作者：闫曼  来源：FT中文网

今年9月左右，在美国大选只剩下最后两个月的时候，一条短视频在社交媒体上开始流传，视频中显示民主党候选人乔•拜登在一个电视采访中睡着了，甚至还有呼噜声，主持人频频提醒也唤不醒打瞌睡的拜登，似乎坐实了特朗普对拜登“sleepy Joe(瞌睡乔)”的嘲讽。这条视频不仅在大洋彼岸的美国广为传播，甚至频频出现在我的朋友圈里。

这条视频很快被证实是由两段视频合成的，跟主持人对话中睡着的是当时已经84岁的歌手哈里•贝拉方特，而拜登疑似睡着的画面，则剪辑自2016年他与希拉里的一次视频对话。

这只是大选中社交媒体平台信息失真环境的一个小插曲。拜登在跟深谙“推特治国”之道的特朗普角逐过程中深受其害，其团队也对社交媒体平台在传播虚假信息和极端政治广告中所扮演的角色颇为反感，再加上民主党历来觉得治理仇恨言论和假消息是平台类科技公司应该尽的社会责任，同时对大型科技公司的垄断保持警惕。

这意味着在摆脱特朗普这个“不定时炸弹”之后，对科技公司来说，拜登也并不是救世主。可以预料到的是，拜登上台之后，对巨头型科技公司的反垄断审查和执法不仅会继续下去，而且还会比特朗普时代更具有系统性和持续性。

对美国的几大科技巨头来说，在数字经济领域不甘示弱的欧盟方面，对数据跨境流动的限制越来越多，“数字税”的呼声也越来越高。这些已经够让人头疼的了，再加上反垄断山雨欲来，等于在头上又加了一道紧箍咒。

但就算在这种预期之下，依然不能轻言拜登的上台对科技圈是个不利因素。较之特朗普，拜登的上位在某种意义上代表着一种稳定秩序的重归。要知道，特朗普在位几年带来的种种不确定性已经让科技圈疲于奔命。对于科技公司来讲，在稳定的环境，明确的规则之下，就算是反垄断之剑悬在头上，假以时日，也是有可能达到双方都满意的一个平衡局面的。

秩序的存在意味着博弈的空间，这一点不仅对美国科技巨头十分重要。对海外扩张之路被特朗普拦腰截断的中国科技公司来讲也是如此。

拜登不会像特朗普那样以混乱无序的方式处理外交关系，但也绝不会放弃跟中国的地缘竞争。在特朗普时代，科技战是中美贸易战的主战场，拜登自然也不会轻视科技竞争的重要性，防止中国主导未来的技术和产业发展应该是未来科技竞争的主线。

不过，拜登大概率上不会像特朗普那么“简单粗暴”，单通过列实体清单来实现对中国的技术管制。这样的手段虽能以最快速度将对方的后路封死，但对跟中国市场紧密相关的美国供应商来讲也是损失惨重，可谓“伤敌一千，自损八百”。拜登上台之后，会不会延用实体清单还不好说，但是特朗普的下台，最起码减少了很多不确定性。

秩序和规则的重建意味着新的可能和新的博弈空间。或许我们可以断言，中美之间科技战可能现在才算真正的开始。

本文仅代表作者本人观点，更多分析可见作者个人公号《科技曼谈》(ID：kejimantan) 邮箱：man.yan@ftchinese.com

来源时间：2020/11/10   发布时间：2020/11/10

旧文章ID：23447

作者：刘裘蒂  来源：FT中文网

2020年美国总统大选仍然余波荡漾。中国人最关心的是，拜登当选是否意味着特朗普时代的结束?对于中美关系(包括关税、双边投资和第一阶段贸易协议)将有何影响?8月中我写了一篇文章，算是国内对拜登的中国策略纲领的最早分析之一：《拜登计划如何跟中国“叫板”?》，当时有读者表示，之前完全不知道原来拜登有长篇大论的“中国策略”。

想要预测未来四年中美关系的大走向，除了解读拜登的公开言论、文章、竞选纲领、政治经历和他周围的中国问题专家，也要了解目前拜登当选的情势与整个国际局势的演变。一般的观察是，在拜登政府领导下，美国与中国的关系将“重启”，拜登将以“较为传统”的方式面对中国问题，外交关系将恢复相对平静，短期内对稳定中美关系有利。但特朗普政府下的中美关系议题，将持续成为未来20年的框架。

民主党“蓝潮”未竞，中国议题可能暂时边缘化

在经过接近四天的焦灼，看着美国总统大选四个关键州计票过程的起伏反复，拜登如何在宾夕法尼亚州和佐治亚州后来居上使这两州“翻蓝”，特朗普如何在亚利桑那州对拜登的优势进行小幅侵蚀之后，11月7日早上11点多，美联社宣布拜登当选美国第46任总统。

