来，他一直通过公开声明向美国发出积极的信号。今年2月，他公开祝贺贾米森·格里尔（Jamieson Greer）被提名为美国贸易代表。在他的声明中，王文涛邀请特朗普政府共同创造一个有利于两国企业的贸易环境。他敦促特朗普避免对中国追加关税，因为这必定会损害美中关系。这个声明是王文涛向华盛顿传达积极讯息的典型。这种中美对等官员之间的交流对于美国和中国之间的大国关系至关重要。王文涛凭借职业生涯中的丰富经验赢得了党的信任，并被任命担当在中美谈判当中周旋的门面角色。

李成钢：贸易谈判代表中的专业人士

李成钢是一位典型的中国技术官僚，即，其整个职业生涯的经历都在为与大国的贸易谈判做准备。何立峰和王文涛都已在当前的职位上任职了3-5年时间，但李成钢直到四月份还在担任中国在世界贸易组织的代表。中央提拔他是为了加入与美国的谈判，商务部副部长的职位主要是为了帮他解决正部级待遇。李成钢是中国最好的贸易谈判专家之一。他毕业于北京大学法学院，是他那一代学生中的佼佼者。1989年毕业后，直到2021年被任命为WTO代表之前，他一直效力于中国贸易部门的各个分支机构。

值得注意的是，李成钢曾担任了七年的条约法律司司长，同时兼任青岛市副市长。他担任司长的经历增强了他对贸易法的了解，而副市长的兼职则是为了丰富他的履历，为未来晋升做准备。最后，李成钢四年的WTO代表经历给了他与其他国家贸易谈判代表接触的机会，巩固了他作为中国贸易法专业人士的地位。2023年，当美国对中国钢铁和铝矿征收关税时，李成钢批评了美国的行为，称其是单边霸凌，而WTO也最终裁定美国关税是不公平的。在近日的日内瓦新闻发布会上，李成钢称此次谈判的成果是建设性的，并表示中国始终会欢迎“公平和互惠的谈判”。

李成钢的专业技能让何立峰的谈判团队如虎添翼，使中国在2025年谈判的白热化阶段获得优势。虽然领导人倾向于在高级内阁职位上安插政治盟友，但他们执政的成功也取决于负责执行政策的技术官僚。何立峰是贸易谈判团的领导，但李成钢的加入也给团队增添了必要的专业知识。李成钢过去四年已经与来自166个国家的贸易代表打过交道，对不同情况下的谈判策略有着深入的了解。他可以即时分析特朗普的贸易团队，制定可以限制美国制裁的谈判策略。特朗普团队并没有配备专业的谈判代表。在这种情况下，李成钢作为整个生涯都致力于最大化中国利益的技术官僚，为中国团队带来了贸易法方面的专业知识和国际化的视野。

结论

习主席在第三个任期时已经通过他信任和具备专业知识的官员巩固了他的团队，并将以中国利益为中心作为国策。中国代表团的大领导何立峰将继续推进习主席强调威慑美国的经济战略。王文涛与习主席的关系虽然不如何立峰那么密切，但他作为一个经验丰富的典型中国官员，在谈判的某些时刻出面调解。李成钢提供了丰富的法律和贸易相关经验，在贸易这一政治意味深厚的领域中保护中国的经济利益。以上三人都经历了考验，获得了习主席的信任。特朗普第二任期的内阁以金融高管和非主流经济学家为主，而中国选择了用经验丰富且获得了习主席认可的谈判代表来应对新一轮贸易谈判。