由于年龄的缘故，拜登应该不会追求连任，但这并不意味着他可以随心所欲地追求他的施政目标。事实上，拜登已经表示准备以妥协执政来促进全国团结。

这几个月来，随着美国选情的日益紧张，中国国内学者开始形成拜登不会比特朗普对中国手软的“共识”。这个看法对，也不对。

首先，拜登面对的是一个被特朗普和对华鹰派搅和的中国议题。过去四年来，特别是新冠疫情爆发以来，美国人对中国的看法创历史新低。

中美关系随着新冠疫情而进入冰冻期。但事实上，在普通美国人心目中，中国其实不是生活里主要关注的议题。也因此在选举过程中，特朗普对中国的攻击性到了一定层面，但仍然不如疫情控制、重振经济和种族问题重要。

拜登宣布胜利当选后，不论是《华尔街日报》对于企业CEO的访问，还是美国有线电视新闻网(CNN)在街头采访选民，受访者几乎异口同声地表示，控制疫情是拜登上台后该要做的第一件事。拜登在11月7日的胜选演说中也宣布，将在9日成立抗疫专家小组提出方案。

美国已经连续多日每日新确诊的新冠病毒患者超过10万人，在11月7日甚至已经超过12.5万人。公卫专家估计不久的未来即将达到每日20万人的惊人数字。特朗普和团队对于新冠疫情的蔑视，正如本周确诊感染新冠病毒的白宫参谋长曾经对美国媒体的表述，白宫不会想办法控制新冠疫情。

目前特朗普的心思完全专注在选举的诉讼和选情的翻案之上，更不会推行防疫措施。因此当拜登在1月20日就任时，正值北美的寒冬，预计那时疫情应该还很严重，这表明拜登就任后最初的几个月，疫情和美国内部经济将是新政府关切的重点。

目前美国政界的共识是，特朗普自己的选情失利，但对于共和党的国会竞选有所贡献。选前民主党人本来希望在今年完成同时控制白宫、参议院和众议院的大满贯。但“蓝潮”成了未竞之业。根据尚不完整的计票结果，民主党在众议院席位未增反减，虽然有望继续控制众议院，但最多只比共和党多出10个席位左右，民主党推进大胆新议程的能量将因此降低。

参议院的控制权可能要等到明年1月5日佐治亚州第二轮选举才能决定，如果民主党拿下两个席位，预期参议院将会是50-50两党平手，由副总统贺锦丽一票打破平局。

如果共和党控制参议院，民主党人将很难通过拜登的增税、医疗保健、平价住房、绿色能源、扩大教育或刑事司法改革等计划。如果参议院是50-50两党分庭抗礼，光凭贺锦丽不会给拜登强烈的动力来推行竞选纲领中罗列的一些激进政策。因此拜登较可能先追求两党都能建立共识的项目，而不是激化撕裂的议题。

《纽约时报》认为，拜登就任后将面对众多外交事务的挑战，中国排名第一。对付中国既然是两党“共识”，拜登会不会急着出手?我认为他应该会先应付国内疫情和经济，并修复国际关系，然后再推进中国方面的议题。

拜登上台后，中美关系应该有几个明显的趋势：

1.“接触派”和“拥抱熊猫派”重新粉墨登场

为什么这很重要?过去四年对华鹰派的确重新定义了中国议题：互动vs.脱钩。今天你和任何美国人谈起中国，他们都可以对“强制性知识产权转让”、“偷窃高新技术”等指控朗朗上口。

从竞选纲领来看，拜登在选举过程中必须显示他对中国不会手软，特别是儿子亨特在中国的商业活动成为特朗普攻击的“把柄”。但拜登执政后的对华政策，将由他周围的军师和他任命的官员来策划和执行，我认为他不会在自己身边围绕一群鹰派人士，因此对华策略不会呈现特朗普执政时期的情况：从前期的忽冷忽热、捉摸不定，到后期的怄气斗嘴，以及目前的“无线电静默”。

曾经与拜登接触的美国企业领袖，包括前杜邦总裁，对拜登的评价是直接、就事论事。拜登在国会任职期间，曾是参议院外交事务委员会主席，在任副总统期间也涉及与各国元首政要(包括中国国家主席习近平)的接触，因此特朗普时代丢掉的“外交辞令”将重新回笼。

在接触派的支持下，美国应该会敦促恢复“美中全面经济对话”和类似的机制，以及在军事和国家安全等议题上的对话，但会更要求实际成果及执行机制。

2.借由多边国际组织施压

拜登在今年3月号的《外交事务》杂志中发文表示：“美国确实需要对中国采取强硬态度……应对这一挑战的最有效方法是建立美国盟国和伙伴的统一战线……即使我们寻求与北京就诸如气候变化、不扩散核武器以及全球健康保障之类的共同利益问题进行合作，美国本身占全球GDP的四分之一左右，但当我们与其他民主国家一起抱团时，我们的实力将增加一倍以上。中国不能忽视集结全球一半以上的经济体量所给我们带来巨大的影响力，可在在环境、劳动力、贸易、技术和透明度，继续反映出民主利益和价值观。”

很明显地，拜登主导下的美国会加强参与国际多边组织，重振美国的软实力。

选前拜登团队制定了一项2万亿美元的清洁能源和基础设施计划，承诺重新加入《巴黎协定》，并计划到2050年实现零净排放。目前看来，如果民主党拿下总统和众议院，而不是参议院，这意味着拜登将能够使美国重新加入《巴黎协定》，因为这无需参议院批准。但对于环保立法的任何尝试都将在参议院中受到阻挠，正如奥巴马于2010年企图通过的《美国清洁能源与安全法案》，当时众议院通过的法案始终未进入参议院的议程。

之前拜登曾表示，如果他在11月的大选中获胜，他将在就职第一天“撤回”特朗普退出世界卫生组织(WHO)的决定。

提出“修昔底德陷阱”概念的《注定一战》作者、哈佛大学肯尼迪政府学院教授格雷厄姆•艾利森预期，拜登将推进美国重新加入跨太平洋伙伴关系的大规模贸易协议，但实际上这样做将是“艰巨的挑战”。

拜登曾经参与奥巴马政府谈判的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。这项协议于2016年2月由包括美国、日本、加拿大、澳大利亚和越南在内的12个国家签署，但从未得到美国国会的批准。特朗普上台后立马将美国退出了TPP，剩下的11个国家重新谈判并于2018年3月签署《全面先进的跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP)。

今年拜登在美国智库外交关系委员会演说时表示，虽然TPP并不是一个完美的交易，但对各国来说，这是一个“遏制中国的过度行为”的好方法。艾利森认为，民主党人比共和党人更倾向于保护主义(笔者注：特朗普是例外)，因此国会通过将是一个艰巨的挑战。

目前美国社会日益视加入自由贸易协议为“政治不正确”，而重返CPTPP还需和现有成员国谈判，过程需要时间。

尽管特朗普使美国的社会分歧加剧，国际声望大降，给中国的国际影响力提供了入场的机会，但前美国驻华大使马克斯•鲍克斯在11月7日的全美华人金融协会的线上年会中表示，北京可能更愿意与拜登交手。这是因为在经历了四年不可预测的过山车式中美关系，以及特朗普半夜发推文发表即兴想法之后，中国可能更喜欢拜登带来的相对稳定。中国领导人领略到稳定的中美关系的价值。

鲍克斯是拜登总统竞选策略的中国问题顾问。在鲍克斯的大使任期之前，他曾连任六届联邦参议员，其中七年是参议院金融委员会主席。他和拜登在国会共事数十年，也有深厚的私交。拜登甚至参加了鲍克斯在2011年的婚礼。

整体而言，预计拜登在中国议题上，将会与美国主要盟友互通声息。拜登还主张采取积极的贸易执法行动，制裁货币操纵、反竞争倾销、滥用国有公司或不公平补贴，并召集盟友共同努力，致力于解决从钢铁、铝到光纤、造船和其他领域的行业产能过剩问题。但各国的利益是否能够足够重叠，将是对于多边主义的主要考验。

3.中美进入“竞合”关系

即使在大选前发表了强硬的言论，拜登仍把中国视为“竞争对手”，而不是“敌人”。

这个定性将主导拜登对华政策的基调。他公开承认中国是一个特殊的挑战：“中国正在通过扩大全球影响力，推广自己的政治模式，以及对未来技术进行投资，来发挥长久的作用。”而特朗普破坏了美国和与最亲密盟友之间的协作，从而削弱了美国应对实际经济威胁的能力。拜登的外交政策企图让美国回到国际谈判桌的龙头，可以与盟国和合作伙伴一齐动员针对全球威胁的集体行动。

拜登上台后，美国在关键核心科技领域对中国的打压不会放松，但“脱钩”的范围有望缩小，因为特朗普将“国家安全”和“科技竞争”的范围设置地过于广大，且与某些美国企业的利益冲突。

但科技竞争将不可避免。拜登不会试图通过对抗来阻止中国崛起，但他会通过政府投资研发和教育，以及激励政策，来确保美国在关键科技领域的领先。美国大学应该会推动恢复非敏感研究领域的交流。

同时，在气候、环保、反恐、核武、抗疫、北朝鲜、伊朗等国际议题上，拜登会寻求与中国合作。

目前美国两党没有动力放缓对于中国企业如华为的制裁，但想要与华为交易的美国公司会通过政治游说来放宽限制，预计华为要买现成、非定制的零部件应该相对容易。

4.关税和中美第一阶段贸易协议

拜登任参议员的选区是全美最利于企业设立的特拉华州，因此他深谙友善和自由化的营商环境对于吸引企业的重要性。但基于全球化对于美国经济和社会问题矛盾的冲击，在他的政府领导下，贸易交易也将更多地通过“公平贸易”而不是“自由贸易”的角度来审视。

作为总统当选人，拜登和他的团队将审查特朗普的中国政策，如贸易关税、制裁和出口管制。鉴于两党对此的共识，这些举措至少在近期内将保持不变。拜登政府有压力维持当前对中国进口到美国的商品加征的关税，维持实体清单，对违反实体清单规定的公司和行为者实施制裁。

拜登的主要顾问杰弗里•普雷斯科特和布莱恩•麦肯恩在最近接受路透社采访时表示，拜登在决定如何处置美国对华关税之前，将会先咨询美国的主要盟友。当然，盟友之间基于自身商业利益是否能够就对于中国的态度取得共识尚有待观察。

鲍克斯相信短期内，拜登不会撤销特朗普对中国的制裁，但也不会施加新的制裁。他会力图先稳定美国内部形势，然后决定长期策略。基本上，拜登的基本信念是，美国经济越强，美国就越容易制定外交政策，并与中国进行谈判。

鲍克斯还认为，另外不可忽略的是中美经济的互补性，中国人希望买美国的大豆来喂猪，希望在中国生产半导体，而美国人希望能够将大豆卖给中国的养猪者，还有出售半导体。他也观察到中国政府试图吸引更多的美国对华投资，而拜登上台将更有利于中国在美国进行非关国家安全项目的投资。

当然，这并不排除特朗普和团队在离任前对中国采取新的动作，包括把更多中国企业加入实体清单，或是撤销第一阶段贸易协议，加回关税(因为协议中规定的程序问题，可能性较小)。

5.人权、新疆、香港和台湾议题

拜登在选举获胜感言和其他演讲中数次提到：“美国的真正实力来自我们作为榜样的力量，而不是以我们的力量为他国的榜样。”意思是，美国软实力的基础是，它是世界民主和自由的灯塔。这些核心价值在特朗普政府下受到威胁。

一般的认识是，民主党人比较喜欢谈“人权”，因此人权问题将成为中美关系的关键议题。这个看法不见得正确。事实上，不论是共和党或是民主党，美国的外交政策一直在商业利益和民主自由的价值之间摆荡。我认为这也是特朗普政府本身许多对华政策和对中国企业的制裁反复不定的根本理由。

拜登曾经宣布当选后第一年，美国将组织一次“全球民主峰会”，以重振自由世界的精神和共同目标，再次通过“输出民主”构建美国在全球的领导地位。拜登的长期外交政策顾问，前副国务卿安东尼•布林肯提议建立民主政体联盟。

拜登的支持者和前美国驻荷兰大使辛西娅•施耐德认为，特朗普破坏民主机制，无视全世界的人权议题。拜登将改变这种状况，并帮助恢复美国的地位。

但历年来批评者认为，民主党人口头上说的民主价值不过是过场的“政治秀”。他们引用了国务卿希拉里•克林顿在2009年发表的声明，不允许人权在经济和环境等问题上“干预”外交，并指出拜登曾经在2012年对习近平解释，美国的从政者必须把人权挂在口头上，暗示这不过是必备的政治姿态。

香港大学亚洲环球研究所所长陈志武教授11月8日在全美华人金融协会年会中表示，1980年代和1990年代，美国人只想到中国去赚钱，现在的情况不可同日而语。企业普遍面对人权问题的压力，部分原因是美国和中国的商业界对于政治议题的敏感度提高，双方企业在做生意的过程中都会注意到两国政治意识形态的差距。

陈志武还提到，在某种层面上拜登的当选将会使人权问题给中国带来更大的压力，因为在特朗普的领导下，美国民主政治运作的失序，成为中国内部反对民主制度的一个理论支撑，他们可以嘲笑特朗普政府以及美国民主机制的运转不灵。

《华尔街日报》驻华盛顿的资深记者罗伯特•戴维斯则认为，民主党内部也有分裂，在拜登的领导下，强调民主议题的人，会同样面对积极想要恢复与中国正常商业关系的商界人士。

香港、西藏、新疆、台湾都是中国的“红线”议题，存在着不可妥协的底线。美国、英国、加拿大、欧洲国家对香港的人权表示深切关注，但鲍克斯不知道西方国家有什么可以影响中国行为的实际杠杆。

鲍克斯认为，拜登上任后，美国不会取消对中国官员和实体与新疆或香港国家安全法有关的制裁。至于未来会如何发展，他认为在很大程度上取决于香港如何执行新的安全法。如果只针对恐怖分子，应该没事;如果采用更严厉的方式限制公民权利，可能会再度成为美国国会的议题。

拜登的外交顾问、被揣测可能成为拜登政府国务卿一职竞逐者的安东尼•布林肯，今年5月曾对媒体表示，他主张将采取一种“平衡战略”来处理两岸关系。这种策略不会像特朗普所追求的那样“亲台湾”，但有助于在台湾海峡营造更安全稳定的环境。他称美国不会试图通过越过“红线”来挑衅中国，这可反过来减少北京军事打击台湾的可能性，而中美两国在台湾海峡“擦枪走火”的热战概率会降低。

拜登面对的“中国现实”

艾利森于10月15日在《国家利益》杂志发文指出，根据国际货币基金组织和中央情报局比较国民经济的衡量标准，中国已经超过美国成为世界上最大的经济体。美国不应该为此感到震惊。

国际货币基金组织的报告显示，以“购买力平价”概念来衡量，目前中国的经济规模(24.2万亿美元)比美国的经济体量(20.8万亿美元)多出六分之一。为了使美国应对中国的挑战，美国人必须醒来面对的事实是：中国已经超过美国成为世界第一经济体。此外，今年中国将是唯一一个实现正增长的主要经济体。

我相信比起特朗普政府，拜登政府将会更正视这个现实，从而降低依赖“遏止中国”的策略，而更加重视加强美国本身的竞争力。但陈志武认为，中美之间的格局已经有了根本性的改变，中国和美国都不可能放弃各自的政治制度和意识形态，因此未来20年间中美对峙的框架不会改变。

这个看法呼应了艾利森在美国大选前的观察：即使特朗普输掉了大选，美中关系也可能恶化。特朗普和拜登都对中国的崛起“制造了噪音”，而且这种趋势可能还会持续下去，因为“(中美关系)结构上的变化独立于参选人和总统而发生。”

陈志武认为，如果中国能贯彻十八大深化经济改革的计划，将有助于与美国在贸易方面的关系和缓。

但种种迹象看来，中国将继续加强政府在经济中的角色，并追求“双循环”的经济策略，降低美国和国际因素带来的风险。

我认为，中美就像跷跷板两端的玩手，如果一边重量失衡，那么一端会永远卡在下面，另外一端永远会悬在上面，这样即使在同一个跷跷板上也玩不起来。但中美双方都相信中美关系的重要性，意识形态上再如何不相为谋，还是想要“一起玩”。只要有这个共识，就看长期要如何玩下去。希望拜登上台后，双方都能采取更务实的方式看待彼此，并且互动。

来源时间：2020/11/10   发布时间：2020/11/9

旧文章ID：23446

作者：拉娜•福鲁哈尔  来源：FT中文网

如果说唐纳德•特朗普(Donald Trump)担任美国总统期间有什么特别擅长的，那就是无需获得民主党控制的众议院的批准，就找到把事情办成的方法。

当选总统乔•拜登(Joe Biden)一旦得到确认并入主白宫，也将面临类似的问题。参议院看来很可能继续被共和党控制在手中。在经历又一场充满争议且势均力敌的选举后，这个国家陷入了深深的分裂。尽管如此，作为总统还是有很多特权的。如果拜登能够利用这些特权，那么即使民主党没有控制国会，他也能实现自己的许多重大议程。

首先，联邦政府的权力将任他行使。特朗普找到了各种通过发布行政命令治理国家的方式;拜登也可以这么做。他已经宣布计划在周一任命自己的应对新冠疫情工作组，他可能让美国重新加入《巴黎气候协定》(Paris Climate Accord)和世界卫生组织(WTO)，取消针对几个穆斯林占多数人口的国家的入境禁令。

他可以开始清除已经成为移民程序一部分的侵犯人权行为，确保所有在美墨边境被单独拘留的儿童都能与父母团聚。他还可以确保联邦合同被授予在劳工、安全性和环境方面具有高标准的公司。

新冠危机可以是拜登开始向美国人展示如何在现实生活中实现他的“重建更美好社会”(Build Back Better)竞选口号的第一个机会。根据《新冠病毒援助、救济和经济安全法》(CARES Act)，仍有数千亿美元的救助资金没用出去，该法案是为了帮助美国应对新冠疫情的影响而通过的。这些资金将在拜登的行政控制之下。

从短期来看，其中一部分应该用于拜登所称的“关爱经济”领域，增强更多美国人的医疗保障，并确保进行更快速的新冠病毒检测。如果学校、购物中心、剧院、餐厅、办公室或其他公共场所都能进行快速检测，那么这可能限制新冠病毒对健康和经济造成的损害。目前新冠病毒正再次席卷美国各地。

其次是教育支出。在疫情继续蔓延的情况下，部分复苏资金可用于帮助学校升级线上教育，或者用于提升它们线下教学中确保卫生和安全的能力。研究显示，来自高收入家庭的学生90%经常登录线上课程，而来自低收入家庭的学生中只有60%能经常登录线上课程。麦肯锡(McKinsey)估计，与新冠疫情相关的学习“缺口”将导致普通美国学生一生损失6.1万美元至8.2万美元的收入。黑人和西班牙裔美国人的损失更高。

当然，现有政府资金可能不足以解决这些所有问题，但任何此类支出也提供了一个机会，可以引发一场重要辩论，即为何公共产品往往需要公共融资。

对公共卫生、教育、基础设施和宽带的投资都不是能够吸引大量私人资金的高利润项目。公共产品需要公共的支持。帮助美国人理解这一点，将是摆脱加剧了不平等的新自由主义政策的关键部分。这种公共投资将提振国内生产总值(GDP)，并最终削减新冠疫情(更不用说特朗普在那之前的减税政策)所带来的公共债务。

尽管看起来不太可能，但在贸易和国家安全等领域，民主党和共和党的议程可能存在重叠，而这些都是拜登可以利用的。共和党参议员乔希•霍利(Josh Hawley)、马尔科•鲁比奥(Marco Rubio)和罗布•波特曼(Rob Portman)等经济民族主义者支持制定国家投资战略、帮助美国与中国竞争的想法。如果“重建更美好社会”的议程也能被描述为确保供应链安全、在国内创造良好就业机会的一种方式，那么就可能会有一个跨党派团体支持这个旨在让经济脱碳的议程。让一名共和党人在内阁担任要职来帮助实现这一目标将是明智的。

改善与欧洲的关系将是另一个明智之举。普通煤矿工人或钢铁工人可能把票投给了特朗普而不是拜登，一个原因是，尽管清洁技术工作的薪酬略高于美国的一般工作，但化石燃料领域的一些工作薪酬比中值高出40%。这很讽刺，因为清洁技术的许多领军公司都是欧洲公司，他们在欧洲喜欢谈论企业社会契约，但在其他地方却往往不这么做。

如果新冠疫苗问世，拜登总统应该做的第一件事就是登上飞机，与欧洲重建更好的外交关系，这样美国和欧盟官员可以就贸易、劳工和环境标准、税收和数字经济制定共同规则。围绕清洁技术建立跨大西洋联盟，并将绿色刺激措施与好工作联系起来，对于资本和工人之间的力量再平衡至关重要。

通过改善与欧洲和其他地区盟友的关系，有很多“低垂的果实”可以采摘，从为数字税收和5G制定共同标准，到达成一项新的美国-欧盟隐私协议，到提出共同方针应对中国的国家资本主义，再到合作遏制大型科技公司的力量并反思竞争政策。

在外交领域，拜登很可能会大放异彩，而且在这方面他不需要共和党人的支持就能干得出色。

译者/何黎

来源时间：2020/11/10   发布时间：2020/11/9

旧文章ID：23444

作者：王辉耀  来源：FT中文网

美国大选尘埃落定，拜登当选第46任总统。特朗普团队已开始准备走法律程序，是否会出现激烈法律诉讼有待进一步观察。可以确定的是，未来几年，中美竞争依然会趋于全面化、公开化，无论谁最终上任都不会改变美国对中国的结构性矛盾，这一点美国两党已达成共识。但两国关系“自由落体式”下滑状态有望出现转变，弃约退群式不沟通不合作情形将得到改善，中美在竞争加剧同时会通过双多边机制开展更多合作交流。

此前，特朗普着力打“关税牌”谋求连任，损伤了美国众多企业、农场主及消费者等的利益。与奉行经济民族主义、外交单边主义的特朗普相比，拜登在外交方面主张多边主义，重回国际组织，恢复美国领导角色。若拜登顺利上任，国际多边合作有望回归对话合作轨道，中美关系也可在双多边对话合作中得到缓和。届时，中美人员流动有望放松限制，特朗普对华施加的一些高关税也将减少或取消，中美贸易战将现缓和。

具体来说，应对气候危机将为中美合作提供新契机。拜登明确表示将重新加入《巴黎协定》，组织召开一场全球气候峰会，实现美国关于气候融资的国际承诺，在四年任期内投2万亿美元用于气候行动，在10年内在清洁能源研发和创新领域投入4000亿美元等等。中美均是碳排放量大国，中国领导人已承诺到2060年前实现“碳中和”，中美在国际碳交易机制完善、清洁技术及能源研发应用、气候灾难防治等方面合作空间巨大。同时，中欧将打造绿色合作伙伴，中美欧也可召开三边峰会，就中美欧三边关系及全球气候治理等协调观点及行动。

在抗疫方面，拜登表示当选后会让美国重返世界卫生组织(WHO)，此举有助于中美共同推进国际抗疫合作。随着秋冬季气温降低，欧美等地第二波、第三波疫情来势汹汹，美国单日新增病例已近12万。巩固既有抗疫成果，在防控疫情传播基础上推进疫苗研制及生产普及，是当前全球公共卫生合作的重要任务。此前数月，特朗普将新冠疫情暴发及传播归咎于中国，导致许多美国民众对华负面评价上升。拜登上台后，中美在WHO框架下加强抗疫合作有助于缓和新冠疫情因素对中美关系的影响。例如，中国已经承诺为发展中国家提供20亿美元的抗疫支持，中美也可以推动建立全球抗疫基金，为WHO发挥作用及中美等国协作抗疫募集资金，开发疫苗;可在G7峰会基础上加上中国、俄罗斯、印度，召开新的G10国家疫苗峰会，也因为疫苗开发企业大部分集中在G10，这些国家可以商议各国企业协作疫苗研发产销及分捐等。

此外，拜登上任后可能支持WTO改革并回到跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，中美可在国际及地区经贸协定框架下开展经贸往来。除推进WTO改革外，中美还可重启投资协定谈判。中美BIT谈判于2008年正式启动，在2016年特朗普上台基本谈判就绪，拜登上来可以重新谈判达成新的共识。随着中欧投资协定推进并有望年内达成，中美可重启投资协定谈判，有助于协商双方分歧同时化解一些合作难题。拜登还有可能回到特朗普退出但奥巴马和拜登在上届政府执政时和11个亚太国家达成的TPP协议，即现在已经生效的CPTPP协议。中国领导人也表态对加入CPTPP持开放和积极态度。这样中美也可以在拜登上台后就双方加入CPTPP展开谈判，甚至可以更高水平的开放共识，推进拖延已久陷于僵局的WTO改革进程。

在对华政策上，与特朗普直接把中国当成对手进行强力打压不同，拜登将中国视为美国最大的竞争者，倾向于联合盟友对付中国。但西方并非铁板一块，撕裂的美国在团结盟友围堵中国上能发挥多大的领导力及影响力仍有待观察。美欧矛盾近年来有所加剧，随着美国两党制等西方民主制度在21世纪全球化时代面临新挑战，其意识形态凝聚力和感召力也在下降。而中国市场及发展潜力巨大，治理优势显现，已成为欧盟、日本、澳大利亚等诸多美国盟友的最大贸易国，且在减贫及国家治理上正得到更多国家认可和关注。同时，国际社会也期待中国更加开放，在应对全球性挑战上承担更大责任。因此，拜登上任后，其盟友关系或许会有所缓和，但要形成对华遏制阵营也并非易事。

目前，中国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中美关系无疑是影响这个战略机遇期成效的最重要因素。无论美国总统是谁，中国都要做好应对可能变局的战略准备。更加开放是中国应对挑战与机遇新变化的一个既定方向。

要防止中国陷入孤立、与美国等“脱钩”，还要借机加大力度促进中国与美国及欧盟、日本、澳大利亚、英国、加拿大等美国盟友交流合作，使“挂钩”更加紧密。除了出台外商投资法，缩减负面清单，举办进博会、广交会、服贸会等经贸开放举措，中国还应进一步走进国际舞台，参与并建设双多边交流机制，促进“一带一路“多边化，真正做到共商共建共享，在完善全球治理、共同应对全球性挑战中发挥更加积极的建设性作用，开拓更多合作空间。

对外交往是斗争与妥协的艺术，也是求同存异的过程。利益博弈是现实底色，理解与认同是信任前提。所以，除了经贸往来，软实力的建构、文化及制度的吸引力是中国外交破局的关键所在。拜登上任后，将更加注重在意识形态上团结盟友、打压中国，中国需要开展更加广泛和有效的公共外交，讲好中国故事，改善并塑造更加正面的国际形象。

(注：作者是全球化智库(CCG)理事长。本文仅代表作者个人观点。)

来源时间：2020/11/10   发布时间：2020/11/9

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作者：STEVEN LEE MYERS  来源：纽约时报中文网

中国领导人对美国总统大选始终公开表示不感兴趣，他们早已得出结论，无论谁赢，美国反对中国崛起这个无法化解的矛盾会保持不变。

中国最高领导人习近平一直在推动一项战略，以更好地保护中国免受不断上升的国际风险，尤其是特朗普总统对抗做法的影响。

中国现在面对的是，放言要对其同样强硬的新一届美国政府。虽然很多人会欢迎语气的改变——预计新政府会改变特朗普及其他官员使用的那种尖锐、有时带有种族主义色彩的语言，但很少有人认为候任总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)会很快改变前任采取的对抗性政策。

没有中国政府的重大让步(这种可能性似乎不大)，两国之间根本性的紧张关系将持续下去，甚至可能在贸易、技术、台湾和其他问题上变得更加显著。

纽约福特汉姆大学(Fordham University)中国法律与政治学教授明克胜(Carl Minzner)表示，“拜登的当选不会从根本上对中国领导人的核心政策产生影响。”他还说，这些政策“是由习近平越来越强硬的一人统治，以及他想将中共权力施加于中国社会所有层面的愿望所驱动的”。

自从拜登被宣布胜选以来，中国官方的反应一直相对低调。习近平和其他官员都没有公共表示祝贺，如中国外交部的一名发言人周一暗示的那样，他们在等待特朗普正式承认败选。

虽然一些中国官员呼吁美国为缓解紧张局势恢复未具体说明的谈判的同时，但也有人正准备迎接更大的挑战，尤其是在技术和人权方面。他们担心，拜登与欧洲及其他地区的盟友同心协力，可能会更有效地对抗中国日益增长的经济和军事实力。

与他担任奥巴马政府副总统时候相比，拜登对中国的看法已变得强硬很多，他似乎有意保留特朗普采取的许多最严厉的措施，包括关税以及技术方面对中国的限制。拜登曾在竞选活动中把习近平称为“恶棍”，并发誓他会更有力地处理侵犯人权的问题，包括中国西部新疆地区的大规模拘禁和强制劳动。

退役的中国海军少将、曾任国防大学战略研究所所长杨毅的观点，反映了军方的主流思想，他在美国大选前曾警告说，“中美关系处于一个非常危险的关头。”他刻意提到第一次世界大战前欧洲表现出的自满，人们当时认为在欧洲范围内爆发冲突不可想象。

“两国难以在刚性战略目标方面退缩，”杨毅在政府控制的民族主义报纸《环球时报》上写道。“后疫情时代，中美之间的结构性矛盾更加突出，难以通过‘技术性手段’加以解决或缓和。”

在美国进行大选的同时，习近平领导的中国在整个亚洲地区展示了自己的军事和政治实力，认为美国不大可能或不会做出任何反应。

中国与印度在两国存在争议的喜马拉雅山边界发生冲突，打压曾承诺让香港拥有的自由，最近还限制澳大利亚向中国出口葡萄酒、龙虾和煤炭。中国也对特朗普的每个惩罚性措施采取了自己的反制措施，包括禁止美国政府官员和国会议员来中国旅行，对企业实施制裁，以及驱逐美国记者。

很多事情仍不确定，包括特朗普在自己总统任期剩下的时间里将对中国采取的行动。拜登在他将如何与中国打交道方面也没有给出多少具体说法。拜登在胜选演讲中几乎没提外交政策，而是明确表示，他的首要任务是在国内抗击新冠病毒大流行。可能要等2021年过去了几个月后，他才会把全部注意力放在美国最棘手的地缘政治关系上来。

拜登的胜选让一些人对中美两国至少可以在某些问题上恢复合作有了希望，尤其是气候变化，以及朝鲜和伊朗的核扩散问题。德国外交部长海科·马斯(Heiko Maas)在Twitter上发给拜登的祝贺帖中提到疫情和气候变化时，就是这样呼吁的。

马斯还说，德国将向新一届美国政府就如何应对“中国这样的行为体”提出政策建议，表明欧洲的观点正在变得日益强硬，这让北京的一些人越来越担心。

总部设在华盛顿的欧亚集团(Eurasia Group)主席克利夫·库普乾(Cliff Kupchan)说，中国会欢迎有一个缓和紧张局势的“喘息空间”。这也会让他们有更多的时间来加强自己的经济和军事实力。

“他们越来越担心与美国的危机，”库普乾在电话采访中说。“他们还是知道自己较弱。”

中国官员一再声称，他们在美国大选中不站队，称大选是美国内政，应该由美国人来决定。不过，这次大选的结果可能是中共领导层所希望看到的最佳情况。

大选的结果是特朗普失败了，他已将美中关系推到了自20世纪70年代以来的最低点。在这个充满危机的时代，对于大选所反映的政治程序，哪个地方的人几乎都不会把它当成一个有效产生民主领导人的样板。

自从中国控制住了国内疫情以来，美国在遏制新冠病毒疫情上的失败，以及美国今年发生的针对警察暴力和种族主义的抗议，就一直是中国宣传的主题。

“病毒肆无忌惮的蔓延，以及美国持续的政治动荡，加强了北京眼里的美国正在衰落的看法，”康奈尔大学政治学教授白洁曦(Jessica Chen Weiss)说。

“所以，尽管中国领导层在国内外看到了很多风险，”她补充说，“但在事关自己在国内的合法性和政权安全这个核心问题上，中国领导层在抵制国际压力方面正变得越来越有信心。”

习近平利用中国在抗击新冠病毒上的成功，来推动一个政治和经济议程，让中国在包括技术在内的关键领域减少对世界其他地区的依赖。

在美国大选前夕，中共主要刊物《求是》发表了习近平今年4月的一个讲话，他在讲话中阐述了自己的战略。习近平说，中国应该加强本国在产业供应链上的主导地位，将其作为威慑外国保护主义威胁的潜在武器。

在美国现在进入一个可能动荡不安的过渡期的时候，习近平正在推进新的五年计划，该计划将从2021年开始引导中国的政策。恰好在美国大选日当天公布的新五年计划提纲带有习近平的印记，凸显了他在上个月的一次重要会议上对全球压力的悲观预测。

在那次会议上，习近平被称颂为“核心领航掌舵”，毛泽东也有过类似的称号。习近平没有表现出会指定一名继任者、为退休做准备的迹象。他的第三个可能任期将从2022年开始，这意味着习近平掌权的时间将持续到2024年的美国下届总统大选之后。三个任期后，习近平可能还会连任。

“现在，中国给人的感觉像是另一个世界，”威格拉姆资本顾问(Wigram Capital Advisors)密切关注中国的经济学家罗德尼·琼斯(Rodney Jones)在电子邮件中写道。“而这正是习近平想要的。”

中国政府似乎急于淡化这次大选——或许是为了避免向无权选择领导人的中国人民强调民主进程。

中国基本上没有报道大选日后的漫长计票过程，晚间新闻把美国大选的消息放在了最后时段。拜登胜选的消息周日早上出来时，所有中国官方媒体的头条新闻都是习近平的指示，那是他在几天前对川藏铁路开工建设作出的。

抛开宣传不谈，普通中国人对美国大选的结果并不冷漠。两位候选人都是中国社交媒体上搜索最多的话题。

这次大选对希望去美国留学的学生尤其有利害关系：特朗普政府已经对学生签证采取了严格限制。

“虽然拜登上台对华态度也会更强硬，但是对留学生的政策可能会放宽一些，”希望出国留学的山东大三学生内森·曹(Nathan Cao)说。

拜登获胜后，他2011年担任副总统时去过的北京一家人气颇高的面馆里，食客比往常更多。

“我在新闻里看到，拜登是个好父亲，真的很爱他的家，”55岁的桑尼·高(Sunny Gao)说。他周日和周一都在这家拜登来过的面馆里点了拜登尝过的炸酱面。“我希望他能对中国好一点。”

储百亮(Chris Buckley)自悉尼、Keith Bradsher自北京对本文有报道贡献。Claire Fu和Albee Zhang自北京、Coral Yang自上海对本文有研究贡献。

Steven Lee Myers是《纽约时报》北京分社社长。他自1989年加入时报，曾在莫斯科、巴格达和华盛顿多地进行报道。他著有《新沙皇：弗拉基米尔·普京的崛起和统治》(“The New Tsar: The Rise and Reign of Vladimir Putin”)一书。欢迎在Twitter和Facebook上关注他。

翻译：纽约时报中文网

来源时间：2020/11/10   发布时间：2020/11/10

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